鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)長效管理制度一、總則（一）目的為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理水平，確保各項工作有序、高效開展，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，特制定本常態(tài)長效管理制度。本制度旨在建立一套科學、規(guī)范、系統(tǒng)的管理體系，明確各部門職責，規(guī)范工作流程，加強監(jiān)督考核，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活質量和幸福感。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門、所屬事業(yè)單位以及全體工作人員。同時，對于參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項建設和服務的相關社會組織、企業(yè)等，在涉及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作協(xié)同的部分，也應參照本制度執(zhí)行。（三）基本原則1.以人為本原則：以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的需求為出發(fā)點和落腳點，充分調動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保障居民的合法權益，促進人的全面發(fā)展。2.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策要求，確保各項管理制度合法合規(guī)，做到有法可依、有章可循。3.科學民主原則：運用科學的管理方法和技術手段，提高管理效能。同時，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，保障決策的科學性和民主性。4.常態(tài)長效原則：注重制度的長期穩(wěn)定性和有效性，建立常態(tài)化的工作機制，持續(xù)改進工作方法和流程，確保各項工作能夠長期穩(wěn)定運行并不斷優(yōu)化提升。二、組織架構與職責分工（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的領導核心，負責貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，研究決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重大問題，加強黨的基層組織建設和干部隊伍建設，領導群團組織和各類社會組織，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)全面發(fā)展。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務的執(zhí)行機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，負責執(zhí)行國家法律法規(guī)和上級政府的決策部署，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能，提供公共服務，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會事務，維護社會穩(wěn)定。具體職責包括：1.經濟發(fā)展辦公室負責制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展規(guī)劃和政策措施，組織實施經濟建設項目，促進產業(yè)發(fā)展，增加農民收入。負責招商引資、企業(yè)服務、項目推進等工作，優(yōu)化營商環(huán)境，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟持續(xù)健康發(fā)展。負責統(tǒng)計工作，準確收集、整理和上報各類經濟數據。2.社會事務辦公室負責民政、教育、衛(wèi)生健康、文化體育、社會保障、退役軍人事務等社會事務管理工作，保障居民基本權益。負責組織開展社會救助、扶貧幫困、養(yǎng)老服務、殘疾人服務等工作，促進社會公平正義。負責協(xié)調處理社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。3.農業(yè)農村辦公室負責制定農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃和政策，指導農業(yè)生產、農村產業(yè)發(fā)展、農村基礎設施建設等工作。負責農村土地承包管理、農村集體資產管理、農民專業(yè)合作社指導等工作，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。負責鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織實施，推動農村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設等工作。4.自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室負責自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護、林業(yè)綠化、水利等工作，貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策。負責編制和實施自然資源保護和利用規(guī)劃，加強耕地保護、礦產資源管理等工作。負責組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強污染防治、環(huán)境監(jiān)測等工作，推動綠色發(fā)展。5.財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，編制和執(zhí)行財政預算，組織財政收入，合理安排財政支出。負責財務監(jiān)督和管理，規(guī)范財務核算，加強國有資產管理，防范財政風險。負責惠農政策資金的發(fā)放和監(jiān)管，確保資金安全、準確發(fā)放到農戶手中。6.綜合行政執(zhí)法隊集中行使法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政處罰權及相關行政強制措施，開展綜合執(zhí)法工作。負責轄區(qū)內市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農業(yè)等領域的執(zhí)法檢查，維護市場秩序和社會公共利益。