第三節(jié)本次規(guī)劃重點(diǎn)保障的發(fā)展領(lǐng)域

一、有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展方面

重點(diǎn)保障商丘市中心城區(qū)各項(xiàng)建設(shè)用地需求，對(duì)商丘市所轄縣

（市、區(qū)）都市各項(xiàng)建設(shè)用地需求和27個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)發(fā)展也予以一定

的保障，同步兼顧了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展需求。

二、有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

重點(diǎn)保障商丘市十一種省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展區(qū)用地的需求，重點(diǎn)

發(fā)展能源、加工制造、冶金建材、食品、紡織、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)。商

丘市十一種產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)狀況見(jiàn)下表16o

商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一覽表

單位：平方公里

對(duì)接平衡后核準(zhǔn)面積

其中

集聚區(qū)

序號(hào)新增建設(shè)用地面積重要產(chǎn)業(yè)類(lèi)型

名稱(chēng)合計(jì)

建成區(qū)其中

小計(jì)

發(fā)展區(qū)控制區(qū)

生物制藥、電子技術(shù)、機(jī)

商丘經(jīng)濟(jì)械制造、彩印包裝、服裝

129.4313.5115.9210.974.95

開(kāi)發(fā)區(qū)紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、

化工能源、五金建材等

梁園區(qū)產(chǎn)

2142.311.78.033.67食品加工、機(jī)械加工制造

業(yè)集聚區(qū)

唯陽(yáng)區(qū)產(chǎn)紡織、化工、機(jī)械制造、

310.60.61055

業(yè)集聚區(qū)食品、木材加工

豫東綜合農(nóng)產(chǎn)品、加業(yè)品、商業(yè)

4101.18.953.9

物流園區(qū)品、外貿(mào)出口產(chǎn)品

永都市產(chǎn)厘化工、農(nóng)副產(chǎn)品、鋁深

51941578

業(yè)集聚區(qū)加工

夏色產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)、紡織、農(nóng)副

611.452.29.2554.25

集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)

虞城縣產(chǎn)紡織服裝、五金電子、食

710.52.5844

業(yè)集聚區(qū)品加工業(yè)

柘城產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精細(xì)化

8140.713.358.3

業(yè)集聚區(qū)工、機(jī)械

寧陵縣產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織服

99.71.7844

業(yè)集聚區(qū)裝、五金電子等

睢縣產(chǎn)業(yè)釀酒、服裝、紙品加工、

108.860.86844

集聚區(qū)特鋼制造為主

民權(quán)縣產(chǎn)食品加工和制

1115.92.413.576.5

業(yè)集聚區(qū)冷裝備制造

合計(jì)153.4431.87121.66556.57

三、有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施方面

對(duì)國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地，重點(diǎn)予以保障。對(duì)目前已明確

的鄭徐（鄭州一徐州）客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、商有（商丘一荷澤）、商周（商丘

一周口）、永淮亳（永城一亳州一淮北）、商濟(jì)（商丘一濟(jì)寧）等國(guó)

家、省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目日勺用地予以重點(diǎn)保障。對(duì)本市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)項(xiàng)目和民生環(huán)境保護(hù)工程，如沱泠河復(fù)航工程、淮河流域湖洼及

支流治理項(xiàng)目、一級(jí)公路、客、貨運(yùn)站場(chǎng)等以及垃圾、污水處理廠等

的用地需求也予以保障。

四、有關(guān)能源電力建設(shè)方面

對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃日勺煤礦、電廠、電網(wǎng)基地建

設(shè)項(xiàng)目用地予以重點(diǎn)保障。重要是保障了永夏煤田建設(shè)、阡石電廠、

垃圾電廠建設(shè)、變電站等重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

除了上述需要明保證障的發(fā)展領(lǐng)域，還要重

點(diǎn)保障近來(lái)中央擴(kuò)大內(nèi)需新增建設(shè)用地需求,

以及按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)定，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道

路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊城鎮(zhèn)一體化

進(jìn)程。要尤其提出的是，各類(lèi)建設(shè)必須符合

國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，嚴(yán)禁向嚴(yán)禁

類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制限制類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目

用地。

第九章有關(guān)《規(guī)劃》的任務(wù)

《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)任務(wù)有六項(xiàng)，分別是：強(qiáng)化糧食生產(chǎn)關(guān)

鍵區(qū)建設(shè)；節(jié)省集約運(yùn)用建設(shè)用地；保障重大工程建設(shè)用

地；統(tǒng)籌區(qū)域土地運(yùn)用；協(xié)調(diào)土地運(yùn)用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；強(qiáng)

化規(guī)劃實(shí)行保障?，F(xiàn)分別予以闡明：

第一節(jié)有關(guān)強(qiáng)化糧食生產(chǎn)關(guān)鍵區(qū)建設(shè)

總的思緒是在強(qiáng)化糧食關(guān)鍵區(qū)這個(gè)大平臺(tái)上面論述耕地和基本農(nóng)

田的保護(hù)問(wèn)題。

一、實(shí)行糧食關(guān)鍵區(qū)建設(shè)

糧食安全一直是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全

局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。商丘市是河南省的糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展糧食生產(chǎn)責(zé)

任重大，通過(guò)實(shí)行糧食生產(chǎn)關(guān)鍵區(qū)建設(shè)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與加強(qiáng)耕地

和基本農(nóng)田保護(hù)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè),

提高耕地綜合生產(chǎn)能力和運(yùn)用效益。本規(guī)劃重要從高中低產(chǎn)田的鞏固

和改造、商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目以及土地開(kāi)發(fā)整頓重點(diǎn)

工程項(xiàng)目等幾種方面對(duì)實(shí)行糧食關(guān)鍵區(qū)建設(shè)作了論述。

二、嚴(yán)格控制耕地流失

1.由于處在特定的發(fā)展階段，規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)大量占用耕地仍

不可防止

規(guī)劃期內(nèi)商丘市日勺人口發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程將深入加

緊，在加緊日勺過(guò)程中需要以大量用地為支撐，從而形成對(duì)用地的剛性

需求，因此，規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)大量占用耕地的趨勢(shì)仍難以防止。

2.自然災(zāi)害損毀等也需減少一定數(shù)量耕地

永夏煤田位于商丘市域內(nèi)，規(guī)劃實(shí)行期間，煤礦開(kāi)采形成的沉陷

地將不可防止，使耕地因?yàn)?zāi)害損毀難以防止。

針對(duì)耕地流失的原因和態(tài)勢(shì)，《規(guī)劃》提出了必須嚴(yán)格控制耕地

流失，并從嚴(yán)控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，加大災(zāi)毀耕地整改力度兩個(gè)

方面對(duì)怎樣減少耕地流失作了詳細(xì)論述。

三、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)

為了把商丘市作為河南糧食主產(chǎn)區(qū)的定位落到實(shí)處，《規(guī)劃》提

出穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)及加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量檢

測(cè)和監(jiān)管等措施。重要闡明基本農(nóng)田集中區(qū)的劃定和加強(qiáng)基本農(nóng)

田質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)管。

1.有關(guān)基本農(nóng)田集中區(qū)的劃定

根據(jù)基本農(nóng)田優(yōu)化布局成果，劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，將基本農(nóng)田

分布集中度相對(duì)較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對(duì)較大日勺區(qū)域化為基

本農(nóng)田集中區(qū)。

詳細(xì)的劃定措施為：

(1)由于商丘市平均基本農(nóng)田保護(hù)率較高，到達(dá)85%以上，選擇

將全市基本農(nóng)田保護(hù)率在87%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)注上圖；

(2)將連片的基本農(nóng)田保護(hù)率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為一種集中區(qū)，偏遠(yuǎn)

