1990-2021年中美在氣候變化領(lǐng)域的競合關(guān)系：基于全球治理視角的分析一、引言1.1研究背景與意義在當今時代，氣候變化已成為全球最為緊迫的議題之一，對人類社會和自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了前所未有的威脅。工業(yè)革命以來，人類活動，特別是化石燃料的大量燃燒、森林砍伐和土地利用變化，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度急劇上升，引發(fā)全球氣溫升高、極端氣候事件頻發(fā)、海平面上升以及生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列嚴峻問題。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的第六次評估報告綜合報告《氣候變化2023》指出，自19世紀中葉以來，全球平均氣溫已經(jīng)上升了約1.1℃，這一升溫趨勢仍在持續(xù)。全球范圍內(nèi)，極端天氣事件如干旱、洪水、颶風、高溫熱浪等愈發(fā)頻繁和強烈，給人類生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失。2021年，加拿大和美國遭遇創(chuàng)紀錄的熱浪襲擊，部分地區(qū)氣溫在48小時內(nèi)兩次打破溫度記錄，對人們的健康、農(nóng)業(yè)和環(huán)境構(gòu)成了重大威脅；同年，歐洲中部和西部的部分地區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，德國、比利時、荷蘭和盧森堡等國受災(zāi)嚴重，強降水導(dǎo)致大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。海平面上升也對沿海地區(qū)的城市和島國構(gòu)成嚴重威脅。據(jù)預(yù)測，如果全球氣溫繼續(xù)上升，到本世紀末，海平面可能上升數(shù)米，許多沿海城市將面臨被淹沒的風險，這將導(dǎo)致大量人口被迫遷移，引發(fā)一系列社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題。生態(tài)系統(tǒng)方面，氣候變化導(dǎo)致生物棲息地減少，生物多樣性受損，許多物種面臨滅絕的危險。中美作為全球最大的兩個經(jīng)濟體和溫室氣體排放國，在全球氣候治理中扮演著至關(guān)重要的角色。兩國的溫室氣體排放量占全球總量的相當大比例，其在氣候變化領(lǐng)域的行動和決策對全球氣候治理進程具有決定性影響。中美兩國在氣候變化領(lǐng)域的合作，不僅是應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，也是維護兩國共同利益、促進全球可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從全球氣候治理角度看，中美合作具有不可替代的重要性。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的框架下，中美兩國的積極參與和合作是推動全球氣候治理目標實現(xiàn)的重要保障?！栋屠鑵f(xié)定》旨在將全球平均氣溫升幅控制在低于2℃之內(nèi)，并努力限制在1.5℃之內(nèi)，這一目標的實現(xiàn)離不開中美兩國的共同努力。兩國在清潔能源技術(shù)研發(fā)、碳排放交易市場建設(shè)、綠色金融等領(lǐng)域的合作，可以為其他國家提供示范和借鑒，帶動全球范圍內(nèi)的氣候合作，推動全球氣候治理體系的完善和發(fā)展。從雙邊關(guān)系角度而言，氣候變化領(lǐng)域的合作是中美關(guān)系的重要組成部分，為兩國提供了一個重要的合作平臺。盡管中美在政治、經(jīng)濟、外交等領(lǐng)域存在諸多分歧和競爭，但在氣候變化問題上，雙方具有廣泛的共同利益和合作空間。通過在氣候變化領(lǐng)域的合作，中美可以增進互信，減少誤解，緩解雙邊關(guān)系中的緊張局勢，為其他領(lǐng)域的合作創(chuàng)造有利條件。例如，2021年中美兩國發(fā)布的《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，不僅體現(xiàn)了雙方在應(yīng)對氣候變化問題上的決心和合作意愿，也在一定程度上緩和了兩國之間的緊張關(guān)系，為雙邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展注入了積極因素。此外，中美在氣候變化領(lǐng)域的合作還可以促進兩國在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面的交流與合作。隨著全球?qū)η鍧嵞茉春偷吞技夹g(shù)的需求不斷增加，中美在新能源、可再生能源、碳捕獲與封存等領(lǐng)域的合作，可以推動相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高兩國在全球綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭力。研究1990-2021年間中美在氣候變化領(lǐng)域的競合關(guān)系，有助于深入了解兩國在這一關(guān)鍵領(lǐng)域的互動歷程、特點和規(guī)律，為未來中美氣候合作提供歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實啟示。通過分析兩國在不同時期的政策演變、合作成果以及競爭沖突的原因和表現(xiàn)，可以更好地把握中美氣候關(guān)系的發(fā)展趨勢，為制定更加有效的氣候政策和合作策略提供依據(jù)。同時，也有助于推動全球氣候治理進程，促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀近年來，國內(nèi)外學者對中美在氣候變化領(lǐng)域的競合關(guān)系給予了廣泛關(guān)注，從不同角度進行了深入研究，取得了豐碩的成果。在國外研究方面，部分學者聚焦于中美兩國氣候政策的對比與分析。如學者[學者姓名1]通過對中美不同時期氣候政策的梳理，指出美國氣候政策受國內(nèi)政治因素影響較大，呈現(xiàn)出明顯的波動性，民主黨和共和黨執(zhí)政期間在氣候變化問題上的態(tài)度和政策差異顯著；而中國的氣候政策具有較強的連貫性和穩(wěn)定性，始終將應(yīng)對氣候變化作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，積極推進節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源等政策措施。還有學者[學者姓名2]運用博弈論的方法，對中美在國際氣候談判中的策略選擇進行了研究，認為兩國在氣候合作中存在著利益博弈，合作的達成需要雙方在減排責任、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等方面找到平衡點，以實現(xiàn)共贏的局面。在國內(nèi)研究中，許多學者關(guān)注中美氣候合作的機遇與挑戰(zhàn)。學者[學者姓名3]指出，中美在清潔能源技術(shù)研發(fā)、碳捕獲與封存等領(lǐng)域具有廣闊的合作空間，雙方的合作可以促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動全球綠色低碳轉(zhuǎn)型；然而，中美之間的政治分歧、貿(mào)易摩擦以及美國國內(nèi)政治的不確定性等因素，也給兩國的氣候合作帶來了諸多挑戰(zhàn)，需要雙方加強溝通與協(xié)調(diào)，妥善應(yīng)對。還有學者[學者姓名4]從全球治理的視角出發(fā)，探討了中美在氣候變化領(lǐng)域合作對全球氣候治理體系的影響，認為中美合作是推動全球氣候治理體系變革與完善的關(guān)鍵力量，雙方應(yīng)承擔起大國責任，積極參與全球氣候治理，為應(yīng)對氣候變化貢獻更多的智慧和力量。盡管國內(nèi)外學者在中美氣候競合關(guān)系研究方面取得了顯著成果，但仍存在一些不足之處。一方面，現(xiàn)有研究在時間跨度上相對局限，對1990-2021年這一較長時間段內(nèi)中美氣候競合關(guān)系的系統(tǒng)性研究不夠充分，未能全面展現(xiàn)兩國在不同歷史時期競合關(guān)系的演變過程和內(nèi)在邏輯。另一方面，部分研究在分析中美氣候競合關(guān)系時，對經(jīng)濟、政治、文化等多方面因素的綜合考量不夠深入，未能充分揭示各因素之間的相互作用及其對競合關(guān)系的影響機制。與以往研究相比，本文具有一定的創(chuàng)新點。在研究視角上，本文將采用多學科交叉的方法，綜合運用國際關(guān)系學、經(jīng)濟學、社會學等學科理論，全面分析中美在氣候變化領(lǐng)域競合關(guān)系的形成原因、發(fā)展歷程和影響因素，力求從多個維度揭示其本質(zhì)特征。在研究內(nèi)容上，本文將對1990-2021年間中美在氣候變化領(lǐng)域的競合關(guān)系進行系統(tǒng)性梳理，深入探討不同階段兩國在政策制定、國際談判、技術(shù)合作等方面的互動情況，為理解中美氣候關(guān)系的發(fā)展提供更為全面和深入的歷史視角。同時，本文還將結(jié)合當前全球氣候變化的新形勢和中美關(guān)系的新特點，對未來中美氣候競合關(guān)系的發(fā)展趨勢進行前瞻性分析，并提出具有針對性的政策建議，為推動中美氣候合作和全球氣候治理提供有益的參考。1.3研究方法與思路本文主要采用以下研究方法，全面深入地剖析1990-2021年間中美在氣候變化領(lǐng)域的競合關(guān)系。文獻研究法：廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于中美氣候變化政策、國際氣候談判、雙邊氣候合作等方面的學術(shù)論文、研究報告、政府文件、新聞報道等資料。通過對這些文獻的梳理與分析，系統(tǒng)了解中美在氣候變化領(lǐng)域的政策演變、合作歷程以及競爭沖突的表現(xiàn)和原因，為研究提供堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的事實依據(jù)。例如，通過研讀中國政府發(fā)布的歷年《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》以及美國政府在不同時期出臺的氣候相關(guān)政策文件，清晰把握兩國在不同階段的政策導(dǎo)向和目標設(shè)定。案例分析法：選取中美在氣候變化領(lǐng)域具有代表性的合作項目和競爭事件作為案例進行深入分析。如中美清潔能源研究中心的合作項目，從項目的發(fā)起背景、合作內(nèi)容、實施過程到取得的成果和面臨的挑戰(zhàn)，進行全面剖析，以揭示中美在清潔能源技術(shù)研發(fā)合作方面的模式、成效及存在的問題；同時，以美國對中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查等事件為案例，分析中美在氣候相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭態(tài)勢和沖突原因。通過具體案例的研究，使研究結(jié)論更具說服力和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。對比分析法：對中美兩國在氣候變化領(lǐng)域的政策、行動、技術(shù)水平、資金投入等方面進行對比。從政策層面，對比兩國在溫室氣體減排目標設(shè)定、能源政策調(diào)整、氣候立法等方面的差異；在行動方面，比較兩國在可再生能源發(fā)展規(guī)模、碳捕獲與封存技術(shù)應(yīng)用、森林碳匯建設(shè)等實際舉措上的不同；在技術(shù)和資金方面，分析兩國在清潔能源技術(shù)研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新能力以及對國際氣候資金貢獻等方面的差距。通過對比，明確中美在氣候變化領(lǐng)域的優(yōu)勢與不足，以及雙方競合關(guān)系的具體體現(xiàn)和影響因素。