加強與上級執(zhí)法部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方國家權力機關，負責在本行政區(qū)域內保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行，行使監(jiān)督權、決定權、任免權等法定職權，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，維護人民群眾的根本利益。（四）群團組織1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委：負責組織和領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)共青團工作，團結帶領廣大青年積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和發(fā)展，開展各類青年志愿服務活動，加強青少年思想道德教育，維護青少年合法權益。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)：代表和維護婦女權益，促進男女平等，組織開展各類婦女兒童活動，推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，關心關愛婦女兒童身心健康，參與社會治理和公共服務。三、工作流程與規(guī)范（一）決策流程1.議題提出：各部門根據工作需要，提出需鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府研究決策的議題，經分管領導審核后報主要領導。2.議題審核：主要領導對上報的議題進行審核，確定是否列入會議議程。對于涉及重大事項、專業(yè)性較強的議題，可組織相關專家進行論證或征求意見。3.會議討論：按照確定的議程召開會議，參會人員圍繞議題進行充分討論，發(fā)表意見和建議。4.決策形成：根據討論情況，由主要領導綜合各方意見，作出決策。決策結果以會議紀要等形式記錄，并明確責任部門和責任人。5.決策執(zhí)行：責任部門和責任人按照決策要求，制定具體實施方案，認真組織實施，并及時反饋執(zhí)行情況。（二）行政審批流程1.受理：申請人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心窗口提交行政審批申請材料，窗口工作人員對申請材料進行初審，符合要求的予以受理，出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的材料。2.審查：審批部門對受理的申請進行審查，可采取書面審查、實地核查、專家評審等方式。對于重大項目或復雜事項，可組織聯(lián)合審查。3.決定：審批部門根據審查結果，作出審批決定。同意審批的，頒發(fā)相關許可證或批準文件；不予審批的，書面說明理由。4.送達：窗口工作人員將審批結果及時送達申請人，并做好相關記錄。（三）公共服務流程1.需求收集：通過多種渠道收集居民的公共服務需求，如設立意見箱、開展問卷調查、利用網絡平臺等。2.需求整理：對收集到的需求進行分類整理，分析需求的緊迫性和普遍性。3.服務提供：根據需求情況，由相關部門或單位提供相應的公共服務。對于能夠即時辦理的事項，當場予以辦理；對于需要一定時間辦理的事項，明確辦理時限，并告知居民。4.服務反饋：在服務完成后，及時向居民反饋服務結果，征求居民意見，對居民不滿意的地方進行整改。（四）工作規(guī)范1.考勤制度工作人員應嚴格遵守作息時間，按時上下班，不得遲到、早退、曠工。如需請假，應按照規(guī)定履行請假手續(xù)，經批準后方可離崗。請假審批權限按照干部管理權限執(zhí)行。建立考勤記錄，定期進行公示，作為績效考核的依據之一。2.工作紀律遵守國家法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項規(guī)章制度，保守工作秘密。嚴格執(zhí)行工作程序和工作標準，不得敷衍塞責、推諉扯皮。嚴禁在工作時間內從事與工作無關的事情，如玩游戲、上網聊天等。樹立良好的工作形象，文明禮貌待人，熱情服務群眾。3.會議制度按時參加各類會議，不得無故缺席。如有特殊情況不能參加，應提前請假。會議期間，應將手機調至靜音或關機狀態(tài)，認真傾聽會議內容，做好記錄。嚴格遵守會議紀律，不得隨意走動、交頭接耳、打瞌睡等。對會議作出的決議和工作部署，應認真貫徹執(zhí)行，并及時反饋落實情況。四、監(jiān)督考核機制（一）監(jiān)督機制1.內部監(jiān)督建立健全內部監(jiān)督制度，加強對各部門工作的日常監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責對黨員干部遵守黨紀政紀情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行調查處理。各部門應加強對自身工作的自查自糾，定期對工作開展情況進行總結分析，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。建立內部審計制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支、專項資金使用等情況的審計監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。2.外部監(jiān)督設立舉報電話、舉報郵箱等，接受居民和社會各界的監(jiān)督舉報。對舉報內容及時進行調查核實，依法依規(guī)處理，并將處理結果及時反饋舉報人。定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民代表大會、政協(xié)委員座談會等，廣泛征求意見建議，接受社會監(jiān)督。主動接受上級部門的監(jiān)督檢查，對上級部門提出的意見和建議，認真整改落實。（二）考核機制1.考核對象：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門、所屬事業(yè)單位以及全體工作人員。2.考核內容工作業(yè)績：主要考核各部門和工作人員完成年度工作目標任務的情況，包括經濟發(fā)展、社會事務、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等方面的工作成效。工作態(tài)度：考核工作人員的敬業(yè)精神、工作責任心、團隊協(xié)作能力等。工作作風：考核工作人員遵守工作紀律、廉潔自律、服務群眾等方面的情況。3.考核方式平時考核：由各部門負責人對本部門工作人員進行日常考核，主要考核工作任務完成情況、出勤情況、工作表現(xiàn)等，考核結果作為年度考核的重要依據。年度考核：每年年底進行一次年度考核，采取個人述職、民主測評、領導評價等方式進行。