關(guān)-于縣級要素市場開展情況的調(diào)查與思考

一、要素市場開展現(xiàn)狀隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場在資源配置中的根底性作用日益增強(qiáng)，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和根本平臺。改革開放以來，我縣市場體系建設(shè)取得了較好成效，金融、勞動力、技術(shù)、房產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素市場已具雛形，為推動我縣經(jīng)濟(jì)和社會開展發(fā)揮了重要作用?！惨弧骋詳U(kuò)大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)開展銀行和農(nóng)村信用合作社等7家金融機(jī)構(gòu)、40多個金融網(wǎng)點，4家保險機(jī)構(gòu)、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行和證券、保險等非銀行金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。到xxxx年底，全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額到達(dá)38.5億元，凈增7個億，貸款余額達(dá)22.9億元，凈增4.3個億。保險業(yè)務(wù)已有人壽險、財產(chǎn)險等70多個險種，保費收入8xxxx年來，進(jìn)入縣勞動力市場供職的單位980家(次)，提供就業(yè)崗位1.7萬個，進(jìn)入市場求職登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現(xiàn)場招聘會32場，進(jìn)入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33%。二是就業(yè)效勞體系正在不斷完善。xxxx年以來，各類職介機(jī)構(gòu)為近5萬名求職人員進(jìn)行了職業(yè)咨詢與指導(dǎo)。整頓和標(biāo)準(zhǔn)了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機(jī)構(gòu)5家，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)2家，查處違法職介案件7起。及時開展了勞動保障事務(wù)代理，到目前為止，全縣已為19個改制破產(chǎn)企業(yè)的1607名下崗失業(yè)人員開展了檔案托管、社保關(guān)系接續(xù)的工作，全縣累計公共職介機(jī)構(gòu)已托管檔案1607份，接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系人數(shù)xxxx年底，縣財政投入60萬元，新建成了一個800平米的縣級勞動力市場效勞大廳，配備了大型顯示屏1個，電腦觸摸屏1臺，工作電腦7臺，內(nèi)部建成了局域網(wǎng)，并通過寬帶接入因特網(wǎng)，可根本實現(xiàn)與全國各地及省市的信息查詢?？h城13個社區(qū)勞動保障效勞機(jī)構(gòu)均已配備了工作電腦，科學(xué)化、現(xiàn)代化水平有了提高?！踩骋钥萍汲晒茝V利用為中心的技術(shù)市場日臻完善。一是科技創(chuàng)新機(jī)制初步建立。通過與清華大學(xué)、湖南大學(xué)、中南大學(xué)、上海電機(jī)21所、包頭稀土研究院等二十多所國內(nèi)知名大學(xué)、研究院所建立了正常的技術(shù)合作關(guān)系，逐步建立了產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體制。目前，擁有省級高新技術(shù)企業(yè)一家，民營科技企業(yè)12家，省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品2個，通過ISO9002質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品2個。二是技術(shù)市場投入開發(fā)體系日臻完善。一方面，政府財政投入不斷加強(qiáng)，從xxxx年開始，縣財政每年拿出90萬元作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展的引導(dǎo)資金，支持企業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)改造。另一方面，企業(yè)和農(nóng)民科技投入逐年遞增，xxxx年以來，共投入了約3875萬元，完成技改工程25個。再一方面，科技開發(fā)投入加大。