日勺、不連片日勺鄉(xiāng)鎮(zhèn)不劃入集中區(qū)。

根據(jù)劃提成果，將全市劃分為6個(gè)基本農(nóng)田集中區(qū)，基本農(nóng)田面

積達(dá)392982公頃，基本農(nóng)田占所在區(qū)域耕地的平均比例為89.65%。

2.有關(guān)基本農(nóng)田質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)管。

伴隨人口的不停增長(zhǎng)，人民群眾生活水平的日益提高，從保

障糧食安全考慮，僅做到基本農(nóng)田數(shù)量不減少已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，

必須大幅度提高基本農(nóng)田的產(chǎn)能和質(zhì)量，為此《規(guī)劃》提出

了加大基本農(nóng)田質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)管的規(guī)定。

第二節(jié)有關(guān)推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)省和集約運(yùn)用

一、實(shí)現(xiàn)土地節(jié)省集約運(yùn)用是土地運(yùn)用走出困境時(shí)必然選擇

從土地供需狀況看，商丘市土地運(yùn)生面臨的形勢(shì)可概括為“一增

一減”。“一增”是指伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加緊，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)

全市將處在用地高峰，“一減”是指伴隨二地參與宏觀調(diào)控，國(guó)家嚴(yán)把

土地供應(yīng)“閘門(mén)”，省安排本市增量指標(biāo)相對(duì)較少，僅靠增量指標(biāo)無(wú)

法滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日勺用地需求。

從土地運(yùn)用效率看，商丘市建設(shè)用地低效運(yùn)用日勺問(wèn)題還比較突出，

首先單位建設(shè)用地承載人口、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平等指標(biāo)均低于河南

省平均水平。另首先無(wú)論城鎮(zhèn)用地還是基礎(chǔ)設(shè)施用地，布局還不夠優(yōu)

化。從農(nóng)村內(nèi)部來(lái)看，居民點(diǎn)凌亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散；從都市內(nèi)部

來(lái)看，工業(yè)、住宅、交通、綠化等用地構(gòu)造還不夠合理。此外，都市

等級(jí)規(guī)模構(gòu)造不合理，城鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射能力較差。

走節(jié)省集約用地之路，是商丘市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客

觀規(guī)定。

二、《規(guī)劃》確定的節(jié)省集約用地的途徑包括三個(gè)方面，分別是

嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、集約運(yùn)用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、規(guī)范整合農(nóng)村

建設(shè)用地

L有關(guān)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模

《規(guī)劃》從用好增量、盤(pán)活存量、積極拓展建設(shè)用地新空間三個(gè)

方面，提出了必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。對(duì)增量用地，《規(guī)劃》提

出了區(qū)別看待、有保有壓的分派思緒和嚴(yán)格用地定額的控制原則；對(duì)

存量用地，《規(guī)劃》從加大對(duì)城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而

未供土地的清查與整合力度，實(shí)行盤(pán)活存量土地與新增用地計(jì)劃掛鉤

等方面提出了詳細(xì)的帶有導(dǎo)向性的盤(pán)活存量鼓勵(lì)政策；拓展建設(shè)用地

新空間方面，《規(guī)劃》提出積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)用未運(yùn)用地和

廢棄地日勺政策規(guī)定。

2.有關(guān)集約運(yùn)用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地

《規(guī)劃》從控制城鎮(zhèn)工礦用地非理性擴(kuò)張、加大城鎮(zhèn)工礦集約用

地引導(dǎo)、增進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)部用地構(gòu)造調(diào)整三個(gè)方面詳細(xì)論述了城鎮(zhèn)工礦用

地的集約運(yùn)用問(wèn)題。

3.有關(guān)規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地

2023年商丘市農(nóng)村居民點(diǎn)總面積為127182.32公頃，占建設(shè)

用地總面積的70.88%,人均用地為210.67m2,遠(yuǎn)高于國(guó)家村

鎮(zhèn)規(guī)劃人均150m2的最高原則。由于農(nóng)村建設(shè)用地是土地運(yùn)

用效率最低、整改潛力最大的一類(lèi)用地。因此《規(guī)劃》把規(guī)

范整合農(nóng)村建設(shè)用地作為節(jié)省集約運(yùn)用土地的第三個(gè)重要途

徑，并在支持新農(nóng)村建設(shè)的前提下對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整改做出了

初步安排。

第三節(jié)有關(guān)統(tǒng)籌區(qū)域土地運(yùn)用

一、有關(guān)土地運(yùn)用綜合分區(qū)

（一）有關(guān)土地運(yùn)用綜合分區(qū)的目的

根據(jù)土地資源的地區(qū)差異，確定區(qū)域間土地運(yùn)用方向和重點(diǎn)、運(yùn)

用構(gòu)造和布局。為加強(qiáng)土地宏觀管理，進(jìn)行土地運(yùn)用分區(qū)指導(dǎo)服務(wù)。

（二）分區(qū)的原則

1.與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合日勺原則。

2.土地自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地運(yùn)用問(wèn)題和管理措施相似

性原則。

3.全覆蓋原則。綜合區(qū)覆蓋所有市域范圍，各區(qū)域保持互用獨(dú)立

且空間上持續(xù)。

4.保持縣級(jí)行政區(qū)劃完整性的原則。為了以便規(guī)劃的實(shí)行和管理,

盡量保持縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃日勺整體一致性。

（三）分區(qū)的措施

本次綜合分區(qū)采用了定性與定量相結(jié)合的措施。即先按照土地運(yùn)

用分區(qū)原則和規(guī)定，以已經(jīng)有的土地，農(nóng)、林、交通、礦產(chǎn)、氣象等

方面的資料和數(shù)據(jù)為根據(jù)，按自然條件、土地運(yùn)用構(gòu)造、土地區(qū)位條

件、土地運(yùn)用方向大體相似性特性，在集思廣益的基礎(chǔ)上，最終確定

本規(guī)劃土地綜合分區(qū)方案。

（四）分區(qū)成果

本次土地運(yùn)用綜合區(qū)劃分為三個(gè)，即中心都市建設(shè)與城郊型農(nóng)業(yè)

發(fā)展區(qū)，礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

（五）各區(qū)域土地運(yùn)用調(diào)控的重要手段

一是指標(biāo)控制，《規(guī)劃》共設(shè)置了建設(shè)用地總規(guī)模控制、開(kāi)發(fā)整

頓補(bǔ)充耕地規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保有量、農(nóng)村居民點(diǎn)面積等

五個(gè)方面的指標(biāo)；二是用途管制。結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)保護(hù)規(guī)定,

從鼓勵(lì)、限制、嚴(yán)禁等方面制定用途管制規(guī)則。通過(guò)指標(biāo)控制和用途

管制，實(shí)現(xiàn)全市又好又快發(fā)展，區(qū)域間均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

表17商丘市各綜合區(qū)土地運(yùn)用現(xiàn)實(shí)狀況與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

中心都市建設(shè)與

名稱(chēng)礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)

城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)

轄

區(qū)包括民權(quán)縣、睢縣、寧陵縣、

梁園區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)共永都市，合計(jì)

范

圍柘城縣、虞城縣、夏邑縣，

計(jì)17個(gè)鄉(xiāng)8個(gè)鎮(zhèn)22個(gè)鄉(xiāng)8個(gè)鎮(zhèn)

合計(jì)6縣、98個(gè)鄉(xiāng)、38個(gè)鎮(zhèn)

土地總面

2228882023.987027.23

積(ha)

耕地

110056.93137210.27472597.51

(ha)

士地建設(shè)用地

運(yùn)

用30115.3934359.28114324.79

現(xiàn)(ha)

實(shí)

土地運(yùn)用

狀

況

率(%)95.1797.6796.46

土地墾殖

67.93

率(%)66.5867.25

人均耕地

1.141.591.32

(畝)

總?cè)丝?/p>

132.91535.4

(萬(wàn)人)145.28

城鎮(zhèn)人口

66.7135.94104.46

(萬(wàn)人)

會(huì)

