協(xié)同共治：儀征市市容環(huán)境優(yōu)化路徑探索一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市的規(guī)模和人口不斷增長(zhǎng)，市容環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，成為城市發(fā)展中不容忽視的重要議題。儀征市作為一座具有獨(dú)特地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的城市，在城市化的浪潮中，同樣面臨著諸多市容環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。從城市建設(shè)角度來(lái)看，儀征市的城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，新的建筑項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。然而，在快速發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些規(guī)劃不合理、建設(shè)與管理脫節(jié)的現(xiàn)象。部分新建區(qū)域缺乏完善的配套設(shè)施，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生管理難度加大；一些老舊城區(qū)則存在建筑老化、道路破損、排水不暢等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了市容市貌和居民的生活質(zhì)量。例如，部分老舊小區(qū)內(nèi)，由于年久失修，建筑物外墻脫落、樓道雜物堆積，不僅影響了小區(qū)的美觀，還存在安全隱患。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，儀征市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展為城市帶來(lái)了活力，但也給市容環(huán)境帶來(lái)了壓力。工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等污染物，如果處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)城市的空氣、水質(zhì)和土壤造成污染；商業(yè)活動(dòng)的繁榮，如各類(lèi)市場(chǎng)、商業(yè)街的興起，也帶來(lái)了垃圾增多、占道經(jīng)營(yíng)、噪音污染等問(wèn)題。以?xún)x征市的一些工業(yè)園區(qū)為例，部分企業(yè)的環(huán)保設(shè)施不完善，污染物排放超標(biāo)，對(duì)周邊環(huán)境造成了不良影響；在市區(qū)的一些商業(yè)街，商家為了吸引顧客，隨意設(shè)置廣告牌、占道擺攤，導(dǎo)致街道秩序混亂，環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳。此外，市民生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，也對(duì)市容環(huán)境提出了更高的要求。人們更加注重生活品質(zhì)，對(duì)城市的綠化、美化、整潔度等方面有了更多的期待。然而，一些市民的環(huán)保意識(shí)和文明素質(zhì)還有待提高，亂扔垃圾、隨地吐痰、破壞公共設(shè)施等不文明行為時(shí)有發(fā)生，給市容環(huán)境的維護(hù)帶來(lái)了困難。面對(duì)這些問(wèn)題，傳統(tǒng)的單一部門(mén)管理模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代城市市容環(huán)境治理的需求。協(xié)同治理作為一種新興的治理理念和模式，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和市民等多元主體之間的合作與互動(dòng)，通過(guò)整合各方資源、形成合力，共同解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。在儀征市的市容環(huán)境治理中引入?yún)f(xié)同治理模式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。通過(guò)協(xié)同治理，可以充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高治理效率和效果，從而提升城市的整體形象和競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.2研究意義提升城市形象：良好的市容環(huán)境是城市的名片，直接影響著城市的外在形象和吸引力。通過(guò)對(duì)儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理的研究，有助于解決當(dāng)前存在的各種市容環(huán)境問(wèn)題，如亂搭亂建、垃圾堆積、環(huán)境污染等，使城市的建筑更加整潔美觀，街道更加干凈整潔，綠化更加豐富多樣，從而提升儀征市的城市形象，增強(qiáng)城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多的投資和人才，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、秩序井然的城市，能夠給游客和投資者留下良好的第一印象，為城市的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部條件。改善居民生活環(huán)境：市容環(huán)境的好壞與居民的生活息息相關(guān)。整潔、舒適、安全的市容環(huán)境是居民生活質(zhì)量的重要保障。通過(guò)協(xié)同治理，加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，完善城市的公共服務(wù)功能，如增加綠化面積、改善交通狀況、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理等，可以為居民提供更加便捷、舒適的生活環(huán)境，提高居民的生活滿意度和幸福感。良好的市容環(huán)境還能夠促進(jìn)居民的身心健康，減少疾病的傳播，提升居民的生活品質(zhì)。例如，在一個(gè)綠化覆蓋率高、空氣清新的社區(qū)中，居民可以享受到更加健康的生活，減少呼吸道疾病的發(fā)生。促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展：市容環(huán)境的協(xié)同治理是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。合理的城市規(guī)劃和環(huán)境管理，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)協(xié)同治理，引導(dǎo)企業(yè)采用環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物的排放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級(jí)；鼓勵(lì)市民參與環(huán)保行動(dòng)，形成綠色的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，從而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展的城市中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)，城市的資源能夠得到合理利用，生態(tài)環(huán)境能夠得到有效保護(hù)，為子孫后代創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。豐富城市治理理論與實(shí)踐：目前，關(guān)于城市市容環(huán)境治理的研究主要集中在單一主體的管理模式上，對(duì)于協(xié)同治理模式的研究相對(duì)較少。本研究以?xún)x征市為案例，深入探討市容環(huán)境協(xié)同治理的機(jī)制、模式和路徑，有助于豐富和完善城市治理理論，為其他城市的市容環(huán)境治理提供有益的參考和借鑒。通過(guò)對(duì)儀征市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和提煉，可以為其他城市在制定市容環(huán)境治理政策、構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制等方面提供實(shí)踐指導(dǎo)，推動(dòng)城市治理水平的整體提升。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，城市市容環(huán)境治理的研究與實(shí)踐起步較早，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和理論成果。從理論研究來(lái)看，西方學(xué)者較早地關(guān)注到城市環(huán)境問(wèn)題，并從不同學(xué)科視角進(jìn)行了深入探討。