中國的消費(fèi)者政策和消費(fèi)者立法

中國的消費(fèi)者政策與消費(fèi)者立法

X梁慧星

一、中國的消費(fèi)者政策的概要

（一）中國的消費(fèi)者政策

1.消費(fèi)者問題的發(fā)生

中國在改革開放前長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，限制商品生產(chǎn)與交換，社會(huì)生活中長期存在的問題是消費(fèi)品短缺，而

不是消費(fèi)者保護(hù)問題。在經(jīng)歷“文化大革命”造成的社會(huì)動(dòng)亂與經(jīng)濟(jì)停滯之后，從1979年開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改

革與對(duì)外開放政策，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)（當(dāng)時(shí)叫商品經(jīng)濟(jì)）的極大進(jìn)展。各類家用電器、化學(xué)化纖制品、美容化妝

品、各類飲料、食品與藥品的大量生產(chǎn)、大量銷售，在滿足消費(fèi)者生活需要的同時(shí)，卻發(fā)生了損害消費(fèi)者利益的

嚴(yán)重社會(huì)問題。因產(chǎn)品缺陷對(duì)消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的情況日益突出，飲料瓶炸裂、電視機(jī)顯像管噴火

爆炸、燃?xì)鉄崴髅簹庑孤?、食品中毒等事件時(shí)有發(fā)生；一些不法廠商大肆粗制濫造，生產(chǎn)偽劣商品，嚴(yán)重?fù)p害

消費(fèi)者利益；很多地方發(fā)現(xiàn)制造、販賣假藥、劣藥與有毒食品、以工業(yè)酒精兌水作為飲用酒銷售等嚴(yán)重危害消費(fèi)

者人身財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)。（注：1985年7月12日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部與司法部聯(lián)合公

布《美于從嚴(yán)打擊制造販賣假藥、毒品與有毒食品等嚴(yán)重危害人民生命健康的犯罪活動(dòng)的通知》：最高人民法院

公報(bào)：985年第3號(hào)，第10?11頁。）在這種背景下，逐步形成全國性的消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)。1984年，中國消費(fèi)

者協(xié)會(huì)成立，開始受理消費(fèi)者投訴，同損害消費(fèi)者利益的行為作斗爭。由于中國實(shí)行改革開放本身就帶有危機(jī)計(jì)

策與有川主義的性質(zhì)，缺乏經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)政策的支持，突然面臨損害消費(fèi)者利益的嚴(yán)重社會(huì)問題，一時(shí)還難于

形成明確的消費(fèi)者保護(hù)政策。

2.消費(fèi)者政策的形成

中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)的成立，推動(dòng)了對(duì)消費(fèi)者保護(hù)政策與立法理論的研究，各地紛紛制定消費(fèi)者保護(hù)的地方性法規(guī)，

在此基礎(chǔ)上，國家立法機(jī)關(guān)于九卜年代初開始進(jìn)行消費(fèi)者保護(hù)的立法。1993年1（）月31日頒布消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

法，標(biāo)志中國消費(fèi)者保護(hù)政策的形成。

根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，中國消費(fèi)者保護(hù)政策的要點(diǎn)如下：（1）中國消費(fèi)者政策的目的是，保護(hù)消費(fèi)者

的合法權(quán)益，保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)展（第1條）。（2）經(jīng)營者與消費(fèi)者進(jìn)行交易，

應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則（第4條）。（3）國家保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。國家采

取措施，保障消費(fèi)者依法行使權(quán)利.保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益（第5條）。（4）保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是全社會(huì)

的共同職責(zé)。國家鼓勵(lì)、支持一切組織與個(gè)人對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)做

好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的宣傳，對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督（第6條）。（5）國家制定有關(guān)消

費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)與政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取消費(fèi)者的意見與要求（第26條）。（6）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)

導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防危害消

費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全行為的發(fā)生，及時(shí)制止危害消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的行為（第27條）。

由上述要點(diǎn)可知，中國消費(fèi)者政策的實(shí)質(zhì)在于，承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)與廣大消費(fèi)者之間，存在利益沖突，

必定會(huì)有一些企業(yè)要不擇手段地?fù)p害消費(fèi)者的利益。鑒于企業(yè)為擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力的組織體，分散的、經(jīng)濟(jì)力薄弱