在研究思路上，首先，對1990-2021年這一時間段進行合理劃分，依據(jù)國際氣候形勢的變化、中美兩國國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境的變遷以及雙邊關(guān)系的發(fā)展，將其分為若干階段，如1990-1997年的初步接觸與合作探索階段、1998-2008年的合作推進與矛盾顯現(xiàn)階段、2009-2016年的合作深化與競爭加劇階段、2017-2020年的美國政策轉(zhuǎn)向與合作受阻階段、2021年的合作重啟與新挑戰(zhàn)階段等。然后，在每個階段內(nèi)，分別從政策、國際談判、技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)競爭等多個維度，詳細分析中美在氣候變化領(lǐng)域的競合表現(xiàn)，探討競合關(guān)系形成的原因，包括國際政治格局、國內(nèi)政治體制、經(jīng)濟利益訴求、社會文化觀念等因素的影響。最后，綜合各個階段的研究成果，總結(jié)中美在氣候變化領(lǐng)域競合關(guān)系的發(fā)展規(guī)律和特點，分析其對全球氣候治理的影響，并結(jié)合當前形勢，對未來中美氣候競合關(guān)系的發(fā)展趨勢進行預(yù)測，提出促進中美氣候合作、推動全球氣候治理的對策建議。二、中美氣候變化政策的演進與比較2.1中國氣候變化政策的發(fā)展歷程中國對氣候變化問題的認識與應(yīng)對政策經(jīng)歷了一個逐步深化和完善的過程，在1990-2021年間，大致可分為以下幾個重要階段：2.1.1初步認識與意識覺醒階段（1990-1997年）20世紀90年代初，隨著全球氣候變化問題日益受到國際社會關(guān)注，中國也開始初步意識到氣候變化可能帶來的影響。這一時期，中國處于經(jīng)濟快速發(fā)展的起步階段，工業(yè)化和城市化進程加速，能源消耗和溫室氣體排放呈上升趨勢。但中國積極參與國際氣候變化合作，展現(xiàn)出負責任大國的態(tài)度。1992年，中國簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，這是中國在應(yīng)對氣候變化國際合作中的重要開端，表明中國愿意在全球框架下共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)。此后，中國政府開始組織相關(guān)部門和專家開展對氣候變化問題的研究，加強對氣候變化科學知識的宣傳與普及，提高社會各界對氣候變化問題的認識和關(guān)注度。在國內(nèi)政策方面，雖然尚未形成專門針對氣候變化的系統(tǒng)政策體系，但在能源、環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的政策制定中，已開始考慮氣候變化因素。例如，在能源政策上，強調(diào)提高能源利用效率，發(fā)展節(jié)能技術(shù)，以減少能源消耗和溫室氣體排放。在工業(yè)領(lǐng)域，推行清潔生產(chǎn)理念，鼓勵企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，降低污染物排放，間接為應(yīng)對氣候變化做出貢獻。2.1.2積極應(yīng)對與政策構(gòu)建階段（1998-2008年）1997年《京都議定書》的簽訂，進一步推動了全球應(yīng)對氣候變化的行動，也促使中國更加積極地制定和實施應(yīng)對氣候變化政策。這一階段，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，能源需求不斷增加，面臨著經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的雙重壓力。中國政府在應(yīng)對氣候變化方面采取了一系列實質(zhì)性舉措，逐步構(gòu)建起應(yīng)對氣候變化的政策體系。2002年，中國批準了《京都議定書》，彰顯了中國在國際氣候合作中的堅定立場。2007年，中國發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，這是中國第一部應(yīng)對氣候變化的全面的政策性文件，明確了中國應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則、目標和重點領(lǐng)域，標志著中國應(yīng)對氣候變化工作進入了全面、有序推進的新階段。方案涵蓋了能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等多個領(lǐng)域，提出了一系列具體的政策措施，如優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，提高能源利用效率，加強生態(tài)保護和建設(shè)等。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加大了對水電、風電、太陽能等可再生能源的開發(fā)和利用力度。例如，2003年開始，中國陸續(xù)在西部地區(qū)建設(shè)了多個大型風電場，如新疆達坂城風電場、內(nèi)蒙古輝騰錫勒風電場等，推動了風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在提高能源利用效率方面，制定和實施了一系列嚴格的節(jié)能標準和政策，對工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，如在建筑領(lǐng)域推廣節(jié)能燈具、節(jié)能門窗等。2.1.3深化合作與目標強化階段（2009-2016年）隨著全球氣候問題的日益嚴峻和國際氣候合作的不斷深化，中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域承擔起更大的責任，進一步加強了與國際社會的合作，并強化了國內(nèi)的政策目標和行動力度。2009年，在哥本哈根氣候變化大會上，中國提出了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標，這一目標向世界展示了中國應(yīng)對氣候變化的堅定決心和積極態(tài)度。為實現(xiàn)這一目標，中國政府制定了一系列具體的政策措施，加大了對節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的支持力度。在節(jié)能減排方面，加強了對重點耗能行業(yè)的監(jiān)管，實施了嚴格的節(jié)能減排考核制度，對未能完成節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)進行問責。同時，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)升級，降低工業(yè)領(lǐng)域的碳排放。在可再生能源發(fā)展方面，出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投資可再生能源項目。如對太陽能光伏發(fā)電項目給予補貼，推動了太陽能產(chǎn)業(yè)的迅速崛起。中國的太陽能電池板產(chǎn)量在全球占據(jù)了重要地位，許多太陽能發(fā)電項目在全國各地紛紛建成并投入使用。此外，中國還積極參與國際氣候合作，加強與其他國家在氣候變化領(lǐng)域的交流與溝通。通過雙邊和多邊合作機制，分享應(yīng)對氣候變化的經(jīng)驗和技術(shù)，共同推動全球氣候治理進程。例如，中國與歐盟開展了多個氣候變化合作項目，在低碳城市建設(shè)、可再生能源技術(shù)研發(fā)等方面進行了深入合作。2.1.4“雙碳”目標引領(lǐng)與全面推進階段（2017-2021年）2017年，中國政府提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念，進一步強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對氣候變化的重要性。2020年，中國在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布了“雙碳”目標，即二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這一目標是中國應(yīng)對氣候變化政策的重大升級，對全球氣候治理產(chǎn)生了深遠影響。為實現(xiàn)“雙碳”目標，中國政府制定了詳細的行動方案和路線圖，全面推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。在能源領(lǐng)域，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力發(fā)展可再生能源，提高非化石能源在一次能源消費中的比重。到2021年，中國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模突破10億千瓦，其中水電、風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機均居世界第一。在工業(yè)領(lǐng)域，推進綠色制造，加強工業(yè)節(jié)能和清潔生產(chǎn)，降低工業(yè)碳排放強度。許多鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)高耗能企業(yè)通過技術(shù)改造和設(shè)備升級，實現(xiàn)了節(jié)能減排和綠色發(fā)展。在交通領(lǐng)域，推廣新能源汽車，加快建設(shè)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共交通的智能化和便捷化水平。2021年，中國新能源汽車銷量達到352萬輛，連續(xù)7年位居全球第一。在建筑領(lǐng)域，加強建筑節(jié)能標準的執(zhí)行，推廣綠色建筑，提高建筑能效。同時，中國還積極推動碳排放交易市場建設(shè)，2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易，標志著中國在利用市場機制控制和減少溫室氣體排放方面邁出了重要一步。此外，中國還在加強應(yīng)對氣候變化的科技創(chuàng)新，加大對碳捕獲與封存、新能源技術(shù)、儲能技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供技術(shù)支撐。2.2美國氣候變化政策的歷史變遷美國在1990-2021年間氣候變化政策經(jīng)歷了顯著的起伏和轉(zhuǎn)變，不同政府執(zhí)政時期呈現(xiàn)出不同的特點和導(dǎo)向。2.2.1早期的態(tài)度搖擺與初步行動階段（1990-1997年）20世紀90年代初，面對國際社會對氣候變化問題的日益關(guān)注，美國政府在氣候變化政策上表現(xiàn)出搖擺不定的態(tài)度。一方面，隨著科學界對氣候變化問題研究的深入，越來越多的證據(jù)表明氣候變化對人類社會和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成潛在威脅，美國國內(nèi)部分環(huán)保組織和有識之士開始呼吁政府采取行動應(yīng)對氣候變化。另一方面，美國作為全球最大的經(jīng)濟體和能源消費國之一，其國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)利益集團勢力強大，對政府決策產(chǎn)生重要影響，這些利益集團擔心嚴格的氣候政策會對美國經(jīng)濟和能源產(chǎn)業(yè)造成沖擊，因此對氣候變化政策持謹慎態(tài)度。1992年，美國簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，表明其在一定程度上認可全球應(yīng)對氣候變化的必要性，但在具體政策措施上進展緩慢。在這一時期，美國政府雖然開展了一些關(guān)于氣候變化的研究和評估工作，但在實質(zhì)性的減排行動和政策制定方面缺乏明確的目標和有力的舉措。國內(nèi)對于氣候變化問題的討論也主要集中在科學界和部分環(huán)保團體，尚未形成廣泛的社會共識和政治推動力。