社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者強(qiáng)調(diào)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系對(duì)城市環(huán)境治理的影響，認(rèn)為城市環(huán)境問(wèn)題不僅僅是技術(shù)和管理問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題的體現(xiàn)。例如，一些學(xué)者通過(guò)研究城市社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)和居民參與機(jī)制，發(fā)現(xiàn)社區(qū)凝聚力強(qiáng)、居民參與度高的地區(qū)，市容環(huán)境治理效果往往更好。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者們運(yùn)用成本-收益分析等方法，研究城市環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)效率和資源配置問(wèn)題。他們認(rèn)為，合理的經(jīng)濟(jì)政策和激勵(lì)機(jī)制可以引導(dǎo)企業(yè)和居民采取環(huán)保行為，降低治理成本，提高治理效率。比如，通過(guò)征收污染稅、提供環(huán)保補(bǔ)貼等方式，可以促使企業(yè)減少污染物排放，增加環(huán)保投入。在實(shí)踐方面，許多發(fā)達(dá)國(guó)家形成了較為成熟的城市市容環(huán)境治理模式。以新加坡為例，其通過(guò)嚴(yán)格的法律法規(guī)和高效的管理體系，實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境的整潔與優(yōu)美。新加坡制定了詳細(xì)的城市規(guī)劃和環(huán)境法規(guī)，對(duì)城市建設(shè)、垃圾處理、綠化等方面都有明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，新加坡政府注重加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)違反環(huán)境法規(guī)的行為給予嚴(yán)厲的處罰。在城市管理中，新加坡采用了先進(jìn)的信息技術(shù)，建立了智能化的環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)控和精準(zhǔn)管理。再如日本，在城市垃圾處理方面取得了顯著成效。日本政府制定了嚴(yán)格的垃圾分類(lèi)制度，通過(guò)宣傳教育和政策引導(dǎo)，培養(yǎng)了市民良好的垃圾分類(lèi)習(xí)慣。同時(shí)，日本不斷加大對(duì)垃圾處理技術(shù)的研發(fā)投入，提高垃圾的回收利用率和無(wú)害化處理水平。此外，日本還注重城市綠化和生態(tài)建設(shè)，通過(guò)建設(shè)公園、綠地和生態(tài)廊道等，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。在國(guó)內(nèi)，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市市容環(huán)境治理日益受到重視，相關(guān)研究也不斷深入。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)城市市容環(huán)境治理進(jìn)行了多方面的研究。在治理理念方面，越來(lái)越多的學(xué)者倡導(dǎo)引入?yún)f(xié)同治理理念，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和市民等多元主體之間的合作與互動(dòng)。他們認(rèn)為，協(xié)同治理可以充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)，整合資源，形成合力，提高城市市容環(huán)境治理的效率和效果。在治理機(jī)制方面，學(xué)者們研究了如何建立健全城市市容環(huán)境治理的協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制等。例如，通過(guò)建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府各部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，避免出現(xiàn)管理職責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象；通過(guò)完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境治理工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)治理措施落到實(shí)處；通過(guò)建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，對(duì)城市環(huán)境治理工作進(jìn)行量化考核，激勵(lì)各主體積極參與治理工作。在實(shí)踐方面，我國(guó)許多城市也在積極探索創(chuàng)新城市市容環(huán)境治理模式。一些城市通過(guò)開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，集中解決城市中存在的突出環(huán)境問(wèn)題，如亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、垃圾堆積等。同時(shí)，一些城市還注重加強(qiáng)城市管理信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市環(huán)境的智能化管理。例如，一些城市建立了數(shù)字化城管平臺(tái)，通過(guò)整合城市管理相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市環(huán)境問(wèn)題的實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置和有效監(jiān)督。此外，我國(guó)還積極推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作，通過(guò)宣傳教育、政策引導(dǎo)和設(shè)施建設(shè)等措施，提高居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)和參與度，逐步建立起垃圾分類(lèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于城市市容環(huán)境治理、協(xié)同治理等方面的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、研究報(bào)告等資料。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的梳理和分析，了解相關(guān)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為本文的研究提供理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。例如，在研究國(guó)內(nèi)外城市市容環(huán)境治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，查閱了大量關(guān)于新加坡、日本等國(guó)家城市管理模式的文獻(xiàn)資料，深入分析其在法律法規(guī)、管理體制、公眾參與等方面的成功做法，為儀征市的市容環(huán)境協(xié)同治理提供借鑒。實(shí)地調(diào)研法：深入儀征市的各個(gè)街道、社區(qū)、商業(yè)區(qū)等實(shí)地考察，了解市容環(huán)境的實(shí)際狀況。與城管部門(mén)、環(huán)衛(wèi)部門(mén)、社區(qū)工作人員、商戶以及普通市民進(jìn)行面對(duì)面的交流和訪談，獲取第一手資料。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，直觀地感受儀征市市容環(huán)境存在的問(wèn)題，了解各治理主體在實(shí)際工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)，以及市民對(duì)市容環(huán)境治理的看法和需求。例如，在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)儀征市一些老舊小區(qū)存在垃圾清理不及時(shí)、私搭亂建等問(wèn)題，通過(guò)與社區(qū)工作人員和居民的交流，了解到問(wèn)題產(chǎn)生的原因和他們對(duì)解決這些問(wèn)題的期望。案例分析法：選取儀征市在市容環(huán)境治理過(guò)程中的典型案例進(jìn)行深入分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。例如，對(duì)儀征市某街道開(kāi)展的環(huán)境綜合整治行動(dòng)進(jìn)行案例分析，研究該街道在整治過(guò)程中如何組織協(xié)調(diào)各部門(mén)、如何發(fā)動(dòng)群眾參與、采取了哪些具體的整治措施以及取得的整治效果等。