縣級林業(yè)項(xiàng)目管理制度總則目的為加強(qiáng)縣級林業(yè)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作流程，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，確保林業(yè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特制定本管理制度。適用范圍本制度適用于本縣范圍內(nèi)所有林業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收及后續(xù)管理等活動(dòng)?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、林業(yè)政策及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目實(shí)施合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)本縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)模和布局，提高項(xiàng)目的科學(xué)性和可行性。3.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程質(zhì)量管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。4.效益優(yōu)先原則：注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。5.公開透明原則：項(xiàng)目實(shí)施過程中，要做到信息公開、決策透明，接受社會監(jiān)督。項(xiàng)目規(guī)劃與申報(bào)規(guī)劃編制1.需求調(diào)研：由縣林業(yè)主管部門牽頭，組織相關(guān)人員對本縣林業(yè)資源現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林業(yè)的需求等進(jìn)行全面調(diào)研，掌握第一手資料。2.規(guī)劃制定：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和本縣實(shí)際情況，制定縣級林業(yè)項(xiàng)目總體規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、實(shí)施區(qū)域、資金預(yù)算、預(yù)期效益等。3.專家論證：組織林業(yè)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家對規(guī)劃進(jìn)行論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。根據(jù)專家意見對規(guī)劃進(jìn)行修改完善，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目儲備：縣林業(yè)主管部門建立縣級林業(yè)項(xiàng)目儲備庫，對符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目進(jìn)行分類儲備。儲備項(xiàng)目應(yīng)具備項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等前期資料。2.申報(bào)指南發(fā)布：根據(jù)國家和省、市林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)要求，結(jié)合本縣實(shí)際，制定并發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南。申報(bào)指南應(yīng)明確申報(bào)條件、申報(bào)材料、申報(bào)程序等內(nèi)容。3.項(xiàng)目申報(bào)：項(xiàng)目實(shí)施單位或相關(guān)部門按照申報(bào)指南要求，編制項(xiàng)目申報(bào)材料，向縣林業(yè)主管部門提出項(xiàng)目申報(bào)申請。申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)、完整、有效，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案、資金預(yù)算明細(xì)等。4.審核推薦：縣林業(yè)主管部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，對符合申報(bào)條件的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，核實(shí)項(xiàng)目情況。初審?fù)ㄟ^后，將項(xiàng)目申報(bào)材料報(bào)上級林業(yè)主管部門，并推薦申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位確定1.招標(biāo)采購：對于投資額較大、技術(shù)要求較高的林業(yè)項(xiàng)目，按照國家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標(biāo)等方式確定項(xiàng)目實(shí)施單位。招標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的原則，確保選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。2.直接委托：對于一些專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)單一、具備特定條件的項(xiàng)目，經(jīng)縣林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可以采用直接委托的方式確定項(xiàng)目實(shí)施單位。直接委托的項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)能力和業(yè)績經(jīng)驗(yàn)，且與項(xiàng)目實(shí)施單位存在合理的關(guān)聯(lián)關(guān)系。合同簽訂項(xiàng)目實(shí)施單位確定后，縣林業(yè)主管部門應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同。合同應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等條款，確保項(xiàng)目實(shí)施有章可循。項(xiàng)目施工管理1.施工組織設(shè)計(jì)：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同要求和實(shí)際情況，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，包括施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施、安全保障措施等。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)縣林業(yè)主管部門審核備案。2.工程質(zhì)量控制：建立項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到合同要求?？h林業(yè)主管部門應(yīng)定期對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.工程進(jìn)度管理：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。建立工程進(jìn)度報(bào)告制度，定期向縣林業(yè)主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況?？h林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)度的跟蹤檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目進(jìn)度的問題。4.安全生產(chǎn)管理：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工過程中的安全生產(chǎn)管理，確保施工安全。制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。縣林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目實(shí)施單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。資金管理1.資金籌集：縣級林業(yè)項(xiàng)目資金來源主要包括中央和省級財(cái)政專項(xiàng)資金、縣級財(cái)政配套資金、社會資本投入等。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)要求和資金管理規(guī)定，積極籌集項(xiàng)目資金，確保資金及時(shí)足額到位。2.資金使用：嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金?？顚Ｓ弥贫?，按照項(xiàng)目預(yù)算和合同約定使用資金。建立資金使用審批制度，明確資金使用審批流程和權(quán)限。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向縣林業(yè)主管部門報(bào)送資金使用情況報(bào)告，接受監(jiān)督檢查。3.