鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理，規(guī)范土地使用秩序，有效遏制違法用地行為，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有單位和個(gè)人的土地使用行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家土地管理法律法規(guī)，確保土地使用行為合法合規(guī)。2.保護(hù)耕地原則堅(jiān)守耕地紅線，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)禁任何形式的耕地違法占用。3.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源合理配置。4.預(yù)防為主原則加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，注重事前預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為。二、違法用地界定（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地1.未依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收審批、建設(shè)用地審批等相關(guān)手續(xù)，擅自占用集體土地或國(guó)有土地進(jìn)行建設(shè)的。2.雖取得部分審批手續(xù)，但超出批準(zhǔn)范圍占用土地的。（二）采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地通過(guò)提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況等欺騙方式獲取土地審批手續(xù)，進(jìn)而占用土地的。（三）超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地在土地使用過(guò)程中，實(shí)際占用土地面積超過(guò)土地審批文件規(guī)定的面積。（四）改變土地用途未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，如將耕地用于建房、建廠等；或擅自改變建設(shè)用地的批準(zhǔn)用途，如將工業(yè)用地改為商業(yè)用地等。（五）臨時(shí)用地逾期不歸還經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地，使用期滿后未按規(guī)定及時(shí)歸還土地，繼續(xù)使用的。（六）其他違法用地行為法律法規(guī)規(guī)定的其他違反土地管理規(guī)定的用地行為。三、管理職責(zé)分工（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府1.負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2.制定違法用地巡查計(jì)劃，組織開(kāi)展日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)作出處理決定，并負(fù)責(zé)監(jiān)督處理決定的執(zhí)行。4.配合上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)開(kāi)展違法用地案件的查處工作，提供相關(guān)資料和協(xié)助。（二）國(guó)土資源所1.具體承擔(dān)違法用地巡查、調(diào)查取證等工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供土地管理方面的專業(yè)技術(shù)支持和法律指導(dǎo)。2.負(fù)責(zé)對(duì)違法用地行為進(jìn)行立案，按照法定程序進(jìn)行查處，并及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告查處情況。3.建立違法用地檔案，對(duì)違法用地案件進(jìn)行整理、歸檔和保管。（三）其他相關(guān)部門(mén)1.規(guī)劃建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定和處理，配合國(guó)土資源部門(mén)做好違法用地涉及的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查工作。2.農(nóng)業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)涉及農(nóng)用地的違法用地行為進(jìn)行監(jiān)督管理，配合做好耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)工作。3.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)違法用地查處現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處理阻礙執(zhí)法等違法行為，協(xié)助國(guó)土資源部門(mén)開(kāi)展案件調(diào)查。4.財(cái)政部門(mén)：保障違法用地管理工作所需經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。（四）村（居）民委員會(huì)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國(guó)土資源所開(kāi)展土地法律法規(guī)宣傳教育工作，提高村民依法用地意識(shí)。2.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)的違法用地行為，配合做好調(diào)查處理工作。四、巡查監(jiān)管（一）巡查計(jì)劃制定1.國(guó)土資源所應(yīng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、土地使用現(xiàn)狀以及違法用地發(fā)生規(guī)律等，制定年度違法用地巡查計(jì)劃。2.巡查計(jì)劃應(yīng)明確巡查區(qū)域、巡查頻次、巡查重點(diǎn)等內(nèi)容，確保巡查工作全面覆蓋、不留死角。（二）巡查人員安排1.成立由國(guó)土資源所工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員、村（居）委會(huì)土地協(xié)管員等組成的巡查隊(duì)伍。2.明確巡查人員的職責(zé)分工，確保巡查工作有序開(kāi)展。（三）巡查內(nèi)容1.土地使用是否符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。2.是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地、改變土地用途等違法用地行為。3.臨時(shí)用地是否按規(guī)定使用和歸還。4.其他涉及土地使用的違法違規(guī)行為。（四）巡查記錄與報(bào)告1.巡查人員應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)巡查記錄，詳細(xì)記錄巡查時(shí)間、地點(diǎn)、巡查人員、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等。2.發(fā)現(xiàn)違法用地行為后，巡查人員應(yīng)立即制止，并及時(shí)向國(guó)土資源所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括違法用地的位置、面積、用途、當(dāng)事人等基本情況。（五）定期分析研判1.國(guó)土資源所應(yīng)定期對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法用地情況進(jìn)行分析研判，查找違法用地的特點(diǎn)和規(guī)律，制定針對(duì)性的防控措施。2.對(duì)于多發(fā)性、傾向性的違法用地問(wèn)題，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，并提出工作建議。五、案件查處（一）立案1.國(guó)土資源所對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的違法用地行為進(jìn)行初步核實(shí)，符合立案條件的，應(yīng)及時(shí)立案。2.立案應(yīng)填寫(xiě)《土地違法案件立案呈批表》，詳細(xì)說(shuō)明違法用地的基本情況、立案依據(jù)等，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案。（二）調(diào)查取證1.成立案件調(diào)查組，對(duì)違法用地行為進(jìn)行全面調(diào)查取證。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證內(nèi)容包括違法用地的現(xiàn)場(chǎng)照片、影像資料、當(dāng)事人詢問(wèn)筆錄、土地權(quán)屬證明、審批文件等相關(guān)證據(jù)材料。3.調(diào)查人員應(yīng)客觀、公正地收集證據(jù)，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。（三）告知與聽(tīng)證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容、事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和聽(tīng)證權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)按照法定程序組織聽(tīng)證。聽(tīng)證結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)聽(tīng)證情況制作《聽(tīng)證筆錄》和《聽(tīng)證報(bào)告》，作為行政處罰決定的參考依據(jù)。（四）處罰決定1.國(guó)土資源所根據(jù)調(diào)查取證情況和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，提出行政處罰建議，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出行政處罰決定，并向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》。行政處罰決定應(yīng)明確違法用地行為的性質(zhì)、處罰內(nèi)容、履行方式和期限等。（五）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，但不停止行政處罰決定的執(zhí)行。2.對(duì)于當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，國(guó)土資源所應(yīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（六）結(jié)案歸檔1.違法用地案件處理完畢后，應(yīng)及時(shí)結(jié)案。結(jié)案材料應(yīng)包括立案呈批表、調(diào)查取證材料、行政處罰決定書(shū)、執(zhí)行情況記錄等。2.國(guó)土資源所負(fù)責(zé)將結(jié)案材料整理歸檔，建立健全違法用地案件檔案管理制度。六、責(zé)任追究（一）對(duì)違法用地單位和個(gè)人的責(zé)任追究1.對(duì)違法用地的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違法用地行為造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任追究1.對(duì)在違法用地管理工作中存在失職、瀆職行為的相關(guān)部門(mén)和人員，依法依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。2.對(duì)因工作不力導(dǎo)致違法用地問(wèn)題突出的地區(qū)，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。七、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，重點(diǎn)宣傳違法用地的法律后果和責(zé)任。2.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地管理制度和工作流程，提高群眾對(duì)違法用地管理工作的認(rèn)知度。3.節(jié)約集約用地典型案例，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確的用地觀念。（二）宣傳方式1.利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)和違法用地管理工作。