通過(guò)對(duì)這些案例的分析，為其他地區(qū)的市容環(huán)境治理提供實(shí)踐參考，同時(shí)也為進(jìn)一步完善儀征市的市容環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制提供依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：以往關(guān)于城市市容環(huán)境治理的研究大多側(cè)重于單一主體的管理模式，而本文從協(xié)同治理的視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和市民等多元主體之間的合作與互動(dòng)。通過(guò)構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，整合各方資源，形成治理合力，共同解決儀征市的市容環(huán)境問(wèn)題。這種研究視角突破了傳統(tǒng)的單一主體管理思維，為城市市容環(huán)境治理提供了新的思路和方法。治理模式創(chuàng)新：在實(shí)踐中探索適合儀征市的市容環(huán)境協(xié)同治理模式。通過(guò)建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府各部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，避免出現(xiàn)管理職責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象；引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與市容環(huán)境治理，如通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)進(jìn)行垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作；培育和發(fā)展社會(huì)組織，發(fā)揮其在宣傳教育、志愿服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估等方面的作用，引導(dǎo)市民積極參與市容環(huán)境治理。這種創(chuàng)新的治理模式將有助于提高儀征市市容環(huán)境治理的效率和效果。研究?jī)?nèi)容創(chuàng)新：不僅關(guān)注市容環(huán)境治理中的硬件設(shè)施建設(shè)和管理措施，還注重對(duì)治理過(guò)程中的文化因素和社會(huì)心理因素的研究。通過(guò)加強(qiáng)城市文化建設(shè)，提升市民的文化素養(yǎng)和文明意識(shí)，營(yíng)造良好的城市文化氛圍，為市容環(huán)境協(xié)同治理提供文化支撐。同時(shí)，關(guān)注市民的社會(huì)心理需求，通過(guò)建立有效的溝通機(jī)制和參與機(jī)制，增強(qiáng)市民對(duì)市容環(huán)境治理的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)市民參與治理的積極性和主動(dòng)性。二、儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)2.1協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論起源于20世紀(jì)70年代德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼?哈肯創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)，其核心思想是系統(tǒng)中各要素或子系統(tǒng)之間通過(guò)相互協(xié)作、相互影響，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，從而使整個(gè)系統(tǒng)從無(wú)序走向有序，實(shí)現(xiàn)整體功能的優(yōu)化。20世紀(jì)末，英國(guó)布萊爾政府啟動(dòng)的“協(xié)同型政府”是協(xié)同治理理論首次在國(guó)家層面的實(shí)踐，此后，協(xié)同治理理論逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛關(guān)注和應(yīng)用，成為解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的重要理論和方法。從內(nèi)涵上看，協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與。它打破了傳統(tǒng)的以政府為單一主體的治理模式，將政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等納入到治理體系中。在市容環(huán)境治理中，政府擁有政策制定、資源調(diào)配和監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力；企業(yè)具備資金、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)榄h(huán)境治理提供物質(zhì)和技術(shù)支持；社會(huì)組織具有貼近基層、靈活多樣的特點(diǎn)，可以在宣傳教育、志愿服務(wù)等方面發(fā)揮獨(dú)特作用；公民作為城市的主人，其積極參與不僅能增強(qiáng)治理的合法性和有效性，還能培養(yǎng)公民的責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)。例如，在城市垃圾分類(lèi)工作中，政府制定垃圾分類(lèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)投資建設(shè)垃圾處理設(shè)施和提供垃圾分類(lèi)相關(guān)技術(shù)服務(wù)，社會(huì)組織開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳活動(dòng)和監(jiān)督垃圾分類(lèi)執(zhí)行情況，公民則按照要求進(jìn)行垃圾分類(lèi)投放，各方共同努力推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作的順利開(kāi)展。協(xié)同治理注重各主體之間的合作與互動(dòng)。各主體之間不是孤立的，而是通過(guò)信息共享、資源整合、協(xié)商合作等方式，形成緊密的合作關(guān)系。在儀征市的市容環(huán)境治理中，政府部門(mén)之間需要加強(qiáng)溝通協(xié)作，避免出現(xiàn)職能交叉和管理空白的情況。例如，城管部門(mén)和環(huán)衛(wèi)部門(mén)在處理城市垃圾問(wèn)題上，需要密切配合，城管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)亂扔垃圾等違法行為進(jìn)行監(jiān)管和處罰，環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，只有雙方協(xié)同合作，才能確保城市垃圾得到有效處理。同時(shí)，政府還應(yīng)與企業(yè)、社會(huì)組織和公民建立良好的合作互動(dòng)機(jī)制。政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托企業(yè)和社會(huì)組織參與市容環(huán)境治理項(xiàng)目，如委托環(huán)保企業(yè)進(jìn)行城市污水治理，委托社會(huì)組織開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)等；企業(yè)和社會(huì)組織可以為政府提供專(zhuān)業(yè)建議和技術(shù)支持，公民可以通過(guò)舉報(bào)、投訴等方式參與監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。此外，協(xié)同治理以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)。在市容環(huán)境治理中，公共利益體現(xiàn)為良好的市容市貌、整潔的環(huán)境衛(wèi)生、舒適的居住環(huán)境等。各主體在參與治理過(guò)程中，雖然各自有著不同的利益訴求，但都應(yīng)以公共利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府在制定政策和規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮市民的需求和城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任，減少對(duì)環(huán)境的污染；社會(huì)組織和公民應(yīng)積極參與環(huán)保行動(dòng)，共同維護(hù)城市的環(huán)境質(zhì)量。只有各主體在追求自身利益的同時(shí)，兼顧公共利益，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的目標(biāo)。2.2城市治理相關(guān)理論城市治理理論是研究城市管理與發(fā)展的重要理論體系，它強(qiáng)調(diào)城市管理的多元主體參與、協(xié)同合作以及公共利益的最大化。在當(dāng)今城市化快速發(fā)展的背景下，城市治理理論對(duì)于解決城市發(fā)展中面臨的各種問(wèn)題，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的指導(dǎo)意義。