近幾年來，全縣共有約xxxx年全縣共引進(jìn)新技術(shù)300余項。僅在光機(jī)電一體化、新材料、新醫(yī)藥三大專項領(lǐng)域中平均每年實施了10項技術(shù)攻關(guān)。科技新產(chǎn)品交易活動較為活潑。近三年來，全縣共組織30余個單位參加新技術(shù)、新產(chǎn)品博覽會，參展產(chǎn)品50多項，獲得金獎8塊，引進(jìn)洽談工程80余項，成交額過2億元。技術(shù)推廣開展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術(shù)50余項，新產(chǎn)品40余種，使主要農(nóng)作物的良種覆蓋率到達(dá)92%，名、特、優(yōu)新產(chǎn)品產(chǎn)值率到達(dá)工業(yè)總產(chǎn)值的35%?！菜摹骋苑康禺a(chǎn)開發(fā)投資為特征的房產(chǎn)市場開展態(tài)勢良好。一是房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)保持高增長。xxxx年至xxxx年，全縣完成房地產(chǎn)開發(fā)投資累計6億元，連續(xù)四年平均每年以xxxx年均增速高出2.8個百分點。其中xxxx年共完成住宅投資1.2億元，完成商業(yè)用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9%，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28%。二是房產(chǎn)市場交易供需兩旺。xxxx年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4%，其中商品住宅實際銷售8萬平方米，比上年增長11.6%。商品房實現(xiàn)銷售額2.9億元，比上年增長10.8%，其中商品住宅實現(xiàn)銷售1.6億元，比上年增長9.4%，在商品房銷售中，個人購置面積7.8萬平方米，實現(xiàn)銷售額2.34wmxz億元，分別占銷售總量的76.6%和97.5%。〔五〕以改革使用權(quán)制度為主線的土地市場不斷標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，充分顯化土地資產(chǎn)。在堅持土地供給總量必須少于需求量的供地原那么，由政府高度壟斷土地一級市場，對建設(shè)用地總量實行嚴(yán)格控制，實現(xiàn)了土地效益的最大化。目前，全縣行政劃撥土地僅占供給總量的5%；xxxx年到xxxx年，土地招標(biāo)拍賣年均增長10%；xxxx年以來，全縣共出讓國有土地使用權(quán)667宗，面積18.32公頃，收回土地出讓金8256萬元〔含開發(fā)本錢〕，有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是充分發(fā)揮地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)的中介效勞職能，地產(chǎn)交易逐步走向依法合理流轉(zhuǎn)。1994年，縣里成立地產(chǎn)交易中心，設(shè)立交易大廳，通過1995年的“清隱〞、1997年的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地大清查、1999年的閑置土地清查、xxxx年和xxxx年的土地市場清理整頓工作的開展，使全縣土地市場從無形到有形，從有形到成型，土地市場管理日趨標(biāo)準(zhǔn)，土地交易市場的管理日趨標(biāo)準(zhǔn)和完善。去年來，全縣共辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓162宗，土地面積34408平方米，土地使用權(quán)抵押設(shè)定115宗，土地面積104316平方米，收取各種規(guī)費152萬元。三是認(rèn)真開展土地市場清理整頓工作，土地違法現(xiàn)象得到有效遏制。xxxx年，針對縣內(nèi)土地閑置問題、土地非法交易行為、非法占地行為，縣委、縣政府組織力量進(jìn)行了重點清查和嚴(yán)肅處理，收回閑置土地706畝，儲藏土地735畝。四是適時修正各鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價，加強(qiáng)了國有土地使用權(quán)價格管理。從1994年開始，全縣半數(shù)以上建制鎮(zhèn)相繼進(jìn)行了基準(zhǔn)地價評估，特別是對縣城基準(zhǔn)地價進(jìn)行了四次修正，并將基準(zhǔn)地價評估和修正結(jié)果，以縣政府的名義適時依法公布，使大局部地段的地價情況在居民心中有了根本了解，為正確指導(dǎo)我縣國有土地使用權(quán)價格發(fā)揮了重要作用。五是土地使用制度改革向縱深開展，土地市場管理制度日趨完善?？h政府成立了土地儲藏委員會，組建了土地儲藏中心，專門負(fù)責(zé)土地收購儲藏和出讓前期工作。