雙鴨山救助管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范雙鴨山地區(qū)的救助管理工作，保障困難群眾的基本生活權(quán)益，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于雙鴨山市行政區(qū)域內(nèi)開展的各類救助管理活動，包括但不限于城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相關工作。（三）基本原則1.公平公正原則確保救助對象認定準確、救助標準合理，在救助過程中不偏袒、不歧視，嚴格按照規(guī)定程序和標準實施救助，保障每一位符合條件的困難群眾都能得到公平公正的對待。2.應救盡救原則主動發(fā)現(xiàn)并及時救助困難群眾，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，確保困難群眾在面臨生活困境時能夠及時獲得必要的幫助，避免因救助不及時導致生活陷入更大困境。3.動態(tài)管理原則對救助對象實行動態(tài)跟蹤管理，根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況、人口變化等因素及時調(diào)整救助措施，確保救助資源精準投放，同時防止救助對象出現(xiàn)“福利依賴”現(xiàn)象。4.公開透明原則救助政策、申請審批程序、救助對象信息等應向社會公開，接受群眾監(jiān)督，確保救助工作在陽光下運行，提高救助工作的公信力。二、救助對象認定（一）城鄉(xiāng)低保對象認定1.認定條件持有雙鴨山市常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請低保。家庭成員包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并長期共同居住的人員。2.認定程序申請：由戶主或者其代理人以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；受申請人委托，村（居）民委員會可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交低保書面申請及其相關材料。受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對提交的申請材料進行審查，材料齊全、符合要求的予以受理；材料不齊全的，應當一次性告知申請人需要補充的材料。家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況進行調(diào)查核實。調(diào)查可以通過信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式進行。民主評議：家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在5個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會的協(xié)助下，以村（居）為單位對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行民主評議。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。審核審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、民主評議情況，對申請家庭是否給予低保提出建議意見，并及時在村（居）民委員會設置的村（居）務公開欄公示7天。公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況等相關材料報送縣級人民政府民政部門審批?？h級人民政府民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料和審核意見之日起10個工作日內(nèi)，作出審批決定。對批準給予低保的，從批準之日下月起發(fā)放低保金；對不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。（二）特困人員供養(yǎng)對象認定1.認定條件城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的，應當依法納入特困人員供養(yǎng)范圍。2.認定程序申請：由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對提交的申請材料進行審查，材料齊全、符合要求的予以受理；材料不齊全的，應當一次性告知申請人需要補充的材料。審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出審核意見。審批：縣級人民政府民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的審核意見和有關材料之日起20個工作日內(nèi)，作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面說明理由。（三）臨時救助對象認定1.認定條件因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭、特困人員家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。2.認定程序申請：凡認為符合臨時救助條件的家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對提交的申請材料進行審查，材料齊全、符合要求的予以受理；材料不齊全的，應當一次性告知申請人需要補充的材料。審核審批：對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回損失或嚴重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應先行救助，緊急情況解除之后，應在5個工作日內(nèi)登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊審核審批手續(xù)。對于一般情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應在10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況進行調(diào)查核實，并提出審核意見。縣級人民政府民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的審核意見和有關材料之日起5個工作日內(nèi)，作出審批決定。對符合條件的，及時予以批準；對不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。（四）醫(yī)療救助對象認定1.認定條件重點救助對象：城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村建檔立卡貧困人口。低收入救助對象：家庭收入略高于當?shù)氐捅藴实睦夏耆?、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難群體。因病致貧家庭重病患者：因患重特大疾病，在扣除各種醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后，家庭負擔的合規(guī)醫(yī)療費用超過家庭當年可支配收入，導致家庭實際生活水平低于當?shù)氐捅藴?，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P規(guī)定的患者本人。2.認定程序申請：符合醫(yī)療救助條件的對象，在申請醫(yī)療救助時，應向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并提交相關證明材料。受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對提交的申請材料進行審查，材料齊全、符合要求的予以受理；材料不齊全的，應當一次性告知申請人需要補充的材料。審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況、醫(yī)療費用支出情況等進行調(diào)查核實，并提出審核意見。審批：縣級人民政府民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的審核意見和有關材料之日起10個工作日內(nèi)，作出審批決定。對符合條件的，及時予以批準；對不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。