的消費(fèi)者難以與之抗衡，因此需要由國家承擔(dān)保護(hù)消贄者的職責(zé)，通過立法、行政等予消費(fèi)者特殊保護(hù)，補(bǔ)救其

弱者地位，維持企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益平衡，建立與保護(hù)健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。這一消費(fèi)者政策的重心，

是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)消極面的補(bǔ)救與對(duì)受害消費(fèi)者的救濟(jì)。

3.消費(fèi)者政策的調(diào)整

九十年代后期開始，兩個(gè)因素導(dǎo)致了中國消費(fèi)者政策的調(diào)整。一是受亞洲金融危機(jī)的影響，中國經(jīng)濟(jì)遭遇一定困

難，要緊表現(xiàn)是國內(nèi)需求不足，國內(nèi)市場疲軟。對(duì)此，中國政府提出立足于擴(kuò)大國內(nèi)需求的計(jì)策，開始重視增加

消費(fèi)對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的作用。（注：1999年3月6日國家進(jìn)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎在《關(guān)于1998年國民

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展計(jì)劃執(zhí)行情況與19g9年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中指出：“繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求，

是當(dāng)前應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)與國際市場變化的正確選擇，也是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的基本立足點(diǎn)與長期戰(zhàn)略方針”。見《中

華人民共和國第九屈全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議文件匯編》，人民出版社1999年4月，第43頁。）強(qiáng)調(diào)在

注重?cái)Q大投資的同時(shí)，要注重引導(dǎo)與鼓勵(lì)消費(fèi)，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市為，開發(fā)更多的消費(fèi)渠道。實(shí)際是將消費(fèi)者政

策納入經(jīng)濟(jì)政策，作為經(jīng)濟(jì)政策的重要一環(huán)。二是中國準(zhǔn)備加入世界貿(mào)易組織，要求營造良好的消費(fèi)環(huán)境與市場

環(huán)境，導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者政策的重視。

現(xiàn)今中國消費(fèi)者政策，不僅是補(bǔ)救市場經(jīng)濟(jì)的消極面與救濟(jì)受害消費(fèi)者的保護(hù)政策，而且作為國家經(jīng)濟(jì)政策的一

個(gè)重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮其引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重大作用（注：國家工商行政管理局局長

王眾孚在中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立一五周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，為擴(kuò)大內(nèi)

需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)”。“各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)要深刻領(lǐng)會(huì)啟動(dòng)消費(fèi)的重大意義，在實(shí)際工作中，注重教育廣大消費(fèi)

者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，改善消費(fèi)心態(tài)”。引自中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)編《中國消費(fèi)者》2000年第1期（總第145期），第3

頁。）。我們能夠認(rèn)為，現(xiàn)今中國消費(fèi)者政策，已開始朝積極的消費(fèi)者政策轉(zhuǎn)化。

（二）中國的消費(fèi)者行政與消費(fèi)者訴訟

1.消費(fèi)者行政

中國政府并未設(shè)立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的專門行政機(jī)關(guān)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第28條規(guī)定，各級(jí)人民政府工商行政管

理局，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。按照這一規(guī)定，

保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，屬于各級(jí)工商行政管理局的職責(zé)之一。但各級(jí)工商行政管理局內(nèi)部，長期未設(shè)置負(fù)責(zé)保護(hù)

消費(fèi)者合法權(quán)益的分支機(jī)構(gòu)與部門。（注：在國家工商行政管理局的公平交易局內(nèi)曾設(shè)有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處，在

地方工商行政管理局的市場管理處曾設(shè)有受理消費(fèi)者投訴的科室。1984年至1998年10月，全國工商行政管理

局系統(tǒng)共處理消贄者投訴265萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)缺失17.8億元。此統(tǒng)計(jì)數(shù)字引自國家工商行政管理局副

局長甘國屏1998年12月25口在紀(jì)念消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施5周年暨消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作理論座談會(huì)上的講話

稿。）直到九十年代后期，中國政府致力于擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，啟動(dòng)消費(fèi)、啟動(dòng)市場，調(diào)整消費(fèi)者保

護(hù)政黃，才開始在各級(jí)工商行政管理局設(shè)立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的專職機(jī)構(gòu)。1998年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家工商行

