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村民臨時(shí)用地管理制度一、總則(一)目的為加強(qiáng)村民臨時(shí)用地管理,規(guī)范臨時(shí)用地行為,合理利用土地資源,保護(hù)耕地,維護(hù)土地管理秩序,根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,結(jié)合本村實(shí)際情況,制定本管理制度。(二)適用范圍本管理制度適用于本村范圍內(nèi)村民因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)等需要臨時(shí)使用集體土地的行為。(三)基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。臨時(shí)用地應(yīng)盡量不占或少占耕地,確需占用耕地的,應(yīng)當(dāng)按照“占多少、墾多少”的原則,由用地單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?;沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),??钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)村民合理規(guī)劃臨時(shí)用地,提高土地利用效率,避免浪費(fèi)土地資源。3.依法依規(guī)審批原則。臨時(shí)用地必須依法履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自使用土地。4.及時(shí)恢復(fù)原則。臨時(shí)用地使用完畢后,用地單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場(chǎng)地,恢復(fù)土地原狀,交還土地所有者。二、臨時(shí)用地申請(qǐng)與審批(一)申請(qǐng)條件1.因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)等需要臨時(shí)使用集體土地。2.符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。3.有明確的臨時(shí)用地期限和用途。4.已落實(shí)土地復(fù)墾方案和土地交還措施。(二)申請(qǐng)材料1.臨時(shí)用地申請(qǐng)表(一式三份),詳細(xì)說(shuō)明用地位置、面積、用途、期限等情況。2.用地單位身份證明材料,如營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人身份證明等。3.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、地質(zhì)勘查許可證、搶險(xiǎn)救災(zāi)相關(guān)證明等。4.土地復(fù)墾方案,包括復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施、資金安排等內(nèi)容。5.土地交還承諾書(shū),明確用地期滿后交還土地的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和方式。(三)申請(qǐng)流程1.用地單位向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出臨時(shí)用地申請(qǐng),并提交申請(qǐng)材料。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請(qǐng)后,進(jìn)行初步審核,對(duì)符合申請(qǐng)條件的,簽署意見(jiàn)并蓋章,報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核。3.鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)收到村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)送的申請(qǐng)材料后,組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地勘查,核實(shí)用地情況,并提出審核意見(jiàn)。4.經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核同意后,用地單位將申請(qǐng)材料報(bào)縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)審批。5.縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,符合條件的,予以批準(zhǔn),并頒發(fā)臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件。(四)審批期限縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理臨時(shí)用地申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的,予以批準(zhǔn);對(duì)不符合條件的,書(shū)面通知用地單位并說(shuō)明理由。三、臨時(shí)用地使用管理(一)使用期限臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)[X]年。因特殊情況確需延長(zhǎng)使用期限的,用地單位應(yīng)當(dāng)在期滿前[X]個(gè)月內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可延長(zhǎng)使用期限,但延長(zhǎng)后的使用期限不得超過(guò)[X]年。(二)用途限制臨時(shí)用地只能用于建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)等規(guī)定的用途,不得擅自改變用途或者用于其他非臨時(shí)性建設(shè)。嚴(yán)禁在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。(三)土地使用要求1.用地單位應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途、面積和期限使用土地,不得擅自擴(kuò)大用地范圍或者改變土地用途。2.用地單位應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地邊界設(shè)置明顯的界樁和標(biāo)志,標(biāo)明用地范圍和使用期限。3.用地單位應(yīng)當(dāng)采取有效的水土保持和環(huán)境保護(hù)措施,防止水土流失和環(huán)境污染。4.用地單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地的管理,確保施工安全,避免對(duì)周邊土地、建筑物、農(nóng)作物等造成損害。(四)監(jiān)督檢查1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)臨時(shí)用地使用情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促用地單位整改。2.鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地的日常監(jiān)督管理,定期組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)使用臨時(shí)用地的行為。3.縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)臨時(shí)用地進(jìn)行抽查,對(duì)違反本管理制度的用地單位,依法予以查處。四、土地復(fù)墾與交還(一)土地復(fù)墾責(zé)任1.用地單位是土地復(fù)墾的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案組織實(shí)施土地復(fù)墾工作,確保土地復(fù)墾質(zhì)量達(dá)到規(guī)定要求。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助用地單位做好土地復(fù)墾工作,監(jiān)督用地單位履行土地復(fù)墾義務(wù)。(二)土地復(fù)墾要求1.用地單位應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地期滿前[X]個(gè)月內(nèi),按照土地復(fù)墾方案完成土地復(fù)墾工作。2.土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):恢復(fù)土地原有的地形地貌和土壤質(zhì)量,達(dá)到耕種條件或者其他適宜的利用條件。對(duì)因施工造成的水土流失、環(huán)境污染等問(wèn)題進(jìn)行治理,使其符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)墾后的土地應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織驗(yàn)收合格,并報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)備案。(三)土地交還1.用地單位在完成土地復(fù)墾并經(jīng)驗(yàn)收合格后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地交還村集體經(jīng)濟(jì)組織。2.土地交還時(shí),用地單位應(yīng)當(dāng)清理場(chǎng)地,拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,并向村集體經(jīng)濟(jì)組織提交土地交還報(bào)告。3.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)用地單位交還的土地進(jìn)行檢查,符合要求的,予以接收,并辦理相關(guān)手續(xù)。五、費(fèi)用管理(一)費(fèi)用繳納1.用地單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納臨時(shí)用地土地復(fù)墾費(fèi),用于土地復(fù)墾工作。土地復(fù)墾費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.用地單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)臨時(shí)用地時(shí),一次性足額繳納土地復(fù)墾費(fèi)。(二)費(fèi)用使用1.土地復(fù)墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用,由村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立專門(mén)賬戶進(jìn)行管理,專項(xiàng)用于土地復(fù)墾工作。2.土地復(fù)墾費(fèi)主要用于以下方面:土地平整、土壤改良等復(fù)墾工程費(fèi)用。水土保持、環(huán)境保護(hù)等治理費(fèi)用。土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等費(fèi)用。其他與土地復(fù)墾相關(guān)的費(fèi)用。(三)費(fèi)用監(jiān)督1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期向村民公開(kāi)土地復(fù)墾費(fèi)的使用情況,接受村民監(jiān)督。2.鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查,確保資金使用合理、合規(guī)。3.縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén),對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)的收取、使用情況進(jìn)行定期檢查和審計(jì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。六、法律責(zé)任(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用臨時(shí)用地的,由縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,可以并處非法占用土地每平方米[X]元以下的罰款;對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的,沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處非法占用土地每平方米[X]元以上[X]元以下的罰款。(二)超過(guò)批準(zhǔn)期限使用臨時(shí)用地的,由縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)責(zé)令交還土地,并處以罰款。罰款標(biāo)準(zhǔn)按照非法占用土地每平方米[X]元以上[X]元以下執(zhí)行。(三)擅自改變臨時(shí)用地用途的,由縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正,并處以罰款。罰款標(biāo)準(zhǔn)按照非法占用土地每平方米[X]元以上[X]元以下執(zhí)行。逾期不改正的,由縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)收回土地使用權(quán)。(四)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的,由縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi),專項(xiàng)用于土地復(fù)墾,可以并處土地復(fù)墾費(fèi)[X]倍以上[X]倍以下的罰款。(五)在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,由縣(市、區(qū))自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期拆除,恢復(fù)土地原狀,并處以罰款。罰款標(biāo)準(zhǔn)按照非法占用
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