鄉(xiāng)村扶貧資產(chǎn)管理制度一、總則1.目的為加強鄉(xiāng)村扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范扶貧資產(chǎn)運營，確保扶貧資產(chǎn)安全、保值、增值，提高扶貧資產(chǎn)使用效益，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，特制定本管理制度。2.適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)村范圍內(nèi)使用各級財政專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會捐贈及對口幫扶等形成的扶貧資產(chǎn)，包括但不限于固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。3.基本原則權(quán)屬清晰原則：明確扶貧資產(chǎn)所有權(quán)，確保產(chǎn)權(quán)明晰，避免資產(chǎn)歸屬不清引發(fā)的問題。安全規(guī)范原則：保障扶貧資產(chǎn)安全，規(guī)范資產(chǎn)購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)流程，防止資產(chǎn)流失和違規(guī)操作。公開透明原則：扶貧資產(chǎn)的管理、運營、收益分配等情況要向群眾公開，接受社會監(jiān)督。注重績效原則：以提高扶貧資產(chǎn)使用效益為核心，注重資產(chǎn)運營的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)在鞏固脫貧成果和推動鄉(xiāng)村振興中的作用。二、管理職責1.扶貧工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村扶貧資產(chǎn)管理工作，研究制定扶貧資產(chǎn)管理制度、政策措施和發(fā)展規(guī)劃。定期召開會議，審議扶貧資產(chǎn)運營管理、收益分配等重大事項，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。2.相關(guān)職能部門財政部門：負責扶貧資金的籌集、撥付和監(jiān)管，會同相關(guān)部門做好扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等工作，保障資金安全和規(guī)范使用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責指導和監(jiān)管扶貧產(chǎn)業(yè)項目形成的資產(chǎn)運營管理，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的效益。審計部門：負責對扶貧資產(chǎn)的管理、使用和效益情況進行審計監(jiān)督，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好扶貧資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。3.村委會具體負責本村扶貧資產(chǎn)的日常管理，包括資產(chǎn)登記、使用維護、收益分配等工作，確保資產(chǎn)安全、有效運營。定期向村民公開扶貧資產(chǎn)相關(guān)信息，接受村民監(jiān)督，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。配合相關(guān)部門做好扶貧資產(chǎn)的清查、評估、處置等工作。三、資產(chǎn)分類與登記1.資產(chǎn)分類固定資產(chǎn)：指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標準以上（一般設備單位價值不低于1000元，專用設備單位價值不低于1500元），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋及建筑物、機器設備、運輸設備、辦公設備等。流動資產(chǎn)：指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應收及預付款項、存貨等。無形資產(chǎn)：指企業(yè)擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)，如專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等。其他資產(chǎn)：除上述資產(chǎn)以外的扶貧資產(chǎn)，如長期待攤費用等。2.資產(chǎn)登記建立扶貧資產(chǎn)臺賬，對每一項扶貧資產(chǎn)進行詳細登記。臺賬內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、購置時間、購置金額、資金來源、使用狀況、管理責任人等信息。資產(chǎn)登記要做到及時、準確、完整，確保賬賬相符、賬實相符。對于新增資產(chǎn)，要在資產(chǎn)形成后及時進行登記；對于資產(chǎn)變動或處置情況，要及時更新臺賬信息。扶貧資產(chǎn)登記實行分級管理，村委會負責本村扶貧資產(chǎn)的登記工作，并定期上報鄉(xiāng)級相關(guān)部門備案。鄉(xiāng)級相關(guān)部門對全鄉(xiāng)扶貧資產(chǎn)登記情況進行匯總和審核，確保全鄉(xiāng)扶貧資產(chǎn)信息的一致性和準確性。四、資產(chǎn)運營與管護1.資產(chǎn)運營根據(jù)扶貧資產(chǎn)的性質(zhì)和用途，采取多種運營方式，如自主經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份合作等，確保資產(chǎn)保值增值。對于經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)，要建立健全運營管理制度，明確運營主體、運營方式、收益分配等事項。運營主體要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，加強經(jīng)營管理，提高資產(chǎn)運營效益。在資產(chǎn)運營過程中，要注重防范市場風險、經(jīng)營風險和法律風險，確保資產(chǎn)安全和正常運營。如因市場變化等原因需要調(diào)整運營方式或經(jīng)營項目的，要按照相關(guān)規(guī)定履行審批程序。2.資產(chǎn)管護明確扶貧資產(chǎn)管護責任，按照“誰使用、誰管護”的原則，落實管護責任人。管護責任人要定期對資產(chǎn)進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常使用。加強對扶貧資產(chǎn)管護人員的培訓和考核，提高管護人員的業(yè)務素質(zhì)和責任意識。對于因管護不善導致資產(chǎn)損壞、丟失的，要追究管護責任人的責任。建立扶貧資產(chǎn)管護檔案，記錄資產(chǎn)管護情況，包括管護時間、管護內(nèi)容、維修保養(yǎng)記錄等信息，為資產(chǎn)后續(xù)管理提供依據(jù)。五、資產(chǎn)收益分配1.收益分配原則精準分配原則：收益分配要精準瞄準脫貧戶和邊緣易致貧戶，重點保障他們的利益，確保通過資產(chǎn)收益實現(xiàn)穩(wěn)定增收。公開透明原則：收益分配方案要經(jīng)村民代表大會審議通過，并向全體村民公開，接受群眾監(jiān)督?？