政管理局增設(shè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司（注：在全國人大批準(zhǔn)國務(wù)院精簡機(jī)構(gòu)、裁減50%工作人員的背景下，工商行

政管理局增設(shè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司（處、科），這件事本身就表達(dá)了中國消費(fèi)者政策的調(diào)整。參見《工商行政管理》

1999年第24期，第32頁《政府保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重大舉措》一文。），其職責(zé)是：研究擬定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

規(guī)章制度及具體措施、辦法并組織實(shí)施；組織查處嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者權(quán)益的案件；組織查處市場管理中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)銷

摻假及假冒產(chǎn)品的行為。1999年開始在各地方工商行政管理局設(shè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處、科。工商行政管理局的消

費(fèi)者權(quán)益保護(hù)司（處、科），代表政府行使消費(fèi)者行政執(zhí)法職能，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》與《工商行政管理

機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》（1996年3月一五日公布）、《欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法》（1996年3月一五

日公布）的規(guī)定，受理消費(fèi)者申訴，對(duì)消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的爭議進(jìn)行調(diào)解，對(duì)經(jīng)營者欺詐消費(fèi)者的行為進(jìn)行處

罰。

2.消費(fèi)者訴訟

受害消費(fèi)者起訴經(jīng)營者的訴訟案件，由被告所在地的人民法院的民事審判庭受理。自八十年代末開始，消費(fèi)者協(xié)

會(huì)致刀于在商業(yè)繁華的地區(qū)設(shè)立小額訴訟法庭的努力，迄今未獲得成功。各級(jí)人民法院審理消費(fèi)者訴訟案件，根

據(jù)民法通則、產(chǎn)品質(zhì)量法與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，保護(hù)受害消費(fèi)者的合法權(quán)益。由于人民法院歷來關(guān)于受理

案件數(shù)只作刑事、民事與行政的分類，缺乏進(jìn)一步的細(xì)分，因此沒有消費(fèi)者訴訟案件數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。（注：據(jù)消

費(fèi)者協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，由各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)支持受害人起訴的案件，1998年為10192件，1999年為8（X）0件。引自中

國消費(fèi)者協(xié)會(huì)編《消費(fèi)者協(xié)會(huì)簡報(bào)》第4期（2000年1月20日），第2頁。實(shí)際上，各級(jí)人民法院受理的消

費(fèi)者訴訟案件數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于由消費(fèi)者協(xié)會(huì)支持受害人起訴的案件數(shù)。）

（三）中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)

中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)是由國務(wù)院決定成立的全國性社會(huì)團(tuán)體。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第32條規(guī)定消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行七項(xiàng)職

能：1.向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息與咨詢服務(wù)；2.參與有關(guān)行政部門對(duì)商品與服務(wù)的監(jiān)督、檢查；3.就有關(guān)消費(fèi)者合

法權(quán)益的問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢，提出建議；4.受理消費(fèi)者投訴，并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解；5.

投訴事項(xiàng)涉及商品與服務(wù)質(zhì)量的，能夠提請(qǐng)鑒定部門鑒定；6.支持受害的消費(fèi)者提起訴訟；7.對(duì)損害消費(fèi)者合法

權(quán)益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批判。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)，于1987年9月被國際消費(fèi)者聯(lián)合會(huì)（ci）

吸納為正式會(huì)員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1999年10月底，全國縣級(jí)以上的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，已達(dá)3—三8個(gè)。另有消費(fèi)者協(xié)

會(huì)分會(huì)30845個(gè)，投訴站1（）3—八2個(gè)。（注：引自中國消費(fèi)者辦會(huì)會(huì)長曹天玷在中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)二屆九次理

事會(huì)上的工作報(bào)告，《中國消費(fèi)者》2000年第1期，第一三頁。）須說明的是，消費(fèi)者協(xié)會(huì)不一致于通常民間

團(tuán)體，是由各級(jí)政府發(fā)起成立的半官方的組織，協(xié)會(huì)工作人員與經(jīng)費(fèi)由工商行政管理局配備與提供，在同級(jí)工商

行政管理局的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，屬于“官辦的社會(huì)團(tuán)體”。（注：中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)會(huì)長曹天玷于1999年12月

23口在中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)二屆九次理事會(huì)上的工作報(bào)告中說：中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)不一致于通常民間團(tuán)體，是“有法