2.2.2克林頓-戈爾政府時期的有限合作與國內(nèi)阻力（1998-2000年）克林頓-戈爾政府在氣候變化問題上相對較為積極，表現(xiàn)出參與國際氣候合作的意愿。1997年，美國簽署了《京都議定書》，該議定書為發(fā)達國家設(shè)定了具有法律約束力的溫室氣體減排目標。然而，美國國內(nèi)對《京都議定書》存在嚴重分歧。美國參議院以95-0的投票結(jié)果通過了“伯德-哈格爾決議”，要求美國政府不得簽署任何“不同等對待發(fā)展中國家和工業(yè)化國家的，有具體目標和時間限制的條約”，除非發(fā)展中國家也承擔減排義務(wù)。這一決議反映了美國國內(nèi)部分政治勢力對《京都議定書》的反對態(tài)度，認為該議定書會對美國經(jīng)濟造成不利影響，同時不公平地對待發(fā)展中國家。由于國內(nèi)強大的政治阻力，美國最終未能批準《京都議定書》，這使得美國在國際氣候合作中處于尷尬地位，也表明美國國內(nèi)在氣候變化政策上的嚴重分裂。盡管如此，克林頓-戈爾政府在國內(nèi)還是采取了一些有限的措施來應(yīng)對氣候變化，如推動能源效率改進、鼓勵可再生能源發(fā)展等，但這些措施的力度和范圍相對有限，未能從根本上改變美國在氣候變化問題上的政策格局。2.2.3小布什政府時期的政策倒退與國際孤立（2001-2008年）小布什政府上臺后，美國的氣候變化政策發(fā)生了明顯的倒退。2001年，小布什宣布美國退出《京都議定書》，理由是該議定書“給美國經(jīng)濟帶來過重負擔”，且“發(fā)展中國家沒有承擔與發(fā)達國家相同的減排義務(wù)”。這一決定遭到國際社會的廣泛批評，使美國在全球氣候治理中陷入孤立。在國內(nèi)政策方面，小布什政府強調(diào)依靠技術(shù)創(chuàng)新來解決氣候變化問題，減少對強制性減排措施的依賴。政府加大了對清潔能源技術(shù)研發(fā)的投入，如推動氫燃料電池技術(shù)的研究和開發(fā)，但在實際的減排行動和政策制定上進展緩慢。小布什政府時期，美國在氣候變化問題上的態(tài)度和政策引起了國內(nèi)環(huán)保組織和部分州政府的不滿。許多州開始自行制定和實施應(yīng)對氣候變化的政策和措施，如加利福尼亞州通過了嚴格的溫室氣體排放標準，推動可再生能源發(fā)展，形成了與聯(lián)邦政府政策不一致的局面。這種聯(lián)邦與州之間在氣候變化政策上的差異，反映了美國國內(nèi)在應(yīng)對氣候變化問題上的復(fù)雜性和矛盾性。2.2.4奧巴馬政府時期的積極行動與國際合作（2009-2016年）奧巴馬政府執(zhí)政期間，美國在氣候變化政策上出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，采取了一系列積極的行動來應(yīng)對氣候變化，并加強了在國際氣候合作中的參與度。2009年，奧巴馬政府推出了“美國復(fù)蘇與再投資法案”，其中包含了大量與清潔能源和氣候變化相關(guān)的內(nèi)容，如對可再生能源項目的投資、提高能源效率、發(fā)展智能電網(wǎng)等。該法案為美國清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持，推動了太陽能、風能等可再生能源的快速發(fā)展。2015年，美國與其他195個國家共同簽署了《巴黎協(xié)定》，承諾到2025年將溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少26%-28%。為實現(xiàn)這一目標，奧巴馬政府制定了一系列具體的政策措施，如出臺“清潔電力計劃”，旨在限制發(fā)電廠的碳排放，推動電力行業(yè)向清潔能源轉(zhuǎn)型；加強對汽車尾氣排放標準的制定和實施，提高汽車的燃油效率，減少交通運輸領(lǐng)域的碳排放。在國際合作方面，奧巴馬政府積極參與全球氣候談判，與其他國家共同推動全球氣候治理進程。美國與中國在氣候變化領(lǐng)域開展了廣泛的合作，雙方發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，在減排目標設(shè)定、清潔能源技術(shù)研發(fā)、綠色金融等方面達成了一系列共識，為全球氣候合作樹立了榜樣。2.2.5特朗普政府時期的政策逆轉(zhuǎn)與國內(nèi)分化（2017-2020年）特朗普政府上臺后，美國的氣候變化政策再次發(fā)生逆轉(zhuǎn)。2017年，特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，稱這一協(xié)定是“對美國工人和納稅人的嚴重打擊”，損害了美國的經(jīng)濟利益。特朗普政府還采取了一系列措施削弱奧巴馬政府時期的氣候變化政策，如廢除“清潔電力計劃”，放松對化石能源行業(yè)的監(jiān)管，推動煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的發(fā)展。這些政策引發(fā)了美國國內(nèi)的強烈爭議，導(dǎo)致國內(nèi)在氣候變化問題上的分化進一步加劇。環(huán)保組織、科技界、部分企業(yè)和州政府強烈反對特朗普政府的氣候變化政策，許多州和城市繼續(xù)堅持執(zhí)行減排目標和發(fā)展清潔能源的政策，形成了“氣候聯(lián)盟”，與聯(lián)邦政府的政策對抗。如加利福尼亞州、紐約州等多個州在可再生能源發(fā)展、碳排放交易市場建設(shè)等方面取得了顯著進展，推動了地方層面的氣候行動。而一些依賴傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的州則支持特朗普政府的政策，這種國內(nèi)在氣候變化政策上的嚴重分歧，反映了美國國內(nèi)不同利益集團之間的矛盾和博弈。2.2.6拜登政府時期的政策回歸與新挑戰(zhàn)（2021年）拜登政府上臺后，迅速采取行動扭轉(zhuǎn)特朗普政府時期的氣候變化政策，重新將應(yīng)對氣候變化作為政府工作的重點。2021年，美國重新加入《巴黎協(xié)定》，展現(xiàn)了美國重返全球氣候治理舞臺的決心。拜登政府提出了一系列雄心勃勃的氣候目標，如承諾到2030年將溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少50%-52%，到2035年實現(xiàn)無碳電力，2050年實現(xiàn)凈零排放。為實現(xiàn)這些目標，拜登政府推出了一系列政策措施，包括加大對清潔能源研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，推動電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強對碳排放的監(jiān)管等。拜登政府還積極推動國會通過相關(guān)氣候立法，如“重建更好法案”中包含了大量與氣候變化相關(guān)的內(nèi)容，旨在通過財政激勵和政策引導(dǎo)，加速美國向清潔能源轉(zhuǎn)型。然而，拜登政府的氣候政策也面臨諸多挑戰(zhàn)。在國內(nèi)，共和黨對拜登政府的氣候政策持反對態(tài)度，在國會中對相關(guān)立法進行阻撓，導(dǎo)致部分氣候政策的推進面臨困難。此外，美國經(jīng)濟復(fù)蘇的壓力、能源價格的波動以及傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)利益集團的抵制，也給拜登政府的氣候政策實施帶來了不確定性。在國際上，美國需要重新修復(fù)與其他國家在氣候變化領(lǐng)域的合作關(guān)系，重新贏得國際社會的信任，同時在全球氣候治理中發(fā)揮積極作用，這也面臨著諸多挑戰(zhàn)和考驗。2.3中美氣候變化政策特點對比中美兩國由于在政治體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)、社會文化等方面存在顯著差異，其氣候變化政策在目標設(shè)定、實施手段、政策持續(xù)性等方面也呈現(xiàn)出明顯的不同特點。2.3.1目標設(shè)定中國：中國的氣候變化政策目標具有明確的量化指標和長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。從2009年提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，到2020年宣布“雙碳”目標，即二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，這些目標體現(xiàn)了中國在應(yīng)對氣候變化問題上的堅定決心和積極態(tài)度。中國的目標設(shè)定緊密結(jié)合國家的發(fā)展戰(zhàn)略，將應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展緊密相連。在推進工業(yè)化和城市化進程中，注重提高能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放減少的協(xié)同共進。這種目標設(shè)定不僅有助于中國應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，還能推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展，提升國家的可持續(xù)發(fā)展能力。美國：美國的氣候目標在不同政府執(zhí)政時期變化較大。奧巴馬政府時期承諾到2025年將溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少26%-28%，拜登政府上臺后提出到2030年將溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少50%-52%，到2035年實現(xiàn)無碳電力，2050年實現(xiàn)凈零排放。然而，美國氣候目標受到國內(nèi)政治因素影響顯著，不同政黨執(zhí)政理念的差異導(dǎo)致目標缺乏穩(wěn)定性。特朗普政府時期退出《巴黎協(xié)定》并廢除相關(guān)氣候政策，使美國的氣候目標發(fā)生逆轉(zhuǎn)。這種目標的頻繁變動使得美國在國際氣候合作中的可信度受到質(zhì)疑，也給美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來不確定性，影響了美國在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。2.3.2實施手段中國：中國主要通過政府主導(dǎo)的規(guī)劃和政策推動氣候變化政策的實施。政府制定了一系列詳細的行動計劃和政策措施，涵蓋能源、工業(yè)、交通、建筑等多個領(lǐng)域，通過行政指令、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持等多種方式，確保政策目標的實現(xiàn)。在能源領(lǐng)域，政府通過制定能源發(fā)展規(guī)劃，加大對可再生能源的投資和支持力度，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；在工業(yè)領(lǐng)域，實施節(jié)能減排目標責任制，對高耗能企業(yè)進行嚴格監(jiān)管，促進企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。同時，中國還積極推動碳排放交易市場建設(shè)，利用市場機制引導(dǎo)企業(yè)減少碳排放，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。通過這種政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合的方式，中國在應(yīng)對氣候變化方面取得了顯著成效。美國：美國的實施手段較為多元化，包括市場機制、技術(shù)創(chuàng)新和法律手段等。美國重視利用市場機制來應(yīng)對氣候變化，如推行碳排放交易制度、綠色稅收政策等，通過市場的價格信號引導(dǎo)企業(yè)和社會資本參與減排行動。在技術(shù)創(chuàng)新方面，美國加大對清潔能源技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)開展相關(guān)研究，推動新能源技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。