公共支出結(jié)構(gòu)課件制作人：朱柏銘所在單位：浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院E-mail：zbm64@163.com內(nèi)容提要一、公共支出分類二、主要購(gòu)買支出分析三、主要轉(zhuǎn)移支出分析【基礎(chǔ)知識(shí)】

一、公共支出分類公共支出結(jié)構(gòu)：

各類公共支出項(xiàng)目在總支出中的構(gòu)成及其比率。包括國(guó)防支出、公共服務(wù)支出、環(huán)境保護(hù)支出、教科文衛(wèi)支出、社會(huì)保障支出等。

1.按支出功能分類（1）一般公共服務(wù)。人大、政協(xié)、政府、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)信息、財(cái)政、稅收、審計(jì)、海關(guān)、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、人口與計(jì)生、商貿(mào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商管理、食品和藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫、國(guó)土資源與地質(zhì)勘查、海洋管理、測(cè)繪、地震、氣象、民族宗教和港澳臺(tái)僑、檔案、黨派團(tuán)體等。

（2）外交：外交、駐外機(jī)構(gòu)、對(duì)外援助、國(guó)際組織、對(duì)外合作與交流、邊界勘界聯(lián)檢等。（3）國(guó)防：現(xiàn)役部隊(duì)及國(guó)防后備力量、國(guó)防動(dòng)員等。（4）公共安全：武裝警察、公安、國(guó)家安全、檢察、法院、司法行政、監(jiān)獄、勞教、國(guó)家保密等。

（5）教育：教育管理、普通教育、職業(yè)教育、成人教育、廣電教育、留學(xué)教育、特殊教育、教師進(jìn)修及干部繼教、教育附加及基金支出等。（6）科學(xué)技術(shù)：科學(xué)技術(shù)管理、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會(huì)科學(xué)、科技普及、科技交流與合作等。（7）文化娛樂(lè)：文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版等。

（8）社會(huì)保障和就業(yè)：社會(huì)保障和就業(yè)管理、民政管理、財(cái)政對(duì)社?；鹧a(bǔ)助、補(bǔ)充全國(guó)社?；?、離退休、國(guó)企下崗職工補(bǔ)助、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助、撫恤、退役安置、社會(huì)福利、殘疾人事業(yè)、城市居民最低生活保障、其他城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、自然災(zāi)害生活救助、紅十字事務(wù)等。

（9）社會(huì)保險(xiǎn)基金支出：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金等。（10）醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)療衛(wèi)生管理、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)管、婦幼保健、農(nóng)村衛(wèi)生等。（11）環(huán)境保護(hù)：環(huán)境保護(hù)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙荒漠治理、退牧還草、退耕還草等。

（12）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)：城鄉(xiāng)社區(qū)管理、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)市場(chǎng)管理與監(jiān)督、政府住房基金支出、土地有償使用支出、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加支出等。（13）農(nóng)林水事務(wù)：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、南水北調(diào)、扶貧、綜合開(kāi)發(fā)等。（14)交通運(yùn)輸：公路水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民用航空運(yùn)輸?shù)取?/p>

（15）工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)：采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、電力、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、涉外發(fā)展、糧油事務(wù)、商業(yè)流通事務(wù)、物資儲(chǔ)備、金融保險(xiǎn)業(yè)、煙草事務(wù)、安全生產(chǎn)、國(guó)資監(jiān)管、中小企業(yè)發(fā)展等。（16）政府間轉(zhuǎn)移支付：一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基金預(yù)算轉(zhuǎn)移支出、彩票公益金轉(zhuǎn)移支付。（17）未劃分的財(cái)政支出：預(yù)備費(fèi)、年初預(yù)留等。

2.按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（1）經(jīng)常性支出維持公共部門運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出。其補(bǔ)償來(lái)源：稅收。這種支出直接構(gòu)成本期公共產(chǎn)品的成本。

（2）資本性支出用于購(gòu)買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。如用于道路、辦公樓建設(shè)的支出，用于購(gòu)買汽車、辦公設(shè)備的支出。其補(bǔ)償來(lái)源：稅收＋公債。本期享用的公共產(chǎn)品，本期付出代價(jià)；未來(lái)享用的公共產(chǎn)品，未來(lái)時(shí)期付出代價(jià)。國(guó)際貨幣基金組織的公共支出分類

