一、任務(wù)來(lái)源

《群眾信訪(fǎng)聯(lián)合接訪(fǎng)規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)的研制項(xiàng)目由

廣西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣西標(biāo)準(zhǔn)院）提

出，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)，并列入《關(guān)

于下達(dá)2020年第二批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》

(桂質(zhì)監(jiān)〔2020〕1832號(hào))文件中（項(xiàng)目序號(hào)：2020-02022）。

由廣西區(qū)黨委區(qū)人民政府信訪(fǎng)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區(qū)信訪(fǎng)局）、

廣西標(biāo)準(zhǔn)院共同起草。

二、目的意義

信訪(fǎng)工作是黨委、政府工作的重要組成部分，是聯(lián)系人

民群眾的重要渠道，也是為人民群眾排憂(yōu)解難，構(gòu)建社會(huì)主

義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。信訪(fǎng)工作是黨密切聯(lián)系群眾的重

要途徑，也是了解民情、化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定的

核心工作。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，對(duì)于黨的路線(xiàn)方針政策和

各項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系，發(fā)揮人民群眾的

積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)于解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，

特別是熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，保護(hù)人民群眾的利益，擴(kuò)大黨的群

眾基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加

強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要意義。

中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明

確提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改革信訪(fǎng)工作制度。為進(jìn)一步加

強(qiáng)和規(guī)范聯(lián)合接訪(fǎng)工作，國(guó)家信訪(fǎng)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

和規(guī)范聯(lián)合接訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》（國(guó)信發(fā)〔2015〕12號(hào)），提

出“改善接訪(fǎng)條件、健全規(guī)章制度、加強(qiáng)日常管理、嚴(yán)格責(zé)

任追究”的工作要求。為深入推進(jìn)信訪(fǎng)工作體制改革，根據(jù)

自治區(qū)黨委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若

干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》中關(guān)于建立聯(lián)合接訪(fǎng)機(jī)制的部

署和要求，2015年1月自治區(qū)處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事

件聯(lián)席會(huì)議發(fā)布了《關(guān)于建立聯(lián)合接訪(fǎng)工作機(jī)制的意見(jiàn)》，

對(duì)建立聯(lián)合接訪(fǎng)工作機(jī)制的目標(biāo)要求、聯(lián)合接訪(fǎng)中心工作職

責(zé)、聯(lián)合接訪(fǎng)中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能、保障措施等提出了具

體要求。

不少信訪(fǎng)問(wèn)題久拖不決，主要原因在于相關(guān)職能部門(mén)各

自為政，無(wú)法一站式、一攬子解決群眾合理合法訴求，導(dǎo)致

群眾多頭跑、越級(jí)跑、反復(fù)跑。政法機(jī)關(guān)各自為政的信訪(fǎng)體

制，使群眾信訪(fǎng)成本居高不下，解決難題效率很低。建立和

完善聯(lián)合接訪(fǎng)機(jī)制，是中央、自治區(qū)、市委、市政府加強(qiáng)和

改進(jìn)信訪(fǎng)工作的重要舉措，是適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，創(chuàng)新信

訪(fǎng)工作體制機(jī)制的客觀(guān)需要。通過(guò)實(shí)行聯(lián)合接訪(fǎng)，把重點(diǎn)部

門(mén)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)整合到信訪(fǎng)大廳，為信訪(fǎng)群眾提供一站式接待、

一條龍辦理、一攬子解決問(wèn)題的快捷服務(wù)，對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題涉及

部門(mén)和單位多，牽涉到多方的利益，涉及群體復(fù)雜，處理這

類(lèi)問(wèn)題時(shí)，按照信訪(fǎng)聯(lián)席制度，召集相關(guān)部門(mén)共同協(xié)商處理，

防止部門(mén)各自為政，相互扯皮，影響問(wèn)題的最終解決，有效

減少群眾信訪(fǎng)成本，提高工作效率。

目前我國(guó)信訪(fǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制相對(duì)滯后，沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指

導(dǎo)群眾信訪(fǎng)服務(wù)及信訪(fǎng)服務(wù)中心建設(shè)的規(guī)范化，服務(wù)質(zhì)量難

以全面提升。群眾信訪(fǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)作為全區(qū)信訪(fǎng)

工作補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，促規(guī)范、進(jìn)位爭(zhēng)先的綜合性抓手，作