定名稱、法定性質(zhì)、法定職能、法定行為規(guī)范的官辦社會(huì)團(tuán)體”。見《中國消費(fèi)者》2000年第1期，第12頁。

可見，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)，還說不上是消費(fèi)者根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第12條規(guī)定的“消費(fèi)者結(jié)社權(quán)”，所自愿成

立的民間消費(fèi)者團(tuán)體。從比較法上考察，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)相當(dāng)于日本的國民生活中心與韓國的消數(shù)者保護(hù)院，后

二者都是經(jīng)費(fèi)由政府撥給、干部由政府任命的實(shí)施消費(fèi)者保護(hù)政策的準(zhǔn)行政組織。地方消費(fèi)者協(xié)會(huì)，相當(dāng)于日本

地方政府的消費(fèi)生活中心。）

二、消費(fèi)者問題的現(xiàn)狀

（一）從消費(fèi)者受害投訴（注：各級(jí)工商行政管理局的消費(fèi)者保護(hù)司、處、科也受理消費(fèi)者投訴，但缺乏統(tǒng)計(jì)資

料，這里介紹的是消費(fèi)者協(xié)會(huì)系統(tǒng)受理消費(fèi)者投訴的統(tǒng)計(jì)資料。）看消費(fèi)者問題

1999年全國消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理消費(fèi)者投訴720410件，支持消費(fèi)者起訴8000ft-,由政府對(duì)違法經(jīng)營者罰款2877萬

元。本年度投訴按照性質(zhì)分析，質(zhì)量問題占66.6%,價(jià)格問題占6.6%,虛假廣告占1.9%,假冒商品占5.4%,

計(jì)量問題占8.3%,欺詐行為占1.9%,其他占9.3%。（注：引自《消費(fèi)者協(xié)會(huì)簡報(bào)》第4期，第2頁。）可

見，以產(chǎn)品質(zhì)量問題最為嚴(yán)重。（注：另據(jù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的統(tǒng)計(jì)，1999年全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門共查處制假

售假違法案件22.46萬件，查獲假冒偽劣產(chǎn)品標(biāo)價(jià)總計(jì)35.43億元。見北京晚報(bào)2000年3月一三日第16版。）

本年度投訴，因使用商品造成人身傷殘與財(cái)產(chǎn)缺失的重大案件一八60件，致傷2716人，致殘102人，死亡30

人，財(cái)產(chǎn)缺失一五01萬元。其中，電視機(jī)燃爆一五3件，致傷68人，致殘1人，死亡3人；啤酒瓶爆炸979

件，致傷888人，致殘88人，死亡1人；燃?xì)鉄崴餍孤?1件，致傷一五人，死亡12人；劣質(zhì)機(jī)動(dòng)車110件，

致傷II人，死亡2人；劣質(zhì)電器59件，致傷7人,致殘1人，死亡4人（注：引自《消費(fèi)者協(xié)會(huì)簡報(bào)》第4

期，第5頁。）o中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的本年度消費(fèi)者投訴十大熱點(diǎn)：?是消費(fèi)者在商場等被強(qiáng)行搜身、侮辱、

毆打、非法拘禁甚至傷害致殘，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，要求保障消費(fèi)者人格尊嚴(yán)；二是啤酒瓶爆炸未能得到解

決，致傷、致殘消費(fèi)者依然嚴(yán)重：三是對(duì)虛假廣告的投訴激增（一三932件，比上年度增32.6%）,消費(fèi)者缺

失難以挽回；四是消費(fèi)者為房屋、建筑材料的投訴激增（21235件，比上年度增20.2%）,糾紛久拖不決；五

是醫(yī)療投訴數(shù)量大（17246件，比上年度增29.1%）,解決難度大；六是食品衛(wèi)生.、安全問題依舊（146646件，

占20.4%,比上年度增3.4%）；七是美容服務(wù)投訴突出（7201#-,比上年度增45%）；八是對(duì)郵電服務(wù)的投

訴（25456件，比上年度增27%）；九是對(duì)房屋裝修的投訴（16923件，比上年度增一三.1%）；十是對(duì)日用

消費(fèi)品質(zhì)量投訴居高不下（2—三537件，占總投訴量的29.6%,比上年度增8%）。（注：引自《消費(fèi)者協(xié)