與此同時，縣政府還相繼出臺了、、三個標(biāo)準(zhǔn)性文件，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，促進(jìn)土地市場的標(biāo)準(zhǔn)化管理?！擦骋耘囵B(yǎng)和使用人才為重點的人才市場穩(wěn)中有進(jìn)。一是全方位培養(yǎng)現(xiàn)有人才力度加大?？h委利用縣委黨校主陣地，定期不定期地培訓(xùn)黨政一把手、年輕后備干部，各行業(yè)主管部門也紛紛在縣委黨校和本單位的業(yè)余黨校加強(qiáng)經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)平均每年達(dá)3600人次。目前，全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中專及以上學(xué)歷或具要初級及初級以上技術(shù)職稱資格的各類人才共17821人，其中研究生13人，本科1827人，專科6919人，中專7522人。二是吸收和儲藏人才逐年增加。近三年來，共吸收工作人員228名，年平均吸收69人，其中黨政群機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員47名，年平均錄用公務(wù)員16人，事業(yè)單位吸收工作人員181名，年平均吸收工作人員60名。三是引進(jìn)實用人才、急需人才有新的突破。對“211工程〞院校本科畢業(yè)生及縣內(nèi)急需緊缺的專業(yè)人才，特別是英語8級、規(guī)劃建設(shè)的本科生和工程師及以上職稱的實用人才，不受編制、經(jīng)費限制，也不需要參加錄用考試，直接上崗，并對高級人才給予5000元、急需專業(yè)本科生和工程師給予xxxx年來，共引進(jìn)人才27名。四是建立鼓勵機(jī)制獎勵人才。對企業(yè)改革、招商引資、開展工業(yè)、科研創(chuàng)新的各類人才和企業(yè)主，每年由縣財政拿出專項資金予以獎勵。三年來，全縣共對67名人才及企業(yè)主進(jìn)行了獎勵，獎勵總額達(dá)210余萬元?！财摺骋孕畔①Y源開發(fā)利用為根底的信息市場初具規(guī)模。一是信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已有一定根底。目前我縣向社會提供網(wǎng)絡(luò)效勞的運營商有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通4家。截止到xxxx年底，全縣交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)9萬門,固定用戶8.1萬戶，城市普及率達(dá)90%以上；移動用戶7.9萬戶，每萬人擁有移動726臺；城市網(wǎng)絡(luò)出口總帶寬0.2G，因特網(wǎng)注冊用戶0.8萬戶，寬帶網(wǎng)用戶2104戶。二是信息技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。政府上網(wǎng)工程全面建立。xxxx年以虛擬主機(jī)的方式，在市政府信息網(wǎng)中心平臺上建立了ⅩⅩ縣政府信息網(wǎng)，開設(shè)了ⅩⅩ新聞、ⅩⅩ概況、領(lǐng)導(dǎo)主頁、電子政務(wù)、招商引資、文化旅游、重點企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)等欄目，并以此為窗口，大力宣傳ⅩⅩ政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文環(huán)境，宣傳ⅩⅩ形象，提高ⅩⅩ的知名度。企業(yè)信息化進(jìn)程不斷加快。天龍米業(yè)、金浩植物油、鑫利、科力等重點企業(yè)都相繼注冊上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺展示企業(yè)形象，宣傳企業(yè)產(chǎn)品，實行網(wǎng)上采購、網(wǎng)上銷售，利用信息技術(shù)對財務(wù)、物料、生產(chǎn)方案、銷售和決策實行信息化管理，降低了生產(chǎn)本錢，提高了經(jīng)濟(jì)效益。信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。機(jī)要保密、紀(jì)檢監(jiān)察、教育、外經(jīng)外貿(mào)、金融等許多專業(yè)性比擬強(qiáng)的部門和行業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，建立了各自的計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，信息技術(shù)應(yīng)用水平逐年提高。三是信息產(chǎn)業(yè)開展起步良好。