一、工作簡況

1、任務來源

根據(jù)公安部《關于下達2020年度公共安全行業(yè)標準制修訂計劃的通知》（公科信標準[2020]37

號），由公安部交通管理科學研究所承擔公共安全行業(yè)推薦性標準《道路交通信息監(jiān)測記錄設備設

置規(guī)范》（計劃編號2020BZ090）的修訂工作，2021年12月完成。

原標準（2013版）自實施以來，在規(guī)范道路交通信息監(jiān)測記錄設備（以下簡稱監(jiān)測設備）的

設置方面發(fā)揮了重要作用，但隨著道路交通信息監(jiān)測、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新技

術的不斷發(fā)展，對交通信息檢測的技術手段更加多樣，采集的信息更加豐富；隨著現(xiàn)代警務對提

升交通治理水平的新要求，對道路交通運行狀態(tài)的精準化、實時性、預測預警等方面度提出了更

多維度、更高性能的業(yè)務和技術要求，對監(jiān)測設備的設置提出了更加全面、分類分級等新要求和

新變化，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)測設備的種類更加豐富、技術更加先進，如RFID、多目標雷達等新

型監(jiān)測記錄設備，拓展了更加全面、更多種類的交通信息，對監(jiān)測設備設置的整體布局和具體設

置有了新要求；二是現(xiàn)代警務機制要求構建以情報主導的新型警務模式，越來越依靠實時、全量、

精準的道路交通運行狀態(tài)信息，監(jiān)測設備是最前端的感知設備，全面精準的狀態(tài)認知對監(jiān)測設備

設置在科學的布局、合適的密度等方面提出了更高要求；三是在互聯(lián)網(wǎng)+時代，海量的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)