年度考核結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。4.考核結果運用與績效獎金掛鉤：根據年度考核結果，發(fā)放相應的績效獎金，優(yōu)秀等次的給予適當獎勵，不稱職等次的扣發(fā)部分績效獎金。與評先評優(yōu)掛鉤：年度考核優(yōu)秀的人員，在評先評優(yōu)、職務晉升等方面優(yōu)先考慮。與干部任用掛鉤：將考核結果作為干部選拔任用的重要參考依據，對連續(xù)多年考核優(yōu)秀、工作表現(xiàn)突出的干部，優(yōu)先提拔使用。五、培訓與發(fā)展（一）培訓目標通過開展各類培訓活動，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的政治素質、業(yè)務能力和綜合素質，使其能夠適應新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的需要，更好地履行職責，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和居民服務。（二）培訓內容1.政治理論培訓：加強對黨的路線方針政策、習近平新時代中國特色社會主義思想等內容的學習，提高政治站位，增強政治意識。2.業(yè)務知識培訓：根據不同崗位需求，開展法律法規(guī)、行政管理、經濟發(fā)展、社會事務、農業(yè)農村等方面的業(yè)務知識培訓，提升業(yè)務能力。3.技能培訓：開展計算機應用、公文寫作、溝通技巧等方面的技能培訓，提高工作效率和質量。4.職業(yè)道德培訓：加強職業(yè)道德教育，培養(yǎng)工作人員的敬業(yè)精神、服務意識、廉潔自律意識等。（三）培訓方式1.集中培訓：定期組織開展集中培訓，邀請專家學者、上級業(yè)務部門領導等進行授課。2.專題講座：根據工作需要，不定期舉辦專題講座，邀請相關領域的專業(yè)人士進行講解。3.在線學習：利用網絡平臺，提供豐富的學習資源，供工作人員自主學習。4.實踐鍛煉：選派工作人員到先進地區(qū)或部門進行掛職鍛煉，學習借鑒先進經驗和做法。（四）職業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.建立職業(yè)發(fā)展通道：為工作人員提供管理職務晉升、專業(yè)技術職務晉升等多種職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵工作人員根據自身特長和興趣選擇合適的發(fā)展方向。2.制定職業(yè)發(fā)展計劃：根據工作人員的崗位需求和個人發(fā)展意愿，幫助其制定職業(yè)發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標和路徑。3.提供指導和支持：在工作人員職業(yè)發(fā)展過程中，為其提供必要的指導和支持，如培訓機會、工作安排調整等，幫助其實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展目標。六、資源管理（一）人力資源管理1.人員招聘：根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要，按照規(guī)定程序招聘工作人員。招聘過程應堅持公開、公平、公正的原則，選拔優(yōu)秀人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中。2.人員調配：根據工作實際情況，合理調配工作人員，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。3.人才培養(yǎng)與引進：加強人才培養(yǎng)，建立健全人才培養(yǎng)機制，鼓勵工作人員參加各類培訓和學習，提升自身素質。同時，積極引進高層次人才和專業(yè)技術人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供人才支撐。（二）財務管理1.預算管理：科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，合理安排財政收支，提高財政資金使用效益。加強預算執(zhí)行管理，嚴格控制預算追加，確保預算的嚴肅性。2.收支管理：規(guī)范財政收入征管，確保各項收入應收盡收。嚴格控制財政支出，按照規(guī)定的開支范圍和標準進行報銷，杜絕不合理支出。3.資產管理：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產管理，建立健全資產管理制度，定期進行資產清查，確保資產安全完整。合理配置資產，提高資產使用效率，防止資產閑置和浪費。（三）物資管理1.辦公用品管理：建立辦公用品采購、領用、管理制度，規(guī)范辦公用品的采購流程，嚴格控制辦公用品的領用數量，降低辦公用品消耗。2.固定資產管理：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產進行登記造冊，明確管理責任，定期進行盤點清查，確保固定資產賬實相符。加強固定資產的日常維護和保養(yǎng)，延長使用壽命。3.物資采購管理：物資采購應按照規(guī)定的程序進行，實行集中采購與分散采購相結合的方式。加強對采購過程的監(jiān)督管理，確保采購物資的質量和價格合理。七、信息化建設（一）建設目標通過信息化建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率和管理水平，實現(xiàn)政務信息資源共享，為居民提供更加便捷、高效的服務。（二）建設內容1.政務信息系統(tǒng)建設：建立涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門工作的政務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)辦公自動化、業(yè)務協(xié)同化、決策科學化。2.政務服務平臺建設：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務平臺，整合各類政務服務事項，實現(xiàn)網上辦事、一站式服務，方便居民辦事。3.數據資源管理：加強政務數據資源的采集、整理、存儲和應用，建立數據共享交換機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策和管理提供數據支持。4.網絡安全保障：建立健全網絡安全管理制度，加強網絡安全防護，確保政務信息系統(tǒng)和數據的安全。（三）運行維護1.系統(tǒng)運維管理：建立專業(yè)的運維團隊，負責政務信息系統(tǒng)的日常運行維護，及時處理系統(tǒng)故障和問題，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行。2.數據更新與維護：定