（五）教育救助對象認定1.認定條件學前教育：對家庭經(jīng)濟困難的學前兒童給予資助，具體包括城鄉(xiāng)低保家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童、烈士子女、殘疾兒童、孤兒以及其他家庭經(jīng)濟困難兒童。義務教育：對城鄉(xiāng)低保家庭學生、特困供養(yǎng)學生、殘疾學生、烈士子女、孤兒以及其他家庭經(jīng)濟困難學生給予“兩免一補”（免學雜費、免教科書費、補助寄宿生生活費）。普通高中教育：對具有正式注冊學籍的普通高中家庭經(jīng)濟困難學生，包括建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生、低保家庭學生、特困供養(yǎng)學生、殘疾學生、烈士子女、家庭經(jīng)濟困難殘疾學生及殘疾人子女等，給予國家助學金。中等職業(yè)教育：對具有中等職業(yè)學校全日制正式學籍的一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生給予國家助學金資助。高等教育：對家庭經(jīng)濟困難的全日制本?？粕êA科生）、研究生給予國家助學金資助；對家庭經(jīng)濟困難的學生，通過國家助學貸款、勤工儉學、學費減免、特殊困難補助等方式給予資助。2.認定程序申請：學生或其監(jiān)護人向就讀學校提出教育救助申請，并提交相關證明材料，如家庭經(jīng)濟情況證明、殘疾證明、低保證等。學校審核：學校對申請材料進行審核，通過家訪、班級評議等方式，核實學生家庭經(jīng)濟狀況，提出初步認定意見。公示：學校將擬救助學生名單在學校內(nèi)進行公示，公示期不少于5個工作日。審批：公示無異議后，學校將相關材料報上級教育部門和民政部門審批。教育部門和民政部門根據(jù)學校上報的材料進行審核，確定最終救助對象名單，并下達救助資金。（六）住房救助對象認定1.認定條件公共租賃住房：中等偏下收入住房困難家庭，具體標準由雙鴨山市人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況等因素確定。新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員，符合條件的也可申請公共租賃住房。廉租住房：城市低收入住房困難家庭，家庭成員人均收入、住房狀況等符合當?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。農(nóng)村危房改造：居住在危房中的農(nóng)村貧困家庭，包括農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。2.認定程序申請：申請人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出住房救助申請，并提交相關證明材料，如家庭收入證明、住房狀況證明等。受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對提交的申請材料進行審查，材料齊全、符合要求的予以受理；材料不齊全的，應當一次性告知申請人需要補充的材料。審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況、住房狀況等進行調(diào)查核實，并提出審核意見。公示：審核通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將申請人名單及審核意見在申請人所在村（社區(qū)）進行公示，公示期不少于7個工作日。審批：縣級人民政府住房保障部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的審核意見和有關材料之日起15個工作日內(nèi)，作出審批決定。對符合條件的，予以批準；對不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。三、救助標準（一）城鄉(xiāng)低保標準根據(jù)雙鴨山市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、物價指數(shù)等因素，定期調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準。目前，城市低保標準為[X]元/人/月，農(nóng)村低保標準為[X]元/人/月。（二）特困人員供養(yǎng)標準特困人員基本生活標準按照不低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準的[X]%確定，目前城市特困人員基本生活標準為[X]元/人/月，農(nóng)村特困人員基本生活標準為[X]元/人/月。特困人員照料護理標準根據(jù)其生活自理能力分為全護理、半護理、全自理三個檔次，分別按照不低于當?shù)厣夏甓壬鐣骄べY的[X]%、[X]%、[X]%確定。（三）臨時救助標準根據(jù)救助對象困難程度、救助需求等因素，合理確定臨時救助標準。一般情況下，臨時救助標準為當?shù)卦鲁青l(xiāng)低保標準的[X]倍至[X]倍。對于因火災、交通事故等意外事件導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，按照不低于當?shù)卦鲁青l(xiāng)低保標準的[X]倍給予一次性臨時救助；對于因家庭成員突發(fā)重大疾病導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，按照不低于當?shù)卦鲁青l(xiāng)低保標準的[X]倍給予一次性臨時救助。（四）醫(yī)療救助標準1.資助參保參合：對重點救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額資助；對低收入救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予定額資助。2.門診救助：對重點救助對象中的慢性病患者，在定點醫(yī)療機構(gòu)門診就醫(yī)發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后，個人負擔仍然較重的，給予一定比例的門診救助。門診救助比例根據(jù)救助對象類別和費用情況確定，一般不低于[X]%。3.住院救助：對重點救助對象在定點醫(yī)療機構(gòu)住院發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后，個人負擔仍然較重的，給予一定比例的住院救助。住院救助比例根據(jù)救助對象類別和費用情況確定，一般不低于[X]%。對特困人員在定點醫(yī)療機構(gòu)住院發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險報銷后，剩余費用給予全額救助。（五）教育救助標準1.學前教育：對家庭經(jīng)濟困難的學前兒童給予每人每年[X]元至[X]元的資助。2.義務教育：對城鄉(xiāng)低保家庭學生、特困供養(yǎng)學生、殘疾學生、烈士子女、孤兒以及其他家庭經(jīng)濟困難學生，小學階段給予每人每年[X]元的生活補助，初中階段給予每人每年[X]元的生活補助。3.普通高中教育：對具有正式注冊學籍的普通高中家庭經(jīng)濟困難學生，平均資助標準為每生每年[X]元，具體標準由學校在每生每年[X]元至[X]元范圍內(nèi)分檔確定，可以分為[X]檔。4.中等職業(yè)教育：對具有中等職業(yè)學校全日制正式學籍的一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生，給予每人每年[X]元的國家助學金資助。5.高等教育：對家庭經(jīng)濟困難的全日制本?？粕êA科生）、研究生，平均資助標準為每生每年[X]元，具體標準由高校在每生每年[X]元至[X]元范圍內(nèi)分檔確定，可以分為[X]檔。對家庭經(jīng)濟特別困難的學生，可適當提高資助標準。（六）住房救助標準1.公共租賃住房：根據(jù)房源情況和保障對象需求，合理確定租金標準。租金標準原則上不高于同地段、同品質(zhì)住房市場租金的[X]%。2.廉租住房：對符合廉租住房保障條件的家庭，按照當?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標準和市場租金水平的一定比例給予租金補貼。租金補貼標準根據(jù)家庭收入情況分為不同檔次，一般為市場租金的[X]%至[X]%。3.農(nóng)村危房改造：根據(jù)危房等級、改造方式、建設成本等因素，合理確定農(nóng)村危房改造補助標準。一般情況下，農(nóng)村危房改造補助標準為每戶[X]元至[X]元。對于