會(huì)簡報(bào)》第4期，第5—12頁。）

（-）從新聞媒體的報(bào)道看消費(fèi)者問題

從新聞媒體的報(bào)道與討論，能夠看到下列消費(fèi)者問題：L因消費(fèi)者公開批判揭露產(chǎn)品質(zhì)量低劣而被訴名譽(yù)侵權(quán)問

題，法院作為通常名譽(yù)侵權(quán)案件審理，往往對(duì)消費(fèi)者不利。2.消費(fèi)者購買商品后對(duì)商品質(zhì)量與售后服務(wù)不滿意，

在互聯(lián)網(wǎng)上公布“我的上當(dāng)通過”，引起廣泛討論，被經(jīng)營者起訴侵犯名譽(yù)權(quán)，法院判決侵權(quán)責(zé)任成立，引起

爭論。（注：1997年8月1日王洪以其所在公司的名義購買一臺(tái)恒生筆記本電腦，1998年4月該電腦開始出

現(xiàn)故障，6月2口送修被告知須付7300元修理費(fèi)，就售后服務(wù)發(fā)生爭吵。1998年6月9日王洪在互聯(lián)網(wǎng)上公布

題為《買恒生上大當(dāng)》的文章。7月2日消費(fèi)者協(xié)會(huì)通知王洪：恒生承諾修理。但王洪與恒生聯(lián)系時(shí)被告知?jiǎng)?wù)必

先道歉。7月3日王洪在網(wǎng)上公布《勢(shì)不低頭》一文，并申請(qǐng)個(gè)人主頁，建立《聲討恒生保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益》網(wǎng)站

（后改名為《it3一五，訴說你的心酸事》）。短短的時(shí)間內(nèi)，有數(shù)千人瀏覽.7月28日《生活時(shí)報(bào)》以《消

費(fèi)者網(wǎng)上訴糾紛，商家e-mail律師函》為題進(jìn)行了報(bào)道，8月10日《微電腦世界周刊》以《誰之過？？？一

段恒生筆記本的公案》作追蹤報(bào)道。1998年9月7日恒生集團(tuán)起訴王洪與《生活時(shí)報(bào)》、《微電腦世界周刊》

侵犯名譽(yù)權(quán)，索賠240萬元。1999年12月一五日北京市海淀區(qū)人民法院作出一審判決，認(rèn)定侵權(quán)行為成立，判

決王洪向原告支付賠償金50萬元，《生活時(shí)報(bào)》與《微電腦世界周刊》支付240356.8元，責(zé)令三被告刊登道歉

聲明。我認(rèn)為，本案不僅涉及消費(fèi)者利益與企業(yè)利益沖突的衡量，也涉及個(gè)人行使權(quán)利的界限及如何建立互聯(lián)網(wǎng)

上的法律秩序問題。王洪在網(wǎng)上公布題為《買恒生上大當(dāng)》文章，與在普通媒體如報(bào)刊發(fā)表文章，并無本質(zhì)區(qū)別,

只要內(nèi)容屬實(shí)，即使有損于企業(yè)的商譽(yù)，亦應(yīng)屬于正當(dāng)行使對(duì)經(jīng)銷者批判監(jiān)督的權(quán)利，不應(yīng)構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。但是,

療及電信服務(wù)領(lǐng)域，消費(fèi)者遭受損害后往往難以獲得公正、合理的賠償；競爭比較充分的行業(yè)與領(lǐng)域，消費(fèi)者保

護(hù)狀況近年有所改善，而在缺乏競爭的、壟斷性的行業(yè)的領(lǐng)域，損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象仍很突出：一些地方政府

片面追求地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品與嚴(yán)重危害消費(fèi)者人身安全的缺陷產(chǎn)品，

受到地方保護(hù)主義的庇護(hù)，受害消費(fèi)者投訴難、打官司難、索賠難、取證鑒定難，消費(fèi)者保護(hù)政策未得到認(rèn)真執(zhí)

行?？偫ㄑ灾?，中國當(dāng)前消費(fèi)者問題仍很嚴(yán)重，要切實(shí)貫徹執(zhí)行消費(fèi)者政策，營造良好的消費(fèi)環(huán)境與公正競爭的

市場環(huán)境，達(dá)到引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的政策目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨，還有很長的路要走。