此外，美國還通過立法來保障氣候變化政策的實施，如《美國清潔能源和安全法案》等。然而，美國在實施過程中面臨著利益集團的阻力，能源產(chǎn)業(yè)利益集團對政府決策的影響較大，導(dǎo)致一些政策在實施過程中受到阻礙，難以有效推進。2.3.3政策持續(xù)性中國：中國的氣候變化政策具有較強的持續(xù)性和連貫性。從1990-2021年，中國政府始終將應(yīng)對氣候變化作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，隨著對氣候變化問題認識的不斷深化，政策措施逐步完善和加強。無論是在經(jīng)濟快速發(fā)展階段，還是在推進生態(tài)文明建設(shè)的新時期，中國都堅定不移地推進應(yīng)對氣候變化工作，不斷加大政策實施力度，持續(xù)推動能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排和生態(tài)保護。這種政策的持續(xù)性使得中國在應(yīng)對氣候變化方面能夠保持長期穩(wěn)定的行動，逐步實現(xiàn)政策目標，取得了一系列顯著的成果。美國：美國氣候變化政策的持續(xù)性較差，受國內(nèi)政治因素影響明顯。不同政黨執(zhí)政期間，對氣候變化問題的重視程度和政策取向差異巨大。民主黨執(zhí)政時通常對氣候變化持積極態(tài)度，采取一系列應(yīng)對措施；而共和黨執(zhí)政時則可能對氣候變化政策進行調(diào)整甚至逆轉(zhuǎn)。這種政治上的反復(fù)導(dǎo)致美國氣候變化政策缺乏連貫性，政策的實施效果受到嚴重影響。企業(yè)和社會在應(yīng)對氣候變化方面難以形成穩(wěn)定的預(yù)期，不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，也削弱了美國在全球氣候治理中的作用和影響力。三、1990-2021年中美在氣候變化領(lǐng)域的合作實踐與成果3.1合作的重要事件與階段劃分1990-2021年間，中美在氣候變化領(lǐng)域的合作經(jīng)歷了多個重要階段，雙方在不同時期通過發(fā)布聯(lián)合聲明、成立工作組等方式，在技術(shù)研發(fā)、政策交流、國際氣候談判等方面開展了廣泛合作，取得了一系列積極成果，為全球氣候治理做出了重要貢獻?；仡欉@一時期，大致可劃分為以下幾個關(guān)鍵階段：3.1.1初步接觸與合作探索階段（1990-1997年）20世紀90年代，隨著全球氣候變化問題日益受到國際社會關(guān)注，中美作為全球重要大國，開始在氣候變化領(lǐng)域進行初步接觸與合作探索。1992年，中美均簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，這為兩國在氣候變化領(lǐng)域的合作奠定了基礎(chǔ)。在這一階段，兩國主要在氣候變化科學研究、信息交流等方面開展合作。例如，雙方的科研機構(gòu)和專家開始就氣候變化的科學問題進行交流與探討，分享各自在氣候變化監(jiān)測、評估等方面的研究成果和經(jīng)驗。1993年，美國能源部與中國國家科學技術(shù)委員會簽署了《中美能源與環(huán)境合作倡議書》，涵蓋了能源效率、可再生能源、環(huán)境科學等多個領(lǐng)域，為中美在氣候變化相關(guān)領(lǐng)域的合作搭建了初步框架。雖然這一時期的合作規(guī)模相對較小，且主要集中在基礎(chǔ)層面，但為后續(xù)的深入合作積累了經(jīng)驗，開啟了中美在氣候變化領(lǐng)域合作的大門。3.1.2合作推進與矛盾顯現(xiàn)階段（1998-2008年）1997年《京都議定書》的簽訂，進一步推動了全球應(yīng)對氣候變化的行動，中美在氣候變化領(lǐng)域的合作也進入了新的階段。1998年，克林頓總統(tǒng)訪華期間，中美兩國發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》，雙方承諾在能源和環(huán)境領(lǐng)域加強合作，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。此后，兩國在清潔能源技術(shù)研發(fā)、能效提高等方面開展了一系列合作項目。2001年，美國退出《京都議定書》，這一決定給中美氣候合作帶來了一定的沖擊，雙方在國際氣候談判中的立場分歧也逐漸顯現(xiàn)。盡管如此，兩國在一些具體領(lǐng)域的合作仍在繼續(xù)推進。例如，2005年，中美成立了“中美能源政策對話”和“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話”機制，在能源政策交流、清潔能源技術(shù)合作等方面發(fā)揮了積極作用。在清潔能源技術(shù)研發(fā)方面，雙方合作開展了一些關(guān)于太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)的研究項目，共同探索提高能源利用效率和減少溫室氣體排放的技術(shù)路徑。但同時，美國國內(nèi)部分政治勢力對中國的偏見和誤解，以及兩國在能源利益、貿(mào)易等方面的矛盾，也給氣候合作帶來了一定的阻礙，合作過程中出現(xiàn)了一些波折和挑戰(zhàn)。3.1.3合作深化與競爭加劇階段（2009-2016年）2009年奧巴馬政府上臺后，美國在氣候變化問題上的態(tài)度趨于積極，中美在氣候變化領(lǐng)域的合作迎來了新的契機。2009年，中美兩國在哥本哈根氣候變化大會前夕，就各自的減排目標和行動進行了溝通與協(xié)調(diào)，為大會的順利進行發(fā)揮了重要作用。2013年，中美成立了“中美氣候變化工作組”，該工作組在多個領(lǐng)域開展了深入的合作，包括載重汽車和其他汽車減排、智能電網(wǎng)、碳捕集利用和封存、建筑和工業(yè)能效、溫室氣體數(shù)據(jù)收集和管理、氣候變化和林業(yè)、工業(yè)鍋爐能效和燃料轉(zhuǎn)換以及氣候智慧型/低碳城市等。在智能電網(wǎng)領(lǐng)域，雙方合作開展了多個示范項目，如中國天津生態(tài)城智能電網(wǎng)綜合示范工程、中國深圳前海智能電網(wǎng)工程、美國費城的智能分布式電網(wǎng)項目和美國加州的示范項目等，共同探索智能電網(wǎng)技術(shù)在提高能源利用效率、促進可再生能源并網(wǎng)等方面的應(yīng)用。2014-2016年，中美兩國元首三度發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，宣布了兩國各自2020年后應(yīng)對氣候變化行動，表明了堅定的氣候雄心。這些聯(lián)合聲明不僅為兩國的氣候合作指明了方向，也對全球氣候談判產(chǎn)生了重要影響，為2015年《巴黎協(xié)定》的達成奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，隨著兩國在氣候變化領(lǐng)域合作的深化，雙方在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭也日益加劇。例如，在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)方面，中美之間出現(xiàn)了貿(mào)易摩擦，美國對中國的太陽能光伏產(chǎn)品發(fā)起了“雙反”調(diào)查，這在一定程度上影響了兩國在清潔能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作氛圍和發(fā)展態(tài)勢。3.1.4美國政策轉(zhuǎn)向與合作受阻階段（2017-2020年）2017年特朗普政府上臺后，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》，并采取了一系列措施削弱國內(nèi)的氣候變化政策，這使得中美在氣候變化領(lǐng)域的合作遭遇重大挫折。美國政策的轉(zhuǎn)向?qū)е聝蓢趪H氣候談判中的合作基礎(chǔ)受到動搖，雙方在減排目標、技術(shù)合作、資金支持等方面的分歧進一步加大。在這一時期，中美在氣候變化領(lǐng)域的高層對話和合作機制受到?jīng)_擊，一些原本計劃開展的合作項目也被迫擱置或放緩。例如，中美氣候變化工作組的活動受到影響，雙方在清潔能源技術(shù)研發(fā)、碳捕集與封存等領(lǐng)域的合作推進變得困難重重。然而，盡管面臨美國政策轉(zhuǎn)向的不利局面，中國依然堅定履行應(yīng)對氣候變化的承諾，積極推動國內(nèi)的減排行動和綠色發(fā)展，并呼吁國際社會共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。同時，中國與美國國內(nèi)一些州政府、企業(yè)和社會組織在氣候變化領(lǐng)域保持著一定的交流與合作，如與加利福尼亞州等在可再生能源發(fā)展、碳排放交易等方面開展合作，體現(xiàn)了中國在氣候變化合作上的積極態(tài)度和堅定決心。3.1.5合作重啟與新挑戰(zhàn)階段（2021年）2021年拜登政府上臺后，美國重新加入《巴黎協(xié)定》，中美在氣候變化領(lǐng)域的合作迎來了重啟的契機。2021年4月，中國氣候變化事務(wù)特使解振華與美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰?克里就氣候問題于上海舉行會談，雙方發(fā)表了《中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明》，強調(diào)兩國將致力于該聲明的有效實施，贊賞迄今為止開展的深度工作和持續(xù)討論的意義。此次會談和聲明的發(fā)表，標志著中美氣候合作的重啟，為兩國在氣候變化領(lǐng)域的進一步合作奠定了基礎(chǔ)。同年11月，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會議（COP26）期間，中美兩國發(fā)表了《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，雙方承諾通過各自在21世紀20年代關(guān)鍵十年采取加速行動，并在多邊進程中開展合作來應(yīng)對氣候危機。宣言中明確了雙方在減少溫室氣體排放、加強甲烷排放控制、促進清潔能源轉(zhuǎn)型等方面的合作計劃和行動，展現(xiàn)了兩國在應(yīng)對氣候危機方面的決心和合作意愿。然而，中美氣候合作在重啟過程中依然面臨諸多挑戰(zhàn)。美國國內(nèi)政治的復(fù)雜性和不確定性，以及兩國在貿(mào)易、地緣政治等領(lǐng)域的分歧，仍然對氣候合作構(gòu)成潛在威脅。此外，在具體合作項目的實施過程中，雙方還需要克服技術(shù)標準差異、知識產(chǎn)權(quán)保護、資金投入等方面的問題，以確保合作能夠取得實質(zhì)性成果。3.2具體合作領(lǐng)域與項目分析在中美氣候變化合作歷程中，多個領(lǐng)域的合作項目有力地推動了兩國在應(yīng)對氣候變化方面的交流與實踐，為全球氣候治理提供了寶貴經(jīng)驗。以下以智能電網(wǎng)、碳捕集利用等領(lǐng)域項目為例，深入剖析合作內(nèi)容與方式。3.2.1智能電網(wǎng)領(lǐng)域合作智能電網(wǎng)作為能源領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)方向，能夠提高能源利用效率，促進可再生能源并網(wǎng)，減少碳排放。中美在智能電網(wǎng)領(lǐng)域的合作始于2013年中美氣候變化工作組的成立，雙方圍繞智能電網(wǎng)技術(shù)開展了一系列合作項目，在政策、技術(shù)、示范工程等多方面展開深入交流與協(xié)作。在政策交流方面，中美兩國通過氣候變化工作組平臺，分享各自在智能電網(wǎng)政策制定、規(guī)劃布局、市場機制等方面的經(jīng)驗。美國在智能電網(wǎng)發(fā)展過程中，注重市場機制的作用，通過制定相關(guān)政策鼓勵企業(yè)投資智能電網(wǎng)建設(shè)，如實施可再生能源配額制，要求電力企業(yè)必須使用一定比例的可再生能源發(fā)電，并通過智能電網(wǎng)實現(xiàn)高效傳輸和分配。