從理論內(nèi)涵來(lái)看，城市治理是城市的各利益相關(guān)者，包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、市民等，為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)城市公共事務(wù)進(jìn)行共同管理的過(guò)程。它涵蓋了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等多個(gè)方面，旨在協(xié)調(diào)各方利益，整合資源，提高城市運(yùn)行效率和公共服務(wù)質(zhì)量。城市治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，突破了傳統(tǒng)的以政府為單一主體的管理模式。政府在城市治理中雖然仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但企業(yè)、社會(huì)組織和市民等也成為重要的治理主體。例如，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，企業(yè)可以通過(guò)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等方式參與其中，為城市提供更加高效和優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；社會(huì)組織可以在社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、文化傳承等方面發(fā)揮積極作用，滿足市民多樣化的需求；市民則可以通過(guò)參與社區(qū)自治、志愿服務(wù)等方式，表達(dá)自己的訴求，參與城市治理決策，共同推動(dòng)城市的發(fā)展。城市治理注重各治理主體之間的協(xié)同合作。各主體之間通過(guò)建立有效的溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同解決城市發(fā)展中面臨的各種問(wèn)題。在城市交通治理中，政府部門(mén)需要與交通企業(yè)、社會(huì)組織和市民密切合作。政府制定交通政策和規(guī)劃，交通企業(yè)負(fù)責(zé)交通設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，社會(huì)組織可以開(kāi)展交通文明宣傳和志愿服務(wù)活動(dòng)，市民則需要遵守交通規(guī)則，積極配合交通管理。只有各方協(xié)同合作，才能有效緩解城市交通擁堵，提高交通運(yùn)行效率。在儀征市市容環(huán)境治理中，城市治理理論具有重要的指導(dǎo)作用。它為儀征市的市容環(huán)境治理提供了新的思路和方法。傳統(tǒng)的市容環(huán)境治理模式往往以政府部門(mén)為主導(dǎo)，缺乏其他主體的有效參與，導(dǎo)致治理效果不佳。而城市治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與，通過(guò)整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織和市民等各方資源，形成治理合力，可以提高市容環(huán)境治理的效率和效果。政府可以制定相關(guān)政策和法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與市容環(huán)境治理；企業(yè)可以提供資金、技術(shù)和設(shè)備等方面的支持，參與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；社會(huì)組織可以開(kāi)展環(huán)保宣傳、志愿服務(wù)等活動(dòng)，提高市民的環(huán)保意識(shí)和參與度；市民則可以從自身做起，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，積極參與城市環(huán)境的維護(hù)和管理。城市治理理論有助于優(yōu)化儀征市的市容環(huán)境治理機(jī)制。通過(guò)建立多元主體參與的治理機(jī)制，可以明確各主體的職責(zé)和權(quán)限，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮等問(wèn)題。同時(shí)，各主體之間的協(xié)同合作可以促進(jìn)信息共享和資源整合，提高治理決策的科學(xué)性和合理性。在城市垃圾處理問(wèn)題上，政府可以通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)垃圾的收集、運(yùn)輸和處理；社會(huì)組織可以協(xié)助政府開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳和監(jiān)督工作；市民則需要按照要求進(jìn)行垃圾分類(lèi)投放。通過(guò)這種協(xié)同治理機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)城市垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化處理，改善城市的環(huán)境衛(wèi)生狀況。城市治理理論還可以提升儀征市市民的參與意識(shí)和責(zé)任感。在城市治理過(guò)程中，市民是城市的主人，他們的參與和支持對(duì)于市容環(huán)境治理至關(guān)重要。通過(guò)宣傳和教育，引導(dǎo)市民樹(shù)立環(huán)保意識(shí)和城市主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參與城市治理決策和監(jiān)督，可以增強(qiáng)市民對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感，提高市民的參與積極性和主動(dòng)性。例如，儀征市可以通過(guò)開(kāi)展環(huán)保知識(shí)講座、組織志愿者活動(dòng)等方式，提高市民的環(huán)保意識(shí)和參與能力；建立市民投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)市民對(duì)破壞市容環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，形成全社會(huì)共同參與市容環(huán)境治理的良好氛圍。三、儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理現(xiàn)狀3.1治理主體構(gòu)成在儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理體系中，政府部門(mén)處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著關(guān)鍵的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。城管部門(mén)作為市容環(huán)境治理的主要執(zhí)行力量，承擔(dān)著維護(hù)城市秩序、查處違法違規(guī)行為等重要職責(zé)。他們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置廣告牌等影響市容市貌的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法。在日常工作中，城管隊(duì)員通過(guò)定時(shí)巡查和不定時(shí)抽查相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各類(lèi)市容問(wèn)題。例如，對(duì)于未經(jīng)審批擅自搭建的建筑物，城管部門(mén)會(huì)依法下達(dá)整改通知書(shū)，要求當(dāng)事人限期拆除；對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)的攤販，城管隊(duì)員會(huì)進(jìn)行勸導(dǎo)和清理，確保道路暢通和市容整潔。環(huán)衛(wèi)部門(mén)則專(zhuān)注于城市環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)，負(fù)責(zé)垃圾的收集、運(yùn)輸和處理工作。他們建立了完善的垃圾清運(yùn)體系，確保城市生活垃圾能夠得到及時(shí)、有效的處理。在儀征市，環(huán)衛(wèi)部門(mén)每天都會(huì)定時(shí)對(duì)城區(qū)的各個(gè)街道、小區(qū)進(jìn)行垃圾收集，然后將垃圾運(yùn)往指定的垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行集中處理。為了提高垃圾處理效率，環(huán)衛(wèi)部門(mén)還不斷引進(jìn)先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，如采用垃圾分類(lèi)處理技術(shù)，將可回收物、有害垃圾和其他垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理，實(shí)現(xiàn)資源的回收利用和垃圾的減量化、無(wú)害化處理。此外，環(huán)保、住建、公安等部門(mén)也在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極參與市容環(huán)境治理工作。