低保發(fā)放管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范低保發(fā)放管理工作，確保低保資金準(zhǔn)確、及時、足額發(fā)放到低保對象手中，保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會公平正義，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)低保發(fā)放管理工作，包括低保對象的認(rèn)定、審核、審批、資金發(fā)放及相關(guān)監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則對符合低保條件的困難群眾，要及時納入保障范圍，確保其基本生活得到有效保障。2.公平公正原則嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行低保對象認(rèn)定、審核、審批，確保過程公開透明，結(jié)果公平公正。3.動態(tài)管理原則建立健全低保對象動態(tài)管理機(jī)制，定期對低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整保障待遇。4.?？顚Ｓ迷瓌t低保資金必須?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用、擠占。二、低保對象認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件。（二）具體標(biāo)準(zhǔn)1.收入標(biāo)準(zhǔn)家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。具體收入核算辦法按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)家庭財(cái)產(chǎn)主要包括家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車輛、有價證券等財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況制定。（三）申請與受理1.申請由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。申請時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（1）家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書；（2）申請家庭成員身份證、戶口本；（3）收入證明、財(cái)產(chǎn)證明等相關(guān)材料。2.受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。（四）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查1.調(diào)查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作，可以通過信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.調(diào)查內(nèi)容（1）家庭收入情況，包括工資、獎金、補(bǔ)貼、離退休金、養(yǎng)老金、各類保險金、個體經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)租賃收入、贈與收入、繼承收入等；（2）家庭財(cái)產(chǎn)情況，包括銀行存款、房產(chǎn)、車輛、有價證券、債權(quán)債務(wù)等；（3）家庭實(shí)際生活狀況，如居住條件、飲食、衣著、消費(fèi)情況等。（五）民主評議1.評議主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會的協(xié)助下，以村（居）為單位對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行民主評議。2.評議成員民主評議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）民委員會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等組成，總?cè)藬?shù)不得少于9人。3.評議程序（1）調(diào)查人員介紹申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況；（2）評議小組成員對調(diào)查情況進(jìn)行詢問、討論；（3）評議小組成員根據(jù)調(diào)查情況和現(xiàn)場討論情況，對申請人家庭是否符合低保條件進(jìn)行投票表決；（4）當(dāng)場公布民主評議結(jié)果。（六）審核審批1.初審公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評議情況，對申請家庭是否給予低保提出初審意見，并在申請人所在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期為7天。2.審核上報公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將初審意見和申請材料報送縣級人民政府民政部門審批；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對異議內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果重新提出初審意見。3.審批公示縣級人民政府民政部門對上報的申請材料進(jìn)行全面審查，作出審批決定。對批準(zhǔn)給予低保的，在申請人所在村（居）民委員會再次進(jìn)行公示，公示期為7天。經(jīng)公示無異議的，發(fā)給低保證，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。對不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。三、低保金發(fā)放（一）發(fā)放方式低保金實(shí)行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月將低保金直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶。（二）發(fā)放時間低保金發(fā)放時間應(yīng)相對固定，原則上每月[具體日期]前完成發(fā)放工作。（三）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低保金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價指數(shù)等因素確定，并適時調(diào)整。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府民政部門會同財(cái)政部門制定。（四）特殊情況處理1.低保對象戶籍遷移的，應(yīng)當(dāng)及時告知遷出地和遷入地民政部門。遷出地民政部門負(fù)責(zé)將其低保檔案、低保證等相關(guān)材料移交給遷入地民政部門，并辦理低保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。遷入地民政部門應(yīng)當(dāng)在受理后30個工作日內(nèi)完成審核審批工作，并從審批通過的次月起發(fā)放低保金。2.低保對象死亡的，其家庭成員應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在接到報告后30個工作日內(nèi)辦理停發(fā)手續(xù)，并收回低保證。四、監(jiān)督管理（一）定期核查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)定期對低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，核查周期一般為每年一次。2.核查內(nèi)容包括家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)等變化情況，以及低保對象家庭成員就業(yè)、就學(xué)、婚姻狀況等情況。（二）信息公開1.縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等方式，及時公開低保政策、辦理流程、低保對象名單、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放等信息，接受社會監(jiān)督。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄，定期公開低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評議、審核審批等情況，接受群眾監(jiān)督。（三）投訴舉報處理1.設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等，接受群眾對低保工作的投訴舉報。2.對群眾的投訴舉報，應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。對經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（四）責(zé)任追究1.對在低保審核審批過程中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取低保待遇的家庭，由縣級人民政府民政部門給予批評教育，追回騙取的低保金，情節(jié)嚴(yán)重的，處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。五、檔案管理（一）檔案內(nèi)容低保檔案應(yīng)包括申請審批表、家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書、身份證、戶口本復(fù)印件、收入證明、財(cái)產(chǎn)證明、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查材料、民主評議記錄、審核審批意見、公示材料、低保證復(fù)印件、低保金發(fā)放記錄等相關(guān)材料。（二）檔案整理1.按照一戶一檔的原則，對低保檔案進(jìn)行整理歸檔。2.檔案材料應(yīng)齊全完整、真實(shí)有效，按照時間順序和邏輯關(guān)系進(jìn)行排列，并編制目錄。（三）檔案保管1.低保檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)保管，保管期限不少于[具體年限]年。2.檔案保管應(yīng)做到安全、保密，防止檔案丟失、損壞、泄露。（四）檔案查閱1.因工