三、有關(guān)產(chǎn)品安全與消費(fèi)者合同的法規(guī)概要

（一）有關(guān)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)

1.概說

鑒于八十年代初期，接連發(fā)生缺陷產(chǎn)品造成消費(fèi)者人身傷害、死亡的重大案件，產(chǎn)品責(zé)任法的制定受到重視，1986

年制定的民法通則，在參考美國嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任法與歐共體產(chǎn)品責(zé)任指令的基礎(chǔ)上，設(shè)第122條規(guī)定生產(chǎn)者與經(jīng)

銷者對(duì)消費(fèi)者的嚴(yán)格責(zé)任。為各級(jí)法院裁判缺陷產(chǎn)品致?lián)p案件，提供了基準(zhǔn)。但是，由于該條文字表述欠明確，

且未使用“缺陷”概念，致解釋適用發(fā)生歧義。因此，1993年制定了產(chǎn)品質(zhì)量法。該法沿襲在一部法律中同時(shí)

規(guī)定公法規(guī)范與私法規(guī)范的傳統(tǒng)，既包含關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的公法規(guī)范，也包含關(guān)于缺陷產(chǎn)品致?lián)p的損害賠

償?shù)乃椒ㄒ?guī)范,另外，相繼制定了一系列的各類產(chǎn)品質(zhì)量與安全的管理法規(guī)。

2.民法通則（1986年4月12日）

民法通則第122條規(guī)定：因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財(cái)產(chǎn)、人身損害的，產(chǎn)品制造者、銷售者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民

事責(zé)任。依通說，該條確立了缺陷產(chǎn)品致?lián)p的嚴(yán)格責(zé)任。

民法通則第119條規(guī)定人身損害的賠償范圍，包含：醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；

造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬贄、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。對(duì)導(dǎo)致受害人死亡或者殘疾場合的精

神損害賠償（撫慰金）與逸失利益未明文規(guī)定。

3.產(chǎn)品質(zhì)量法（1993年2月22日）

第一登總則，其中第2條第1款規(guī)定產(chǎn)品的定義：本法所稱產(chǎn)品是指通過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品（注：近

年關(guān)于輸血用血液是否屬于“產(chǎn)品”、輸血感染案件可否適用產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的嚴(yán)格責(zé)任，發(fā)生分歧。我主張輸

血用血液不是“產(chǎn)品”、輸血感染案件不應(yīng)適用嚴(yán)格責(zé)任的要緊理由是：缺陷產(chǎn)品致?lián)p的嚴(yán)格責(zé)任，所針對(duì)的是

機(jī)械化的、批量生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品，不包含輸血用血液；現(xiàn)今也沒有發(fā)現(xiàn)那個(gè)國家的法律規(guī)定對(duì)輸血感染案件適用

嚴(yán)格責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量法第2條規(guī)定“本法所稱產(chǎn)品，是指通過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品”。根據(jù)解釋，''加

T”是指工業(yè)加T,且務(wù)必改變?cè)牧系哪承┗咎匦?。因此，將從供血者身體抽取的血液，進(jìn)行分裝、儲(chǔ)存、

保管、運(yùn)輸及加入抗凝劑等，均小構(gòu)成“加工”。即使血站向供血者支付了代價(jià)，甚至包裝袋上印有商品標(biāo)記，

也不能使血液成為“產(chǎn)品”。根本的理由在于，血液不是勞動(dòng)的成果，迄今人類還不能生產(chǎn)、制造血液，制造血

液是活人身體的機(jī)能。勞動(dòng)能夠生產(chǎn)產(chǎn)品、制造財(cái)富，但不能生產(chǎn)血液！輸血也不一致于產(chǎn)品銷售，而類似于人

體器官移植。由輸血的目的決定，對(duì)輸血用血液不能進(jìn)行任何加工，哪怕是象通常藥品那樣作消毒與殺菌處理。

從法政策上看，假如將血液納入“產(chǎn)品”范圍，對(duì)血站追究嚴(yán)格責(zé)任，將不利于輸血與醫(yī)療事業(yè)的維持。）。第

2款明示：建設(shè)工程不適用本法規(guī)定。（注：新合同法第282條規(guī)定：因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使