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)污染、大氣污染、水污染等環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)和治理，嚴(yán)格控制企業(yè)的污染物排放，保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境。住建部門(mén)則在城市規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)方面發(fā)揮重要作用，通過(guò)合理規(guī)劃城市布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，為市容環(huán)境治理提供堅(jiān)實(shí)的硬件支撐。例如，住建部門(mén)負(fù)責(zé)城市道路、橋梁、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保城市交通暢通和排水系統(tǒng)正常運(yùn)行；同時(shí)，在城市新建項(xiàng)目中，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)綠化設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，提高城市的綠化覆蓋率和環(huán)境衛(wèi)生水平。公安部門(mén)主要負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安和交通秩序，為市容環(huán)境治理工作提供安全保障。在處理一些涉及暴力抗法、阻礙執(zhí)法等違法行為時(shí)，公安部門(mén)會(huì)及時(shí)介入，依法打擊違法犯罪行為，確保城管等部門(mén)的執(zhí)法工作能夠順利進(jìn)行。社會(huì)組織在儀征市市容環(huán)境治理中也發(fā)揮著積極的補(bǔ)充作用。一些環(huán)保公益組織通過(guò)開(kāi)展形式多樣的環(huán)保宣傳活動(dòng)，提高市民的環(huán)保意識(shí)和參與度。例如，定期組織環(huán)保知識(shí)講座，向市民普及垃圾分類(lèi)、節(jié)能減排等環(huán)保知識(shí)；舉辦環(huán)保主題的公益活動(dòng)，如“綠色騎行”“環(huán)保徒步”等，吸引市民積極參與，倡導(dǎo)綠色生活方式。志愿者團(tuán)隊(duì)則活躍在城市的各個(gè)角落，參與環(huán)境衛(wèi)生清潔、文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)活動(dòng)。在節(jié)假日和周末，志愿者們會(huì)走上街頭，協(xié)助環(huán)衛(wèi)部門(mén)清理垃圾，勸導(dǎo)市民遵守交通規(guī)則和愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。他們的行動(dòng)不僅為市容環(huán)境治理貢獻(xiàn)了力量，還起到了良好的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多市民關(guān)注和參與到市容環(huán)境治理中來(lái)。企業(yè)在儀征市市容環(huán)境治理中也扮演著重要角色。一些環(huán)保企業(yè)通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)的環(huán)境治理服務(wù)，參與到城市垃圾處理、污水處理等項(xiàng)目中。例如，部分企業(yè)投資建設(shè)了先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電廠，采用高溫焚燒技術(shù)將生活垃圾轉(zhuǎn)化為電能，實(shí)現(xiàn)了垃圾的無(wú)害化處理和資源的回收利用。同時(shí)，一些企業(yè)還積極履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)自身的環(huán)保管理，減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放。例如，一些工業(yè)企業(yè)加大環(huán)保投入，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和污染治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，減少了對(duì)周邊環(huán)境的污染。居民作為城市的主人，是市容環(huán)境治理的直接受益者，也是不可或缺的治理主體。隨著市民環(huán)保意識(shí)的逐漸提高，越來(lái)越多的居民開(kāi)始積極參與到市容環(huán)境治理中來(lái)。他們從自身做起，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，如自覺(jué)遵守垃圾分類(lèi)規(guī)定，不亂扔垃圾、不隨地吐痰等；積極參與社區(qū)組織的環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，主動(dòng)維護(hù)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。同時(shí)，居民還通過(guò)監(jiān)督和舉報(bào)等方式，對(duì)破壞市容環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和制約。例如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違規(guī)排放污染物或有商家占道經(jīng)營(yíng)時(shí)，居民會(huì)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，為市容環(huán)境治理提供線索和支持。3.2協(xié)同治理機(jī)制為了確保市容環(huán)境治理工作的高效有序開(kāi)展，儀征市建立了一系列協(xié)同治理機(jī)制，其中定時(shí)、定人、定格、定責(zé)的“四定工作法”成效顯著。在定時(shí)方面，從早6點(diǎn)到晚10點(diǎn)，城市管理各崗位協(xié)同作業(yè)，形成了緊密的時(shí)間鏈條。環(huán)衛(wèi)部門(mén)清晨完成生活垃圾清運(yùn)，為城市的新一天開(kāi)啟整潔篇章；晚上10點(diǎn)前城區(qū)主次干道深度保潔完畢，隨后進(jìn)入巡回保潔階段，保障城市夜晚的干凈整潔。城管執(zhí)法部門(mén)采用“早中晚班”和“上下午”兩個(gè)班次的無(wú)間隙巡查模式，每周一、三、五全體機(jī)關(guān)人員下沉一線，周末節(jié)假日分批次集中值班值守，確保不同時(shí)段的市容問(wèn)題都能得到及時(shí)處理。例如，在早高峰時(shí)段，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、菜場(chǎng)周邊的巡查，維護(hù)交通秩序和市容環(huán)境；夜晚則重點(diǎn)關(guān)注夜市、娛樂(lè)場(chǎng)所等區(qū)域，防止出現(xiàn)噪音擾民、占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。定人管理明確了每個(gè)工作人員的職責(zé)和角色。黨員干部以身作則，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊(duì)深入基層巡查，統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)工作。機(jī)關(guān)干部和執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)積極排查問(wèn)題、調(diào)處矛盾，保障城市管理工作方向正確、措施得力。環(huán)衛(wèi)工人負(fù)責(zé)細(xì)致清理每一處衛(wèi)生死角，城管隊(duì)員穿梭于街頭巷尾，與市民和商戶密切溝通，協(xié)調(diào)處理各類(lèi)城市管理問(wèn)題。在某商業(yè)街的環(huán)境整治工作中，專(zhuān)門(mén)安排了經(jīng)驗(yàn)豐富的城管隊(duì)員和環(huán)衛(wèi)工人負(fù)責(zé)，城管隊(duì)員負(fù)責(zé)勸說(shuō)商家規(guī)范經(jīng)營(yíng)、清理占道物品，環(huán)衛(wèi)工人及時(shí)清理垃圾，通過(guò)他們的協(xié)同努力，商業(yè)街的環(huán)境得到了明顯改善。定格監(jiān)督結(jié)合城關(guān)鎮(zhèn)社會(huì)化治理網(wǎng)格管理，將社區(qū)網(wǎng)格與城市管理區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的精密管理網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)網(wǎng)格特點(diǎn)和需求，配備相應(yīng)的管理資源和巡查人員，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)，借助智能監(jiān)控等技術(shù)實(shí)現(xiàn)“人機(jī)結(jié)合”。