豐富道路交通信息感知來源，成為監(jiān)測宏觀交通運行狀態(tài)的重要手段，但傳統(tǒng)的交通信息監(jiān)測是

精細化感知不可或缺的技術手段，需要對交通流采集設備等方面的設置所發(fā)生的影響開展論證研

究，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的監(jiān)測設備設置新要求。

本文件修訂過程中調(diào)研了部分省、市道路交通信息監(jiān)測記錄設備設置的實際業(yè)務需求，明確

了本文件規(guī)定的分類、設置原則和設置要求，明確了公路、城市道路上各類道路交通信息監(jiān)測記

錄設備在不同應用場景情況下的設置要求，增加了常見應用場景道路交通信息監(jiān)測記錄設備的設

置示例（附錄），適用于道路智能交通管理系統(tǒng)的規(guī)劃、設計和建設，可進一步規(guī)范各地道路交通

信息監(jiān)測記錄設備的設置。

2、起草單位情況

（1）公安部交通管理科學研究所

公安部交通管理科學研究所成立于1985年，是公安部直屬的從事道路交通管理工程技術研究

的公益性科研機構，設有國家道路交通管理工程技術研究中心、國家道路交通安全產(chǎn)品質量監(jiān)督

檢驗中心和全國公安交通管理干部培訓中心，是全國道路交通管理標準化技術委員會秘書處的掛

靠單位，建有道路交通集成優(yōu)化與安全分析技術國家工程實驗室、道路交通安全公安部重點實驗

室、院士工作站、博士后工作站、道路交通事故鑒定中心，主要從事公安交通管理科技信息化、

道路交通事故預防及鑒定、城市和公路交通管控、公安交通管理大數(shù)據(jù)及云計算、物聯(lián)網(wǎng)涉車管

理、公安交通指揮中心設計建設、機動車及駕駛人牌證、自動駕駛運行安全研發(fā)測試、交通安全

宣教裝備等技術研發(fā)應用，負責全國道路交通安全產(chǎn)品和交警執(zhí)法裝備質量監(jiān)督檢測、全國公安

交警干部培訓等業(yè)務。三十多年來，先后承擔完成“七五”至“十二五”國家科技支撐計劃、國家“863

計劃”、國家自然科學基金、國家重點研發(fā)計劃等重點科研攻關項目，以及科技部、公安部等部委

重大科研項目100余項，制修訂國家標準、行業(yè)標準200余項，取得科研成果300余項，發(fā)明專

利近100項，軟件著作權100余項，榮獲國家科技進步獎二等獎8次、三等獎1次，其他省部級

獎勵40余項，獲得全國杰出專業(yè)技術人才先進集體1次，全國公安科技先進集體2次。2人入選

“新世紀百千萬人才工程”國家級人選，5人享受國務院政府特殊津貼，13人享受公安部津貼，3

人入選省市特殊貢獻專家，4人入選江蘇省“333工程”人選，11人受聘東南大學、同濟大學、中國

人民公安大學、武漢理工大學、江蘇大學、鐵道警察學院等高校擔任兼職教授。

3、主要起草人及其所做的工作

張鏗負責本文件的總體組織和主體框架確定，制定具體工作方案，負責標準正文的總體把握，

負責總體原則、編制進度的全面把控，提出高速公路、普通公路、城市快速路、城市其它道路不

同類別道路的設置要求，負責“交通技術監(jiān)控設備”中“監(jiān)控交通違法”部分的設置要求研究和

修訂，對一般要求的內(nèi)容進行修訂，參加實地場景業(yè)務需求調(diào)研和理論基礎研究。

封春房、繆建新負責本文件的“交通技術監(jiān)控設備”中“監(jiān)控道路路況”部分和“交通流監(jiān)

控設備”的設置要求研究和修訂。

華佳峰、顧家悅負責本文件的“交通技術監(jiān)控設備”中“監(jiān)控車輛特征”部分和“交通氣象

監(jiān)測設備”的設置要求研究和修訂，負責實地場景業(yè)務需求調(diào)研和理論基礎研究。

李小武、張森、吳昌成參加“交通技術監(jiān)控設備”的設置要求研究和修訂，參加實地場景業(yè)

務需求調(diào)研和理論基礎研究。

4、主要工作過程

第一階段：申請立項（2020年1月—2020年7月），一是分析了交通信息監(jiān)測設備的發(fā)展，

已從原來僅有幾種設備用于監(jiān)測交通違法、交通流量參數(shù)、氣象參數(shù)，發(fā)展到已有多種設備可監(jiān)

測同類參數(shù)，特別是監(jiān)測交通違法的設備，從2013版標準所列舉的設備已經(jīng)發(fā)展為具備多功能的

系列化設備，需要從標準的總體架構上體現(xiàn)這些變化；二是交通控制設備、交信息監(jiān)測設備、交

通信息顯示設備是道路智能交通管理系統(tǒng)中路面管控的三個主要方面，其中交通控制設備、交通

信息顯示設備的設置規(guī)范分別于2016年和2020年進行了修訂，起草組分析了本文件與交通控制

設備、交通信息顯示設備的設置規(guī)范相協(xié)調(diào)而需要修訂的內(nèi)容；三是起草組成員近幾年承擔編制

了數(shù)十個省市的道路智能交通管理系統(tǒng)建設規(guī)劃和方案時，認識到各地將道路智能交通管理系統(tǒng)