中國則強調(diào)政府的規(guī)劃引導(dǎo)，將智能電網(wǎng)建設(shè)納入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺一系列政策支持智能電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和示范工程建設(shè)，如給予智能電網(wǎng)項目財政補貼、稅收優(yōu)惠等。雙方通過交流，相互借鑒政策制定的理念和方法，為各自國家智能電網(wǎng)政策的完善提供參考。在技術(shù)研發(fā)合作上，中美雙方科研機構(gòu)和企業(yè)共同參與智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的研究。針對可再生能源并網(wǎng)帶來的間歇性和穩(wěn)定性問題，雙方合作開展儲能技術(shù)研究，探索電池儲能、抽水蓄能、壓縮空氣儲能等多種儲能方式在智能電網(wǎng)中的應(yīng)用。美國在電池儲能技術(shù)研發(fā)方面具有先進的技術(shù)和經(jīng)驗，如特斯拉公司在電動汽車電池和儲能電池技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先水平；中國則在抽水蓄能和壓縮空氣儲能領(lǐng)域有豐富的實踐經(jīng)驗，擁有世界上最大的抽水蓄能電站。雙方通過合作，整合優(yōu)勢資源，加快儲能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高智能電網(wǎng)對可再生能源的消納能力。此外，在智能電網(wǎng)通信技術(shù)、智能電表技術(shù)、電網(wǎng)調(diào)度自動化技術(shù)等方面，中美也開展了廣泛的技術(shù)交流與合作，共同推動智能電網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。示范工程合作是中美智能電網(wǎng)合作的重要實踐。2014-2016年期間，中美確定了4個智能電網(wǎng)合作項目，中美兩國各2個項目，分別是中國天津生態(tài)城智能電網(wǎng)綜合示范工程、中國深圳前海智能電網(wǎng)工程、美國費城的智能分布式電網(wǎng)項目和美國加州的示范項目。天津生態(tài)城智能電網(wǎng)綜合示范工程涵蓋多種分布式電源，配電系統(tǒng)采用高可靠性的10千伏雙環(huán)網(wǎng)，建立覆蓋全區(qū)的電能質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)所有電力客戶應(yīng)用智能電能表，還建設(shè)了大型電動汽車充電站和多個充電樁，以及智能小區(qū)、智能樓宇、智能營業(yè)廳等子項。該項目實驗驗證了多項智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，為智能電網(wǎng)在城市區(qū)域的應(yīng)用提供了寶貴經(jīng)驗。深圳前海智能電網(wǎng)工程則結(jié)合前海地區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃和能源需求特點，開展智能電網(wǎng)技術(shù)試點，在智能配用電設(shè)備應(yīng)用、分布式能源智能化協(xié)調(diào)和調(diào)度、儲能系統(tǒng)建設(shè)等方面進行了積極探索。美國的費城智能分布式電網(wǎng)項目和加州示范項目也在智能電網(wǎng)的不同應(yīng)用場景和技術(shù)領(lǐng)域進行了示范和創(chuàng)新。雙方通過組織智能電網(wǎng)研討會，對這些示范項目進行經(jīng)驗交流和成果分享，并開發(fā)并應(yīng)用共同的評估方法學，對項目所示范的智能電網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的成本效益進行評估，為智能電網(wǎng)的大規(guī)模推廣提供了科學依據(jù)。3.2.2碳捕集利用與封存（CCUS）領(lǐng)域合作碳捕集利用與封存是應(yīng)對氣候變化的重要技術(shù)手段，能夠有效減少工業(yè)領(lǐng)域的二氧化碳排放。中美在CCUS領(lǐng)域的合作旨在加強技術(shù)研發(fā)、示范項目建設(shè)和政策交流，共同推動CCUS技術(shù)的成熟和商業(yè)化應(yīng)用。在技術(shù)研發(fā)合作方面，中美科研團隊共同開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。針對碳捕集技術(shù)，雙方合作研究高效的捕集材料和工藝，探索化學吸收法、物理吸附法、膜分離法等多種捕集技術(shù)的優(yōu)化和創(chuàng)新。美國在化學吸收法捕集技術(shù)方面有深入研究，開發(fā)出多種新型吸收劑，提高了二氧化碳的捕集效率和選擇性；中國則在膜分離法捕集技術(shù)上取得了一定進展，研發(fā)出高性能的分離膜材料，降低了捕集成本。在二氧化碳利用技術(shù)上，雙方合作探索二氧化碳制化學品、制燃料等多種利用途徑。例如，合作研究二氧化碳加氫制甲醇技術(shù)，通過優(yōu)化催化劑和反應(yīng)條件，提高甲醇的產(chǎn)率和質(zhì)量；探索二氧化碳用于生產(chǎn)可降解塑料的技術(shù)，為解決塑料污染問題提供新的思路。在封存技術(shù)方面，中美共同研究地質(zhì)封存的安全性和長期穩(wěn)定性，通過地質(zhì)勘探、數(shù)值模擬等手段，評估不同地質(zhì)條件下二氧化碳封存的可行性和風險，為封存項目的選址和實施提供技術(shù)支持。示范項目合作是CCUS領(lǐng)域合作的重要實踐。兩國積極開展CCUS示范項目建設(shè)，分享項目實施經(jīng)驗和運行數(shù)據(jù)。美國在得克薩斯州等地建設(shè)了多個大型CCUS示范項目，如PetraNova項目，該項目是世界上最大的燃煤電廠碳捕集與封存項目之一，每年可捕集約140萬噸二氧化碳，并將其注入地下進行封存。中國也在多個地區(qū)開展了CCUS示范項目，如神華鄂爾多斯CCS項目，該項目是中國首個百萬噸級的CCS示范項目，涵蓋了從二氧化碳捕集、運輸?shù)椒獯娴娜鞒?，為中國CCUS技術(shù)的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。中美雙方通過互訪示范項目、交流項目運行數(shù)據(jù)和管理經(jīng)驗，共同解決項目實施過程中遇到的技術(shù)和管理問題，推動CCUS示范項目的順利實施和技術(shù)的不斷完善。政策交流也是中美CCUS合作的重要內(nèi)容。雙方分享各自在CCUS政策制定、激勵措施、監(jiān)管機制等方面的經(jīng)驗。美國通過稅收抵免、補貼等政策手段，鼓勵企業(yè)投資CCUS項目，同時建立了完善的監(jiān)管體系，確保CCUS項目的安全運行和環(huán)境合規(guī)。中國則出臺了一系列政策支持CCUS技術(shù)研發(fā)和示范項目建設(shè)，如將CCUS納入國家科技重大專項，給予項目資金支持；建立碳排放交易市場，為CCUS項目提供經(jīng)濟激勵。雙方通過政策交流，相互學習借鑒，為各自國家CCUS政策的優(yōu)化和完善提供參考，促進CCUS技術(shù)的商業(yè)化推廣和應(yīng)用。3.3合作成果對全球氣候治理的貢獻中美在氣候變化領(lǐng)域的合作成果對全球氣候治理產(chǎn)生了多方面的深遠影響，在推動《巴黎協(xié)定》達成、促進清潔能源技術(shù)進步、為國際合作提供示范以及帶動其他國家參與等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為全球應(yīng)對氣候變化注入了強大動力。3.3.1對《巴黎協(xié)定》的推動作用中美在《巴黎協(xié)定》的達成過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的推動作用，兩國的積極行動和合作共識為協(xié)定的簽署和實施奠定了堅實基礎(chǔ)。2014-2016年，中美兩國元首三度發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，宣布了兩國各自2020年后應(yīng)對氣候變化行動，表明了堅定的氣候雄心。這些聯(lián)合聲明向世界展示了中美兩國在應(yīng)對氣候變化問題上的決心和領(lǐng)導(dǎo)力，為全球其他國家樹立了榜樣，增強了各國參與全球氣候治理的信心和動力。2014年11月，中美兩國共同發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國首次正式對外宣布二氧化碳排放峰值目標，即二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；美國則承諾到2025年將溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少26%-28%。這一聯(lián)合聲明在國際社會引起了強烈反響，為后續(xù)的氣候談判營造了良好氛圍，推動了全球減排目標的明確和落實。2015年9月，中美兩國再次發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)兩國將繼續(xù)共同努力，加強在清潔能源、能效、低碳城市等領(lǐng)域的合作，推動《巴黎協(xié)定》的達成。在《巴黎協(xié)定》談判過程中，中美兩國積極溝通協(xié)調(diào)，在減排目標設(shè)定、資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵問題上發(fā)揮了引領(lǐng)作用，促進了各方達成共識。兩國的合作使得《巴黎協(xié)定》能夠充分考慮到各國的國情和發(fā)展需求，體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別的責任”原則，為協(xié)定的廣泛參與和有效實施提供了保障。《巴黎協(xié)定》的達成是全球氣候治理的重要里程碑，而中美兩國的合作無疑是這一里程碑背后的關(guān)鍵推動力量。它標志著全球氣候治理進入了一個新的階段，為全球應(yīng)對氣候變化提供了一個具有法律約束力的國際框架，為實現(xiàn)全球溫升控制目標奠定了基礎(chǔ)。3.3.2促進清潔能源技術(shù)進步中美在清潔能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域的合作，極大地促進了全球清潔能源技術(shù)的進步，推動了能源領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型。在太陽能光伏技術(shù)方面，中美兩國科研機構(gòu)和企業(yè)的合作研發(fā)取得了顯著成果。雙方共同開展高效光伏電池技術(shù)研究，不斷提高太陽能電池的轉(zhuǎn)換效率，降低成本。例如，美國在光伏材料研發(fā)和基礎(chǔ)理論研究方面具有優(yōu)勢，中國則在光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用方面積累了豐富經(jīng)驗。通過合作，雙方實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，推動了太陽能光伏技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用。目前，太陽能光伏已成為全球增長最快的清潔能源之一，在許多國家和地區(qū)得到了大規(guī)模推廣。在風能技術(shù)領(lǐng)域，中美合作開展了大型風力發(fā)電機組的研發(fā)和制造技術(shù)交流。美國在風力發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新和海上風電開發(fā)方面處于領(lǐng)先地位，中國則擁有龐大的風電市場和完備的風電產(chǎn)業(yè)鏈。雙方合作研發(fā)新型風電機組，提高風機的發(fā)電效率和可靠性，降低維護成本。同時，在風電并網(wǎng)技術(shù)、風電場規(guī)劃和運營管理等方面也開展了深入合作，促進了風能技術(shù)的不斷完善和風電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。