一旦發(fā)現(xiàn)垃圾堆積、違建搭建等城市管理問(wèn)題，能及時(shí)通過(guò)城市管理運(yùn)管服運(yùn)行服務(wù)平臺(tái)，與基層社區(qū)、物業(yè)企業(yè)對(duì)接協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)與園鎮(zhèn)、職能部門(mén)形成共建共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以某老舊小區(qū)所在網(wǎng)格為例，通過(guò)智能監(jiān)控發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)亂堆亂放問(wèn)題后，平臺(tái)迅速通知社區(qū)工作人員和城管隊(duì)員，雙方共同前往現(xiàn)場(chǎng)處理，及時(shí)解決了問(wèn)題，提升了小區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。定責(zé)方面，落實(shí)“局領(lǐng)導(dǎo)包片，中隊(duì)長(zhǎng)包區(qū)域，分隊(duì)長(zhǎng)包路段”的工作網(wǎng)格體系，壓緊壓實(shí)責(zé)任，整合部門(mén)資源，提升工作效率。目前，儀征城區(qū)已劃分為4個(gè)片區(qū)、17個(gè)網(wǎng)格、33個(gè)路段，實(shí)行執(zhí)法人員管理和社區(qū)、群眾參與管理的雙向聯(lián)動(dòng)，以市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制管理為抓手，明確每個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的具體職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究機(jī)制，所有問(wèn)題的處置都可追溯，促使城管隊(duì)員認(rèn)真履行職責(zé)，提高工作質(zhì)量和效率。如在某次道路環(huán)境衛(wèi)生檢查中，發(fā)現(xiàn)某路段存在垃圾清理不及時(shí)的問(wèn)題，通過(guò)責(zé)任追溯，明確了相關(guān)環(huán)衛(wèi)工人和城管隊(duì)員的責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的批評(píng)教育和處罰，同時(shí)也促使其他工作人員更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待工作。除了“四定工作法”，儀征市還建立了信息共享機(jī)制。通過(guò)搭建城市管理信息平臺(tái)，整合城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、住建等部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)共享和快速傳遞。各部門(mén)可以在平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布和獲取市容環(huán)境治理相關(guān)信息，如環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法案件信息、設(shè)施維護(hù)情況等。當(dāng)環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)到某區(qū)域空氣質(zhì)量異常時(shí)，可立即將信息共享給城管部門(mén)，城管部門(mén)據(jù)此加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域施工工地、道路揚(yáng)塵等污染源的監(jiān)管；環(huán)衛(wèi)部門(mén)發(fā)現(xiàn)垃圾處理設(shè)施故障時(shí)，也能及時(shí)通知住建部門(mén)進(jìn)行維修，提高了問(wèn)題處理的效率和協(xié)同性。在協(xié)調(diào)溝通機(jī)制上，定期召開(kāi)由政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織和居民代表參加的市容環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議主要圍繞市容環(huán)境治理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論和協(xié)商，共同制定解決方案。在討論某大型商業(yè)區(qū)周邊停車(chē)難和環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題時(shí)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，城管部門(mén)、交警部門(mén)、商業(yè)企業(yè)和周邊社區(qū)居民代表共同商討，決定由城管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)停車(chē)秩序的管理，交警部門(mén)加大執(zhí)法力度，商業(yè)企業(yè)出資建設(shè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，社區(qū)組織志愿者參與環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)，形成了多方協(xié)同解決問(wèn)題的良好局面。3.3治理成效通過(guò)協(xié)同治理，儀征市在市容秩序方面取得了顯著改善。曾經(jīng)困擾城市的亂搭亂建現(xiàn)象得到有效遏制，大量違規(guī)搭建的建筑物被依法拆除，城市空間得到了有效釋放。例如，在某老舊小區(qū)改造過(guò)程中，協(xié)同治理機(jī)制發(fā)揮了重要作用。城管部門(mén)聯(lián)合住建、社區(qū)等部門(mén)，對(duì)小區(qū)內(nèi)的亂搭亂建進(jìn)行了全面排查和清理。通過(guò)前期的宣傳動(dòng)員、中期的聯(lián)合執(zhí)法以及后期的長(zhǎng)效監(jiān)管，共拆除各類(lèi)違建[X]處，面積達(dá)[X]平方米，使小區(qū)的空間布局更加合理，居民的生活環(huán)境得到了極大改善。占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題也得到了有效解決，街道變得更加通暢。城管部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)日常巡查和執(zhí)法力度，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的攤販進(jìn)行勸導(dǎo)和清理，同時(shí)積極引導(dǎo)攤販進(jìn)入指定的市場(chǎng)或疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。在一些商業(yè)繁華地段，如國(guó)慶路步行街，城管部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)，開(kāi)展了多次集中整治行動(dòng)，清理占道經(jīng)營(yíng)攤位[X]余個(gè)，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，保障了行人的通行安全。此外，車(chē)輛停放秩序也得到了明顯改善，通過(guò)聯(lián)合交警部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法管理，施劃更多的停車(chē)位，規(guī)范停車(chē)標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)市民文明停車(chē)，城市的交通秩序更加井然有序。在環(huán)境衛(wèi)生方面，城市的清潔程度大幅提升。環(huán)衛(wèi)部門(mén)加大了清掃保潔力度，增加了清掃頻次和保潔人員數(shù)量，確保城市道路、公共場(chǎng)所等始終保持干凈整潔。同時(shí)，通過(guò)引入先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)備和技術(shù)，如機(jī)械化清掃車(chē)、高壓沖洗車(chē)等，提高了清掃效率和質(zhì)量。如今，儀征市城區(qū)的主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到了[X]%以上，道路的潔凈度明顯提高。垃圾處理能力也得到了顯著增強(qiáng)。隨著垃圾處理設(shè)施的不斷完善和升級(jí)，以及垃圾分類(lèi)工作的深入推進(jìn)，城市垃圾的無(wú)害化處理率和資源化利用率大幅提高。儀征市建設(shè)了現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠，日處理垃圾能力達(dá)到[X]噸，實(shí)現(xiàn)了垃圾的減量化、無(wú)害化和資源化處理。同時(shí)，通過(guò)廣泛宣傳和引導(dǎo)，市民的垃圾分類(lèi)意識(shí)不斷提高，垃圾分類(lèi)投放準(zhǔn)確率逐步提升，目前城區(qū)居民垃圾分類(lèi)知曉率達(dá)到了[X]%以上，參與率達(dá)到了[X]%以上，為垃圾的后續(xù)處理和資源回收利用奠定了良好基礎(chǔ)。在城市綠化和生態(tài)環(huán)境方面，協(xié)同治理同樣取得了豐碩成果。