社農(nóng)村人口

78.5796.97430.94

濟(jì)

經(jīng)(萬(wàn)人)

件

條人口密度

652658762

(A/hm2)

城鎮(zhèn)化水

44.8528.119.51

平(%)

GDP(億

元)110.24102.25235.51

區(qū)內(nèi)人地矛盾鋒利，交通以交通便利，地理位置優(yōu)越，商丘市最大的種植農(nóng)業(yè)區(qū)，土

便，地理位置優(yōu)越，旅游資人文旅游資源豐富，煤炭資壤較為肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，

源豐富，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，源儲(chǔ)量巨大，是河南省重要合適多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)增

土地生產(chǎn)力高，是全市物的煤炭能源基地；土壤較為產(chǎn)增收潛力大；地理位置優(yōu)越，

資、信息集散中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，合交通便利，市場(chǎng)廣闊，土地資

達(dá)地帶，全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、適多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)增源深度開(kāi)發(fā)有一定日勺經(jīng)濟(jì)條件

土地利

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、重大基礎(chǔ)設(shè)產(chǎn)增收潛力大；煤炭資源日勺支持區(qū)域土地開(kāi)發(fā)運(yùn)用強(qiáng)度較

用特點(diǎn)

施和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才多匯聚于開(kāi)發(fā)導(dǎo)致大面枳口勺土地塌陷，高，土地運(yùn)用率和墾殖率較大，

此，發(fā)展前景廣闊。塌陷區(qū)大面積積水，侵蝕大耕地后備資源局限性；部分地

量耕地，并導(dǎo)致土壤污染與區(qū)仍然存在土壤養(yǎng)分含量不協(xié)

次生鹽漬化。調(diào)，中低產(chǎn)田面積廣大等現(xiàn)

象。

以都市建設(shè)和工礦建設(shè)為中依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，建設(shè)糧棉

心，在搞好糧食生產(chǎn)日勺同步，展采礦、選礦、加工一體化油生產(chǎn)基地，走優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)

建設(shè)都市商品蘢菜生產(chǎn)基地，的新型企業(yè)；重視礦山生態(tài)之路。同步要以既有種植業(yè)為

保證都市、工礦區(qū)蔬菜等副環(huán)境重建工程，強(qiáng)化土地復(fù)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)林

食品的供應(yīng)；對(duì)劃入基本農(nóng)墾年度任務(wù)指標(biāo)，改善礦山牧副漁等全面發(fā)展，充足發(fā)揮

田保護(hù)區(qū)的糧田、菜田，嚴(yán)整體生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)村施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加緊商品糧基

發(fā)展方向禁非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用；都市和肥方式變革，熟化土壤，培地建設(shè)。

工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，肥地力；加強(qiáng)木田水利建設(shè)，

集約與節(jié)省運(yùn)用土地資源；切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；保

保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境，防止環(huán)護(hù)好基本農(nóng)田，建設(shè)和完善

境污染，保護(hù)并開(kāi)發(fā)旅游資國(guó)家商品糧基地；繼續(xù)深化

源O農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，植

樹(shù)造林，種草護(hù)坡，發(fā)明良

性的生態(tài)環(huán)境；積極發(fā)展建

制鎮(zhèn)，提高都行化水平。

二、有關(guān)土地運(yùn)用功能分區(qū)

根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳《有關(guān)印發(fā)縣鄉(xiāng)土地運(yùn)用總體規(guī)劃編制指

導(dǎo)意見(jiàn)的告知》(國(guó)土資廳發(fā)(2023)51號(hào))日勺規(guī)定，市縣規(guī)劃應(yīng)當(dāng)

劃定容許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)和嚴(yán)禁建設(shè)區(qū)，按照規(guī)定劃

定了不一樣空間管制分區(qū)，并提出了不一樣日勺管制措施。

同步結(jié)合《規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合土地用途，把全市劃分為

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、自然與歷

史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等五個(gè)土地運(yùn)用功

能區(qū)，并對(duì)各區(qū)提出了不一樣用地措施。

第四節(jié)有關(guān)協(xié)調(diào)土地運(yùn)用與生態(tài)建設(shè)

《規(guī)劃》以貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以土地運(yùn)用和生態(tài)

建設(shè)并重為原則，以環(huán)境容量和資源承載力為根據(jù)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)

和恢復(fù)建設(shè)放在首要地位，變化以往“先破壞后治理、邊治理邊破

壞“日勺土地運(yùn)用方式，在詳細(xì)內(nèi)容上做到如下幾點(diǎn)：

一、以土地生態(tài)合適性為前提，合理安排生態(tài)建設(shè)用地

前期研究在對(duì)土地生態(tài)敏感性和土地生態(tài)合適性進(jìn)行綜合性定量

評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)全市土地生態(tài)合適性進(jìn)行了分區(qū)，將全市劃分為4

個(gè)一級(jí)區(qū)和6個(gè)亞區(qū)，提出了各區(qū)土地運(yùn)用方向、方式、生態(tài)防治重

點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃根據(jù)《商丘市全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃》、《商

丘市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等提出構(gòu)建穩(wěn)固的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。

并提出規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和建設(shè)用地綠化等多途徑安排生態(tài)

建設(shè)用地，規(guī)劃近期生態(tài)建設(shè)目的是林木覆蓋率到達(dá)25%,遠(yuǎn)期到達(dá)

30%o

二、從合理規(guī)劃布局建設(shè)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)整頓項(xiàng)目入手，從總體上協(xié)

調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系

規(guī)劃采用空間管制等約束手段，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落戶(hù)在商丘市

自然保護(hù)區(qū)、濕地、都市飲用水水源地、森林公園等重要的生態(tài)環(huán)境

保護(hù)區(qū)，從而貫徹了以保護(hù)為前提，發(fā)展與保護(hù)統(tǒng)籌兼顧日勺發(fā)展理

念。在生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整頓活動(dòng)等也必須從嚴(yán)控制，防止誘

發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、土地沙化等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日勺發(fā)生。

三、以環(huán)境容量和資源承載力為根據(jù)，合理確定土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

根據(jù)前期研究對(duì)全市環(huán)境容量和資源承載力的分析研究成果，從

保證生杰建設(shè)和糧食安全的角度出發(fā)，將規(guī)劃的各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度控

制在環(huán)境容量和資源承載力程度以?xún)?nèi)。發(fā)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)的

地區(qū)，通過(guò)采用暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

構(gòu)造調(diào)整、“以新帶老、增產(chǎn)減污”等措施，將污染排放總量控制在

環(huán)境容量以?xún)?nèi)，做到增產(chǎn)不增污。

四、以回憶性影響分析為借鑒，構(gòu)建環(huán)境友好型土地運(yùn)用模式

前期研究分別從城鎮(zhèn)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整頓、

重大生態(tài)工程建設(shè)等多種方面進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境影響回憶性分析，在總

結(jié)土地運(yùn)用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響正、反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)日勺基礎(chǔ)上，溝建了

以城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)土地運(yùn)用模式、平原農(nóng)地區(qū)土地運(yùn)用模式、礦產(chǎn)

資源開(kāi)發(fā)區(qū)土地運(yùn)用模式，通過(guò)構(gòu)建不一樣地區(qū)環(huán)境友好型土地運(yùn)用

模式，使土地開(kāi)發(fā)運(yùn)用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，提高了規(guī)劃方案日勺科

學(xué)性。

五、以重大生態(tài)工程實(shí)行為突破口，增進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

規(guī)劃期內(nèi)全市共安排四項(xiàng)重大生態(tài)建設(shè)工程，分別是：1,生

態(tài)林業(yè)工程；2.生態(tài)旅游工程；3.環(huán)境治理工程；4.礦區(qū)生

態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程。通過(guò)四大工程的實(shí)行，商丘市生態(tài)環(huán)