中國已成為全球最大的風電裝機國，風電在能源結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高，為減少碳排放做出了重要貢獻。此外，在儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、新能源汽車技術(shù)等清潔能源相關(guān)領(lǐng)域，中美合作也取得了積極進展。這些技術(shù)的進步和應(yīng)用，為全球能源轉(zhuǎn)型提供了有力支撐，有助于減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低溫室氣體排放，推動全球向清潔能源時代邁進。3.3.3為國際合作提供示范中美在氣候變化領(lǐng)域的合作模式和實踐經(jīng)驗，為國際社會提供了寶貴的示范，激勵和引導(dǎo)其他國家加強在氣候治理領(lǐng)域的合作與交流。中美通過建立氣候變化工作組、發(fā)布聯(lián)合聲明等方式，構(gòu)建了多層次、多領(lǐng)域的合作機制。在中美氣候變化工作組框架下，雙方在智能電網(wǎng)、碳捕集利用和封存、建筑和工業(yè)能效、溫室氣體數(shù)據(jù)收集和管理等多個領(lǐng)域開展了深入合作，形成了一套有效的合作模式。這種合作模式不僅涵蓋了政府部門、科研機構(gòu)、企業(yè)等多個主體，還注重政策交流、技術(shù)研發(fā)、示范項目建設(shè)等多個環(huán)節(jié)的協(xié)同推進，為其他國家開展雙邊或多邊氣候合作提供了可借鑒的范例。在合作過程中，中美注重技術(shù)共享和能力建設(shè)，通過聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)等方式，促進了雙方在氣候變化領(lǐng)域的技術(shù)進步和能力提升。例如，在碳捕集利用與封存領(lǐng)域，中美合作開展技術(shù)研發(fā)和示范項目，分享項目實施經(jīng)驗和運行數(shù)據(jù)，共同培養(yǎng)專業(yè)人才。這種技術(shù)共享和能力建設(shè)的做法，有助于提高全球應(yīng)對氣候變化的整體能力，推動發(fā)展中國家更好地參與全球氣候治理。中美在氣候變化領(lǐng)域的合作還注重與國際組織和其他國家的協(xié)同配合，積極參與全球氣候談判和多邊合作機制，共同推動全球氣候治理進程。兩國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》等多邊框架下，與其他國家共同協(xié)商應(yīng)對氣候變化的政策和措施，為全球氣候治理貢獻智慧和力量。這種積極參與多邊合作的態(tài)度和行動，為國際社會樹立了榜樣，促進了全球氣候治理體系的完善和發(fā)展。3.3.4帶動其他國家參與中美在氣候變化領(lǐng)域的積極合作，對其他國家產(chǎn)生了積極的帶動效應(yīng)，促使更多國家重視氣候變化問題，加大應(yīng)對氣候變化的投入和行動力度。作為全球最大的兩個經(jīng)濟體和溫室氣體排放國，中美在氣候變化領(lǐng)域的一舉一動都備受國際社會關(guān)注。兩國通過發(fā)布減排目標、開展合作項目、參與國際氣候談判等方式，向世界傳遞了積極應(yīng)對氣候變化的信號，激發(fā)了其他國家參與氣候治理的積極性。許多發(fā)展中國家受到中美合作的鼓舞，紛紛制定本國的應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和政策，加大對清潔能源發(fā)展、節(jié)能減排等領(lǐng)域的投入。印度制定了雄心勃勃的可再生能源發(fā)展目標，計劃到2022年實現(xiàn)可再生能源裝機容量達到175GW，其中太陽能發(fā)電裝機容量達到100GW。巴西在森林保護和可持續(xù)利用方面采取了一系列措施，加強對亞馬遜雨林的保護，減少森林砍伐導(dǎo)致的碳排放。一些發(fā)達國家也在中美合作的推動下，進一步加強了自身的氣候行動。歐盟提出了“歐洲綠色協(xié)議”，旨在到2050年實現(xiàn)碳中和，通過一系列政策措施推動歐盟向綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。日本加大了對清潔能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度，推動氫能、太陽能、風能等可再生能源的發(fā)展，提高能源利用效率。中美在氣候變化領(lǐng)域的合作還促進了國際氣候合作網(wǎng)絡(luò)的形成和擴展。各國之間通過交流與合作，分享經(jīng)驗和技術(shù)，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，形成了更加緊密的國際合作關(guān)系，推動了全球氣候治理的廣泛開展。四、1990-2021年中美在氣候變化領(lǐng)域的競爭表現(xiàn)與原因4.1競爭的主要表現(xiàn)形式在1990-2021年間，中美在氣候變化領(lǐng)域雖有合作，但競爭態(tài)勢也較為明顯，在減排進程、清潔能源發(fā)展、氣候融資等多個關(guān)鍵領(lǐng)域均有體現(xiàn)，對全球氣候治理格局產(chǎn)生了重要影響。4.1.1減排進程競爭中美作為全球最大的兩個溫室氣體排放國，在減排進程方面存在一定競爭關(guān)系。兩國由于經(jīng)濟發(fā)展階段、能源結(jié)構(gòu)和政治體制的不同，在減排目標設(shè)定、減排措施實施以及對減排責任的認知上存在差異，這些差異導(dǎo)致了雙方在減排進程中的競爭態(tài)勢。從減排目標設(shè)定來看，中國提出了明確且具有雄心的減排目標。2009年，中國在哥本哈根氣候變化大會上承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并在2020年進一步宣布“雙碳”目標，即二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。中國的目標設(shè)定不僅體現(xiàn)了應(yīng)對氣候變化的決心，還緊密結(jié)合了國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型實現(xiàn)減排目標。而美國的減排目標在不同政府執(zhí)政時期波動較大。奧巴馬政府時期承諾到2025年將溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少26%-28%，拜登政府上臺后提出到2030年將溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少50%-52%。然而，美國目標的穩(wěn)定性受到國內(nèi)政治因素的嚴重影響，特朗普政府時期退出《巴黎協(xié)定》并廢除相關(guān)氣候政策，使得美國的減排進程出現(xiàn)倒退，這種目標的不確定性在一定程度上削弱了美國在減排進程中的可信度和領(lǐng)導(dǎo)力，也引發(fā)了與中國在減排目標設(shè)定上的競爭與對比。在減排措施實施方面，中美也采取了不同的路徑。中國主要通過政府主導(dǎo)的規(guī)劃和政策推動減排行動。政府制定了一系列嚴格的節(jié)能減排政策，對能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域進行全面管控。在能源領(lǐng)域，大力發(fā)展可再生能源，提高能源利用效率，逐步降低對化石能源的依賴；在工業(yè)領(lǐng)域，實施節(jié)能減排目標責任制，推動企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能。而美國的減排措施較為多元化，包括市場機制、技術(shù)創(chuàng)新和法律手段等。美國推行碳排放交易制度，利用市場的價格信號引導(dǎo)企業(yè)減排；加大對清潔能源技術(shù)研發(fā)的投入，通過技術(shù)創(chuàng)新推動減排；同時，通過立法保障減排政策的實施。但美國在實施過程中面臨著利益集團的強大阻力，能源產(chǎn)業(yè)利益集團對政府決策的影響較大，導(dǎo)致一些減排措施難以有效落實，這與中國高效的政策執(zhí)行形成對比，加劇了雙方在減排進程中的競爭。此外，中美在減排責任的認知上也存在分歧。美國部分政治勢力強調(diào)中國作為最大的發(fā)展中國家，應(yīng)承擔與美國相同的減排責任，忽視了中國在歷史排放、人均排放以及發(fā)展階段等方面與美國的巨大差異。中國則堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，認為發(fā)達國家在歷史上對氣候變化負有主要責任，且擁有更雄厚的資金和技術(shù)實力，應(yīng)率先減排并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持。這種在減排責任認知上的差異，使得中美在國際氣候談判中就減排責任分擔問題產(chǎn)生爭議，進一步凸顯了雙方在減排進程中的競爭關(guān)系。4.1.2清潔能源發(fā)展競爭隨著全球?qū)η鍧嵞茉葱枨蟮牟粩嘣黾?，中美在清潔能源發(fā)展領(lǐng)域的競爭日益激烈。在太陽能、風能、新能源汽車等多個清潔能源細分領(lǐng)域，兩國在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額等方面展開了全方位的競爭。在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)方面，中美均投入大量資源進行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國憑借完善的產(chǎn)業(yè)鏈和大規(guī)模的生產(chǎn)能力，在全球太陽能光伏市場占據(jù)重要地位。中國的太陽能電池板產(chǎn)量多年來位居世界首位，擁有一批具有國際競爭力的光伏企業(yè)，如隆基綠能、通威股份等。這些企業(yè)在光伏技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)效率提升、成本降低等方面取得了顯著成果，推動了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。美國也高度重視太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，加大了對光伏技術(shù)研發(fā)的投入，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。美國政府通過政策支持和補貼，鼓勵企業(yè)發(fā)展太陽能光伏項目，提高太陽能在能源結(jié)構(gòu)中的比重。但美國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨著生產(chǎn)成本較高、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題，在與中國的競爭中，美國采取了貿(mào)易保護措施，對中國的太陽能光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，試圖限制中國產(chǎn)品的進口，保護本國產(chǎn)業(yè)。這種貿(mào)易摩擦加劇了中美在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭。風能領(lǐng)域同樣是中美競爭的焦點。中國在風能資源開發(fā)和利用方面取得了巨大成就，風電裝機容量持續(xù)增長，已成為全球最大的風電市場。中國擁有完備的風電產(chǎn)業(yè)鏈，從風機制造、風電場建設(shè)到運營管理，都具備較強的實力。中國的風電企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面不斷突破，研發(fā)出適應(yīng)不同環(huán)境條件的大型風力發(fā)電機組，提高了風電的發(fā)電效率和穩(wěn)定性。美國在風能技術(shù)研發(fā)和海上風電開發(fā)方面具有優(yōu)勢，擁有先進的風電技術(shù)和豐富的海上風電開發(fā)經(jīng)驗。