外賣員勞動權(quán)益法律保護的制度構(gòu)架及實現(xiàn)路徑分析綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u4820外賣員勞動權(quán)益法律保護的制度構(gòu)架及實現(xiàn)路徑分析綜述 19638(一).完善平臺經(jīng)濟背景下勞動關(guān)系保護的政府職能 1163661.立法設(shè)置 1128162.采用技術(shù)賦能等方式進(jìn)行平臺監(jiān)管 1115613.制定并出臺外賣員用工管理的法律法規(guī) 218956（二）.擴大外賣員社會保險的覆蓋 2204（三）以工會組織為依托，拓寬外賣騎手的維護權(quán)益途徑 3195871.成立工會組織維護其權(quán)益 343282.工會組織開展服務(wù)工作 399293.提升各類群體對工會組織的信任度 4(一).完善平臺經(jīng)濟背景下勞動關(guān)系保護的政府職能1.立法設(shè)置完善平臺經(jīng)濟背景下新型用工關(guān)系的立法設(shè)置由于司法實踐中面臨眾多個人與互聯(lián)網(wǎng)平臺間就新經(jīng)濟形式下的勞動關(guān)系爭議問題，且通過現(xiàn)行立法及立法解釋都很難保障公平，因此完善平臺經(jīng)濟背景下勞動關(guān)系的立法設(shè)置成為當(dāng)前亟須解決的法律問題。具體如何完善相關(guān)立法，建議應(yīng)在堅持公平正義原則和傾斜保護原則的基礎(chǔ)上，形成和制定符合新型用工關(guān)系形態(tài)的法律規(guī)則，填補法律空白的同時，權(quán)衡和保護各方利益，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和勞動者權(quán)益保障雙向“共贏”。平臺經(jīng)濟雖然是以便捷、迅速的理念形成的，但并不意味著此類用工形式可以“簡化”對待，任何企業(yè)都應(yīng)該承擔(dān)因用工而由法律配置的社會義務(wù)和社會責(zé)任，普通企業(yè)如此，平臺經(jīng)濟下的企業(yè)亦該如此。另外從保護弱勢群體的角度出發(fā)，無論經(jīng)濟形式如何發(fā)展，都不能以犧牲弱勢群體的基本權(quán)利為代價。平臺經(jīng)濟背景下個人與平臺企業(yè)相比，就明顯處于弱勢的地位，應(yīng)該受到勞動法的傾斜保護。具體地，建議可以通過司法解釋、單行法修改的形式，確定對平臺經(jīng)濟下勞動關(guān)系的調(diào)整和規(guī)制，將其納入勞動法的保護體系之中。2.采用技術(shù)賦能等方式進(jìn)行平臺監(jiān)管加強監(jiān)管，推動新型用工平臺規(guī)范運營。例如，2021年浙江數(shù)字化改革中上線了“浙江外賣在線”平臺。平臺匯集準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法、消費、評價等，將平臺、商家、廚房、消費和騎手等多個應(yīng)用放在一個平臺上，實現(xiàn)了公開、透明、可監(jiān)督。另外還規(guī)定了外賣員合理的配送時間，一是外賣平臺和外賣員之間：給單與派送之間的失衡（惡劣天氣）；二是商家與外賣員之間：取餐與出餐的失衡（但由于商家因素導(dǎo)致超時不被平臺記錄）三是顧客與外賣員之間：送餐和等餐之間的失衡，例如美團是以“美好生活小幫手”“快速準(zhǔn)時”而獲取良好的口碑和市場。3.制定并出臺外賣員用工管理的法律法規(guī)根據(jù)不同的新型用工關(guān)系特點制定不同的法律法規(guī)，目前，網(wǎng)約車行業(yè)出臺了相關(guān)的《暫行辦法》針對專車司機和網(wǎng)約車運營商之前是否需要簽訂勞動合同作出了相應(yīng)的規(guī)定，并起到了很好的示范作用。那么外賣行業(yè)也是如此，立法部門應(yīng)制定相應(yīng)的適用地方的專門性法規(guī)，例如制定如何保障外賣員的穩(wěn)定收入，特別是高溫補貼、法定節(jié)假日等方面外賣員的權(quán)益保障。因此，在既要保護新型用工關(guān)系的發(fā)展，又要保障弱勢勞動者合法權(quán)益的思想下，建議結(jié)合新經(jīng)濟靈活用工的特點，對傳統(tǒng)勞動關(guān)系“四要件”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做進(jìn)一步解釋和運用。尤其是對幾種從屬性的認(rèn)定，建議在新經(jīng)濟下不要過分拘泥于從屬與不從屬、管理與被管理的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)結(jié)合實際用工的特點和本質(zhì)，適當(dāng)放寬解釋，擴大勞動關(guān)系的范圍，將外賣員等具有勞動者屬性的群體盡可能納入勞動法調(diào)整。具體建議針對新經(jīng)濟中勞動者和企業(yè)的不同類型，進(jìn)行分類和分層的差別認(rèn)定，再細(xì)化類型的基礎(chǔ)上確立勞動關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以滿足新型用工形式的發(fā)展需求，又可以實現(xiàn)對靈活勞動就業(yè)者的傾斜保護。（二）.擴大外賣員社會保險的覆蓋各部門要協(xié)調(diào)參與將外賣這一群體納入靈活就業(yè)人員社會保險繳納范圍，逐步提高從業(yè)人員的社會待遇，優(yōu)化組合參加社會保險方式，降低參保成本，增強外賣騎手的安全感和幸福感。