中國(guó)招投標(biāo)管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范公司招投標(biāo)活動(dòng)，確保招投標(biāo)過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)，提高公司資源配置效率，降低采購(gòu)成本，保證項(xiàng)目質(zhì)量，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司內(nèi)部所有涉及工程建設(shè)、貨物采購(gòu)、服務(wù)外包等項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：招投標(biāo)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策要求。2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：為所有潛在投標(biāo)人提供平等的機(jī)會(huì)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人。3.公正原則：評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)客觀、公正，依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。4.誠(chéng)實(shí)守信原則：各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自義務(wù)，不得欺詐、串通等。二、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）招投標(biāo)管理委員會(huì)1.組成：由公司高層管理人員、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等組成。2.職責(zé)：審議公司招投標(biāo)管理制度、流程及重大招投標(biāo)項(xiàng)目方案。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，如評(píng)標(biāo)結(jié)果的審定等。（二）招投標(biāo)管理辦公室1.組成：設(shè)在[具體部門(mén)]，由專人負(fù)責(zé)。2.職責(zé)：貫徹執(zhí)行招投標(biāo)管理制度和流程。組織實(shí)施具體的招投標(biāo)活動(dòng)，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、接收投標(biāo)文件、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等。建立和維護(hù)招投標(biāo)檔案，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的文件資料進(jìn)行整理、歸檔和保管。協(xié)調(diào)處理招投標(biāo)活動(dòng)中的相關(guān)問(wèn)題，與潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。（三）需求部門(mén)1.職責(zé)：根據(jù)項(xiàng)目需求，提出明確的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求等招標(biāo)需求。參與招標(biāo)文件的編制審核，提供專業(yè)意見(jiàn)。配合招投標(biāo)管理辦公室開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，如參與開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審等。負(fù)責(zé)與中標(biāo)單位簽訂合同，并跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行情況。三、招標(biāo)（一）招標(biāo)項(xiàng)目范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目：包括新建、改建、擴(kuò)建工程等。2.貨物采購(gòu)項(xiàng)目：各類設(shè)備、原材料、辦公用品等采購(gòu)。3.服務(wù)外包項(xiàng)目：如軟件開(kāi)發(fā)、咨詢服務(wù)、物流服務(wù)等。（二）招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)：通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)。適用于采購(gòu)金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：向特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。適用于涉及國(guó)家安全、秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目；項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目；受自然地域環(huán)境限制的項(xiàng)目等。（三）招標(biāo)流程1.項(xiàng)目立項(xiàng)：需求部門(mén)提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后確定項(xiàng)目實(shí)施。2.編制招標(biāo)文件：招投標(biāo)管理辦公室根據(jù)項(xiàng)目需求，組織需求部門(mén)及相關(guān)專業(yè)人員編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。3.發(fā)布招標(biāo)公告（邀請(qǐng)書(shū)）：公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源，招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及招標(biāo)文件售價(jià)，提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)，開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等。邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。4.資格預(yù)審（如有）：對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，審查其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等情況。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法。5.發(fā)售招標(biāo)文件：向通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并收取相應(yīng)費(fèi)用。6.踏勘現(xiàn)場(chǎng)（如有）：組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，使其了解項(xiàng)目實(shí)際情況，解答潛在投標(biāo)人提出的疑問(wèn)。7.答疑與澄清：潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問(wèn)的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式提出。招投標(biāo)管理辦公室對(duì)疑問(wèn)進(jìn)行匯總整理，以書(shū)面形式向所有潛在投標(biāo)人進(jìn)行答疑與澄清。四、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格要求1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。4.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。5.參加招投標(biāo)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）投標(biāo)文件編制1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等內(nèi)容。2.商務(wù)部分應(yīng)包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書(shū)等。3.技術(shù)部分應(yīng)詳細(xì)闡述投標(biāo)方案、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量保證措施、售后服務(wù)承諾等。4.價(jià)格部分應(yīng)明確投標(biāo)報(bào)價(jià)，包括總價(jià)及明細(xì)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求，不得低于成本價(jià)。（三）投標(biāo)文件提交1.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。2.逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。3.投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。五、開(kāi)標(biāo)（一）開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。（二）開(kāi)標(biāo)程序1.招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。3.經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。4.招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)如實(shí)記錄開(kāi)標(biāo)情況，并存檔備查。六、評(píng)標(biāo)（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從依法設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。（二）評(píng)標(biāo)原則評(píng)標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審。（三）評(píng)標(biāo)方法1.綜合評(píng)估法：對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，按照綜合得分由高到低確定中標(biāo)候選人。2.最低價(jià)評(píng)標(biāo)法：在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，以投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。（四）評(píng)標(biāo)程序1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽到，熟悉招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，包括投標(biāo)資格、投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款等。3.對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行打分或排序。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立評(píng)審，填寫(xiě)評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，并對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)。5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人名單。七、中標(biāo)（一）中標(biāo)候選人確定招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)具備能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。（二）中標(biāo)通知招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。（三）合同簽訂中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。八、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查招投標(biāo)程序的合法性、公正性，評(píng)標(biāo)過(guò)程的合規(guī)性等。2.紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。（二）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)及本制度規(guī)定的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。2.對(duì)招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。公司應(yīng)積極配合有關(guān)部門(mén)的調(diào)查處理工作。九、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，未按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的。2.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的。3.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的。4.招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。（二）投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于投標(biāo)弄虛作假行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.使用偽造、變?cè)斓脑S可證件。2.提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)。3.提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明。4.提供虛假的信用狀況。5.其他弄虛作假的行為。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避。2.擅離職守。3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)。4.私