用期限內(nèi)造成人身與財(cái)產(chǎn)損害的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。依解釋，本條就建設(shè)工程規(guī)定了嚴(yán)格責(zé)任。）

第二置規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，第三章規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)，均屬于有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理

的公法規(guī)則。

第四堂損害賠償，第28條是關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵擔(dān)保責(zé)任的原則規(guī)定，屬于合同法規(guī)則。此規(guī)則在新合同法第七

章第」1條得到進(jìn)一步的明確與完善。

第四苣第29條至34條，規(guī)定缺陷產(chǎn)品致?lián)p的嚴(yán)格責(zé)任制度。第29條：因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以

外的其他財(cái)產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)者能夠證明有下列情形之下的，不承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）

未將產(chǎn)品投入流通；（2）產(chǎn)品投入流通時(shí)，引起損害的缺陷尚不存在；（3）將產(chǎn)品投入流通時(shí)的科學(xué)技術(shù)水

平尚X能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在。顯然是參考了歐共體產(chǎn)品責(zé)任指令關(guān)于責(zé)任原則與免責(zé)事由的規(guī)定。第30條規(guī)定銷

售者的過錯(cuò)造成缺陷的、銷伐者不能指明產(chǎn)品生產(chǎn)者也不能指明供貨者的，由銷伐者承擔(dān)賠償責(zé)任。第31條規(guī)

定生產(chǎn)者與銷售者對(duì)受害人承擔(dān)連帶責(zé)任。第32條規(guī)定損害賠償?shù)姆秶艘?guī)定與民法通則第119條相同。第

33條規(guī)定訴訟時(shí)效期間為2年，并參考?xì)W共體指令規(guī)定了10年除斥期間。第34條規(guī)定：本法所稱缺陷，是指

產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。該條前段顯然采納了《美國侵權(quán)法二次重述》第402a條關(guān)于缺陷即不合理危險(xiǎn)的定義。

后段規(guī)定留下的問題是，假如產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).卻仍然造成他人損害的，生產(chǎn)者能否免費(fèi)，假如

生產(chǎn)者免責(zé)，則是否應(yīng)當(dāng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任？（注：我的意見是，在產(chǎn)品存在“不合理危險(xiǎn)”的場合，法院不

得認(rèn)可生產(chǎn)者以產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為由主張不存在缺陷或者者要求免責(zé)。）

第五者罰則，規(guī)定對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者追究行政責(zé)任與

刑事責(zé)任。

4.刑法（1979年7月1日通過、1927年3月14日修訂）

鑒于少數(shù)不法廠商生產(chǎn)、銷售偽劣電器、藥品、食品、化妝品等嚴(yán)重危害人民的生命、身體、健康，有必要對(duì)產(chǎn)

品安全使用刑法規(guī)制。第八屆全國人大第五次會(huì)議于1997年3月14日通過對(duì)刑法的修訂，在分則第三章增設(shè)

第一節(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪（第14（k-一五0條），共11個(gè)條文。（注：修訂前的刑法分則第三章破壞社會(huì)

土義經(jīng)濟(jì)秩序罪，不分節(jié)，僅有一五個(gè)條文。修訂后的刑法分則第三章破壞社會(huì)土義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪，分為八節(jié)，

共92個(gè)條文：第一節(jié)生產(chǎn)銷售偽劣商品罪（140^^一五0條）；第二節(jié)走私罪（一五^一五7條）；第三節(jié)妨

害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪（一五8?169條）；第四節(jié)破壞金融管理秩序罪（170?191條）；第五節(jié)金融詐

騙罪（192?200條）；第六節(jié)危害稅收征管罪（201?212條）；第七節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪（2—三?220條）；第

八節(jié)擾亂市場秩序罪（221?231條）。）比如第140條規(guī)定對(duì)有意生產(chǎn)、銷售偽劣商品的，依銷售金額處有期

徒刑或者者拘役，并處或者單處罰金，最高可處一五年有期徒刑或者者無期徒刑，銷售金額二倍下列罰金或者者

沒收財(cái)產(chǎn)。第141條規(guī)定生產(chǎn)、銷售假藥，致人死亡或者者造成特別嚴(yán)重危害的，可處10年以上有期徒刑、無

期徒刑或者者死刑。第143條規(guī)定生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒，后果特別嚴(yán)重的，最