職能分類

經(jīng)濟(jì)分類1.一般公共服務(wù)1.經(jīng)常性支出（Currentexpenditure）2.國(guó)防（1）商品和服務(wù)支出3.公共秩序和安全（2）利息支付4.教育（3）補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓5.保健2.資本性支出（Capitalexpenditure）6.社會(huì)保障和福利（1）固定資本資產(chǎn)購(gòu)買7.住房和社區(qū)生活設(shè)施（2）存貨購(gòu)買8.娛樂(lè)、文化和宗教事務(wù)（3）土地和無(wú)形資產(chǎn)的購(gòu)買9.經(jīng)濟(jì)事務(wù)和服務(wù)（4）資本轉(zhuǎn)讓10．其他支出3.凈貸款（Netlending）

3.按補(bǔ)償程度分類（1）購(gòu)買支出能夠獲得相應(yīng)商品和勞務(wù)的支出。表明政府參與資源配置的程度。（2）轉(zhuǎn)移支出公共部門對(duì)企業(yè)和家庭的補(bǔ)助支出。表明政府協(xié)調(diào)收入分配的程度。轉(zhuǎn)移支出≠轉(zhuǎn)移支付

二、主要購(gòu)買支出分析

1.國(guó)防支出（DefenseSpending）

（1）功能提供安全這種純公共產(chǎn)品；通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

實(shí)證分析的結(jié)果并不統(tǒng)一。

LaCivita和Frederiksen（1991）對(duì)61個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)國(guó)家國(guó)防支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著雙向因果關(guān)系。

Joerding（1986）利用57個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家1962-1977年的數(shù)據(jù)，對(duì)國(guó)防支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行分析，結(jié)論：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)防支出有因果決定關(guān)系，反之，則不存在。

Chowdhury（1991）對(duì)55個(gè)發(fā)展中國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)國(guó)家的國(guó)防支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有因果關(guān)系。

（2）規(guī)模決定因素第一，基本防務(wù)需要海、陸、空范圍。第二，軍事裝備技術(shù)水平

第三，兵役制度選擇義務(wù)兵制可以大量節(jié)省國(guó)防支出。雇傭兵制按“市場(chǎng)價(jià)格”支付薪水，會(huì)增加國(guó)防支出，但符合權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等原則，而且給應(yīng)征者以自愿報(bào)考的機(jī)會(huì)，所以比較公平。

【ZBM提問(wèn)】義務(wù)兵役制可以減少國(guó)防費(fèi)開(kāi)支？義務(wù)兵役制可以減輕政府的負(fù)擔(dān)？

2.公共服務(wù)支出（1）概念財(cái)政提供的用于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)在行使其特定職能時(shí)所需要的各項(xiàng)支出。

（2）功能生產(chǎn)“社會(huì)秩序”。如果強(qiáng)者借助于武力剝奪弱者生產(chǎn)的一切產(chǎn)品，即強(qiáng)者具有完全的“剩余索取權(quán)”，弱者就缺乏生產(chǎn)的積極性。如果強(qiáng)者只從弱者那里拿走固定比例的產(chǎn)品，弱者有生產(chǎn)的積極性。

政府面臨來(lái)自潛在政府的競(jìng)爭(zhēng)。為防止?jié)撛谡a(chǎn)生并取代自己，政府必須建立起一種公共秩序,既能維護(hù)自己的統(tǒng)治，又保護(hù)公民的產(chǎn)權(quán)。政府還要對(duì)公民灌輸觀念，使之認(rèn)同的政府并主動(dòng)合作而不是反叛，意識(shí)形態(tài)（Ideology）就起這樣的作用。

3.教育支出政府為何安排教育支出？可能存在的原因有：具有正外部效應(yīng)；能縮小貧富差距；資本市場(chǎng)不完善。

4.基礎(chǔ)設(shè)施支出基礎(chǔ)設(shè)施（Infrastructure）：生產(chǎn)與生活共同利用的輔助和服務(wù)部門。包括：交通、通訊、能源、供排水、倉(cāng)儲(chǔ)等系統(tǒng)。交通與資本、人才、技術(shù)、信息的關(guān)系。

