《核電廠反恐管理指南》編制說明一、工作簡況1、任務(wù)來源說明標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位、標(biāo)準(zhǔn)編制的起始時間等信息。說明與中國核能行業(yè)協(xié)會合同簽訂的基本情況。本標(biāo)準(zhǔn)的工作來源公司2023年團標(biāo)制定，主要起草單位有中國核能電力股份有限公司、福建福清核電有限公司。編制起始時間為2024年3月21日，2024年8月29日完成立項評審工作。2、主要工作過程可按階段進行說明，例如起草階段、征求意見階段。詳細說明每個階段開展的工作、召開的專家咨詢會、會議的主要結(jié)論以及改進過程。起草階段主要工作如下：本標(biāo)準(zhǔn)與2023年3月21日開始起草，主要完成了標(biāo)準(zhǔn)編制申請、團標(biāo)內(nèi)容概要編制。2023年4月15日完成了公司內(nèi)部團標(biāo)審查工作，并根據(jù)公司內(nèi)部審查意見完成初次修改，本次修訂意見為調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)名稱、完善各章節(jié)的內(nèi)容。2023年4月30日，完成了團體標(biāo)準(zhǔn)申請表蓋章和簽字，并提交申報流程。2023年8月20日，中國核能行業(yè)協(xié)會組織團標(biāo)立項評審會，會上通過了本標(biāo)準(zhǔn)的立項評審。同時根據(jù)審評會意見，本次對標(biāo)準(zhǔn)主要修訂和完善的內(nèi)容包括章節(jié)設(shè)置、團標(biāo)名稱、運行標(biāo)準(zhǔn)細則、圖表各式、參考文件等。3、主要參加單位和工作組成員及其所作的工作等說明標(biāo)準(zhǔn)主要參加單位名單，各個參與單位所開展的具體工作等。本標(biāo)準(zhǔn)的主要參與單位分別中國核能電力股份有限公司、福建福清核電有限公司。各單位根據(jù)分工，福建福清核電有限公司要負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)中5-13章節(jié)的編制工作，中國核能電力股份有限公司主要負責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)起草階段的先期審核工作，并指導(dǎo)本標(biāo)準(zhǔn)的編制。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則主要依據(jù)《中國核能行業(yè)協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》的相關(guān)要求，說明標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實用性。例如：本標(biāo)準(zhǔn)的修訂符合核電行業(yè)設(shè)備可靠性評價方法發(fā)展的原則，本著先進性、科學(xué)性、合理性和可操作性的原則以及標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、實用性、一致性和規(guī)范性原則來進行本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。（1）科學(xué)性福清核電作作為全國首家實物保護系統(tǒng)通過國家原子能機構(gòu)驗收的核電企業(yè)，同時通過公安部驗收的反恐達標(biāo)驗收企業(yè)，具有較為豐富的反恐怖管理工作經(jīng)驗，核電廠作為反恐怖工作的重點防護目標(biāo)，反恐怖工作的開展為確保核電廠安全至關(guān)重要，為了規(guī)范核電廠反恐怖工作的開展，為核電廠反恐怖技防、物防、人防、制度防等方面工作的實施、評價和審查提供依據(jù),同時結(jié)合我國核電廠反恐管理的實際情況對本團體標(biāo)準(zhǔn)進行編寫。（2）實用性本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了核電廠反恐管理要求，包括核電廠反恐組織機構(gòu)與職責(zé)、核電廠反恐重點目標(biāo)及部位、反恐防范制度、人力防范要求、技術(shù)防范措施要求、反恐非常態(tài)防范要求、反恐應(yīng)急處置及保障、無人機防御系統(tǒng)、電廠安保風(fēng)險評估等環(huán)節(jié)建立規(guī)范以統(tǒng)開展反恐方法管理，使其向科學(xué)化、合理化方向邁進，減少各電廠在反恐防范管理存在主觀性、隨意性，增加科學(xué)性、客觀性，從而達到提高核電廠反恐管理標(biāo)準(zhǔn)化的管控水平的目的。2、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編寫的格式應(yīng)遵從GB/T1.1-2009的要求，同時對標(biāo)準(zhǔn)的各個章節(jié)技術(shù)和內(nèi)容主要依據(jù)進行詳細說明。本標(biāo)準(zhǔn)編寫的格式遵從GB/T1.1-2009的要求，標(biāo)準(zhǔn)的各個章節(jié)技術(shù)和內(nèi)容的主要由理論依據(jù)及實踐依據(jù)組成。理論主要依據(jù)包括《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《GA1800.6-2021電力系統(tǒng)治安反恐防范要求第6部分：核能發(fā)電企業(yè)》、《HAD501/02核設(shè)施實物保護》、《HAD501/03核設(shè)施周界入侵報警系統(tǒng)》、等。