1工作簡況

1.1任務(wù)來源

《煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)與管理網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)安全規(guī)范》是由浙江中

煙工業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“浙江中煙”）提出申請，國家煙草

專賣局科技司批準(zhǔn)，列入國家煙草專賣局2011年度標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃

（國煙科[2011]165號文)，合同號為：2011B041。由全國煙草標(biāo)準(zhǔn)

化技術(shù)委員會信息分技術(shù)委員會（SAC/TC144/SC7）歸口管理。

1.2項目承擔(dān)單位、協(xié)作單位及主要分工

國家煙草專賣局和浙江中煙工業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“浙江

中煙”）是本項目的承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)項目技術(shù)方案、需求確定、標(biāo)準(zhǔn)

研究和制訂以及試點驗證等；北京工業(yè)大學(xué)、北京啟明星辰信息安全

技術(shù)有限公司和上海金電網(wǎng)安科技有限公司作為協(xié)作單位，主要參與

項目的調(diào)研分析和技術(shù)內(nèi)容的研究。

1.3主要工作過程

2011年5月，在簽訂標(biāo)準(zhǔn)專項合同后，浙江中煙會同各協(xié)作單

位成立了標(biāo)準(zhǔn)編寫項目組，首先對國內(nèi)外工業(yè)控制系統(tǒng)的安全現(xiàn)狀和

防護體系進行了研究，然后對行業(yè)內(nèi)多家企業(yè)進行了深入調(diào)研，通過

調(diào)研和查閱資料發(fā)現(xiàn)：煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)已基本采用以IP協(xié)議和

通用操作系統(tǒng)為主的標(biāo)準(zhǔn)化IT技術(shù)，這些趨于標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)手段仍

存在較多能夠被攻擊者利用的安全漏洞。如果簡單將生產(chǎn)網(wǎng)和管理網(wǎng)

進行互聯(lián)，將會導(dǎo)致：1）來自管理網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)的威脅滲透至生產(chǎn)網(wǎng)，

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從而影響煙草工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)安全；2）來自生產(chǎn)網(wǎng)的威脅擴散到管

理網(wǎng)，從而影響煙草工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營安全。

但是煙草工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)網(wǎng)與管理網(wǎng)安全互聯(lián)方面所采取措施

多樣，效果不一。而且在標(biāo)準(zhǔn)方面，暫時沒有相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；另外，國內(nèi)少數(shù)企業(yè)已經(jīng)開始著手研究和應(yīng)用安全

互聯(lián)接口，他們通過安全互聯(lián)接口的應(yīng)用使管理網(wǎng)與生產(chǎn)網(wǎng)互聯(lián)時存

在的安全隱患得到了較大改善。

項目組陸續(xù)提出了生產(chǎn)網(wǎng)與管理網(wǎng)的區(qū)域劃分；梳理了煙草工業(yè)

企業(yè)網(wǎng)絡(luò)連接架構(gòu)；確定了生產(chǎn)網(wǎng)與管理網(wǎng)互聯(lián)方式；規(guī)范了互聯(lián)接

口安全模型，主要開展了以下工作：

1)準(zhǔn)備階段

2011年4月，浙江中煙同協(xié)作單位共同成立接口規(guī)范編寫項目

組，共同探討研究接口規(guī)范的需求范圍和編制要求。

2)調(diào)研階段

2011年7月，項目調(diào)研及資料收集。為了解行業(yè)內(nèi)安全互聯(lián)接

口的應(yīng)用情況及相關(guān)經(jīng)驗，通過煙草經(jīng)濟信息中心協(xié)調(diào)，項目組分別

對杭州卷煙廠、寧波卷煙廠、蘭州卷煙廠等行業(yè)內(nèi)企業(yè)進行了調(diào)研。

3)編寫階段

2011年10月，浙江中煙組織了多次會議，邀請了來自國內(nèi)相關(guān)

領(lǐng)域著名的專家、學(xué)者開展交流與研討。討論會對直接連接、防火墻

連接、信息擺渡等多種互聯(lián)方式的優(yōu)劣進行了研究和比較，并對各種

關(guān)鍵技術(shù)進行研究和討論。項目組按照分工，對標(biāo)準(zhǔn)各部分進行了編

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寫，形成了《煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)與管理網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)安全規(guī)范》（草

案）。

4)修改階段

2012年3月，項目組對標(biāo)準(zhǔn)草案進行了詳細(xì)討論，對《煙草工

業(yè)企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)與管理網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)安全規(guī)范》（草案）的章節(jié)內(nèi)容進行