目前，我縣郵電通訊、信息咨詢、網(wǎng)吧營運等信息效勞業(yè)開展迅猛，特別是電信效勞業(yè)，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國鐵通等4家通訊企業(yè)互相競爭，不斷改善效勞設(shè)施，優(yōu)化效勞質(zhì)量，擴(kuò)大業(yè)務(wù)總量。二、存在的主要問題雖然我縣要素市場建設(shè)取得了一定成績，但由于受思想理念、經(jīng)濟(jì)開展水平等各方面因素的制約，全縣要素市場開展明顯帶有市場經(jīng)濟(jì)初期的特點，市場規(guī)那么不健全，市場組織無序，生產(chǎn)要素市場滯后。突出表現(xiàn)在以下四個方面：〔一〕資金緊張的矛盾仍未從根本上得到解決。一方面，制約企業(yè)方由于資本金缺乏，加之有市場、有效益、講信用的企業(yè)少，銀行不愿意放貸，企業(yè)貸款難；另一方面，銀行貸款審批權(quán)上收，縣級行長沒有審批權(quán)，貸款審批都要報市、報省審批；銀行因利益關(guān)系，都“重大輕小〞的傾向，對大工程都搶著放貸，而對小工程卻不愿意放貸；金融部門加強(qiáng)了資管理，實行貸款責(zé)任追究制，等等，導(dǎo)致銀行難貸款。目前，全縣工業(yè)企業(yè)和“三農(nóng)〞普遍缺乏開展資金。據(jù)調(diào)查分析，要使現(xiàn)有的天龍米業(yè)、金浩植物油、五神酒業(yè)、宏泰鋁型材、惠豐公司等民營企業(yè)全部到達(dá)設(shè)計生產(chǎn)能力，每年僅需增加流動資金就達(dá)8xxxx年縣信用社存款余額12個億，貸款余額10個億，分別占全縣存貸款余額總數(shù)的31%、50%，存貸比84%，超過了央行規(guī)定的75%的上限。與此同時，銀行信貸資金要求質(zhì)量高與企業(yè)資金使用效益低之間的矛盾比擬突出，金融風(fēng)險存在較大隱患。因種種原因，現(xiàn)在銀行都是投入多，產(chǎn)出少。xxxx年，全縣不良資產(chǎn)達(dá)7.5個億，不良資產(chǎn)比率達(dá)37.2%，超過了全省22%、全國10%的水平?！捕成a(chǎn)要素市場化配置程度還不高。與市場經(jīng)濟(jì)開展的要求相比，由于行業(yè)集中度不高，規(guī)模小，生產(chǎn)要素市場化程度不夠高，市場秩序不夠標(biāo)準(zhǔn)，要素市場的開展嚴(yán)重滯后。一是技術(shù)市場規(guī)模小，檔次底，技術(shù)單一。導(dǎo)致技術(shù)和經(jīng)濟(jì)“兩張皮〞，科技成果轉(zhuǎn)化率低。去年全縣雖申請科技專利xxxx年的住宅施工面積中，70平方米以下的占2.6%，70-90平方米的占27.8%，90-130平方米的占51.4%，130平方米以上的占18.2%，房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用房僅占住宅施工面積的10.7%?！踩橙瞬艠O為缺乏。從我縣目前的實際情況來看，人才緊缺與需要旺盛的矛盾十分突出。一是高層次人才缺乏。全縣接受大專及以上教育的僅1.27萬人，占總?cè)藬?shù)的1.34%，比全省少1.78個百分點。近5年來，全縣沒有引進(jìn)一名碩士研究生；工業(yè)系統(tǒng)近7年來參評中級職稱的僅2人，7年來未晉升一名高級工程師；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中高級職稱的僅3人。二是人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。近5年來，全縣共流失各類專業(yè)技術(shù)人員400余人，其中，高級職稱的xxxx年，企業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員為830人，xxxx年下降到725人，呈負(fù)增長的趨勢。三是人才斷層現(xiàn)象比擬突出。全縣現(xiàn)有高級職稱科技人員中，平均年齡達(dá)54歲，45歲以下的47人，占總?cè)藬?shù)的26.6％，其中35歲以下的5人，僅占高級職稱總?cè)藬?shù)的2.8％。與此同時，后備新生力量得不到及時補(bǔ)充。我縣平均每年回祁大中專畢業(yè)生1000人左右，自從1996年實行“并軌〞以后，國家不再包分配，在這種情況下，我縣每年吸納的大中專畢業(yè)生呈逐年減少的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，xxxx年得到安置的大中專畢業(yè)生600余人，xxxx年為180人，xxxx年為1xxxx年為86人。xxxx年，我縣方案招考50名師范類本科生，最后實際報名僅37人；衛(wèi)生系統(tǒng)招考30人，無一名重點院校學(xué)醫(yī)的本科生報名。xxxx年，全縣向社會招考50個職位的本科學(xué)歷的高中教師，實際只報足40個職位?！