作為智慧交通建設的重要方面時對交通監(jiān)測設備設置的新需求，進行了綜合分析。為了更好的完

善道路智能交通管理系統(tǒng)建設技術規(guī)范的相關內(nèi)容，進一步對道路交通信息監(jiān)測記錄設備設置等

進行規(guī)范，為道路智能交通管理系統(tǒng)的建設發(fā)展提供有力支撐，公安部交通管理科學研究所于

2020年1月向公安部科技信息化局正式申請修訂《道路交通信息顯示設備設置規(guī)范》，2020年7

月經(jīng)公安部科技信息化局批復下達了標準修訂任務。

第二階段：編制征求意見稿，（2020年8月—2021年5月），一是接到標準修訂任務后，公安

部交通管理科學研究所立即成立標準起草組，對國內(nèi)多個省份和城市的道路交通監(jiān)測記錄顯示設

備設置規(guī)范化現(xiàn)狀進行了調(diào)研，并結合近幾年30余個道路智能交通管理系統(tǒng)的建設需求，編制了

《標準化對象現(xiàn)狀和發(fā)展情況報告》，并于2020年4月形成標準草稿；二是2021年5月10日，

張鏗赴江蘇徐州，參加了江蘇對交通違法監(jiān)控設備設置規(guī)范化工作的檢查，討論了江蘇省公安交

通管理部門對交通技術監(jiān)控設備設置使用和排查治理工作規(guī)范、交通技術監(jiān)控設備維護管理工作

規(guī)范等相關規(guī)范；5月11日至13日，華佳峰等人參加了對江蘇、江西、河北等地交通技術監(jiān)控

設備設置規(guī)范化治理工作的現(xiàn)場檢查；這些現(xiàn)場檢查和討論，為本文件對交通違法監(jiān)控時的規(guī)范

化設置理清了思路、提供了現(xiàn)實支撐，并于2020年5月中旬形成第一版標準征求意見稿；三是

1

2021年5月18日，為進一步了解各地情況、完善標準內(nèi)容，在無錫召開了標準研討會，來自上

海、重慶等地的7位專家參加了會議，對標準內(nèi)容提出了很好的意見和建議。5月28日，經(jīng)深入

討論、認真修改，完成了標準征求意見稿，上報全國道路交通管理標準化技術委員會進行廣泛意

見征求。

二、編制原則

（1）標準化原則

本文件制定嚴格按照GB/T1.1《標準化工作導則第1部分標準的結構和編寫規(guī)則》、GB/T

20001《標準編寫規(guī)則》系列標準、GB/T20002《標準中特定內(nèi)容的起草》系列標準的規(guī)定進行編

寫和表達，體現(xiàn)統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性要求。

（2）保證實用性原則

修改和增加了設置原則對一些原則性的內(nèi)容進行了規(guī)定；針對原2013年版標準是對具體的交

通信息監(jiān)測設備中各個產(chǎn)品提出設置要求，具有一定的局限性，修訂過程中提出了設備的分類，

以適應現(xiàn)在繁多的產(chǎn)品和未來技術發(fā)展的新產(chǎn)品；針對原2013年版標準未能精細化體現(xiàn)道路等級

差異和場景管控差異，修訂過程中重點提出了不同類別道路、不同場景類型的細化規(guī)定，以便能

實用、經(jīng)濟的設置交通信息監(jiān)測記錄設備。

（3）堅持協(xié)調(diào)性原則

標準修訂內(nèi)容與《機動車區(qū)間測速技術規(guī)范》（GA/T959）、《公路工程技術標準》（JTG

B01-2014）、《高速公路監(jiān)控技術要求》（交通運輸部2012年第3號公告）等相關標準相協(xié)調(diào)。

（4）體現(xiàn)先進性原則

針對原2013年版標準是對具體的交通信息監(jiān)測設備中各個產(chǎn)品提出設置要求，具有一定的局

限性。當前，新型監(jiān)測設備如RFID、多目標雷達等新型采集設備以及監(jiān)控“未按規(guī)定使用安全帶”、

“違反人行橫道讓行規(guī)定”等新型交通違法取證設備得到更多應用，修訂過程中從功能應用的角

度提出了設備的分類，并從針對不同應用場景提出了設置要求，可以適應現(xiàn)在繁多的產(chǎn)品和未來

技術發(fā)展的新產(chǎn)品，擴展了標準適應性、體現(xiàn)了先進性。

三、標準內(nèi)容的起草

本文件依據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部157號令）、《關于印發(fā)《非現(xiàn)場

交通違法行為操作規(guī)程（試行）》的通知》（公交管[2020]73號）、《關于規(guī)范查處機動車違反限速

規(guī)定交通違法行為的指導意見》（公交管[2013]455號）等規(guī)定要求，修訂了標準中“范圍”、“術

語和定義”、“分類”和各類設備的“設置要求”等內(nèi)容。

1、主要技術內(nèi)容的確定和依據(jù)