為堅(jiān)定中國(guó)特色信訪(fǎng)制度自信的重要支撐，能整合資源力

量，方便群眾反映訴求，及時(shí)就地解決信訪(fǎng)問(wèn)題，全面提升

我區(qū)信訪(fǎng)工作整體水平的作用。

2015年1月發(fā)布的《關(guān)于建立聯(lián)合接訪(fǎng)工作機(jī)制的意見(jiàn)》

（桂信聯(lián)發(fā)〔2015〕2號(hào)），對(duì)各地開(kāi)展聯(lián)合接訪(fǎng)工作，解

決群眾合理利益訴求，起到了重要作用。但日常辦理過(guò)程中

存在部分辦理不規(guī)范、部分程序不合理，以及復(fù)雜疑難問(wèn)題

久拖不決等問(wèn)題，也沒(méi)有相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)群眾聯(lián)合接訪(fǎng)工

作，聯(lián)合接訪(fǎng)的效能和服務(wù)質(zhì)量難以保障。因此，制定《群

眾信訪(fǎng)聯(lián)合接訪(fǎng)規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)聯(lián)合接訪(fǎng)要求和流

程等進(jìn)行規(guī)范，能指導(dǎo)信訪(fǎng)服務(wù)中心實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合接待處

理，實(shí)現(xiàn)來(lái)訪(fǎng)事項(xiàng)一站式接待，一條龍辦理，一攬子解決，

有效解決涉及信訪(fǎng)人大規(guī)模聚集上訪(fǎng)、反映問(wèn)題涉及多個(gè)部

門(mén)等復(fù)雜情況，能夠及時(shí)就地解決問(wèn)題，提高信訪(fǎng)部門(mén)特別

是基層信訪(fǎng)的工作效率和群眾滿(mǎn)意度，提升我區(qū)信訪(fǎng)工作標(biāo)

準(zhǔn)化水平，對(duì)提升來(lái)訪(fǎng)接待服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具

有重要意義。

三、編制過(guò)程

1、成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組

《群眾信訪(fǎng)聯(lián)合接訪(fǎng)規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)

后，自治區(qū)信訪(fǎng)局、廣西標(biāo)準(zhǔn)院等起草單位的人員共同成立

了編制工作小組，制訂了編制工作方案，并就標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)行

了任務(wù)分工。

2、任務(wù)分工

工作小組工作分工明確，具體見(jiàn)表1。

表1任務(wù)分工

單位名稱(chēng)任務(wù)分工

調(diào)研、起草標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)文本征求意見(jiàn)及審

自治區(qū)信訪(fǎng)局

定等。

收集資料，實(shí)地調(diào)研，并主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文

廣西標(biāo)準(zhǔn)院

本起草、準(zhǔn)備審定與報(bào)批材料。

2、資料收集與實(shí)地調(diào)研

編制小組根據(jù)任務(wù)分工進(jìn)行了資料收集和調(diào)查研究分

析工作。一是收集國(guó)內(nèi)與群眾信訪(fǎng)聯(lián)合接訪(fǎng)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、文

獻(xiàn)等資料，系統(tǒng)了解群眾信訪(fǎng)聯(lián)合接訪(fǎng)涉及的各個(gè)工作環(huán)

節(jié)，二是到南寧市信訪(fǎng)局、興寧區(qū)信訪(fǎng)服務(wù)中心、百色田陽(yáng)

信訪(fǎng)服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪(fǎng)服務(wù)接待場(chǎng)所進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并

組織各有關(guān)單位進(jìn)行座談和討論，收集了大量資料，進(jìn)行了

認(rèn)真的分析比對(duì)，并通過(guò)征求專(zhuān)家意見(jiàn)，確定了標(biāo)準(zhǔn)文本的

框架與主要內(nèi)容。

3、完成征求意見(jiàn)稿

在對(duì)收集的文獻(xiàn)資料和實(shí)地調(diào)研結(jié)果進(jìn)行研究的基礎(chǔ)