了編排與合并，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行了梳理與調(diào)整，形成《煙草工業(yè)企業(yè)

生產(chǎn)網(wǎng)與管理網(wǎng)互聯(lián)安全規(guī)范》（征求意見稿）。

5)征求意見階段

2012年11月，項目組將《煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)與管理網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)互

聯(lián)安全規(guī)范》（征求意見稿）發(fā)送給上海煙草、安徽中煙、廣東中煙、

川渝中煙等兄弟單位，進行意見收集，并匯總各單位收集上來的意見，

對征求意見稿進行了多輪討論和修改。

2013年8月，項目組再次將征求意見稿發(fā)至公安部、工信部、

上海煙草、5家中煙（廣東、福建、河南、云南、川渝）、4家信息安

全公司（綠盟、天融信、深信服、網(wǎng)御神州）共12家單位進行意見

征集。項目組共收到11個單位回函，其中有建議或意見的單位10個，

總共48條意見。針對上述意見，項目組于2013年9月26日在杭州

組織了研討會，參會人員依據(jù)《煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)與管理網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)互

聯(lián)安全規(guī)范》意見匯總預(yù)處理表對標(biāo)準(zhǔn)的格式、內(nèi)容、實用性、開放

性進行了充分討論，采納意見23條、部分采納意見8條、不采納意

見17條，形成了意見匯總處理方案終稿并且形成如下結(jié)論：1）本標(biāo)

準(zhǔn)草案格式規(guī)范、內(nèi)容完整，具備形成送審稿的基礎(chǔ)條件；2）標(biāo)準(zhǔn)

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從煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)與管理網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)現(xiàn)狀及實際安全需求出發(fā)，

從網(wǎng)絡(luò)連接架構(gòu)、互聯(lián)接口安全功能、性能等方面對其安全互聯(lián)進行

了規(guī)范，具備良好的行業(yè)適用性和實用性；3）本標(biāo)準(zhǔn)提出的安全要

求充分考慮了業(yè)內(nèi)主流信息安全產(chǎn)品的實際情況，具備開放性，對應(yīng)

的實現(xiàn)方案在國內(nèi)具有廣泛、成熟的商業(yè)現(xiàn)貨支撐。

標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人為：章志華、張雪峰、李健俊、童培莉、趙

勇、姜學(xué)峰、汪歡文、季琦、蔣一翔、楊千里。

其中章志華、張雪峰負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的組織規(guī)劃、頂層設(shè)計以及標(biāo)準(zhǔn)的

最終定稿工作。李健俊、童培莉、趙勇、汪歡文主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的研究

和起草工作。姜學(xué)峰、季琦、蔣一翔、楊千里主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的試點驗

證工作。

2相關(guān)領(lǐng)域的國、內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂情況

在國內(nèi)外，沒有查到與本任務(wù)研究內(nèi)容相類似的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3標(biāo)準(zhǔn)編制原則及主要內(nèi)容確定的依據(jù)

3.1標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

本規(guī)范依據(jù)國家和煙草行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求編寫，明確煙草工

業(yè)企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)與管理網(wǎng)互聯(lián)的安全要求。

本規(guī)范適用于煙草工業(yè)企業(yè)實施生產(chǎn)網(wǎng)與管理網(wǎng)的安全互聯(lián)工

程，可作為生產(chǎn)網(wǎng)與管理網(wǎng)互聯(lián)安全性檢查的技術(shù)依據(jù)。

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3.2標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制原則如下：

1）科學(xué)性與實用性相結(jié)合的原則

科學(xué)性是標(biāo)準(zhǔn)化的最基本原則，規(guī)范的科學(xué)性直接關(guān)系到該體系

能否對煙草工業(yè)企業(yè)管理區(qū)與生產(chǎn)區(qū)安全互聯(lián)起到積極、穩(wěn)定和長久

的正面作用。實用性表明標(biāo)準(zhǔn)體系是否與實際情況相符合，是標(biāo)準(zhǔn)化

研究中最重要的基本原則?？茖W(xué)性與實用性相結(jié)合就是理論與實踐相

結(jié)合在標(biāo)準(zhǔn)體系研究中的具體體現(xiàn)。

2）先進性與開放性相結(jié)合的原則

在執(zhí)行煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)與管理網(wǎng)互聯(lián)安全規(guī)范研制項目時，

要積極引入先進的管理理念和前沿技術(shù)，充分考慮到煙草行業(yè)未來發(fā)