（1）關于范圍

考慮到本文件規(guī)定的內(nèi)容較2013年版增加了設備分類代替原來直接面向各種監(jiān)測設備，將范

圍修改為“本文件規(guī)定了道路交通信息監(jiān)測記錄設備的分類、設置原則和設置要求”。

（2）關于術語和定義

刪除了“道路交通信息”、“交通事件視頻檢測器”、“道路交通安全違法行為視頻取證設備”、

“違反禁行規(guī)定自動記錄設備”的術語定義。

更改了“道路交通信息監(jiān)測記錄設備”、“交通氣象環(huán)境監(jiān)測設備”的術語定義。

增加了“固定式道路交通技術監(jiān)控設備”、“道路交通技術監(jiān)控設備”、“交通流監(jiān)測設備”、“區(qū)

2

間測速”的術語定義。

（3）關于分類

較原2013年版標準增加了分類的內(nèi)容，主要是新技術、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，按安裝方式可分為

固定式和移動式，按功能可分為交通技術監(jiān)控設備、交通流監(jiān)測設備和交通氣象監(jiān)測設備。其中，

交通技術監(jiān)控設備包括交通違法行為監(jiān)控設備、道路路況監(jiān)控設備、車輛特征監(jiān)控設備等；交通

流監(jiān)測設備包括環(huán)形線圈車輛檢測器、微波交通流檢測器、視頻車輛檢測器、地磁車輛檢測器等

監(jiān)測交通流參數(shù)的設備；交通氣象監(jiān)測設備包括能見度檢測器、公路交通氣象監(jiān)測設施、路面結

冰監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測氣象參數(shù)的設備。

（4）關于設置要求

較原2013年版的標準，本文件修改了“設置原則”，強化了設置中的一般性規(guī)定；增加了“設

置點應具備保障設備正常運行的供電、通信等條件的要求”；增加了“應充分共享相關部門設置于

同一位置、同一類別的設備，避免重復設置”的要求；增加了“同一位置設置多類道路交通信息

監(jiān)測記錄設備時，宜采用多功能集成設備、共桿安裝等方式設置”；增加了“設置交通違法監(jiān)測設

備的路段、路口，道路交通標志標線、交通信號燈等交通安全設施應清晰規(guī)范，道路交通標志標

線應符合GB5768和GB51038的規(guī)定，交通信號燈應符合GB14886的要求”的要求。

按照道路交通信息監(jiān)測設備的分類，按類別、針對不同點段道路類型和交通安全需求細化了

設置要求，重點是圍繞道路重要節(jié)點、交通事故多發(fā)、交通安全隱患、交通擁堵多發(fā)、交通秩序

混亂等點段，依據(jù)區(qū)域限行等交通管理措施，分別提出了設置要求。

其中，交通違法行為監(jiān)控設備提出了通用要求，包括了設置的工作流程、圍繞重要的交通管

理主題及其他通用性要求；分別對監(jiān)控“機動車違反限速規(guī)定”、高速公路“機動車違法占用應急

車道”、高速公路和城市快速路的“機動車違法停車”、高速公路和城市快速路的“機動車違反禁

止標線”、“機動車違反交通信號燈通行”、“機動車不按導向車道行駛”、普通公路和城市道路的“機

動車違法停車”、“機動車違反人行橫道讓行規(guī)定”、普通公路和城市道路的“機動車違反禁止標線”、

“機動車違反禁令標志”、“駕駛人未按規(guī)定使用安全帶”和“駕駛時撥打接聽手持電話的”、“不

按規(guī)定使用燈光”等12種交通違法行為時的設置要求。

車輛特征監(jiān)控設備對路段和重要點段分別提出了要求，按照公路防控體系建設要求和公安交

通管理智能化需求，分別提出了網(wǎng)格化設置的路段設置要求，提出了高速公路出入口、互通立交、

城市快速路和主次干路、事故多發(fā)、惡劣天氣多發(fā)、可變限速路段、城區(qū)交界處、穿街過村路段、

貨運通道路段和學校、醫(yī)院、商貿(mào)區(qū)、嚴管街、集中居住區(qū)、旅游區(qū)、隧道、特大橋、視距不良、

省際（市際、縣際）公安交通檢查服務站和省際、市際交界處的具體要求。

交通視頻監(jiān)控記錄設備對路段、路口和重要點段分別提出了要求，按照公路防控體系建設要

求和公安交通管理智能化需求，重要點段對高速公路收費站出入口、互通立交、隧道、團霧易發(fā)、

長下坡、省界交通執(zhí)法服務站等場景，對普通公路上設置信號燈的交叉口、特大橋、長下坡、視

距不良等路段、特長隧道、長隧道、學校、醫(yī)院、景區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊、高速公路收費站入口等周