通過(guò)政府部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)組織的共同努力，城市的綠化面積不斷擴(kuò)大，綠化品質(zhì)顯著提升。新建了多個(gè)公園和綠地，如揚(yáng)子公園的改造升級(jí)、紅山體育公園的建設(shè)等，為市民提供了更多的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，河流、湖泊等水體的水質(zhì)得到了有效改善，空氣質(zhì)量也持續(xù)向好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，儀征市的城市綠化覆蓋率達(dá)到了[X]%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了[X]%以上，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，城市的宜居性進(jìn)一步提高。四、儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理存在的問(wèn)題4.1協(xié)同主體間的矛盾4.1.1部門(mén)職責(zé)不清在儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中，不同部門(mén)之間存在職責(zé)交叉的現(xiàn)象，這給治理工作帶來(lái)了諸多困擾。例如，在城市道路管理方面，城管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)道路上的違法占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放等影響市容秩序的行為進(jìn)行管理；而住建部門(mén)則承擔(dān)著道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)工作，包括道路的修繕、排水系統(tǒng)的疏通等。然而，在實(shí)際工作中，對(duì)于一些涉及道路的綜合性問(wèn)題，如道路破損導(dǎo)致積水，進(jìn)而引發(fā)周邊環(huán)境臟亂差的情況，城管部門(mén)和住建部門(mén)往往容易出現(xiàn)職責(zé)不清的問(wèn)題。城管部門(mén)認(rèn)為道路破損屬于住建部門(mén)的管轄范圍，應(yīng)由住建部門(mén)先修復(fù)道路，再解決環(huán)境問(wèn)題；而住建部門(mén)則覺(jué)得城管部門(mén)應(yīng)先清理周邊環(huán)境，然后再進(jìn)行道路維修。這種職責(zé)不清導(dǎo)致問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決，影響了市容環(huán)境的整體質(zhì)量。再如，在城市噪音污染治理方面，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)企業(yè)、建筑施工等產(chǎn)生的噪音進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法；公安部門(mén)則對(duì)社會(huì)生活噪音，如商業(yè)活動(dòng)噪音、居民生活噪音等進(jìn)行管理。但在實(shí)際情況中，一些噪音污染問(wèn)題往往涉及多個(gè)領(lǐng)域，難以明確界定責(zé)任歸屬。在某商業(yè)區(qū)，商家為了吸引顧客，使用高音喇叭進(jìn)行宣傳，產(chǎn)生的噪音不僅影響了周邊居民的正常生活，也對(duì)商業(yè)區(qū)的環(huán)境秩序造成了破壞。此時(shí)，環(huán)保部門(mén)和公安部門(mén)在處理該問(wèn)題時(shí)，可能會(huì)因?yàn)槁氊?zé)界定不清而出現(xiàn)相互推諉的情況。環(huán)保部門(mén)認(rèn)為這屬于社會(huì)生活噪音，應(yīng)由公安部門(mén)負(fù)責(zé)處理；公安部門(mén)則認(rèn)為商家的宣傳活動(dòng)可能涉及到環(huán)保方面的問(wèn)題，應(yīng)由環(huán)保部門(mén)先行調(diào)查。這種推諉扯皮的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了噪音污染治理的效率，也損害了政府部門(mén)在市民心中的形象。此外，在一些新興的市容環(huán)境問(wèn)題上，如共享單車(chē)亂停亂放、城市空中線纜雜亂等，由于相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定不夠完善，各部門(mén)之間的職責(zé)劃分也不夠明確。城管部門(mén)、交通部門(mén)、通信管理部門(mén)等在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，往往不知道該由誰(shuí)來(lái)牽頭治理，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。共享單車(chē)的出現(xiàn)為市民出行提供了便利，但在儀征市的一些街道和公共場(chǎng)所，共享單車(chē)亂停亂放的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅影響了市容市貌，還阻礙了行人通行。城管部門(mén)認(rèn)為共享單車(chē)的運(yùn)營(yíng)管理屬于交通部門(mén)的職責(zé)范圍；交通部門(mén)則表示共享單車(chē)的停放秩序應(yīng)由城管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管；而共享單車(chē)企業(yè)則認(rèn)為自己只是提供車(chē)輛，對(duì)于車(chē)輛的停放管理缺乏有效的手段。這種職責(zé)不清的狀況使得共享單車(chē)亂停亂放問(wèn)題日益突出，成為市容環(huán)境治理的一大難題。4.1.2利益沖突在儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理中，政府、企業(yè)和居民之間存在著明顯的利益分歧。從政府角度來(lái)看，其追求的是城市整體形象的提升和公共利益的最大化，希望通過(guò)加強(qiáng)市容環(huán)境治理，打造一個(gè)整潔、美觀、宜居的城市環(huán)境，以吸引更多的投資和人才，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，政府會(huì)注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善、綠化面積的增加以及環(huán)境質(zhì)量的改善。然而，在實(shí)施一些治理措施時(shí)，可能會(huì)與企業(yè)和居民的利益產(chǎn)生沖突。對(duì)于企業(yè)而言，其主要目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為了降低成本，可能會(huì)忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，如違規(guī)排放污染物、隨意傾倒垃圾等，這與政府的環(huán)境治理目標(biāo)背道而馳。在儀征市的一些工業(yè)園區(qū)，部分企業(yè)為了節(jié)省環(huán)保設(shè)備的投入和運(yùn)行成本，將未經(jīng)處理的工業(yè)廢水直接排入河流，導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重。雖然政府通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了處罰，但企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，往往會(huì)采取各種手段逃避監(jiān)管，這給市容環(huán)境治理帶來(lái)了很大的困難。此外，一些企業(yè)在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，可能會(huì)因?yàn)樽陨砝娑c政府的規(guī)劃和管理產(chǎn)生矛盾。在城市拆遷改造項(xiàng)目中，部分企業(yè)可能因?yàn)閷?duì)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，或者擔(dān)心拆遷會(huì)影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而不愿意配合政府的工作。這不僅會(huì)影響項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度，也會(huì)對(duì)市容環(huán)境治理產(chǎn)生不利影響。在某舊城區(qū)改造項(xiàng)目中，一家位于改造范圍內(nèi)的企業(yè)拒絕搬遷，導(dǎo)致周邊環(huán)境長(zhǎng)期處于臟亂差的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了城市的整體形象。居民在市容環(huán)境治理中也有著自己的利益訴求。一方面，居民希望生活在一個(gè)干凈、整潔、舒適的環(huán)境中，享受到良好的市容環(huán)境帶來(lái)的便利和愉悅。另一方面，一些居民可能會(huì)因?yàn)閭€(gè)人利益而對(duì)市容環(huán)境治理措施產(chǎn)生抵觸情緒。