境質(zhì)量將得到主線(xiàn)改善，可持續(xù)發(fā)展能力將會(huì)有明顯提高。

第五節(jié)有關(guān)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)行保障

本輪規(guī)劃修編是在商丘市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)艱巨，而經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)改善對(duì)土地資源的需求迅速增長(zhǎng)、土地供需矛

盾非常鋒利的背景下開(kāi)展的，怎樣發(fā)揮規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，保證規(guī)劃

各項(xiàng)目的和任務(wù)的貫徹，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求，是本

輪規(guī)劃的重點(diǎn)和關(guān)鍵，也是制定規(guī)劃保障措施的主線(xiàn)規(guī)定。

規(guī)劃保障措施從強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)土地運(yùn)生的整體控制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)行

的行政管理、健全規(guī)劃實(shí)行的基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)行日勺經(jīng)濟(jì)調(diào)控、

提高規(guī)劃的社會(huì)保障能力等幾種方面制定了保障規(guī)劃目日勺和任務(wù)實(shí)行

的詳細(xì)措施。這些措施有如下幾方面的特點(diǎn)：

、規(guī)劃保障措施的制定貫徹了國(guó)家、河南省、商丘市有關(guān)法律

法規(guī)的規(guī)定、河南省提出的保障措施和商丘市土地運(yùn)用日勺有關(guān)規(guī)定。

二、保障措施體現(xiàn)了商丘市保護(hù)土地資源、基本保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展的土地需求、實(shí)現(xiàn)土地資源高效運(yùn)用的“兩保一高''日勺土地管理規(guī)

定。規(guī)劃保障措施在貫徹規(guī)劃的目的任務(wù)和目日勺管理責(zé)任制中明確指

出，地方各級(jí)人民政府要層層貫徹各項(xiàng)目日勺任務(wù)，建立和完善耕地保

護(hù)和節(jié)省集約用地等規(guī)劃目的責(zé)任制，將實(shí)際耕地保有量、基本農(nóng)田

保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設(shè)用地的面積作為規(guī)劃目

的考核日勺重要內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮土地運(yùn)用總體規(guī)劃在調(diào)整全市及各省轄

市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面的增進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)土地管理“兩

保一高”日勺基本規(guī)定。

三、保障措施囊括了規(guī)劃編制和實(shí)行管理兩

大方面。在規(guī)劃編制方面，首先是完善土地

運(yùn)用規(guī)劃逐層控制體系，另一方面規(guī)定各縣

(市、區(qū))、各部門(mén)、各行業(yè)編制的都市、

村鎮(zhèn)、交通等規(guī)劃，在用地規(guī)模、用地原則

上要符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃的規(guī)定。在規(guī)劃

的實(shí)行管理上，規(guī)定規(guī)劃的執(zhí)行、修改和審

批都要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管制制

度、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理、規(guī)劃實(shí)行中期

評(píng)估制度及年度計(jì)劃安排進(jìn)行。

第十章有關(guān)中心城區(qū)用地的闡明

一、《商丘市都市總體規(guī)劃》中心城區(qū)重要指標(biāo)

根據(jù)省政府2023年1月已批復(fù)的《商丘市都市總體規(guī)劃》

(2023?2023年)，商丘市都市重要指標(biāo)有：

1.都市建設(shè)用地范圍：西至梁園路，東至晨風(fēng)大道和神宇大道,

北至田園路和農(nóng)貿(mào)路，南至富民路。規(guī)劃總用地16430公頃。

2.都市規(guī)模

(1)人口規(guī)模

近期，2023?2023年，人口規(guī)模發(fā)展為100萬(wàn)人；

遠(yuǎn)期，2023?2023年，人口規(guī)模發(fā)展為150萬(wàn)人。

(2)用地規(guī)模

近期，2023?2023年人均105m2,中心城區(qū)控制建設(shè)用地規(guī)模

10500公頃（規(guī)劃總用地為11530公頃，其中1030公頃生態(tài)綠地不作

為建設(shè)用地）。

遠(yuǎn)期，2023?2023年人均96.90m2,規(guī)劃總建設(shè)用地為14540公

頃（規(guī)劃總用地為16430公頃，其中1890公頃生態(tài)綠地不作為建設(shè)用

地）。

3.都市性質(zhì)

豫魯蘇皖結(jié)合部區(qū)域性中心都市、商貿(mào)物流中心和重要的交通樞

紐；豫東現(xiàn)代工業(yè)基地和國(guó)家級(jí)歷史文化名城。

4.都市用地發(fā)展方向

選擇近期向南、中遠(yuǎn)期向西、向東日勺“南拓、西移、東跨”日勺都

市發(fā)展方向。遠(yuǎn)期依托都市南部和東部良好的用地條件、優(yōu)越的交通

區(qū)位、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件，將都市空間的中心由商丘老城區(qū)轉(zhuǎn)

向南部，在都市東部建設(shè)新區(qū)。

二、有關(guān)城區(qū)人口規(guī)模預(yù)測(cè)

1963年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小都市郊

區(qū)日勺指示中規(guī)定：“市區(qū)和郊區(qū)日勺非農(nóng)業(yè)人口列入市的都市人口，市

區(qū)和郊區(qū)日勺農(nóng)業(yè)人口列入鄉(xiāng)村人口?！备鶕?jù)中央規(guī)定的這一記錄口徑，

都市人口就是市行政轄區(qū)內(nèi)的市區(qū)與郊區(qū)日勺非農(nóng)業(yè)人口。但不包括市

轄縣或市管縣人口。這一概念自1964年以來(lái)，一直為我國(guó)記錄部門(mén)和

其他部門(mén)，尤其是科研部門(mén)所沿用。不過(guò)也應(yīng)指出，都市人口僅以農(nóng)

業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口為劃分原則也存在局限性之處。因此，本規(guī)劃所指的

都市人口是指街道人口（指都市街道居委會(huì)管轄人口）日勺合計(jì)。

考慮都市的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，中心城區(qū)人口發(fā)展的影響原因重要為人口

日勺自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)，因此對(duì)人口發(fā)展規(guī)模的預(yù)測(cè)重要是采用綜合

平衡法。以2023上的人口數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)年，根據(jù)自然增長(zhǎng)、機(jī)械工曾長(zhǎng)及

流感人口的變動(dòng)趨勢(shì)等調(diào)查數(shù)據(jù)，采用如下模型估算都市人口:

P=Po（1+x）n+oXn

其中：

P：預(yù)測(cè)期末人口數(shù)P0：基準(zhǔn)年人口數(shù)

x：平均自然增長(zhǎng)率e：平均年機(jī)械增長(zhǎng)人口數(shù)

n：測(cè)算年數(shù)

選用基準(zhǔn)年（2023年）人口數(shù)P0為70萬(wàn)人。（其中規(guī)劃建設(shè)范

圍用地內(nèi)總?cè)丝跒?8萬(wàn)人，暫住人口居住六個(gè)月以上戶(hù)籍人口為12

萬(wàn)人。）

自然增長(zhǎng)率的選用考慮近23年都市中心城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的自然增

長(zhǎng)率平均為6.02%,因近十年平均自然增長(zhǎng)率為7.27%o,其中只有

1999年自然增長(zhǎng)率在6%。如下，且上一種生育高峰出生人口即將進(jìn)入

生育年齡，因此估計(jì)近23年人口自然增長(zhǎng)率將不會(huì)有大幅度日勺下降。

經(jīng)綜合分析確定，自然增長(zhǎng)率近期2023年選用為7%。，遠(yuǎn)期2023年為

5.5%。。根據(jù)商丘市公安局人口記錄資料，1997-2023年間，由于征用

土地等原因，中心城區(qū)人口呈較大幅度增長(zhǎng)，年機(jī)械增長(zhǎng)均在5萬(wàn)人

以上，考慮遠(yuǎn)期由于多種原因，機(jī)械增長(zhǎng)人口會(huì)更大，最終取機(jī)械增

長(zhǎng)近期取年增長(zhǎng)5.5萬(wàn)人，遠(yuǎn)期取年增長(zhǎng)9萬(wàn)人。

計(jì)算過(guò)程如下：

近期2023年總?cè)丝?70X(1+0.007)5+5X5.5^100(萬(wàn)人)

