城市管理與管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)城市管理，提升城市運(yùn)行效率，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，為市民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，特制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理相關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員，以及參與城市管理活動(dòng)的各類(lèi)組織和個(gè)人。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理要以滿足市民需求、提升市民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重市民的意愿和權(quán)益，保障市民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策開(kāi)展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保城市管理活動(dòng)的合法性、公正性和權(quán)威性。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，提高城市管理的精細(xì)化、智能化水平，優(yōu)化管理流程，提高管理效率，降低管理成本。4.協(xié)同共治原則加強(qiáng)城市管理部門(mén)之間的協(xié)作配合，形成工作合力，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市管理，構(gòu)建政府、社會(huì)、市民共建共享的城市治理格局。二、城市管理職責(zé)分工（一）城市管理部門(mén)職責(zé)1.市容環(huán)境衛(wèi)生管理負(fù)責(zé)城市道路、公共場(chǎng)所、公共設(shè)施等區(qū)域的清掃保潔、垃圾清運(yùn)處理，以及市容市貌的整治和維護(hù)，包括建筑物外立面、戶外廣告、招牌標(biāo)識(shí)等的規(guī)范管理。2.市政設(shè)施管理承擔(dān)城市道路、橋梁、隧道、排水、照明等市政設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理工作，確保市政設(shè)施的安全運(yùn)行和正常使用。3.園林綠化管理負(fù)責(zé)城市公園、綠地、行道樹(shù)等園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，組織開(kāi)展植樹(shù)造林、綠化美化等活動(dòng)，提升城市綠化水平。4.城市管理執(zhí)法依法行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，查處各類(lèi)違反城市管理法律法規(guī)的行為，維護(hù)城市管理秩序。（二）其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)1.公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)城市社會(huì)治安秩序，打擊各類(lèi)違法犯罪行為，配合城市管理部門(mén)開(kāi)展交通秩序整治等工作，保障城市管理工作的順利進(jìn)行。2.交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)城市公共交通、出租車(chē)行業(yè)的管理，以及道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管，配合做好城市交通擁堵治理和交通設(shè)施建設(shè)等工作。3.環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理城市環(huán)境污染防治工作，查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，配合城市管理部門(mén)做好噪聲、油煙、揚(yáng)塵等污染防治工作，共同維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市建設(shè)工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理，督促建設(shè)單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生、揚(yáng)塵控制等工作，配合城市管理部門(mén)開(kāi)展相關(guān)城市管理工作。（三）街道辦事處職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作，落實(shí)城市管理目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)城市管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。2.指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展城市管理相關(guān)工作，組織發(fā)動(dòng)居民參與城市管理，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的城市管理秩序。3.配合城市管理部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為，并協(xié)助做好調(diào)查取證等工作。三、城市管理工作流程（一）問(wèn)題發(fā)現(xiàn)1.巡查發(fā)現(xiàn)城市管理部門(mén)及相關(guān)工作人員按照規(guī)定的巡查路線和頻次，對(duì)城市管理區(qū)域進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)城市管理問(wèn)題，如市容環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題、市政設(shè)施損壞、違法建設(shè)等，并做好記錄。2.市民投訴舉報(bào)設(shè)立市民投訴舉報(bào)渠道，如熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，接受市民對(duì)城市管理問(wèn)題的投訴舉報(bào)。對(duì)市民反映的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)記錄，并及時(shí)交辦處理。3.數(shù)字化城管平臺(tái)發(fā)現(xiàn)依托數(shù)字化城管平臺(tái)，利用視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對(duì)城市管理區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題，并將問(wèn)題信息推送至相關(guān)責(zé)任單位。