政府為何安排基礎(chǔ)設(shè)施支出？從生產(chǎn)的流程看，是外部條件或投入品；從資本規(guī)?？?，需要巨額的投資；從施工過(guò)程看，建設(shè)周期長(zhǎng)；從資本性質(zhì)看，固定成本所占比重高。

三、主要轉(zhuǎn)移支出分析

1.社會(huì)保障支出（1）社會(huì)保障支出內(nèi)容政府對(duì)面臨生活困難的社會(huì)成員提供的補(bǔ)助。包括：社會(huì)保險(xiǎn)支出社會(huì)救濟(jì)支出社會(huì)福利支出

社會(huì)優(yōu)撫支出

社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)家通過(guò)立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們享有基本生活保障的制度。

具有強(qiáng)制性、共濟(jì)性和普遍性。

主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目。資金來(lái)源主要是用人單位和勞動(dòng)者本人的繳款，政府給予資助。

社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則，勞動(dòng)者只有履行了繳費(fèi)義務(wù)，才能獲得相應(yīng)的收入補(bǔ)償權(quán)利。

社會(huì)救濟(jì)

國(guó)家和社會(huì)對(duì)因各種原因無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助的一項(xiàng)制度。

救助的對(duì)象：

一是無(wú)依無(wú)靠、沒(méi)有勞動(dòng)能力、又沒(méi)有生活來(lái)源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)且無(wú)子女的老人；二是有收入來(lái)源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人；

三是有勞動(dòng)能力、有收入來(lái)源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會(huì)災(zāi)害，而使生活一時(shí)無(wú)法維持的人。

社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。

經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

社會(huì)福利對(duì)生活能力較弱的兒童、老人?、母子家庭、殘疾人、精神病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。社會(huì)福利的利益投向呈一維性，即不要求被服務(wù)對(duì)象繳納費(fèi)用，所有公民都能享受。

社會(huì)福利較社會(huì)保險(xiǎn)而言，是較高層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

社會(huì)優(yōu)撫政府和社會(huì)對(duì)軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

主要包括：

向烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金；舉辦榮譽(yù)軍人療養(yǎng)院、光榮院；

安置復(fù)員退伍軍人；

為軍隊(duì)離退休干部提供服務(wù)等。

社會(huì)優(yōu)撫是一種特殊的社會(huì)保障，其目的在于安定軍心，維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

（2）政府為何安排社會(huì)保障支出初次收入分配不公平；經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)；商業(yè)保險(xiǎn)是一種優(yōu)值品；保險(xiǎn)市場(chǎng)存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。（2）社會(huì)保障的功能——社會(huì)的“安全網(wǎng)”

大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障制度，都是在經(jīng)濟(jì)面臨困境、社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定趨勢(shì)時(shí)建立起來(lái)的。18世紀(jì)后半期，德國(guó)俾斯麥說(shuō)：社會(huì)保障是消除革命的武器，“一個(gè)想從社會(huì)那里得到養(yǎng)老金的人是最安分守己的”。

自19世紀(jì)60年代以來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)接連不斷，失業(yè)率一直很高，但窮人遭受打擊的程度并不嚴(yán)重，社會(huì)保持穩(wěn)定?！詣?dòng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

蕭條時(shí)，失業(yè)及貧困人口增加，社會(huì)救濟(jì)支出使低收入者獲得收入，消費(fèi)需求隨之增加，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；

繁榮時(shí)，失業(yè)及貧困人口減少，社會(huì)救濟(jì)支出減少，使過(guò)旺的消費(fèi)得以抑制。

但是，社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)供給有負(fù)面影響。

在高收入者對(duì)于收入和閑暇偏好不變的前提下，假如政府提供養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，他們會(huì)選擇以閑暇代替勞動(dòng)，從而減少勞動(dòng)供給；

對(duì)于低收入者來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出使他們將來(lái)的生計(jì)有保障，傾向于減少勞動(dòng)供給。