之上，標(biāo)準(zhǔn)編制小組起草了工作組討論稿，為了保證標(biāo)準(zhǔn)文

本中群眾信訪(fǎng)聯(lián)合接訪(fǎng)工作環(huán)節(jié)的科學(xué)性，廣西標(biāo)準(zhǔn)院與自

治區(qū)信訪(fǎng)局及各級(jí)信訪(fǎng)服務(wù)相關(guān)單位進(jìn)行了多次討論。草案

經(jīng)過(guò)多次的討論與修改，形成了《群眾信訪(fǎng)聯(lián)合接訪(fǎng)規(guī)范》

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

四、主要內(nèi)容及依據(jù)和來(lái)源

1、主要內(nèi)容

《群眾信訪(fǎng)聯(lián)合接訪(fǎng)規(guī)范》廣西地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了群眾信

訪(fǎng)的聯(lián)合接訪(fǎng)術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、接訪(fǎng)流程和分析通報(bào)、

責(zé)任追究，共分為5章。第1章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；第3

章為術(shù)語(yǔ)和定義，提出了聯(lián)合接訪(fǎng)的術(shù)語(yǔ)定義；第4章為基

本要求，對(duì)聯(lián)合接訪(fǎng)中心、人員等提出要求；第5章為接訪(fǎng)

流程，對(duì)統(tǒng)一登記受理、分類(lèi)轉(zhuǎn)辦交辦、單位限期辦理、組

織調(diào)處（現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處、會(huì)辦協(xié)商、督查督辦）等作出規(guī)范；第

6章為分析通報(bào)和責(zé)任追究，定期分析研判群眾來(lái)訪(fǎng)情況，

及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)來(lái)訪(fǎng)情況和工作情況，提出改進(jìn)來(lái)訪(fǎng)接

待工作的意見(jiàn)和建議，同時(shí)對(duì)因敷衍、推諉導(dǎo)致信訪(fǎng)問(wèn)題處

理不及時(shí)、不到位，造成嚴(yán)重后果的，以及對(duì)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)

不力等情況，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

2、標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)來(lái)源

（1）參考各類(lèi)文件資料

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》規(guī)定的格式編寫(xiě)，內(nèi)容和要求參考了信

訪(fǎng)相關(guān)文件、資料并結(jié)合實(shí)際調(diào)研。具體如下：

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第431號(hào)信訪(fǎng)條例

中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中華人民共和國(guó)人力資源和社

會(huì)保障部、國(guó)家信訪(fǎng)局令第16號(hào)關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀(jì)律處

分暫行規(guī)定

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范聯(lián)合接訪(fǎng)工作的意見(jiàn)（國(guó)信發(fā)

〔2015〕12號(hào)）

關(guān)于建立聯(lián)合接訪(fǎng)工作機(jī)制的意見(jiàn)（桂信聯(lián)發(fā)〔2015〕

2號(hào)）

（2）主要內(nèi)容確定的依據(jù)和來(lái)源

本標(biāo)準(zhǔn)以《信訪(fǎng)條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范聯(lián)合接

訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》（國(guó)信發(fā)〔2015〕12號(hào)）和《關(guān)于建立聯(lián)合

接訪(fǎng)工作機(jī)制的意見(jiàn)》（桂信聯(lián)發(fā)〔2015〕2號(hào)）為依據(jù)，

針對(duì)群眾信訪(fǎng)的聯(lián)合接訪(fǎng)工作中的聯(lián)合接訪(fǎng)中心配置、人員

要求、接訪(fǎng)流程、辦理情況分析通報(bào)和責(zé)任追究等進(jìn)行了規(guī)

范。此外，標(biāo)準(zhǔn)研制小組前期大量搜集研究了國(guó)內(nèi)群眾信訪(fǎng)

聯(lián)合接訪(fǎng)相關(guān)政策法規(guī)等資料，在區(qū)內(nèi)信訪(fǎng)系統(tǒng)開(kāi)展廣泛調(diào)

研，了解了各地開(kāi)展群眾信訪(fǎng)聯(lián)合接訪(fǎng)工作的實(shí)際情況、經(jīng)

驗(yàn)做法、存在問(wèn)題和建議以及標(biāo)準(zhǔn)化需求。本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

是結(jié)合上述文件精神、總結(jié)多年來(lái)的聯(lián)合接訪(fǎng)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

的基礎(chǔ)上確定的，并經(jīng)過(guò)內(nèi)部交流討論、修改完善，最終形

成了本標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)是部分參考國(guó)家、自治區(qū)信訪(fǎng)局辦理聯(lián)合接訪(fǎng)工

作等相關(guān)文件資料，遵循