（二）問(wèn)題交辦1.對(duì)于巡查發(fā)現(xiàn)、市民投訴舉報(bào)或數(shù)字化城管平臺(tái)推送的城市管理問(wèn)題，城市管理部門(mén)根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和職責(zé)分工，及時(shí)將問(wèn)題交辦給相關(guān)責(zé)任單位。2.交辦時(shí)應(yīng)明確問(wèn)題的具體情況、辦理要求和辦理期限，并跟蹤責(zé)任單位的辦理進(jìn)度。（三）問(wèn)題處理1.責(zé)任單位接到交辦問(wèn)題后，應(yīng)立即組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并根據(jù)問(wèn)題的實(shí)際情況制定具體的處理方案。2.對(duì)于能夠立即解決的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理；對(duì)于需要一定時(shí)間和程序解決的問(wèn)題，應(yīng)明確處理措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按時(shí)完成處理任務(wù)。3.在問(wèn)題處理過(guò)程中，責(zé)任單位應(yīng)做好相關(guān)記錄，包括處理過(guò)程、處理結(jié)果等，并及時(shí)反饋給交辦部門(mén)。（四）結(jié)果反饋1.責(zé)任單位完成問(wèn)題處理后，應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果反饋給交辦部門(mén)。反饋內(nèi)容應(yīng)包括問(wèn)題處理情況、處理結(jié)果及相關(guān)證明材料等。2.交辦部門(mén)對(duì)責(zé)任單位反饋的處理結(jié)果進(jìn)行審核，如發(fā)現(xiàn)處理結(jié)果不符合要求或未達(dá)到辦理標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)退回責(zé)任單位重新處理。3.對(duì)于市民投訴舉報(bào)的問(wèn)題，處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人，并征求其意見(jiàn)。（五）監(jiān)督考核1.建立城市管理工作監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)城市管理部門(mén)及相關(guān)責(zé)任單位的工作進(jìn)行定期考核和不定期抽查。2.考核內(nèi)容包括城市管理工作任務(wù)完成情況、問(wèn)題處理質(zhì)量、市民滿意度等方面。3.根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、未完成任務(wù)的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。四、城市管理具體制度（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理制度1.清掃保潔制度明確城市道路、公共場(chǎng)所等區(qū)域的清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)要求，規(guī)定清掃保潔頻次、時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保城市環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.垃圾清運(yùn)處理制度規(guī)范垃圾收集、運(yùn)輸和處理流程，要求垃圾日產(chǎn)日清，運(yùn)輸過(guò)程中不得拋灑滴漏，處理方式符合環(huán)保要求，防止二次污染。3.戶外廣告和招牌標(biāo)識(shí)管理制度制定戶外廣告和招牌標(biāo)識(shí)的設(shè)置規(guī)范，包括設(shè)置位置、尺寸、材質(zhì)、安全要求等，加強(qiáng)對(duì)戶外廣告和招牌標(biāo)識(shí)的審批管理，確保其安全、美觀、規(guī)范。4.環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度明確各單位和個(gè)人在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中的責(zé)任區(qū)域和責(zé)任內(nèi)容，要求責(zé)任單位和個(gè)人做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，定期進(jìn)行檢查和考核。（二）市政設(shè)施管理制度1.市政設(shè)施建設(shè)管理制度規(guī)范市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等程序，確保建設(shè)項(xiàng)目符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，保證市政設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。2.市政設(shè)施維護(hù)管理制度建立市政設(shè)施日常巡查、養(yǎng)護(hù)、維修制度，定期對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)施損壞問(wèn)題，確保市政設(shè)施正常運(yùn)行。3.市政設(shè)施安全管理制度加強(qiáng)市政設(shè)施的安全管理，制定安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)危險(xiǎn)路段、橋梁、隧道等重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保市政設(shè)施使用安全。4.市政設(shè)施占用挖掘管理制度嚴(yán)格控制市政設(shè)施的占用和挖掘行為，確需占用或挖掘的，必須按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，施工結(jié)束后及時(shí)恢復(fù)原狀。（三）園林綠化管理制度1.園林綠化規(guī)劃建設(shè)制度依據(jù)城市總體規(guī)劃，制定園林綠化專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局城市綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)園林綠化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工管理，確保園林綠化建設(shè)質(zhì)量。