實踐依據(jù)主要由多年來對于核電廠反恐管理過程中產(chǎn)生各類良好經(jīng)驗，通過保留先進、共性、合理的管理措施，確保本標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛的適用性。3、解決的主要問題詳細說明本標(biāo)準(zhǔn)所解決的主要問題的背景和內(nèi)容。1）主要問題背景：核電廠作為反恐怖工作的重點防護目標(biāo)，反恐怖工作的開展為確保核電廠安全至關(guān)重要，為了規(guī)范核電廠反恐怖工作的開展，為核電廠反恐怖技防、物防、人防、制度防等方面工作的實施、評價和審查提供依據(jù)。2）主要內(nèi)容：本標(biāo)準(zhǔn)主要是為了規(guī)范核電廠反恐怖工作的開展，為核電廠反恐怖技防、物防、人防、制度防等方面工作的實施、評價和審查提供依據(jù)，《核電廠反恐管理指南》主要通過反恐防范制度、人力防范、技術(shù)防范、反恐應(yīng)急處置及保障等方面來指導(dǎo)核電廠反恐怖工作的開展。通過編制反恐管理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)核電廠反恐各項工作的有效有序開展。三、主要試驗（或驗證）情況詳細說明為了完成標(biāo)準(zhǔn)中各項指標(biāo)設(shè)置的合理性和先進性，所開展的試驗情況。本標(biāo)準(zhǔn)主要基于福清核電經(jīng)過6臺機組的調(diào)試和運行，對于核電廠反恐管理具有成熟的經(jīng)驗，并成功通過公安部組織的反恐達標(biāo)驗收工作，同時作為全國首家實物保護系統(tǒng)通過國家原子能機構(gòu)驗收的核電企業(yè)，福清核電在核電廠反恐管理方面均有較為豐富的經(jīng)驗，因此在制定標(biāo)準(zhǔn)中各項指標(biāo)設(shè)置的具有合理性和先進性，且經(jīng)過多年的實際工作驗證，具備推廣價值。四、標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利問題。五、預(yù)期達到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況說明標(biāo)準(zhǔn)制定后產(chǎn)生的社會效率，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、推動行業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)技術(shù)進步等。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，能夠有效指導(dǎo)核電廠反恐管理，促進核安保管理水平提升，推動核電廠安保領(lǐng)域工作的高質(zhì)量發(fā)展。六、與國際、國外對比情況說明1）項目與國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)采用程度的考慮；2）與國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系；3）發(fā)展趨勢。與國際對比情況調(diào)研國際原子能機構(gòu)以及美國和俄羅斯等主要有核國家發(fā)布的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件情況，國外的核電廠反恐標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)較為完整，在核安保領(lǐng)域編制、發(fā)布了大量的技術(shù)文件及標(biāo)準(zhǔn)（尚無針對核電廠反恐管理的標(biāo)準(zhǔn)），對于核電廠反恐管理標(biāo)準(zhǔn)的制定有一定的借鑒意義，但考慮國內(nèi)現(xiàn)階段的核設(shè)施反恐工作的技術(shù)及管理水平與需求，仍需通過自主編制適用于國內(nèi)核電廠的反恐管理標(biāo)準(zhǔn)。與國內(nèi)對情況針對核電廠反恐管理，國內(nèi)核設(shè)施營運單位主要依據(jù)反恐相關(guān)法律法規(guī)、核安保相關(guān)法規(guī)導(dǎo)則的要求去建立管理制度及流程，但目前尚無相應(yīng)更具操作性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對核電廠反恐管理具體工作進行規(guī)范和指導(dǎo)。3）發(fā)展趨勢。隨著國際局勢的變化，結(jié)合國內(nèi)核電廠反恐環(huán)境的特點，針對核電廠反恐組織機構(gòu)與職責(zé)、核電廠反恐重點目標(biāo)及部位、反恐防范制度、人力防范要求、技術(shù)防范措施要求、反恐非常態(tài)防范要求、反恐應(yīng)急處置及保障、無人機防御系統(tǒng)、電廠安保風(fēng)險評估等要求，建立統(tǒng)一、明確的核電廠反恐工作管理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)反恐管理各項工作的有效有序開展，促進國內(nèi)核電廠反恐管理水平提升是必然趨勢。七、在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，特別是強制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)