美國政府也積極推動風能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過制定相關(guān)政策和規(guī)劃，鼓勵企業(yè)投資風電項目。中美在風能領(lǐng)域的競爭不僅體現(xiàn)在技術(shù)和市場份額上，還體現(xiàn)在對全球風能資源的開發(fā)和利用上，雙方都在積極拓展海外市場，爭奪風能項目的投資和建設(shè)機會。新能源汽車領(lǐng)域是中美清潔能源競爭的又一重要戰(zhàn)場。中國大力推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策措施，包括購車補貼、稅收優(yōu)惠、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進了新能源汽車的普及和推廣。中國的新能源汽車市場規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)銷量連續(xù)多年位居全球第一，擁有比亞迪、特斯拉（中國工廠）等知名新能源汽車企業(yè)。這些企業(yè)在電池技術(shù)、自動駕駛技術(shù)等方面取得了重要進展，提升了中國新能源汽車的競爭力。美國也是新能源汽車的重要生產(chǎn)和消費國，特斯拉作為全球新能源汽車的領(lǐng)軍企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新和市場影響力方面具有優(yōu)勢。美國政府通過稅收抵免、補貼等政策，鼓勵消費者購買新能源汽車，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中美在新能源汽車領(lǐng)域的競爭體現(xiàn)在技術(shù)研發(fā)、市場份額爭奪、產(chǎn)業(yè)標準制定等多個方面。雙方都在加大對新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，爭奪全球新能源汽車市場的主導(dǎo)權(quán)，同時在新能源汽車產(chǎn)業(yè)標準制定上也存在競爭，試圖通過制定有利于本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準，提升本國企業(yè)的競爭力。4.1.3氣候融資競爭氣候融資是全球應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中美在氣候融資領(lǐng)域也存在一定的競爭關(guān)系。在對發(fā)展中國家的氣候資金支持、國際氣候金融規(guī)則制定以及金融機構(gòu)在氣候項目中的參與等方面，雙方的競爭態(tài)勢逐漸顯現(xiàn)。在對發(fā)展中國家的氣候資金支持方面，中美有著不同的策略和行動。中國積極履行對發(fā)展中國家的氣候資金承諾，通過多種方式為發(fā)展中國家提供支持。中國設(shè)立了氣候變化南南合作基金，出資30億元人民幣，支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，開展清潔能源項目、提高能源效率、增強適應(yīng)氣候變化能力等。中國還通過“一帶一路”倡議，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)等領(lǐng)域，將應(yīng)對氣候變化理念融入項目中，為沿線國家提供清潔能源項目投資和技術(shù)支持，幫助這些國家實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。美國雖然在國際上承諾了一定的氣候資金支持，但在實際落實過程中存在不足。美國國內(nèi)政治因素對氣候資金的撥付產(chǎn)生影響，部分政治勢力對向發(fā)展中國家提供氣候資金持反對態(tài)度，導(dǎo)致美國在氣候資金支持方面的行動滯后。美國在對發(fā)展中國家提供氣候資金時，往往附加一些政治條件，試圖通過氣候資金支持來實現(xiàn)其地緣政治目標，這與中國純粹基于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金支持形成對比，引發(fā)了雙方在對發(fā)展中國家氣候資金支持方面的競爭和爭議。在國際氣候金融規(guī)則制定方面，中美也存在競爭。隨著全球氣候融資規(guī)模的不斷擴大，國際氣候金融規(guī)則的制定變得愈發(fā)重要。中美作為全球重要經(jīng)濟體，都希望在國際氣候金融規(guī)則制定中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以維護本國的經(jīng)濟利益和在全球氣候治理中的地位。美國憑借其在國際金融體系中的傳統(tǒng)優(yōu)勢，試圖將自身的金融理念和規(guī)則納入國際氣候金融體系，如在碳排放交易市場規(guī)則制定、綠色債券標準等方面，美國都積極推動符合其利益的規(guī)則制定。中國則積極參與國際氣候金融規(guī)則的討論和制定，提出符合發(fā)展中國家利益和全球可持續(xù)發(fā)展的理念和方案。中國倡導(dǎo)建立公平、合理、有效的國際氣候金融體系，強調(diào)發(fā)展中國家在氣候融資中的特殊需求和權(quán)益，推動國際社會關(guān)注發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持問題。中美在國際氣候金融規(guī)則制定上的競爭，反映了雙方在全球氣候治理中的不同立場和利益訴求。此外，在金融機構(gòu)對氣候項目的參與方面，中美也存在一定競爭。中國的金融機構(gòu)積極參與國內(nèi)和國際氣候項目的融資，加大對清潔能源項目、節(jié)能減排項目的支持力度。中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等政策性銀行在支持“一帶一路”清潔能源項目、國內(nèi)可再生能源項目等方面發(fā)揮了重要作用。同時，中國的商業(yè)銀行也逐漸加大對綠色信貸的投放，推動企業(yè)的綠色發(fā)展。美國的金融機構(gòu)同樣在氣候項目融資中扮演重要角色，如美國的一些大型投資銀行和商業(yè)銀行，積極參與國內(nèi)的清潔能源項目投資和融資，推動美國清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中美金融機構(gòu)在國際氣候項目融資中存在競爭關(guān)系，雙方都希望在全球氣候項目中獲得更多的投資機會和市場份額，通過提供優(yōu)惠的融資條件、創(chuàng)新的金融產(chǎn)品等方式，爭奪優(yōu)質(zhì)的氣候項目資源。4.2競爭背后的政治、經(jīng)濟與戰(zhàn)略因素中美在氣候變化領(lǐng)域競爭態(tài)勢背后，有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟與戰(zhàn)略因素。這些因素相互交織，深刻影響著兩國在該領(lǐng)域的互動，塑造了當前的競爭格局。4.2.1美國政治極化的影響美國政治極化現(xiàn)象在氣候變化領(lǐng)域有著顯著體現(xiàn)，對中美氣候競爭態(tài)勢產(chǎn)生了多方面的影響。美國國內(nèi)民主黨和共和黨在氣候變化問題上存在嚴重分歧，這種政治分歧導(dǎo)致美國氣候變化政策缺乏穩(wěn)定性和連貫性。民主黨通常強調(diào)氣候變化的緊迫性，主張采取積極的減排措施，加大對清潔能源的支持力度。奧巴馬政府時期積極推動氣候變化立法，簽署《巴黎協(xié)定》，出臺一系列減排政策和清潔能源發(fā)展計劃，體現(xiàn)了民主黨對氣候變化問題的重視和積極應(yīng)對態(tài)度。而共和黨則對氣候變化的科學性存在質(zhì)疑，部分共和黨人認為氣候變化是自然現(xiàn)象，并非主要由人類活動引起，對減排措施持謹慎態(tài)度，更傾向于維護傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的利益。小布什政府時期退出《京都議定書》，特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》并廢除多項氣候政策，大幅削減對清潔能源的支持，轉(zhuǎn)而推動傳統(tǒng)化石能源的發(fā)展，這些政策的轉(zhuǎn)變與共和黨的立場密切相關(guān)。這種政治極化使得美國在國際氣候舞臺上的角色不斷變化，增加了中美氣候合作的不確定性，也在一定程度上加劇了兩國在氣候變化領(lǐng)域的競爭。當美國民主黨執(zhí)政時，中美在氣候變化領(lǐng)域有更多的合作空間，雙方在國際氣候談判中能夠保持相對一致的立場，共同推動全球氣候治理進程；而當共和黨執(zhí)政時，美國在氣候變化問題上的消極態(tài)度和政策逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致中美之間的合作基礎(chǔ)受到削弱，雙方在減排目標、技術(shù)合作等方面的分歧加大，競爭態(tài)勢凸顯。美國政治極化還導(dǎo)致國內(nèi)在氣候變化政策制定和實施過程中面臨重重阻礙。國會中兩黨之間的激烈爭斗使得一些重要的氣候法案難以通過，政府在推動氣候變化政策時面臨巨大的政治壓力。這種國內(nèi)政治的不穩(wěn)定和不確定性，使得美國在氣候變化領(lǐng)域的行動難以形成長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略，也影響了美國在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，進一步加劇了中美在氣候變化領(lǐng)域的競爭局面。4.2.2經(jīng)濟利益考量經(jīng)濟利益是中美在氣候變化領(lǐng)域競爭的重要驅(qū)動力，在能源產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟市場等方面表現(xiàn)顯著。中美作為全球最大的兩個經(jīng)濟體，在能源需求和供應(yīng)方面存在密切聯(lián)系，但也面臨著能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，這使得兩國在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭日益激烈。美國長期以來是全球最大的能源消費國之一，其能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)化石能源為主，石油、天然氣和煤炭產(chǎn)業(yè)在美國經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。美國的能源產(chǎn)業(yè)利益集團勢力強大，對政府決策具有重要影響力。這些利益集團為了維護自身利益，往往對氣候變化政策持謹慎態(tài)度，擔心嚴格的減排政策會對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)造成沖擊，導(dǎo)致就業(yè)崗位減少和經(jīng)濟增長放緩。因此，美國在氣候變化政策制定過程中，需要平衡能源產(chǎn)業(yè)利益集團的訴求與應(yīng)對氣候變化的需要，這使得美國在能源轉(zhuǎn)型過程中面臨較大的阻力。中國正處于快速工業(yè)化和城市化階段，能源需求持續(xù)增長。隨著對氣候變化問題認識的加深，中國積極推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，提高能源利用效率。中國在太陽能、風能等可再生能源領(lǐng)域取得了顯著成就，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術(shù)水平逐步提高。中國可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅有助于滿足國內(nèi)能源需求，減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低碳排放，還在國際市場上形成了一定的競爭力。這與美國在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了競爭態(tài)勢，尤其是在可再生能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和市場份額爭奪等方面，雙方競爭激烈。