資金核算：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，對項(xiàng)目資金進(jìn)行獨(dú)立核算，確保賬目清晰、準(zhǔn)確。加強(qiáng)資金核算管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，提高資金使用效益。項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)督主體與職責(zé)1.縣林業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)對縣級林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織開展定期和不定期的監(jiān)督檢查工作。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，督促項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。2.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對縣級林業(yè)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性和效益性。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進(jìn)行處理，并出具審計(jì)報(bào)告。3.監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對縣級林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題，追究相關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度：檢查項(xiàng)目是否按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織實(shí)施，是否存在拖延工期的情況。2.工程質(zhì)量：檢查項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是否達(dá)到合同要求。3.資金使用：檢查項(xiàng)目資金是否?？顚Ｓ茫欠翊嬖诮亓?、挪用、套取資金等問題。資金使用是否符合審批程序，是否存在超預(yù)算支出等情況。4.項(xiàng)目管理：檢查項(xiàng)目實(shí)施單位是否建立健全項(xiàng)目管理制度，是否按照制度要求組織實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目檔案資料是否齊全、規(guī)范，是否能夠真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施情況。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：縣林業(yè)主管部門定期組織對縣級林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查周期根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定，一般每季度或每半年進(jìn)行一次。2.不定期抽查：縣林業(yè)主管部門不定期對項(xiàng)目進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和存在問題較多的項(xiàng)目。3.專項(xiàng)檢查：針對項(xiàng)目實(shí)施過程中的重點(diǎn)問題或群眾反映強(qiáng)烈的問題，組織開展專項(xiàng)檢查，深入查找原因，提出整改措施。問題整改1.整改通知下達(dá)：監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，縣林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求。2.整改落實(shí)：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照整改通知書要求，制定詳細(xì)的整改方案，認(rèn)真組織整改落實(shí)。整改完成后，向縣林業(yè)主管部門提交整改報(bào)告。3.復(fù)查驗(yàn)收：縣林業(yè)主管部門對整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，對整改不到位的項(xiàng)目，責(zé)令繼續(xù)整改，直至達(dá)到要求為止。對整改不力、拒不整改或整改后仍不符合要求的項(xiàng)目，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。項(xiàng)目驗(yàn)收驗(yàn)收條件1.項(xiàng)目按合同要求完成建設(shè)任務(wù)，達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.項(xiàng)目資金使用合規(guī)，賬目清晰，無違規(guī)違紀(jì)問題。3.項(xiàng)目檔案資料齊全、規(guī)范，能夠真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施全過程。驗(yàn)收程序1.申請驗(yàn)收：項(xiàng)目實(shí)施單位完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后，向縣林業(yè)主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請，并提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請報(bào)告、項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目資金決算報(bào)告、項(xiàng)目檔案資料等相關(guān)材料。2.初步審查：縣林業(yè)主管部門對項(xiàng)目實(shí)施單位提交的驗(yàn)收申請材料進(jìn)行初步審查，對符合驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，組織成立驗(yàn)收組。3.實(shí)地查驗(yàn)：驗(yàn)收組對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、規(guī)模等方面的檢查。同時(shí)，查閱項(xiàng)目檔案資料，核實(shí)項(xiàng)目資金使用情況。4.驗(yàn)收評價(jià)：驗(yàn)收組根據(jù)實(shí)地查驗(yàn)和資料審查情況，對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)，形成驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見應(yīng)明確項(xiàng)目是否通過驗(yàn)收，對存在的問題提出整改建議。5.驗(yàn)收備案：縣林業(yè)主管部門根據(jù)驗(yàn)收組的驗(yàn)收意見，對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目予以備案，并頒發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收合格證書。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改完成后重新申請驗(yàn)收。項(xiàng)目后續(xù)管理管護(hù)責(zé)任落實(shí)1.明確管護(hù)主體：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，縣林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)明確項(xiàng)目的管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。管護(hù)主體可以是項(xiàng)目實(shí)施單位、當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站、村委會或其他相關(guān)單位。2.簽訂管護(hù)合同：管護(hù)主體與縣林業(yè)主管部門簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)期限、管護(hù)責(zé)任、資金來源及支付方式等條款。3.制定管護(hù)方案：管護(hù)主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，制定詳細(xì)的管護(hù)方案，包括管護(hù)措施、人員配備、設(shè)備維護(hù)等內(nèi)容。管護(hù)方案應(yīng)報(bào)縣林業(yè)主管部門備案。資源監(jiān)測與評估1.建立監(jiān)測體系：縣林業(yè)主管部門建立縣級林業(yè)項(xiàng)目資源監(jiān)測體系，定期對項(xiàng)目實(shí)施后的森林資源狀況、生態(tài)環(huán)境變化等進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括森林面積、蓄積量、森林質(zhì)量、生物多樣性等方面。2.開展評估工作：定期對項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益等方面。通過評估，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，為今后的項(xiàng)目管理提供參考依據(jù)。效益持續(xù)發(fā)揮1.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)