高可處7年以上有期徒刑或者者無期徒刑。第一五0條規(guī)定單位犯本節(jié)之罪，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)

貢的主管人員與其他直接責(zé)任人員，依照各該條的規(guī)定處罰。

5.其他

關(guān)于產(chǎn)品安全的行政法律，還有藥品管理法（1984年9月20日）、食品衛(wèi)生法（1995年1（）月30日）等。

（二）有關(guān)消費(fèi)者合同的法律法規(guī)

1.概說

中國在80—90年代，先后制定過三部合同法（注：1981年的經(jīng)濟(jì)合同法、1985年的涉外經(jīng)濟(jì)合同法與1987年

的技術(shù)合同法。）,均不包含消費(fèi)者合同；為了實(shí)現(xiàn)市場交易規(guī)則的統(tǒng)一與合同法的現(xiàn)代化，于1999年頒布

的新合同法，不采消費(fèi)者合同單獨(dú)立法的模式，而統(tǒng)一規(guī)定商事合同與民事合同（包含消費(fèi)者合司）。按照立法

指導(dǎo)思想，合同當(dāng)事人一方為消費(fèi)者、勞動(dòng)者的場合，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮對(duì)消費(fèi)者與勞動(dòng)者利益的特殊保護(hù)，亦即對(duì)

生產(chǎn)者與經(jīng)銷者一方的合同自由予以某種程度的限制。同時(shí)以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中關(guān)于消費(fèi)者合同的規(guī)定，作為

新合同法的特別法，在適用上處于優(yōu)先地位。因此，中國不存在單獨(dú)的消費(fèi)者合同法；有關(guān)消費(fèi)者合同，應(yīng)當(dāng)適

用合同法與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。

2.合同法（1999年3月一五日）

包含23章及附則，共428條,其中，有關(guān)消費(fèi)者合同的特殊規(guī)則要緊是：

第39?41條關(guān)于格式合同的規(guī)則：第39條規(guī)定，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人間的權(quán)利義

務(wù)，違反公平原則構(gòu)成顯失公平的，受害方依第54條享有撤銷權(quán)：同條規(guī)定，提供格式條款的一方，關(guān)于免責(zé)

條款與限制責(zé)任的條款，負(fù)有提示義務(wù)與說明義務(wù)，依解釋，不履行提示義務(wù)與說明義務(wù)的，該免責(zé)條款或者限

制責(zé)任的條款無效；第40條規(guī)定，格式合同中免除提供格式條款一方要緊義務(wù)（注：原文為“免除其責(zé)任”，

與39條與53條沖突，應(yīng)當(dāng)解釋為“免除其要緊義務(wù)”。）、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方要緊權(quán)利的條款無效；第

41條規(guī)定格式合同條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。第53條規(guī)定關(guān)于免責(zé)條

款的規(guī)則：免除人身傷害的責(zé)任的免責(zé)條款無效（注：原文為“造成對(duì)方人身傷害的”免責(zé)條款無效，文字表述

欠準(zhǔn)確。），免除有意與重大過失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)缺失的責(zé)任的免責(zé)條款無效。

此外，在租憑合同、客運(yùn)合同等章有少量保護(hù)消費(fèi)者利益的特殊規(guī)則。

3.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（1993年10月31日）

包含8章：總則；消費(fèi)者的權(quán)利；經(jīng)營者的義務(wù)：國家對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)；消費(fèi)者組織；爭議的解決；

法律責(zé)任；附則。共55條。

須注意中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法與口本保護(hù)消費(fèi)者基本法的區(qū)別：日本法屬于政策基準(zhǔn)法，要緊是規(guī)定消費(fèi)者保護(hù)

的政簧目標(biāo)、國家、公共團(tuán)體、事業(yè)者的責(zé)任、消費(fèi)者的作用及行玫組織與保護(hù)消費(fèi)者會(huì)議，并未規(guī)定具體的裁

判規(guī)則（注：日本保護(hù)消費(fèi)者基本法（昭與43年5月30日法律第78號(hào)），包含第一章總則、第二章關(guān)于保護(hù)

消費(fèi)者的措施、第三章行政機(jī)關(guān)、第四章保護(hù)消費(fèi)者會(huì)議、附則，共20個(gè)條文。見遼寧大學(xué)口本研究所譯《