例如，最近浙江省經(jīng)濟和信息化廳公布《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），該條例于2020年12月24日浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過。作為全國首部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)，于3月1日起正式實施?！稐l例》還關(guān)注到了數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益。依據(jù)規(guī)定，政府人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強對數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)用工服務(wù)的指導(dǎo)，積極探索靈活多樣的用工方式，制定和完善數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在工作時間、報酬支付、保險保障等方面規(guī)定，保障數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益。條例提出，數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員通過互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊并接單，提供網(wǎng)約車、外賣或者快遞等勞務(wù)的，平臺經(jīng)營者可以通過單險種參加工傷保險的形式為從業(yè)人員提供工傷保險待遇。平臺經(jīng)營者單險種參加工傷保險的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以辦理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）以工會組織為依托，拓寬外賣騎手的維護權(quán)益途徑目前若外賣員的自身權(quán)益受到侵害，可尋求幫助的途徑較少，也沒有專門的此類組織維護外賣員的勞動權(quán)益。鑒于此種情況，首先可以吸收社會各方面的人力和資金來組建外賣員權(quán)益組織。外賣員權(quán)益組織可以理解為一種社會公益性組織，它的作用是讓外賣員群體懂法、用法來維護自身的權(quán)益，外賣員的權(quán)益受到侵害了也需要這樣一個組織來替他們發(fā)聲。其次，寧波市政府也應(yīng)當(dāng)向此類維權(quán)組織給予一定的人力物力和資金，或者給予一些政策上的監(jiān)管和傾斜。有了政府的支持和鼓勵，該類維權(quán)組織也能更好地配合政府，共同維護好外賣員群體的勞動權(quán)益。1.成立工會組織維護其權(quán)益工會組織是勞動者利益的代表，在目前的社會組織中，工會是由勞動者組成的特殊的社會組織，涉及勞動者的經(jīng)濟生活和社會生活的各個方面，尤其是在勞動關(guān)系的形成和變化之中有著重要的影響。近日，全國總工會下發(fā)通知，在全國范圍啟動“新就業(yè)形態(tài)勞動者入會集中行動”，力爭到2022年12月底，全國新建各類基層工會組織24萬個以上、新發(fā)展工會會員1600萬人以上，最大限度將新就業(yè)形態(tài)勞動者組織到工會中來。據(jù)介紹，此次集中行動從2021年7月持續(xù)至2022年12月。各級工會將以貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等4個群體為重點發(fā)展會員800萬人以上。全國將鼓勵各級工會因地因行業(yè)制宜，圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動者組織形式、入會方式、服務(wù)手段、激勵保障等積極探索實踐，形成一批成功經(jīng)驗做法。與此同時，要求要充分運用項目制等方式，打造一批建會入會工作創(chuàng)新項目和普惠、精準(zhǔn)服務(wù)項目；建立服務(wù)和凝聚新就業(yè)形態(tài)勞動者的陣地；探索多元化投入機制，解決新就業(yè)形態(tài)勞動者入會工作經(jīng)費保障等問題，扎實推動集中行動取得實效。2.工會組織開展服務(wù)工作寧波市政府可以聯(lián)系成立的工會組織，持續(xù)開展這一類群體的溝通協(xié)調(diào)工作，逐步擴大覆蓋面，首先招募志愿者成立工會服務(wù)站，講述工會組織的成立及后續(xù)的具體服務(wù)開展。其次讓有需要解決問題的外賣員召集起來，根據(jù)不同的問題進(jìn)行解決。例如針對個別外賣員為趕送餐時間普遍存在闖紅燈、逆行道路的現(xiàn)象，工會可以每周組織外賣員進(jìn)行交通安全普法工作等等。除此以外可以開展“外賣員關(guān)愛溫暖計劃”，提供“關(guān)愛篇”、“倡導(dǎo)篇”“建設(shè)篇”等板塊服務(wù)；拓展一批城市騎士愛心驛站等，用實際行動將外賣員這一類群體吸收到工會組織中來。3.提升各類群體對工會組織的信任度在當(dāng)代社會，工會組織扮演著十分重要的角色，能獲得信任的工會組織在工作的過程中會有事半功倍的效果，因此成立一個各類群體都信任的工會組織顯得尤為重要。筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面提高工會組織信任度：第一，要建立合理的工會組