2.園林綠化養(yǎng)護(hù)管理制度建立園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，明確養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)頻次和質(zhì)量要求，加強(qiáng)對(duì)公園、綠地、行道樹(shù)等園林綠化的日常養(yǎng)護(hù)管理，確保植物生長(zhǎng)良好。3.園林綠化保護(hù)管理制度加強(qiáng)對(duì)園林綠化的保護(hù)，嚴(yán)格控制各類(lèi)破壞園林綠化的行為，對(duì)古樹(shù)名木等重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象實(shí)行掛牌保護(hù)，制定專門(mén)的保護(hù)措施。4.園林綠化應(yīng)急管理制度制定園林綠化應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害等突發(fā)情況，及時(shí)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，減少損失，保障園林綠化安全。（四）城市管理執(zhí)法制度1.執(zhí)法人員行為規(guī)范明確執(zhí)法人員的著裝、儀容、言行等行為規(guī)范，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。2.執(zhí)法程序規(guī)定規(guī)范城市管理執(zhí)法的立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、處罰決定等程序，確保執(zhí)法過(guò)程合法、公正、透明。3.執(zhí)法監(jiān)督制度建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過(guò)程中的違法違規(guī)行為，保障執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益。4.執(zhí)法協(xié)作制度加強(qiáng)城市管理執(zhí)法部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊各類(lèi)城市管理違法違規(guī)行為，提高執(zhí)法效率。五、人事考核制度（一）考核原則1.客觀公正原則考核應(yīng)依據(jù)明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)工作人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)，確?？己私Y(jié)果真實(shí)可靠。2.注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t以工作人員的實(shí)際工作成果為重點(diǎn)，考核其履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)的情況，突出工作業(yè)績(jī)?cè)诳己酥械臋?quán)重。3.民主公開(kāi)原則考核過(guò)程應(yīng)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，考核結(jié)果應(yīng)向被考核人員公開(kāi)，確?？己斯ぷ鞯耐该鞫群凸帕?。4.激勵(lì)約束原則通過(guò)考核，激勵(lì)工作人員積極履行職責(zé)，提高工作效率和質(zhì)量，同時(shí)對(duì)工作不力的人員進(jìn)行約束和督促，促進(jìn)整體工作水平提升。（二）考核對(duì)象本單位全體工作人員。（三）考核內(nèi)容1.德主要考核政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等方面的表現(xiàn)，包括政治立場(chǎng)、敬業(yè)精神、廉潔自律、團(tuán)結(jié)協(xié)作等。2.能考核業(yè)務(wù)能力、工作能力、管理能力等方面的水平，如專業(yè)知識(shí)、工作技能、組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力等。3.勤考察工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)程度，包括出勤情況、工作積極性、主動(dòng)性、責(zé)任心等。4.績(jī)重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)，即完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率和效益等，包括工作成果、工作創(chuàng)新、對(duì)單位的貢獻(xiàn)等。5.廉考核廉潔從政情況，包括遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定、廉潔奉公、廉潔用權(quán)等方面的表現(xiàn)。（四）考核方式1.平時(shí)考核由各部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)工作人員進(jìn)行日?？己耍饕涗浌ぷ魅藛T的出勤情況、工作任務(wù)完成情況、工作表現(xiàn)等，每月進(jìn)行一次小結(jié)，每季度進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)。2.年度考核每年年底進(jìn)行一次全面考核，采取個(gè)人總結(jié)、民主測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。個(gè)人總結(jié)應(yīng)全面回顧一年來(lái)的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)；民主測(cè)評(píng)由本單位全體工作人員對(duì)被考核人員進(jìn)行測(cè)評(píng)；領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)被考核人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。（五）考核結(jié)果運(yùn)用1.與績(jī)效工資掛鉤根據(jù)年度考核結(jié)果，發(fā)放相應(yīng)的績(jī)效工資，優(yōu)秀等次的人員績(jī)效工資適當(dāng)上浮，基本稱職和不稱職等次的人員績(jī)效工資相應(yīng)下調(diào)。2.作為晉升依據(jù)年度考核連續(xù)三年優(yōu)秀或在重要工作中表現(xiàn)突出的人員，在職務(wù)晉升、崗位調(diào)整等方面優(yōu)先考慮。3.培訓(xùn)與獎(jiǎng)勵(lì)針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，有針對(duì)性地組織工作