邊道路和交叉口、事故多發(fā)、惡劣天氣多發(fā)路段、穿街過村等路段、省際（市際、縣際）公安交

通檢查服務站等場景，對城市道路常發(fā)性擁堵路段、主次干道、嚴管街等，提出了要求。

交通流監(jiān)控設備對路段、路口和重要點段分別提出了要求，主要是對高速公路全線和特大橋、

長下坡、隧道等重要點段、路口、省際（市際、縣際）和常發(fā)性擁堵及配套交通信息顯示設備等

提出了要求。

氣象環(huán)境監(jiān)測記錄設備對惡劣天氣多發(fā)、道路結冰等交通事故多發(fā)點段提出了設置要求。

3

2、標準中英文內(nèi)容的漢譯英情況

本文件中的標題、術語和定義的英文翻譯，根據(jù)公安部頒布實施的《標準漢譯英要求第1

部分：術語》（GA/T1048.1-2013）標準，經(jīng)過公安部交通管理科學研究所吳昌成博士審核，翻譯

能夠準確表達其含義，符合英語語法規(guī)范。

四、主要試驗驗證結果及分析

無。

五、標準水平分析

本文件規(guī)定了道路交通信息監(jiān)測記錄設備的分類、設置原則和設置要求，提出了按照功能應

用、較為全面的分類方法，結合道路交通管理多元化業(yè)務場景給出了具有較強操作性的規(guī)范性要

求，統(tǒng)籌科學性、集約性、實用性、可操作性等方面，為道路交通信息監(jiān)測記錄設備的規(guī)范設置

提供了重要技術支撐；本文件所規(guī)定的面向各種道路場景的設置示例圖及說明，具備較強的實操

性，可為道路交通智能化管理系統(tǒng)的規(guī)劃、設計和建設提供有力支撐。本文件與相關的《道路交

通信號燈設置與安裝規(guī)范》（GB14886）、《道路交通信息顯示設備設置規(guī)范》（GA/T993）等交通

安全設備的設置規(guī)范相比，繼承并發(fā)揚了可操作性強、場景化多元、示例圖清晰的特點，設置要

求的細化程度保持了一致性和協(xié)調(diào)性。并總體而言達到國內(nèi)領先水平。

六、采標情況

無。

七、與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和有關強制性標準的關系

《中華人民共和國道路交通安全法》第七條要求“對道路交通安全管理工作，應當加強科學

研究，推廣、使用先進的管理方法、技術、設備?！?，《公路法》第四十三條規(guī)定“各級地方人民政

府應當采取措施，加強對公路的保護。縣級以上地方人民政府交通主管部門應當認真履行職責，

依法做好公路保護工作，并努力采用科學的管理方法和先進的技術手段，提高公路管理水平，逐

步完善公路服務設施，保障公路的完好、安全和暢通?！保疚募岢龅牡缆方煌ㄐ畔⒈O(jiān)測記錄

設備設置要求，是為了通過對道路交通信息監(jiān)測記錄設備分類、分場景提出科學的設置方法和要

求，應用先進的管理方法、技術、設備，實現(xiàn)道路交通智能化管理，滿足新時代交通安全的發(fā)展

要求。

本文件中提出的相關規(guī)定符合《道路交通標志和標線》（GB5768-2009）強制性標準、《道

路交通信號燈設置與安裝規(guī)范》（GB14886-2016）的強制性條文和《城市道路交通標志和標線設

置規(guī)范》（GB51038-2015）的強制性條文的要求，并與《機動車區(qū)間測速技術規(guī)范》（GA/T959）、

《道路交通信息顯示設備設置規(guī)范》（GA/T993）、《機動車不按規(guī)定使用遠光燈自動記錄系統(tǒng)通

用技術條件》（GA/T1771-2021）、《公路工程技術標準》（JTG