菜摹呈艽髿夂蚝秃暧^調(diào)控的影響比擬明顯。目前，我國對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與管理主要還是依賴于行政手段，宏觀調(diào)控的市場根底還沒有真正形成，使縣級生產(chǎn)要素市場的開展處于十分不穩(wěn)定狀態(tài)，某種程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的開展。如今年國家決定從今年4月29日起對用地市場剎車，不再開審批窗口，整頓半年。這對縣域經(jīng)濟(jì)開展就是一大制約。今年縣里的豐達(dá)機(jī)電、金藤生物制藥、金浩植物油三大骨干工程需用地300多畝，還有浯溪電站等xxxx年的用地方案只有275畝公頃，根本適應(yīng)不了開展的需要。三、對策與建議〔一〕完善要素市場管理體制。主要是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體效勞和創(chuàng)造良好開展環(huán)境中去。一是下放信貸資金管理權(quán)限。目前，銀行信貸資金放貸權(quán)高度集中，只有市以上金融機(jī)構(gòu)才有審批權(quán)，縣級金融機(jī)構(gòu)除管理貸款外無權(quán)發(fā)放企業(yè)貸款，這種權(quán)責(zé)不掛勾，影響了基層管理的積極性。建議適當(dāng)下放中小企業(yè)流動資金貸款審批權(quán)限，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級金融部門的貸款自主權(quán)，特別是增加局部優(yōu)質(zhì)客戶的票據(jù)業(yè)務(wù)、流貸轉(zhuǎn)貸、消費信貸等方面授權(quán)，以改變信貸審批權(quán)限過于集中和新增存貸比過于偏低的問題，提高其放貸積極性，增強(qiáng)縣級商業(yè)銀行對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的效勞功能。二是下放垂直部門管理權(quán)限。目前，金融、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、電力等部門在體制上實行直管，中央集權(quán)過多，地方無權(quán)管人，更無權(quán)更改和制定促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)開展的有關(guān)政策，在一定程度上捆住了地方的手腳，對縣域經(jīng)濟(jì)的開展是不利的。現(xiàn)在不少企業(yè)主反映，工商、質(zhì)監(jiān)等部門對企業(yè)干擾太多，收費過重，企業(yè)不堪重負(fù)。三是改革市管縣管理體制。目前，實行市管縣體制，中間環(huán)節(jié)過多，不利于行政效能的提高，更不利于生產(chǎn)要素的合理配置。建議省委、省政府加快省管縣改革步伐。四是狠剎非生產(chǎn)性本錢開支。重點是精減會議?，F(xiàn)在的會議過多過濫，只要省、市召開了會議，不管是全局性的，還是部門性的，都需要會議貫徹落實情況匯報，全縣一年幾乎有三分之一的時間和精力消耗在會議上。建議省政府拿出硬措施，減少各種行政性會議，切實將各級的精力集中到加快開展上來?！捕持贫ǔ雠_相關(guān)的優(yōu)惠政策。開展縣級要素市場，離不開國家、省里宏觀政策的扶持和引導(dǎo)。主要是五個方面的政策：一是市場準(zhǔn)入政策。應(yīng)進(jìn)一步放寬政策，拓寬民間投資領(lǐng)域和開展空間。允許民間資本在更廣闊的領(lǐng)域以獨資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入。面向外資開放的領(lǐng)域應(yīng)向民營資本開放，向外資不開放的領(lǐng)域也應(yīng)向民營資本開放。二是社保政策?，F(xiàn)行的社保政策主要涉及國有企業(yè)、集體企業(yè)，而沒有將民營企業(yè)納入社保范圍，致使在民營企業(yè)內(nèi)從業(yè)的人員有后顧之憂，打工人員不安心，技術(shù)骨干留不住，不利于企業(yè)穩(wěn)定開展。同時，還應(yīng)盡快出臺事業(yè)單位改革政策。湘發(fā)8號文件的主要精神就是“人隨事轉(zhuǎn)，費隨人轉(zhuǎn)，老人老方法，新人新方法〞，這個政策并沒有真正解決好事業(yè)單位改革后人員的養(yǎng)老保險問題。應(yīng)盡快出臺事業(yè)單位改制政策，切實解決事業(yè)單位改制后社會保障“人往往哪里走〞的問題。三是土地政策。整頓土地市場、嚴(yán)格控制用地方案對全國來講是件好事，但對縣一級特別是不興旺地區(qū)，可能就是一大瓶頸。建議省政府從實際出發(fā)，只要是好的工程、急需的工程和重大工程，省里應(yīng)特事特辦，批準(zhǔn)用地方案。四是人才編制政策。應(yīng)