縱、橫軸分別表示收入和閑暇，CF為沒(méi)有得到養(yǎng)老保險(xiǎn)支出時(shí)的預(yù)算線，與無(wú)差異曲線I相切于E點(diǎn)；AB為政府按人均一份的原則給予養(yǎng)老保險(xiǎn)支出之后的預(yù)算線，與無(wú)差異曲線I′相切于E′點(diǎn)。

從E點(diǎn)到E′點(diǎn)，說(shuō)明閑暇增加，勞動(dòng)供給減少。

把社會(huì)救濟(jì)支出作為被救濟(jì)者收入水平的函數(shù)，即隨著被救濟(jì)者收入水平的提高，他所得到的社會(huì)救濟(jì)支出相應(yīng)減少，這種做法仍然會(huì)減少勞動(dòng)供給。

比如住房補(bǔ)助，政府規(guī)定年收入超過(guò)5000元時(shí)不得享受住房補(bǔ)助。

現(xiàn)某人年收入為4900元，可得到1000元的補(bǔ)助，這意味著多付出勞動(dòng)增加收入100元，反而失去1000元的補(bǔ)助，實(shí)際減少900元收入。

（3）逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)信息不對(duì)稱可能發(fā)生在當(dāng)事人正式簽約之前；也可能發(fā)生在正式簽約之后。事前信息的不對(duì)稱可能造成逆向選擇的后果；事后信息的不對(duì)稱則可能造成道德風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

逆向選擇：由于交易雙方信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，市場(chǎng)成交商品的質(zhì)量總是低于某一方的期望。在商品質(zhì)量不一的市場(chǎng)上，賣方比買方更了解所商品的質(zhì)量，買方根據(jù)平均質(zhì)量報(bào)價(jià)，優(yōu)質(zhì)商品因?yàn)閮r(jià)格被低估而退出市場(chǎng)，只剩下劣質(zhì)品待售。

G.Akerlof提出的舊車市場(chǎng)模型（Lemonmarket）。

道德風(fēng)險(xiǎn)：已簽約的一方為最大限度地增進(jìn)自身效用而做出對(duì)簽約對(duì)方不利的行動(dòng)的可能性。道德風(fēng)險(xiǎn)≠道德敗壞。施害方只是基于自身利益理性地選擇行為，并沒(méi)有施害的主觀意愿。道德風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是一種可能性；道德敗壞強(qiáng)調(diào)的則是一種事實(shí)。

2.財(cái)政補(bǔ)貼支出支付給企業(yè)和個(gè)人，能改變相對(duì)價(jià)格水平的無(wú)償支出。政府為何安排財(cái)政補(bǔ)貼支出？外部性內(nèi)在化；扶持弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；消除擠出效應(yīng)?！締?wèn)題討論】一、公共投資的“擠出效應(yīng)”是否一定存在？

1.只有達(dá)到充分就業(yè)后才會(huì)存在擠出效應(yīng)。

在有效需求不足的條件下，不存在蕭條時(shí)期公共支出排擠私人投資的問(wèn)題。2.影響私人投資的，除了利息率水平，還有預(yù)期利潤(rùn)率因素。

如果增加公共投資能提高預(yù)期利潤(rùn)率，那么公共投資對(duì)私人投資不是“擠出”而是“擠入”。

即使公共投資影響利潤(rùn)率水平，但由于私人投資者對(duì)預(yù)期利潤(rùn)率變動(dòng)的敏感程度大于對(duì)利息率變動(dòng)的敏感程度。

所以公共投資也不可能擠出相等的私人投資。

二、有些國(guó)家采用發(fā)食品券的方式對(duì)窮人提供補(bǔ)助，為什么這么做？

1.補(bǔ)助前，無(wú)差異曲線與預(yù)算線AB相切；如果發(fā)放補(bǔ)助金，無(wú)差異曲線與預(yù)算線CD相切；發(fā)放食品券之后，無(wú)差異曲線與預(yù)算線折線AD相切。

2.對(duì)比結(jié)果食品券更能增加接受者的食品消費(fèi)量；