遠(yuǎn)期2023年總?cè)丝?100X(1+0.0055)10+5X9'150(萬(wàn)

人)

最終取商丘市區(qū)常住人口預(yù)測(cè)成果為：

2023年預(yù)測(cè)人口為100萬(wàn)人；

2023年預(yù)測(cè)人口為150萬(wàn)人。

三、有關(guān)中心城區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況規(guī)模

根據(jù)2023年土地運(yùn)用變更數(shù)據(jù)，中心城區(qū)都市面積臺(tái)帳數(shù)據(jù)為

3980公頃，與實(shí)際都市面積極不相符。為摸清都市現(xiàn)實(shí)狀況重要做了

一下工作：

L以2023年遙感影像圖為基礎(chǔ)，通過(guò)遙感解譯，結(jié)合實(shí)地判圖，

查清中心城區(qū)基本狀況；

2.逐宗查清1999年到2023年中心城區(qū)土地同意狀況、批而未供

和違法用地狀況；查清中心城區(qū)2023年現(xiàn)實(shí)狀況規(guī)模為7510公頃，

與城建部門(mén)掌握數(shù)據(jù)基本吻合。

3.逐宗查清2023年到2023年中心城區(qū)土地同意狀況、批而未供

狀況和違法用地狀況，查清中心城區(qū)2023年終現(xiàn)實(shí)狀況規(guī)模為9500

公頃。

根據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換有關(guān)規(guī)定，在不變化城鎮(zhèn)建設(shè)用地的前提下，對(duì)中

心城區(qū)2023年土地運(yùn)用構(gòu)造進(jìn)行了修正，修正的措施是增長(zhǎng)都市用地

面積，增長(zhǎng)部分原則上由農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦用地轉(zhuǎn)化。詳細(xì)轉(zhuǎn)化措施

為：以2023年遙感影像圖為基礎(chǔ)，結(jié)合中心城區(qū)土地運(yùn)用現(xiàn)實(shí)狀況數(shù)

據(jù)庫(kù)，將已融入都市日勺農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦轉(zhuǎn)化為都市用地。其中重要

把振華玻璃廠、二化染料廠、商丘桐木制品實(shí)業(yè)企業(yè)、一汽集團(tuán)、化

肥廠、啤酒廠、建材城等工礦用地調(diào)入都市建成區(qū)中。同步將睢陽(yáng)區(qū)

時(shí)代莊、趙園、黃莊、姬莊、南周莊、雙廟、崔小橋、侯小莊和梁園

區(qū)的范莊、燕莊、邢莊、沈樓、袁莊、河李莊、郭劉莊等村莊納入都

市建成區(qū)中，以上合計(jì)轉(zhuǎn)換3530公頃。

四、土地運(yùn)用總體規(guī)劃與都市規(guī)劃的銜接

土地運(yùn)用總體規(guī)劃與都市總體規(guī)劃在城鎮(zhèn)體系、中心城區(qū)現(xiàn)實(shí)狀

況、中心城區(qū)用地規(guī)模、布局、全市人口、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行了銜接。

土地運(yùn)用總體規(guī)劃和都市規(guī)劃在人口規(guī)模上做到了對(duì)接。規(guī)劃到

2023年人口規(guī)模為150萬(wàn)人。本著節(jié)省集約的原則，規(guī)劃期內(nèi)土地運(yùn)

用總體規(guī)劃保障都市建設(shè)用地規(guī)模為13950公頃，人均用地93門(mén)2；低

于都市規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模14540公頃和人均用地96.96m2。

在布局和發(fā)展方向上，根據(jù)商丘市政府最新

發(fā)展思緒，選擇向東的發(fā)展方向，與都市規(guī)

劃發(fā)展方向（近期向南、中遠(yuǎn)期向西、向東

的“南拓、西移、東跨”的都市發(fā)展方向）

有一定的差異，為保證向東發(fā)展，在土地運(yùn)

用規(guī)劃布局上，與都市規(guī)劃也有一定的差異,

重要考慮了商虞迅速通道兩側(cè)用地和310國(guó)

道兩側(cè)用地。

由于需優(yōu)先保證中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（發(fā)展

區(qū)）用地2900公頃（商丘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、梁園

區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）以及優(yōu)

先發(fā)展商虞迅速通道兩側(cè)一定范圍，致使都市

規(guī)劃范圍內(nèi)有1030公頃用地得不到保證。根

據(jù)與規(guī)劃部門(mén)協(xié)調(diào)，將都市規(guī)劃所確定的東

部、南部和東北部的1200公頃（其中建設(shè)用

地170公頃，農(nóng)用地1030公頃）用地作為都

市發(fā)展擴(kuò)展用地區(qū)。

第十一章有關(guān)擴(kuò)展邊界劃定闡明

一、擴(kuò)展邊界劃定的根據(jù)

根據(jù)《有關(guān)印發(fā)縣鄉(xiāng)土地運(yùn)用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的告知》

（國(guó)土資廳發(fā)[2023]51號(hào)）規(guī)定“市縣規(guī)劃應(yīng)劃定容許建設(shè)區(qū)、限制

建設(shè)區(qū)、管理建設(shè)區(qū)和嚴(yán)禁建設(shè)區(qū)，其中市級(jí)規(guī)劃應(yīng)劃定城鎮(zhèn)工礦的

用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)貫徹城、鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地規(guī)

模邊界和擴(kuò)展邊界，同步劃定村莊建設(shè)用地邊界”，為適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)

發(fā)展的不確定性，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定擴(kuò)展邊界。

二、擴(kuò)展邊界劃定的原則

1.擴(kuò)展邊界的劃定按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有助于節(jié)省集約用

地的規(guī)定劃定，嚴(yán)格避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地；

2.城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界依托容許建設(shè)區(qū)，采用河流、高速

公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物進(jìn)行劃定；

3.結(jié)合各地實(shí)際潛力大小及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，參照產(chǎn)業(yè)集聚

區(qū)規(guī)劃和市（縣）都市總體規(guī)劃劃定。

三、擴(kuò)展邊界劃定的作用

在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)前提下，有條件建設(shè)區(qū)（規(guī)

模邊界與擴(kuò)展邊界之間的區(qū)域）內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局

調(diào)整，在特定條件下，區(qū)內(nèi)土地可作為本級(jí)行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)

用地增減掛鉤的新增建設(shè)用地。

四、擴(kuò)展邊界劃定的成果

L有關(guān)中心城區(qū)擴(kuò)展邊界日勺劃定

首先將不能保證都市規(guī)劃調(diào)出的1200公頃（其中建設(shè)用地170公

頃，農(nóng)用地1030公頃）用地作為擴(kuò)展用地區(qū)；另一方面，根據(jù)商丘市

發(fā)展方向，要實(shí)現(xiàn)商虞一體化，故將商虞迅速通道兩側(cè)1千米范圍作

為擴(kuò)展用地區(qū)；第三，中心城區(qū)波及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制區(qū)范圍（856公

頃）。合計(jì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展區(qū)面積2725公頃（其中農(nóng)用地面積1984公

頃，建設(shè)用地面積523公頃），占2023年中心城區(qū)規(guī)模的19.53%。規(guī)

劃期內(nèi)，保證建設(shè)用地區(qū)和基本農(nóng)田區(qū)互相避讓?zhuān)瑸槎际羞h(yuǎn)期發(fā)展留

有余地，為“全面提速，振興商丘，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展”目的日勺實(shí)