展的方向和特點。但同時也要考慮到目前的需求和技術(shù)水平，使規(guī)范

能夠根據(jù)科學(xué)技術(shù)以及需求的變化而不斷進行擴充和完善。

3）安全性和可用性相結(jié)合的原則

本規(guī)范用來明確煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)與管理網(wǎng)互聯(lián)的安全要求，

是安全范疇的規(guī)范。但是規(guī)范在起草過程中不能一味地追求絕對安

全，而應(yīng)根據(jù)煙草工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實際情況，構(gòu)建保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)

可用性基礎(chǔ)上的適度安全體系。

3.3標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

《煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)與管理網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)安全規(guī)范》旨在規(guī)范煙

草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)區(qū)與管理區(qū)安全互聯(lián)工程，是在分析研究國內(nèi)外工業(yè)

控制系統(tǒng)安全防護體系基礎(chǔ)上，結(jié)合煙草工業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及安全現(xiàn)

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狀起草的。

規(guī)范首先引用國煙辦綜〔2011〕212號：《國家煙草專賣局辦公

室關(guān)于卷煙工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，給出了生產(chǎn)網(wǎng)和管理

網(wǎng)的準(zhǔn)確定義；然后在此基礎(chǔ)上，給出了煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)與管理

網(wǎng)連接架構(gòu)和互聯(lián)接口的位置，用來指導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建

設(shè)；接著規(guī)范給出了煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)與管理網(wǎng)互聯(lián)接口安全模型

及其安全功能、性能要求，用來指導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)接口安全建設(shè)。

4標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟效益

通過本項目的研究與應(yīng)用，最終實現(xiàn)安全互聯(lián)接口規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)

化。將提升卷煙工業(yè)企業(yè)信息系統(tǒng)的整體安全防護能力，提高安全管

理和運維部門的工作效率，規(guī)范和完善安全管理工作流程，為煙草工

業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)一體化管控提供安全技術(shù)支撐，提升企業(yè)軟實力和核心競

爭力。顯著提升經(jīng)濟效益，主要體現(xiàn)在以下方面：

1）節(jié)約成本、減少損失

減少企業(yè)在日常運維、監(jiān)控和安全保障的人力物力投入，降低網(wǎng)

絡(luò)及安全設(shè)備采購成本，提升安全防護能力后減少安全事件帶來的工

時損失。預(yù)計將行業(yè)企業(yè)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)故障率由現(xiàn)有的0.5％下降

到0.2％以下，減少因安全事件導(dǎo)致的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)故障引起的銷

售損失約在數(shù)千萬元以上；

2）管理提升、效率提高

信息系統(tǒng)部署、應(yīng)用、維護效率應(yīng)得到顯著提高，管理網(wǎng)與生產(chǎn)

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網(wǎng)互聯(lián)數(shù)據(jù)將受到統(tǒng)一直觀的安全管理。

3）促進公司效益增長

信息化應(yīng)用水平的提高，網(wǎng)絡(luò)及安全保障能力的提升，將直接或

間接促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和效率的提高，保障企業(yè)經(jīng)濟效益的

持續(xù)健康增長。

此外，隨著本規(guī)范的大范圍應(yīng)用，將影響國內(nèi)工業(yè)企業(yè)在兩化融

合中的安全建設(shè)，為兩化融合在“十二五”期間的落實與推廣，提供

有力安全保障和技術(shù)支撐。

5采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的情況

本標(biāo)準(zhǔn)為自主制定，沒有采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)。

6與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

沒有與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生相互聯(lián)系，與有

關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)調(diào)一致的。

7重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本任務(wù)是在進行調(diào)研和全行業(yè)范圍內(nèi)廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制

定的，反映了絕大部分利益相關(guān)方的意見，沒有遇到重大分歧意見。

8作為強制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及主要依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及應(yīng)強制執(zhí)行的內(nèi)容，但是本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布對于規(guī)范煙

草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)與管理網(wǎng)安全互聯(lián)，提升煙草工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)與管

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理網(wǎng)安全互聯(lián)的建設(shè)水平，更好地保障生產(chǎn)任務(wù)具有重要意義。因此

建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)進行發(fā)布。

9標(biāo)準(zhǔn)宣貫的要求和措施建議

建議在本標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布后，在煙草行業(yè)內(nèi)進行宣貫和培訓(xùn)，如下：

1）組織會議集中宣貫：組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位信息中心負(fù)責(zé)人進

行集中宣貫；

2）尋找機會重點宣貫：尋找機會，在行業(yè)內(nèi)的相關(guān)會議上對標(biāo)

準(zhǔn)進行宣貫；