中山市鎮(zhèn)農(nóng)村管理制度總則目的為了加強(qiáng)中山市鎮(zhèn)農(nóng)村的規(guī)范化管理，提高農(nóng)村治理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，特制定本管理制度。適用范圍本管理制度適用于中山市鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有農(nóng)村地區(qū)，包括村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及相關(guān)的農(nóng)村事務(wù)管理活動?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)、政策以及中山市鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)定，確保農(nóng)村管理活動合法合規(guī)。2.民主自治原則：充分尊重農(nóng)村居民的民主權(quán)利，發(fā)揮村民自治組織的作用，鼓勵村民積極參與農(nóng)村事務(wù)管理。3.公平公正原則：對待農(nóng)村各項事務(wù)和全體村民，做到公平、公正、公開，不偏袒、不歧視。4.服務(wù)群眾原則：以服務(wù)農(nóng)村居民為出發(fā)點和落腳點，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，滿足村民的生產(chǎn)生活需求。組織架構(gòu)與職責(zé)村民委員會1.組成與選舉村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。2.職責(zé)宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)村民的合法權(quán)益，教育和推動村民履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。召集村民會議和村民代表會議，并向會議報告工作，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議。管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如修建道路、橋梁，改善水利設(shè)施等。調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。協(xié)助鎮(zhèn)人民政府開展工作，向鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織1.設(shè)立與登記農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定設(shè)立。依法進(jìn)行登記，取得法人資格。2.職責(zé)經(jīng)營管理屬于本組織成員集體所有的土地和其他資產(chǎn)。組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。管理農(nóng)村集體財務(wù)，定期進(jìn)行財務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。按照章程規(guī)定，分配農(nóng)村集體收益，保障成員的合法權(quán)益。村務(wù)監(jiān)督委員會1.組成與選舉村務(wù)監(jiān)督委員會一般由三至五人組成，設(shè)主任一名。成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。2.職責(zé)對村民委員會執(zhí)行黨的路線方針政策情況進(jìn)行監(jiān)督。對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等情況進(jìn)行監(jiān)督。受理村民對村民委員會及其成員的意見建議，及時反饋監(jiān)督結(jié)果。農(nóng)村財務(wù)管理財務(wù)制度1.財務(wù)收支管理嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)收支行為。所有收入必須及時足額入賬，嚴(yán)禁坐收坐支。支出必須按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行，做到手續(xù)完備、憑證合法。2.財務(wù)審批流程一般支出由村民委員會主任審批。重大支出需經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理部門備案。涉及財務(wù)報銷的票據(jù)，必須有經(jīng)辦人、證明人簽字，經(jīng)審批后才能入賬。財務(wù)公開1.公開內(nèi)容財務(wù)計劃，包括年度財務(wù)收支計劃、固定資產(chǎn)購建計劃等。各項收入，如農(nóng)業(yè)收入、租金收入、上級撥款等。各項支出，包括生產(chǎn)性支出、管理費(fèi)用、福利支出等。債權(quán)債務(wù)情況，如應(yīng)收款項、應(yīng)付款項等。收益分配情況，包括分紅、公積金、公益金提取等。2.公開方式與時間財務(wù)公開一般采用公開欄的形式，在村民集中居住區(qū)域顯著位置進(jìn)行公示。每季度至少公開一次，涉及重大財務(wù)事項的應(yīng)及時公開。財務(wù)審計1.審計主體與內(nèi)容鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理部門定期對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行審計，也可根據(jù)村民要求進(jìn)行專項審計。審計內(nèi)容包括財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性，財務(wù)制度執(zhí)行情況，集體資產(chǎn)的管理和使用情況等。2.審計結(jié)果處理審計結(jié)束后，應(yīng)出具審計報告。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令限期整改；對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，要依法依規(guī)追究責(zé)任。農(nóng)村土地管理土地承包管理1.承包原則與程序農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者關(guān)系。土地承包程序包括本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議，討論通過承包方案；公開組織實施承包方案；簽訂承包合同。2.承包期限與調(diào)整耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年。在承包期內(nèi)，除因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形外，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。土地流轉(zhuǎn)管理1.流轉(zhuǎn)原則與方式土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途。流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。2.流轉(zhuǎn)程序與合同土地流轉(zhuǎn)程序一般為流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商流轉(zhuǎn)事宜，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向；報本集體經(jīng)濟(jì)組織備案；簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括雙方當(dāng)事人的姓名、住所，流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級，流轉(zhuǎn)的期限和起止日期，流轉(zhuǎn)土地的用途，雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)價款及支付方式，違約責(zé)任等內(nèi)容。