宜賓市采砂管理制度總則目的為加強宜賓市采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、水生態(tài)安全，合理利用砂石資源，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合宜賓市實際情況，制定本管理制度。適用范圍本制度適用于宜賓市內(nèi)所有河道、湖泊、水庫等水域的采砂活動及其相關(guān)管理行為。基本原則1.依法依規(guī)原則：采砂活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，依法取得許可，在規(guī)定范圍內(nèi)開展作業(yè)。2.生態(tài)優(yōu)先原則：充分考慮采砂對水生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，保護水生生物棲息地和水域生態(tài)功能。3.科學(xué)規(guī)劃原則：對砂石資源進行科學(xué)合理規(guī)劃，根據(jù)河道特性、砂石需求等因素，確定合理的采砂區(qū)域、規(guī)模和時限，避免無序開采。4.安全第一原則：強化采砂作業(yè)安全管理，保障采砂人員生命安全和采砂設(shè)備、航道設(shè)施等安全，防止發(fā)生安全事故。5.統(tǒng)一管理原則：建立統(tǒng)一、高效的采砂管理體制，明確各部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，確保采砂管理工作有序進行。采砂許可管理許可申請條件1.具有合法的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)資質(zhì)證書，證明具備采砂作業(yè)的能力和條件。2.提交采砂項目可行性報告，包括采砂區(qū)域、采砂量、采砂期限、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備清單、生態(tài)保護措施等內(nèi)容。3.符合宜賓市采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)范圍、采砂控制總量和年度采砂計劃。4.有符合要求的采砂船舶、設(shè)備和采砂技術(shù)人員，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)境保護措施。5.已制定采砂作業(yè)對河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水生態(tài)環(huán)境影響的評價報告及相應(yīng)的應(yīng)對措施。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。許可申請流程1.申請人向宜賓市水行政主管部門提出采砂許可申請，并提交規(guī)定的申請材料。2.水行政主管部門收到申請后，對申請材料進行初審。初審合格的，組織相關(guān)專家和部門進行現(xiàn)場勘查和論證。3.根據(jù)現(xiàn)場勘查和論證情況，水行政主管部門對符合條件的申請予以受理，并在規(guī)定時間內(nèi)進行審核和審批。4.經(jīng)審批同意的，頒發(fā)采砂許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。許可期限與延續(xù)1.采砂許可證有效期根據(jù)采砂作業(yè)實際情況確定，但最長不超過一年。2.在采砂許可證有效期屆滿前，采砂申請人如需繼續(xù)采砂，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，重新頒發(fā)采砂許可證；不予延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。許可變更與注銷1.采砂申請人需要變更采砂許可事項的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)對變更申請進行審核，符合條件的，予以辦理變更手續(xù)，換發(fā)采砂許可證。2.有下列情形之一的，采砂許可證由原發(fā)證機關(guān)注銷：采砂許可證有效期屆滿未延續(xù)的；采砂許可被依法撤銷、撤回或吊銷的；采砂申請人自行終止采砂活動的；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷采砂許可證的其他情形。采砂作業(yè)管理作業(yè)要求1.采砂作業(yè)必須嚴(yán)格按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、方式和期限進行，不得擅自超范圍、超深度、超期限采砂。2.采砂作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照采砂規(guī)劃和采砂許可證要求，合理確定采砂順序和采砂強度，避免過度集中開采造成河勢惡化和生態(tài)破壞。3.采砂作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的降塵、降噪等環(huán)境保護措施，減少對周邊環(huán)境的影響。4.在通航水域采砂時，應(yīng)當(dāng)按照航道管理部門的要求設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取必要的通航安全保障措施，確保通航安全。設(shè)備與人員管理1.采砂作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備符合安全要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的采砂船舶、設(shè)備，并定期進行維護、保養(yǎng)和更新，確保設(shè)備性能良好。2.采砂作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書，熟悉采砂作業(yè)操作規(guī)程和安全注意事項。3.采砂作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全采砂設(shè)備和人員管理制度，加強對設(shè)備和人員的日常管理，確保設(shè)備正常運行和人員規(guī)范作業(yè)。安全管理1.采砂作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和技能。2.在采砂作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護設(shè)備和應(yīng)急救援器材。3.定期對采砂船舶、設(shè)備等進行安全檢查，及時消除安全隱患。4.遇有惡劣天氣等特殊情況時，應(yīng)當(dāng)停止采砂作業(yè)，并采取相應(yīng)的安全防范措施。生態(tài)保護1.采砂作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的生態(tài)保護措施，減少對水域生態(tài)環(huán)境的破壞。