現(xiàn)破解用地瓶頸難題。

2.縣（市）城區(qū)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展邊界

結(jié)合各縣實(shí)際存量潛力及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，參照縣（市）都

市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃劃定擴(kuò)展邊界。

3.各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)展邊界

根據(jù)各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)接成果將控制區(qū)邊界作為擴(kuò)展邊界。

第十二章有關(guān)與有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)

土地運(yùn)用總體規(guī)劃是一種系統(tǒng)性的規(guī)劃，在規(guī)劃編制過(guò)程中必須

考慮到各部門(mén)的不一樣意見(jiàn)，必須做到與有關(guān)規(guī)劃日勺協(xié)調(diào)。本次規(guī)劃

在編制中充足考慮了各部門(mén)的意見(jiàn)，力爭(zhēng)做到規(guī)劃的全面性、科學(xué)性

及可行性。

一、橫向協(xié)調(diào)

為保證《規(guī)劃》切合實(shí)際，在修編過(guò)程中多次征求市直有關(guān)部門(mén)

的意見(jiàn)，做了大量協(xié)調(diào)銜接和協(xié)調(diào)工作。詳細(xì)形式：一是各單位提出

用地預(yù)測(cè)及規(guī)劃；二是召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議；三是將規(guī)劃指標(biāo)分派及布局征

求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。根據(jù)各部門(mén)預(yù)測(cè)成果，全市建設(shè)用地需求量遠(yuǎn)不小

于省廳分派指標(biāo)，技術(shù)組結(jié)合商丘市實(shí)際狀況及國(guó)家有關(guān)政策，對(duì)其

進(jìn)行了綜合調(diào)整。一是根據(jù)實(shí)際需求及用地原則，嚴(yán)格審核各部門(mén)建

設(shè)用地總規(guī)模及項(xiàng)目用地規(guī)模；二是保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地；三是優(yōu)先滿(mǎn)

足能源、交通、水利、都市基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。經(jīng)多次

調(diào)整及部門(mén)意見(jiàn)反饋，最終保證指標(biāo)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。除了前述與

規(guī)劃、林業(yè)部門(mén)的銜接外，還與如下部門(mén)行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)。

（一）與商丘市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)

在人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的等方面均與“十一五”規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)

調(diào)，并就規(guī)劃期間重要發(fā)展方向和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等與“十一五”規(guī)劃

進(jìn)行了銜接。

（二）與交通、水利行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)

規(guī)劃與交通、水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)，交通、水利等

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是本非規(guī)劃重點(diǎn)保障的用地，通過(guò)與交通、水利部門(mén)向協(xié)

調(diào)，合理地分派用地指標(biāo)，做到了節(jié)省集約用地。

（三）與旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)

結(jié)合《商丘市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》所確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，安排旅游

重點(diǎn)項(xiàng)目用地400公頃，為商丘市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目提供了用地保障。

（四）與環(huán)境保護(hù)行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)

在制定規(guī)劃指標(biāo)時(shí)充足考慮環(huán)境容量，大力推進(jìn)居住向小區(qū)集

中、工業(yè)向園區(qū)集中，盡量做到既要守住耕地，保護(hù)環(huán)境，又要切實(shí)

為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的用地保障，盧制定的環(huán)境目的結(jié)合了環(huán)境

“十一五”規(guī)劃，所劃定日勺生態(tài)功能分區(qū)結(jié)合了《商丘市生態(tài)功能區(qū)

劃》。

（五）與農(nóng)業(yè)行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)調(diào)

《規(guī)劃》吸取了農(nóng)業(yè)“十一五”規(guī)劃中提出日勺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化日勺發(fā)展

思緒和措施，并與《國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程商丘關(guān)鍵示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱

要》進(jìn)行了協(xié)調(diào)。

此外，《規(guī)劃》還與其他部門(mén)進(jìn)行了辦調(diào)。

二、縱向銜接

《河南省土地運(yùn)用總體規(guī)劃》（2023-2023年）是制定商丘市土地

運(yùn)用總體規(guī)劃的重要根據(jù)。規(guī)劃領(lǐng)會(huì)貫徹了省規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，保持

了指導(dǎo)思想、原則上日勺一致。服從省規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)和用地規(guī)定,

完畢了省規(guī)劃下達(dá)E勺指標(biāo)分解任務(wù)，保證了省規(guī)劃的貫徹。

本次《規(guī)劃》修編，多次征求了各縣（市、

區(qū)）的意見(jiàn)，并根據(jù)各縣（市、區(qū)）社會(huì)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況及規(guī)劃目的，結(jié)合各部門(mén)重

點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分布，經(jīng)多次調(diào)整，最終確定了

商丘市土地運(yùn)用總體規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)。

第十三章規(guī)劃方案評(píng)價(jià)

第一節(jié)規(guī)劃方案的可行性分析

一、規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料詳實(shí)可靠，根據(jù)充足

本次規(guī)劃現(xiàn)實(shí)狀況數(shù)據(jù)所有采用變更調(diào)查的數(shù)據(jù)，其他資料采用

國(guó)民經(jīng)濟(jì)記錄年鑒或各主管部門(mén)日勺最新調(diào)查并進(jìn)行核算日勺資料，數(shù)據(jù)

真實(shí)可靠。

圖件采用2023年土地運(yùn)用現(xiàn)實(shí)狀況圖為底圖進(jìn)行繪制，結(jié)合國(guó)家

下發(fā)遙感影像圖進(jìn)行修正，保證規(guī)劃成果具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。

本規(guī)劃以上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)、《商丘市都市總體規(guī)劃

(2023?2023年)》和有關(guān)部門(mén)最新日勺專(zhuān)題規(guī)劃為根據(jù)，并與“十一

五”規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、各部門(mén)建設(shè)用地規(guī)劃

相協(xié)調(diào)，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地與土地開(kāi)發(fā)整頓賠償耕地相協(xié)調(diào)，很好得

保持了耕地的占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。

二、基礎(chǔ)研究孔實(shí)，可操作性強(qiáng)

本次規(guī)劃結(jié)合商丘市的實(shí)際，對(duì)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)用地

構(gòu)造、統(tǒng)籌區(qū)域土地運(yùn)用、節(jié)省集約用地、土地運(yùn)用與生態(tài)環(huán)境、總

體規(guī)劃實(shí)行評(píng)價(jià)、保障措施等進(jìn)行了比較系統(tǒng)的專(zhuān)題研究。一是開(kāi)展

了怎樣加強(qiáng)耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的牙究。測(cè)算了全市必須保證的

耕地和基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量，理清和制定了控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地和基

本農(nóng)田布局的思緒和措施。二是從加緊城鎮(zhèn)化進(jìn)程和處理“三農(nóng)”問(wèn)

題入手，研究了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度，規(guī)模構(gòu)造和實(shí)現(xiàn)途徑，提供了優(yōu)

化城鎮(zhèn)建設(shè)用地構(gòu)造和布局的思緒和對(duì)策；三是根據(jù)商丘市實(shí)際狀況,

初步確定了全市未來(lái)發(fā)展日勺土地運(yùn)用功能分區(qū)、區(qū)域土地運(yùn)用和規(guī)劃

管理的任務(wù)；四是全市規(guī)劃期內(nèi)集約節(jié)省潛力，制定了盤(pán)活存量方案

和實(shí)行日勺鼓勵(lì)機(jī)制，提出了集約節(jié)省用地的重要措施；五是按照建立

環(huán)境友好型社會(huì)日勺規(guī)定，初步劃分了商丘市生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，并提

出了生態(tài)建設(shè)措施；六是從商丘實(shí)際出發(fā)，提出了嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)