沙掷m(xù)發(fā)展原則：在保證脫貧戶和邊緣易致貧戶穩(wěn)定收益的前提下，兼顧村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，合理留存一定比例的收益用于資產(chǎn)的再投入和滾動發(fā)展。2.收益分配對象主要包括脫貧戶、邊緣易致貧戶，以及符合條件的村集體經(jīng)濟組織。對于脫貧戶和邊緣易致貧戶，要根據(jù)實際情況制定差異化的分配標準，確保他們能夠充分享受資產(chǎn)收益帶來的實惠。3.收益分配方式現(xiàn)金分紅：根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營收益情況，按照一定比例向脫貧戶和邊緣易致貧戶發(fā)放現(xiàn)金分紅，直接增加他們的收入。勞務補助：優(yōu)先安排脫貧戶和邊緣易致貧戶參與扶貧資產(chǎn)管護、運營等工作，給予相應的勞務報酬，實現(xiàn)以勞增收。公益崗位補貼：利用資產(chǎn)收益設置一定數(shù)量的公益崗位，如保潔員、護林員等，安排脫貧戶和邊緣易致貧戶就業(yè)，發(fā)放崗位補貼。4.收益分配程序每年年初，由村委會根據(jù)上一年度扶貧資產(chǎn)運營收益情況，提出收益分配初步方案，明確分配對象、分配方式、分配金額等內(nèi)容。收益分配初步方案提交村民代表大會審議。村民代表大會要充分征求村民意見，對方案進行討論和表決，形成最終的收益分配方案。收益分配方案經(jīng)公示無異議后，由村委會負責組織實施。在實施過程中，要做好相關(guān)記錄和資料歸檔工作，確保收益分配公開、公平、公正。六、資產(chǎn)清查與評估1.資產(chǎn)清查定期開展扶貧資產(chǎn)清查工作，原則上每年至少進行一次全面清查。清查內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、價值、使用狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬等情況。資產(chǎn)清查可采取實地盤點、賬目核對、查閱資料等方式進行。對于清查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時查明原因，進行整改，并調(diào)整相關(guān)賬目和臺賬信息。資產(chǎn)清查結(jié)束后，要形成清查報告，詳細說明資產(chǎn)清查的基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題及處理結(jié)果等內(nèi)容，并上報鄉(xiāng)級相關(guān)部門備案。2.資產(chǎn)評估在扶貧資產(chǎn)發(fā)生下列情形時，應當進行資產(chǎn)評估：資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；以扶貧資產(chǎn)對外投資；實行股份制改造或股份合作制經(jīng)營；確定涉訴資產(chǎn)價值；法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。資產(chǎn)評估要委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行，評估機構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定和評估準則開展評估工作，確保評估結(jié)果真實、準確、公正。資產(chǎn)評估結(jié)果要按照相關(guān)規(guī)定進行公示，并報鄉(xiāng)級相關(guān)部門備案。評估費用由扶貧資金列支。七、資產(chǎn)處置1.處置原則依法依規(guī)原則：扶貧資產(chǎn)處置要嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，履行必要的審批程序。公開公正原則：資產(chǎn)處置過程要公開透明，接受群眾監(jiān)督，確保處置結(jié)果公平公正。保值增值原則：在資產(chǎn)處置過程中，要注重資產(chǎn)保值增值，避免因處置不當造成資產(chǎn)流失。2.處置方式報廢：對于已達到使用年限、損壞無法修復或技術(shù)落后淘汰的資產(chǎn)，經(jīng)相關(guān)部門批準后進行報廢處理。報廢資產(chǎn)要進行妥善處置，避免造成環(huán)境污染。轉(zhuǎn)讓：對于閑置或低效運營的扶貧資產(chǎn)，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，可以通過公開轉(zhuǎn)讓等方式進行處置。轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)要進行資產(chǎn)評估，以評估價格為基礎確定轉(zhuǎn)讓價格。捐贈：根據(jù)實際需要，將部分扶貧資產(chǎn)捐贈給其他單位或個人，但要辦理相關(guān)手續(xù)，確保捐贈資產(chǎn)的合法合規(guī)使用。其他：對于因不可抗力等特殊原因?qū)е沦Y產(chǎn)無法正常使用或需進行特殊處置的情況，要按照相關(guān)規(guī)定進行妥善處理。3.處置程序村委會提出資產(chǎn)處置申請，說明處置資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、處置原因、處置方式等內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。申請經(jīng)鄉(xiāng)級相關(guān)部門審核后，報扶貧工作領導小組審批。扶貧工作領導小組要對處置事項進行嚴格審查，確保處置符合規(guī)定要求。資產(chǎn)處置申請經(jīng)批準后，由村委會組織實施處置工作。在處置過程中，要做好記錄和資料歸檔工作，確保處置過程可追溯。處置結(jié)果要進行公示，接受群眾監(jiān)督。八、監(jiān)督檢查與責任追究1.監(jiān)督檢查建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)督檢查機制，加強對扶貧資產(chǎn)管理、運營、收益分配等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。財政、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門要定期對扶貧資產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，重點檢查資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況、資產(chǎn)運營效益、收益分配情況等。村委會要定期對本村扶貧資產(chǎn)進行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，并將自查情況上報鄉(xiāng)級相關(guān)部門。鼓勵社會公眾對扶貧資產(chǎn)管理中的違規(guī)行為進行監(jiān)督舉報，對于經(jīng)查實的舉報線索，要依法依規(guī)進行處理。2.責任追究對于在扶貧資產(chǎn)管理工作中存在違規(guī)操作、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的單位和個人，要依法依規(guī)追究責任。對因管護不善、運營不當?shù)仍驅(qū)е路鲐氋Y產(chǎn)流失、損壞或造成其他損失的，要責令相關(guān)責任人限期整改，追回損失，并視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對違反扶貧資產(chǎn)收益分配規(guī)定，擅自改變收益分配對象、分配方式或截留、挪用收益資金的，要責令限期改正，追