如合理控制采砂量，避免過度擾動河底，保護水生生物棲息地；采取生態(tài)修復(fù)措施，對采砂造成的生態(tài)破壞進行及時修復(fù)。2.加強對采砂廢水、廢渣等污染物的處理，嚴(yán)禁隨意排放，防止污染水環(huán)境。3.在采砂結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求對采砂區(qū)域進行生態(tài)恢復(fù)，恢復(fù)河道原貌和生態(tài)功能。監(jiān)督檢查管理監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.宜賓市水行政主管部門負(fù)責(zé)對全市采砂活動進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織開展定期和不定期的監(jiān)督檢查，查處違法采砂行為。2.航道管理部門負(fù)責(zé)對通航水域采砂作業(yè)的通航安全進行監(jiān)督檢查，確保航道暢通和通航安全。3.環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)對采砂活動的環(huán)境保護情況進行監(jiān)督檢查，查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好采砂監(jiān)督管理工作。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.采砂許可情況：檢查采砂單位是否持有有效的采砂許可證，許可事項是否與實際作業(yè)相符。2.作業(yè)規(guī)范情況：檢查采砂作業(yè)是否按照許可要求的范圍、深度、方式和期限進行，是否存在超范圍、超強度等違規(guī)作業(yè)行為。3.安全管理情況：檢查采砂作業(yè)現(xiàn)場的安全設(shè)施是否齊全有效，安全生產(chǎn)制度是否落實，人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)等。4.生態(tài)保護情況：檢查采砂作業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響及采取的生態(tài)保護措施落實情況，是否存在污染水環(huán)境、破壞生態(tài)棲息地等行為。5.設(shè)備與人員管理情況：檢查采砂設(shè)備是否符合要求，人員是否持證上崗并遵守操作規(guī)程。檢查方式與頻率1.監(jiān)督檢查方式包括現(xiàn)場檢查、書面檢查、不定期抽查等。2.水行政主管部門每年至少組織兩次全市范圍內(nèi)的采砂專項檢查，對重點區(qū)域、重點時段進行加密檢查。航道管理部門、環(huán)境保護部門等根據(jù)各自職責(zé)開展不定期的專項檢查。違法違規(guī)處理1.對發(fā)現(xiàn)的違法采砂行為，由相關(guān)部門依法責(zé)令停止違法行為，暫扣或吊銷采砂許可證，沒收違法所得和非法采砂設(shè)備，并根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款。2.對造成河勢穩(wěn)定破壞、防洪安全影響、通航安全事故、水生態(tài)環(huán)境損害等后果的違法采砂行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。3.對拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。砂石資源費征收與使用管理征收規(guī)定1.采砂單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，依法繳納砂石資源費。砂石資源費征收標(biāo)準(zhǔn)按照宜賓市相關(guān)政策執(zhí)行。2.砂石資源費由水行政主管部門負(fù)責(zé)征收，征收時應(yīng)當(dāng)開具合法有效的票據(jù)。繳納方式與期限1.采砂單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的繳納方式和期限足額繳納砂石資源費。繳納方式可采用銀行轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金繳納等。2.砂石資源費繳納期限為自取得采砂許可證之日起規(guī)定時間內(nèi)，具體期限由宜賓市水行政主管部門另行通知。使用管理1.砂石資源費實行收支兩條線管理，全額上繳財政。2.財政部門會同水行政主管部門等相關(guān)部門，根據(jù)宜賓市砂石資源管理實際需要，合理安排砂石資源費的使用計劃，主要用于河道整治、生態(tài)修復(fù)、采砂管理監(jiān)督等方面。3.建立砂石資源費使用監(jiān)督制度，確保資金使用合法、合規(guī)、合理，提高資金使用效益。信息管理與公示采砂信息登記1.采砂單位應(yīng)當(dāng)在取得采砂許可證后，及時向宜賓市水行政主管部門進行采砂信息登記，包括采砂單位基本情況、采砂許可情況、采砂作業(yè)計劃等。2.信息登記內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后及時向水行政主管部門辦理變更登記手續(xù)。信息公示1.宜賓市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，定期向社會公示采砂許可情況、采砂作業(yè)動態(tài)、監(jiān)督檢查結(jié)果等信息，接受社會公眾監(jiān)督。2.采砂單位應(yīng)當(dāng)在采砂作業(yè)現(xiàn)場顯著位置公示采砂許可證、采砂范圍、采砂期限、監(jiān)督舉報電話等信息，方便群眾監(jiān)督。應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案制定1.采砂作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定采砂活動應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)安全事故、生態(tài)環(huán)境破壞、航道堵塞等方面的應(yīng)急處置措施。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報宜賓市水行政主管部門及相關(guān)部門備案。應(yīng)急演練1.采砂作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，增強從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。2.每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，針對不同類型的突發(fā)事件進行專項應(yīng)急演練。應(yīng)急響應(yīng)1.