田保護(hù)、集約節(jié)省運(yùn)用土地、優(yōu)化土地運(yùn)用構(gòu)造和布局、統(tǒng)籌區(qū)域土

地運(yùn)用、推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)行管理等六個(gè)方面日勺保

障措施。

三、規(guī)劃重點(diǎn)突出，用地配置較為合理

《規(guī)劃》采用系統(tǒng)分析、綜合平衡、突出重點(diǎn)的措施，貫徹

最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)區(qū)域內(nèi)糧食安全；妥善處理各

部門(mén)的用地矛盾，嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)的配置，優(yōu)先保證

交通、水利和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，從而保證了用地配置的合

理性。

總之，《規(guī)劃》堅(jiān)持了“兩個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度，采

用了既要保護(hù)耕地資源，又要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土地運(yùn)用

戰(zhàn)略，合理的調(diào)整了土地運(yùn)用構(gòu)造，優(yōu)化了土地運(yùn)用空間布

局，科學(xué)安排了重點(diǎn)交通、水利能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地，制定

了規(guī)劃實(shí)行的保障措施，因此規(guī)劃方案科學(xué)合理，切實(shí)可

行。

第二節(jié)規(guī)劃方案的效益評(píng)價(jià)

一、保障了商丘市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)迅速發(fā)展

規(guī)劃時(shí)實(shí)行，保護(hù)了基本農(nóng)田和生態(tài)用地，通過(guò)對(duì)建設(shè)用地構(gòu)造

的優(yōu)化，提高了土地集約運(yùn)用水平和用地效益，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展提供了必要的土地資源支撐，可以增進(jìn)土地運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃

實(shí)行后全市生產(chǎn)總值將從2023年日勺560.78億元增長(zhǎng)到2023年日勺2023

億元,對(duì)應(yīng)日勺地均GDP從每平方公里523萬(wàn)元增長(zhǎng)到1889萬(wàn)元，其經(jīng)

濟(jì)效益是巨大的。

二、保護(hù)了耕地，社會(huì)效益明顯改善

方案突出了耕地保護(hù)和土地用途管制，在土地供需平衡時(shí)充足考

慮了農(nóng)業(yè)用地需求，從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，積極盤(pán)活存量，實(shí)現(xiàn)了耕

地占補(bǔ)平衡，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展增添了活力。

三、生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善

按本規(guī)劃方案實(shí)行后，到2023年商丘市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)、良天數(shù)好于

二級(jí)原則天數(shù)不少于320天，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率到達(dá)100%,都市生

活污水集中處理率提高到80%,都市生活垃圾無(wú)害化處理率到達(dá)100%,

工業(yè)固體廢物綜合運(yùn)用率提高到96%o采煤塌陷綜合治理率到達(dá)65%。

逐漸實(shí)現(xiàn)減排與保護(hù)目的，建成環(huán)境友好型都市。

綜上，本規(guī)劃方案的實(shí)行，將優(yōu)化土地運(yùn)用構(gòu)造，提高土地

的運(yùn)用效益和集約化程度，使土地的最佳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)

效益得以發(fā)揮，將加緊和增進(jìn)商丘市社會(huì)有好有快發(fā)展。

第三節(jié)規(guī)劃方案環(huán)境影響評(píng)價(jià)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定以及《省級(jí)

土地運(yùn)用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指導(dǎo)》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《商丘

市協(xié)調(diào)土地運(yùn)用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)》前期研究專(zhuān)題編制完畢的?！兑?guī)

劃》編制過(guò)程中針對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并針對(duì)也許存在

日勺問(wèn)題提出了防止或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策及措施。

一、重要生態(tài)問(wèn)題

商丘市日勺土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題重要體現(xiàn)為礦產(chǎn)資源開(kāi)采導(dǎo)致日勺土地

破壞、土壤沙化、土壤污染、生物多樣性銳減、地表水質(zhì)量及地下水

水位下降等。詳細(xì)為：

1.土地生態(tài)系統(tǒng)退化

土地生態(tài)系統(tǒng)退化重要指土地沙化、土壤侵蝕、土壤鹽漬化、土

壤污染等土地生態(tài)系統(tǒng)的逆向演替。商丘市土地沙化已被控制，土壤

侵蝕、土壤鹽漬化較輕，土壤污染有上升趨勢(shì)。

2.大氣污染

根據(jù)商丘市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)記錄成果，商丘市環(huán)境污染物中的二

氧化碳和二氧化氮均不超標(biāo)，但總懸浮顆粒物有超標(biāo)現(xiàn)象，超標(biāo)率43%,

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)實(shí)狀況為輕微污染。

3.水生態(tài)失衡

商丘市水生態(tài)失衡重要表目前：

(1)江河斷流

商丘市流域面積較大日勺七條河流，除渦河、惠濟(jì)河為過(guò)境足流外，

其他均發(fā)源于境內(nèi)黃河故道兩側(cè)，大體平行，呈西北東南流向，無(wú)外

來(lái)水源，均屬季節(jié)性雨源型河流，由于黃河故道近乎干涸，致使除惠

濟(jì)河和渦河外，其他河流幾乎常年斷流。

(2)洪澇災(zāi)害

商丘市發(fā)生洪澇災(zāi)害狀況分別為50年代14次，60年代15次，70

年代7次，80年代9次，90年代10次。由于種種原因，導(dǎo)致黃河泥

沙淤積，河床抬高，歷史上黃河在本市轄區(qū)內(nèi)多次泛濫、決口，與此

同步，由于人為日勺開(kāi)墾、造田，加之上游夾帶日勺泥沙淤積，致使河流

水面萎縮。近年來(lái)，伴隨社會(huì)的發(fā)展和水利配套工程的不停完善，洪

澇災(zāi)害日勺影響范圍危害程度越來(lái)越小。

(3)濕地遭到破壞

商丘市的濕地以黃河故道與河流為主線(xiàn)。全市濕地總面積為

38352.5公頃，其中天然濕地471.11公頃，重要類(lèi)型為沼澤地與湖

泊；人工濕地37881.39公頃。重要類(lèi)型為坑塘、水庫(kù)、河流、灘涂。

由于盲目的圍墾和河灘地的開(kāi)發(fā)種植，使商丘市的濕地遭到破壞,

面積減少，使水生態(tài)平衡失調(diào)，河道、水庫(kù)時(shí)蓄洪、滯澇、防洪能力

減少。

(4)地表水受到污染

根據(jù)商丘市五條重要省控監(jiān)測(cè)河流斷面監(jiān)測(cè)狀況，商丘市的五條

重要河流的十個(gè)監(jiān)測(cè)斷面均超過(guò)其功能區(qū)劃水質(zhì)類(lèi)別的規(guī)定，監(jiān)測(cè)因

子中化學(xué)需氧量、高鎰酸鉀鹽指數(shù)、溶解氧、非離子氨、揮發(fā)酚和碑

均有不一樣程度的超標(biāo)現(xiàn)象，水質(zhì)污染狀況較為嚴(yán)重。

(5)湖泊及水庫(kù)水質(zhì)受到污染

商丘市日勺五大水庫(kù)：吳屯、林七、鄭閣、石莊、王安莊均分布在

黃河故道之上。石莊、王安莊兩個(gè)水庫(kù)由于與山東用水有矛盾，近幾年

來(lái)一直未蓄水。余下的林七水庫(kù)、吳屯水庫(kù)、鄭閣水庫(kù)是建設(shè)中的商

丘第四水廠的水源地。

現(xiàn)實(shí)狀況監(jiān)測(cè)成果表明，各水庫(kù)日勺水質(zhì)現(xiàn)實(shí)狀況很好，除非離子氨

外，其他均符合地表水三類(lèi)原則。商丘市的五個(gè)湖泊均為城湖，由于生

活污水排入均有不一樣程度日勺污染。

(6)地下水水位下降

地下水資源是商丘市最重要日勺生活和工農(nóng)業(yè)水源。2023年商丘市

的人均水資源量為280.73立方米，僅為河南省人均水資源量的57.4%,

尚局限性全國(guó)平均水平的15%,屬貧水區(qū)。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增