美國為了維護其在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，對中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)采取了一系列貿(mào)易保護措施，如對中國的太陽能光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，試圖限制中國產(chǎn)品的出口，保護本國產(chǎn)業(yè)利益。在綠色經(jīng)濟市場方面，隨著全球?qū)夂蜃兓瘑栴}的關(guān)注度不斷提高，綠色經(jīng)濟市場迅速發(fā)展，成為中美競爭的新領(lǐng)域。綠色經(jīng)濟涵蓋了清潔能源、節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等多個產(chǎn)業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬?。中美兩國都意識到綠色經(jīng)濟的重要性，加大了對綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的投資和政策支持，試圖在這一新興市場中占據(jù)主導(dǎo)地位。美國通過制定相關(guān)政策和法規(guī)，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加大對清潔能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的投入，推動綠色金融的發(fā)展。美國政府出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策和補貼措施，支持企業(yè)投資清潔能源項目，發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，提高建筑能效等。同時，美國的金融機構(gòu)也積極參與綠色金融市場，為綠色項目提供融資支持。中國也高度重視綠色經(jīng)濟的發(fā)展，將其作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。中國政府制定了一系列綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度。通過實施綠色信貸、綠色債券、碳排放交易等政策工具，引導(dǎo)社會資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。中國還積極推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，加強與國際社會的合作，提高綠色經(jīng)濟的發(fā)展水平。在綠色經(jīng)濟市場的競爭中，中美在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)標準制定、市場份額爭奪等方面展開了激烈角逐。雙方都希望通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高本國綠色產(chǎn)業(yè)的競爭力，在全球綠色經(jīng)濟市場中占據(jù)更大的份額。在電動汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中美兩國的企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量、市場推廣等方面競爭激烈。特斯拉作為美國電動汽車的領(lǐng)軍企業(yè)，在中國市場面臨著來自比亞迪、蔚來、小鵬等中國本土企業(yè)的激烈競爭；同時，中國電動汽車企業(yè)也在積極拓展海外市場，與美國企業(yè)在國際市場上展開競爭。4.2.3遏制中國戰(zhàn)略美國將遏制中國發(fā)展作為其重要戰(zhàn)略目標，在氣候變化領(lǐng)域也有所體現(xiàn)，主要通過爭奪全球氣候議程主導(dǎo)權(quán)、推行“綠色競賽”等方式展開。美國試圖在全球氣候議程中占據(jù)主導(dǎo)地位，以維護其在國際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力。在國際氣候談判中，美國憑借其強大的經(jīng)濟和政治實力，試圖主導(dǎo)談判進程和規(guī)則制定，將自身的利益訴求和價值觀融入國際氣候治理體系。美國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的談判過程中，積極推動符合其利益的條款和目標，試圖在減排責任分配、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等方面爭取更多的話語權(quán)。美國強調(diào)發(fā)展中國家應(yīng)承擔更多的減排責任，忽視了發(fā)展中國家在歷史排放、發(fā)展階段和能力建設(shè)等方面的差異，試圖通過這種方式限制中國等發(fā)展中國家的發(fā)展空間，維護自身在全球氣候治理中的優(yōu)勢地位。美國還發(fā)起針對中國的“綠色競賽”，將中美戰(zhàn)略競爭引向氣候領(lǐng)域。拜登政府上臺后，積極推動氣候政策，展現(xiàn)出強烈的氣候治理雄心，但同時也將中國視為在氣候領(lǐng)域的主要競爭對手，試圖通過“綠色競賽”來遏制中國的發(fā)展。美國通過加大對“碳中和”技術(shù)和基建投入，提出“重建更美好世界”（B3W）等競爭性方案，與中國在氣候領(lǐng)域展開全方位競爭。美國加大對清潔能源技術(shù)研發(fā)的投入，試圖在技術(shù)創(chuàng)新方面保持領(lǐng)先地位，限制中國在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。在“重建更美好世界”計劃中，美國試圖聯(lián)合其盟友，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域與中國的“一帶一路”倡議競爭，將應(yīng)對氣候變化與地緣政治相結(jié)合，試圖削弱中國在國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和氣候合作領(lǐng)域的影響力。美國還試圖拉攏其他國家，在國際上孤立中國，破壞中國在全球氣候治理中的合作網(wǎng)絡(luò)。通過宣傳所謂的“中國氣候威脅論”，抹黑中國在應(yīng)對氣候變化方面的努力和成就，試圖降低中國在國際社會的聲譽和影響力。4.3典型競爭事件剖析以“重建更美好世界”（B3W）計劃和美國對中國太陽能光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查為例，這兩個典型事件深刻反映了中美在氣候變化領(lǐng)域競爭的復(fù)雜性和多面性，對兩國及全球氣候治理格局產(chǎn)生了重要影響。4.3.1“重建更美好世界”（B3W）計劃“重建更美好世界”計劃是拜登政府于2021年6月在七國集團（G7）峰會期間推出的一項旨在滿足發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的倡議。該計劃被視為美國及其盟友試圖在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與中國“一帶一路”倡議競爭的舉措，具有鮮明的地緣政治和戰(zhàn)略意圖。從背景來看，“贏得對中國的競爭”成為美國全球戰(zhàn)略的中心目標，拜登政府試圖通過團結(jié)盟友，在世界范圍內(nèi)與中國開展“全領(lǐng)域”競爭。同時，將國內(nèi)施政議程中對基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注與應(yīng)對“一帶一路”倡議的外交議程相結(jié)合，推出了B3W計劃。在實施過程中，B3W計劃聚焦于清潔能源、數(shù)字技術(shù)、衛(wèi)生健康和性別平等四個關(guān)鍵領(lǐng)域，宣稱要利用美國及其盟友的私營部門資源，為發(fā)展中國家提供高質(zhì)量、透明且符合環(huán)保和勞工標準的基礎(chǔ)設(shè)施投資。然而，該計劃在實際推進中面臨諸多困難。一方面，計劃缺乏明確的資金來源和具體的實施路徑，主要依賴于私營部門投資，但在吸引私營資本方面進展緩慢。另一方面，B3W計劃試圖將所謂的“價值觀”因素納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如強調(diào)民主、人權(quán)等標準，這使得該計劃在與發(fā)展中國家的合作中面臨一定的障礙，因為發(fā)展中國家更關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際效益和成本。B3W計劃對中美在氣候變化領(lǐng)域的競爭產(chǎn)生了多方面影響。在能源領(lǐng)域，B3W計劃強調(diào)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，試圖在發(fā)展中國家推廣美國的清潔能源技術(shù)和標準，與中國在清潔能源領(lǐng)域的海外投資和技術(shù)輸出形成競爭。中國在“一帶一路”倡議框架下，已在許多發(fā)展中國家開展了大量清潔能源項目，如在東南亞、非洲等地建設(shè)的太陽能電站、風力發(fā)電場等，積累了豐富的經(jīng)驗和良好的口碑。B3W計劃的推出，使得中美在發(fā)展中國家清潔能源市場的競爭加劇，可能導(dǎo)致資源的重復(fù)投入和市場的分割。在全球氣候治理話語權(quán)方面，B3W計劃被視為美國重塑全球領(lǐng)導(dǎo)力的嘗試，試圖通過在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競爭，爭奪全球氣候治理的主導(dǎo)權(quán)。美國試圖通過該計劃，將自身的氣候政策理念和標準輸出到發(fā)展中國家，削弱中國在全球氣候治理中的影響力，進一步加劇了中美在全球氣候議程主導(dǎo)權(quán)上的競爭。4.3.2美國對中國太陽能光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查2011年11月，美國商務(wù)部對中國太陽能光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，指控中國光伏企業(yè)存在傾銷和補貼行為，這一事件成為中美在清潔能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭的典型案例。其背景是隨著中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，中國光伏產(chǎn)品憑借成本優(yōu)勢在國際市場上占據(jù)了重要份額，對美國本土光伏產(chǎn)業(yè)造成了一定沖擊。中國擁有完善的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，從硅料生產(chǎn)、電池片制造到組件組裝，各個環(huán)節(jié)都具備大規(guī)模生產(chǎn)能力和成本優(yōu)勢，使得中國光伏產(chǎn)品在國際市場上具有很強的價格競爭力。美國光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面雖有優(yōu)勢，但在生產(chǎn)成本和市場份額上逐漸落后于中國，為保護本國光伏產(chǎn)業(yè)利益，美國政府采取了貿(mào)易保護措施。調(diào)查過程中，美國商務(wù)部對中國光伏產(chǎn)品進行了嚴格的傾銷和補貼調(diào)查，最終裁定中國光伏企業(yè)存在傾銷和補貼行為，并對中國光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅。這一裁定導(dǎo)致中國光伏產(chǎn)品在美國市場的價格大幅上漲，市場份額急劇下降，許多中國光伏企業(yè)的出口業(yè)務(wù)受到嚴重影響。中國政府堅決反對美國的“雙反”調(diào)查，認為這是一種貿(mào)易保護主義行為，違反了世界貿(mào)易組織的規(guī)則，損害了中美兩國光伏產(chǎn)業(yè)的利益。中國企業(yè)也積極應(yīng)對，通過法律途徑維護自身權(quán)益，