宅基地管理1.申請條件與審批程序符合下列條件之一的，可以申請宅基地：因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。申請宅基地的程序為農(nóng)戶向村民委員會提出申請；村民委員會對申請進(jìn)行審核；報鎮(zhèn)人民政府審批。2.使用規(guī)定與監(jiān)督宅基地使用應(yīng)符合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，不得超標(biāo)準(zhǔn)占地。鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對宅基地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)使用宅基地的行為依法進(jìn)行處理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)道路交通建設(shè)1.規(guī)劃與建設(shè)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需求和交通狀況，制定道路交通建設(shè)規(guī)劃。積極爭取上級資金支持，發(fā)動村民投工投勞，建設(shè)和改善農(nóng)村道路。2.維護(hù)與管理明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村道路的日常維護(hù)，及時修復(fù)路面破損、清理路障等。建立道路維護(hù)資金籌集機(jī)制，確保維護(hù)工作的持續(xù)開展。水利設(shè)施建設(shè)1.灌溉與排水設(shè)施加強(qiáng)農(nóng)田灌溉與排水設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。定期對水利設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和更新改造，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.飲水安全工程實施農(nóng)村飲水安全工程，保障村民飲用水質(zhì)量。建立健全飲水安全管理制度，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和水源保護(hù)。電力與通信設(shè)施建設(shè)1.電力供應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高供電可靠性和質(zhì)量。做好電力設(shè)施的日常維護(hù)和安全管理，保障用電安全。2.通信網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信信號全覆蓋。加強(qiáng)通信設(shè)施的維護(hù)和管理，為村民提供良好的通信服務(wù)。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度1.區(qū)域劃分與責(zé)任主體將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域劃分為村民房前屋后、公共道路、河道溝渠、公共場所等。明確各區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體，一般村民負(fù)責(zé)自家房前屋后衛(wèi)生，村民小組負(fù)責(zé)公共道路等區(qū)域衛(wèi)生，村委會負(fù)責(zé)公共場所衛(wèi)生等。2.責(zé)任落實與監(jiān)督各責(zé)任主體要切實履行環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任，定期進(jìn)行清掃保潔。村委會負(fù)責(zé)對各責(zé)任主體的環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不履行責(zé)任的進(jìn)行督促整改。垃圾處理與清運(yùn)1.垃圾收集點設(shè)置根據(jù)農(nóng)村實際情況，合理設(shè)置垃圾收集點，方便村民投放垃圾。垃圾收集點應(yīng)定期清理，保持周邊環(huán)境整潔。2.垃圾清運(yùn)與處理建立垃圾清運(yùn)制度，定期將垃圾運(yùn)至指定的垃圾處理場所。鼓勵采用環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的垃圾處理方式，如垃圾填埋、焚燒發(fā)電、堆肥等。污水處理1.污水排放管理加強(qiáng)對農(nóng)村污水排放的管理，嚴(yán)禁隨意排放污水。引導(dǎo)村民建設(shè)污水處理設(shè)施，如化糞池、沼氣池等，對生活污水進(jìn)行初步處理。2.集中污水處理根據(jù)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對集中污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)村公共服務(wù)管理教育服務(wù)1.學(xué)前教育支持農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，鼓勵社會力量舉辦幼兒園。加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒園的管理和指導(dǎo)，提高學(xué)前教育質(zhì)量。2.義務(wù)教育保障農(nóng)村適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)水平。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，為村民提供基本醫(yī)療服務(wù)。2.公共衛(wèi)生服務(wù)落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，如預(yù)防接種、健康教育、孕產(chǎn)婦和兒童保健等。加強(qiáng)對農(nóng)村公共衛(wèi)生的管理和監(jiān)督，提高村民健康水平。社會保障服務(wù)1.養(yǎng)老保險積極推進(jìn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作，擴(kuò)大參保覆蓋面。做好養(yǎng)老保險待遇發(fā)放和管理工作，確保農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)。2.醫(yī)療保險加強(qiáng)農(nóng)村居民醫(yī)療保險工作，提高參保率。規(guī)范醫(yī)療保險報銷流程，方便村民就醫(yī)結(jié)算。文化體育服務(wù)1.文化設(shè)施建設(shè)建設(shè)農(nóng)村文化活動室、圖書館、體育健身廣場等文化體育設(shè)施。豐富村民的文化生活，提高村民的身體素質(zhì)。2.文化活動開展組織開展各類文化活動，如文藝演出、電影放映、體育比賽等。傳承和弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。農(nóng)村社會治理治安管理1.治安防控體系建設(shè)建立健全農(nóng)村治安防控體系，加強(qiáng)治安巡邏隊伍建設(shè)。安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，提高農(nóng)村治安防范能力。2.矛盾糾紛排查化解定期開展農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類矛盾糾紛。建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，將矛盾糾紛化解在基層。安全生產(chǎn)管理1.安全生產(chǎn)責(zé)任落實明確農(nóng)村安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)對農(nóng)村企業(yè)、作坊、商店等場所的安全生產(chǎn)管理。2.安全隱患排查治理定期開展農(nóng)村安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，及時消除安全隱患。加強(qiáng)對村民的安全生產(chǎn)宣傳教育，提高村民的安全意識。消防安