長(zhǎng)，對(duì)地下水的需求日益增大，2023年商丘市地下水日勺開(kāi)采量是1986

年日勺2.6倍，對(duì)地下水資源的不合理開(kāi)采，加之氣象等原因影響，致使

地下水開(kāi)采過(guò)度，地下水水位下降，形成地面沉降。其中梁園區(qū)、夏

邑、虞城、寧陵及民權(quán)等縣(區(qū))地下水位均有不一樣程度的下降，虞

城、寧陵、民權(quán)日勺地下水位的下降仍在逐年加劇，梁園區(qū)及夏邑的水位

下降深度有減緩趨勢(shì)。應(yīng)采用有效措施，合理開(kāi)發(fā)地下水資源，防止地

下水位日勺深入下降。

4.生物多樣性銳減

商丘屬暖溫帶落葉闊葉林植被類(lèi)型，為豫東平原栽培作物植被

區(qū)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，栽培植物和喂養(yǎng)動(dòng)物資源數(shù)量較多，而

野生動(dòng)植物資源相對(duì)較少，人工植被以小麥、雜糧植被為主。自然植

被以鹽生和沙生為主，草甸次之。共有種子植物98科472種，以草本

植物為主，占2/3以上；木本植物少于1/3,共有59科125屬252

種。優(yōu)勢(shì)樹(shù)種為泡桐，占全省總立木株數(shù)的1/5左右。伴隨人類(lèi)活動(dòng)

日勺影響，生態(tài)環(huán)境的變化，許多獸類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)數(shù)量逐漸減少，個(gè)別物種

瀕臨滅絕。

5.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)致日勺土地破壞

采空區(qū)地面塌陷在永城煤礦區(qū)是最經(jīng)典、最突出日勺礦山環(huán)境地責(zé)

問(wèn)題，其對(duì)土地影響日勺重要形式為地表塌陷、地面積水、建筑物和構(gòu)

筑物破壞、塌陷區(qū)鹽堿化、地基穩(wěn)定性減少等。

影響的重要特點(diǎn)：煤層開(kāi)采1?2個(gè)月即波及地表，沉陷幅度大且

不均勻，沉陷深度平均為3米左右，萬(wàn)噸塌陷率平均為6.85畝/萬(wàn)噸,

地表沉陷后易積水成湖泊；礦區(qū)內(nèi)村莊密集，對(duì)地面建筑破壞大；塌

陷區(qū)鹽漬化趨勢(shì)加重，土壤加速腐蝕使土壤退化；采空區(qū)地面塌陷導(dǎo)

致的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境影響巨大。

對(duì)土地日勺影響現(xiàn)實(shí)狀況：截止2023年終，永都市共形成塌陷區(qū)總

面積50403畝（其中永煤30118畝，神火20285畝），積水面積26269

畝（其中永煤15697畝，神火10572畝），波及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，117個(gè)自然

村（其中永煤77個(gè)，神火40個(gè)），共有人口3.6萬(wàn)人（其中永煤

17520人，神火18480人）。

治理現(xiàn)實(shí)狀況：近幾年來(lái)，兩大集團(tuán)對(duì)采煤塌陷區(qū)進(jìn)行了不一樣

程度的治理，并獲得了一定的成效。截止2023年終，合計(jì)完畢溺陷區(qū)

治理面積11162畝（其中永煤3356畝，神火7806畝），其中形成魚(yú)

塘3349畝，搬遷學(xué)校30個(gè)，企事業(yè)單位37個(gè)，村莊60個(gè)，被遷人

口23340人,修復(fù)道路79.5公里，新建橋涵1520座，投入治理資金

9558萬(wàn)元。由于多種原因，尚有39241畝塌陷區(qū)沒(méi)有得到治理（其中

永煤26408畝，神火12760畝）。

二、環(huán)境目的評(píng)價(jià)

L總體目的評(píng)價(jià)

《規(guī)劃》在編制過(guò)程中一直貫穿保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，遵照可持

續(xù)發(fā)展、人與自然友好共處的原則，統(tǒng)籌土地資源日勺開(kāi)發(fā)、運(yùn)用與保

護(hù)，將生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)控制在生態(tài)承載力、環(huán)境容量程度之內(nèi)，有效

控制人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然的損害，采用多種措施提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平,

減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響，體現(xiàn)了建設(shè)環(huán)境友好

型社會(huì)日勺總體規(guī)定。

2.土地運(yùn)用構(gòu)造評(píng)價(jià)

(1)總體構(gòu)造評(píng)價(jià)

2023?2023年全市農(nóng)用地增長(zhǎng)了11800公頃，占土地總面積的比

例由2023年的79.77%增長(zhǎng)到80.87%；林地面積增長(zhǎng)15000公頃,

占土地總面積的比例由2023年的4.55%增長(zhǎng)到5.95%。農(nóng)產(chǎn)品日勺供

應(yīng)得到有效保障，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)得到有效維護(hù)，農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)功能

得到提高。農(nóng)用地中，林地有較大幅度日勺增長(zhǎng)，同步農(nóng)田林網(wǎng)日勺建設(shè),

有助提高全市森林覆蓋率，減少土壤沙化，增進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保

護(hù)。

2023?2023年全市建設(shè)用地增長(zhǎng)13300公頃，占土地總面積日勺比

例由2023年日勺16.77%增長(zhǎng)到18.01%。規(guī)劃提出整合城鎮(zhèn)工礦用地,

提高城鎮(zhèn)用地比例，有助于改善人居環(huán)境，提高都市地位；規(guī)劃通過(guò)

農(nóng)村建設(shè)用地整改，改善農(nóng)村面貌和居住環(huán)境，建設(shè)美好家園，有助

于協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)活力。

2023?2023年未運(yùn)用地減少25100公頃，重要是未運(yùn)用地、灘涂

日勺開(kāi)發(fā)等。規(guī)劃通過(guò)大力實(shí)行重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程、防沙治沙工程、

以速生生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)

工程等重點(diǎn)生態(tài)工程日勺建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境容量和資源

稟賦。

(2)內(nèi)部構(gòu)造評(píng)價(jià)

規(guī)劃方案中具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草及水域等占

全市土地面積比例到達(dá)82%以上，總體上有助于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境

質(zhì)量。

城鎮(zhèn)用地內(nèi)部構(gòu)造中城鎮(zhèn)工礦與農(nóng)村居民點(diǎn)日勺比例由2023年日勺

21:79調(diào)整為2023年日勺30:70,城鎮(zhèn)構(gòu)造深入優(yōu)化，農(nóng)村建設(shè)用地由

過(guò)度分散向中心村、集鎮(zhèn)匯集，土地節(jié)省集約運(yùn)用水平逐漸提高。

三、規(guī)劃方案也許引致的影響

(一)正面影響

1.城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增長(zhǎng)，適應(yīng)商丘市加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，可

以提高商丘市城鎮(zhèn)化水平，加緊農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增長(zhǎng)就業(yè)機(jī)會(huì)，提

高居民生活水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展。

2.對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行調(diào)整和引導(dǎo)，清理整頓違法和粗放運(yùn)用的開(kāi)發(fā)

區(qū)，所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所有依托市區(qū)和縣城布局，不再分散單獨(dú)設(shè)置，

可以制止盲目用地，亂占耕地的行為，有效保護(hù)基本農(nóng)田，使有限的

土地集約化運(yùn)用。在環(huán)境保護(hù)方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策有助于環(huán)境管

理政策措施日勺貫徹，能有效削減污染物的排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)

量。

3.加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整頓和重點(diǎn)礦區(qū)采煤塌陷區(qū)復(fù)墾、整改和生態(tài)重

建，可增長(zhǎng)耕地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，有助于恢復(fù)土地資源，重建生態(tài)平

衡，是保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)人與自然友好社會(huì)的重要和有效手段。