在城市垃圾分類(lèi)工作中，雖然政府通過(guò)宣傳教育和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)居民積極參與垃圾分類(lèi)，但仍有部分居民因?yàn)橛X(jué)得垃圾分類(lèi)麻煩，或者對(duì)垃圾分類(lèi)的意義認(rèn)識(shí)不足，而不愿意按照要求進(jìn)行分類(lèi)投放。在一些小區(qū)，居民隨意將垃圾扔在垃圾桶外，或者不按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)投放垃圾，導(dǎo)致小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況惡化。此外，在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，一些居民可能會(huì)因?yàn)閾?dān)心自己的房屋拆遷、土地征收等問(wèn)題而對(duì)政府的工作產(chǎn)生不滿，甚至采取一些過(guò)激行為，這也會(huì)影響市容環(huán)境治理的順利進(jìn)行。4.2協(xié)同治理機(jī)制不完善4.2.1信息溝通不暢在儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中，各治理主體之間存在信息共享困難的問(wèn)題。雖然政府搭建了城市管理信息平臺(tái)，但部分部門(mén)對(duì)平臺(tái)的使用不夠充分，信息錄入不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致平臺(tái)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，在處理某區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)到該區(qū)域的空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，存在揚(yáng)塵污染的情況，但由于未能及時(shí)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息共享到城市管理信息平臺(tái)，城管部門(mén)和住建部門(mén)未能及時(shí)了解情況，無(wú)法采取有效的管控措施。城管部門(mén)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)部分施工工地存在違規(guī)施工、揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的問(wèn)題，但由于信息溝通不暢，未能及時(shí)將問(wèn)題反饋給環(huán)保部門(mén)，導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)無(wú)法對(duì)這些違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)查處。各部門(mén)之間的溝通渠道也不夠暢通，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在面對(duì)一些復(fù)雜的市容環(huán)境問(wèn)題時(shí)，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同合作，但由于溝通不暢，各部門(mén)之間難以形成有效的工作合力。在整治某商業(yè)街的環(huán)境衛(wèi)生和秩序問(wèn)題時(shí)，需要城管、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)共同參與。然而，在實(shí)際工作中，各部門(mén)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，各自為政，導(dǎo)致整治工作進(jìn)展緩慢，效果不佳。城管部門(mén)在對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的攤販進(jìn)行清理時(shí)，沒(méi)有與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提前溝通協(xié)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)未能及時(shí)對(duì)攤販的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行檢查，導(dǎo)致部分?jǐn)傌溤诒磺謇砗笥种匦禄氐缴虡I(yè)街經(jīng)營(yíng)，影響了整治效果。此外，政府與社會(huì)組織、企業(yè)和居民之間的信息溝通也存在不足。政府在制定市容環(huán)境治理政策和規(guī)劃時(shí)，未能充分征求社會(huì)組織、企業(yè)和居民的意見(jiàn)和建議，導(dǎo)致政策和規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。在推行垃圾分類(lèi)政策時(shí)，政府雖然開(kāi)展了一些宣傳活動(dòng)，但與居民的溝通不夠深入，未能充分了解居民在垃圾分類(lèi)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，導(dǎo)致部分居民對(duì)垃圾分類(lèi)政策不理解、不支持，影響了垃圾分類(lèi)工作的順利推進(jìn)。社會(huì)組織和企業(yè)在參與市容環(huán)境治理過(guò)程中，也缺乏與政府的有效溝通渠道，無(wú)法及時(shí)向政府反映治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的建議。4.2.2缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制目前，儀征市在市容環(huán)境協(xié)同治理方面缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各治理主體的工作缺乏有效的監(jiān)督和約束。在實(shí)際工作中，雖然有一些監(jiān)督措施，但往往流于形式，無(wú)法真正發(fā)揮作用。在對(duì)環(huán)衛(wèi)部門(mén)的垃圾清理工作進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，雖然有定期的檢查和考核，但由于監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，監(jiān)督方式不夠科學(xué)，導(dǎo)致一些環(huán)衛(wèi)人員工作敷衍了事，垃圾清理不及時(shí)、不徹底的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在一些老舊小區(qū)，垃圾桶經(jīng)常滿溢，垃圾長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人清理，嚴(yán)重影響了居民的生活環(huán)境。對(duì)于各部門(mén)之間的協(xié)同合作情況，也缺乏有效的監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，難以明確各部門(mén)的責(zé)任，導(dǎo)致一些部門(mén)相互推諉扯皮，影響了治理工作的效率和效果。在處理某河道污染問(wèn)題時(shí)，環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)和城管部門(mén)都有一定的管理職責(zé)，但由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，各部門(mén)之間在工作中存在相互推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致河道污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。同時(shí)，儀征市在市容環(huán)境協(xié)同治理方面還缺乏科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，無(wú)法對(duì)治理工作的成效進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評(píng)估。目前的評(píng)估主要以定性評(píng)估為主，缺乏定量評(píng)估指標(biāo)，難以客觀地反映治理工作的實(shí)際效果。在評(píng)估城市綠化工作時(shí)，往往只關(guān)注綠化面積的增加，而忽視了綠化質(zhì)量、生態(tài)功能等方面的評(píng)估。這種片面的評(píng)估方式無(wú)法為治理工作提供科學(xué)的決策依據(jù)，不利于治理工作的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。由于缺乏有效的評(píng)估機(jī)制，也難以對(duì)各治理主體的工作進(jìn)行合理的獎(jiǎng)懲。一些積極參與治理工作、取得顯著成效的部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)組織未能得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，而一些工作不力、敷衍了事的主體也沒(méi)有受到相應(yīng)的懲罰，這在一定程度上影響了各治理主體的積極性和主動(dòng)性。在市容環(huán)境治理工作中，一些社會(huì)組織積極開(kāi)展環(huán)保宣傳活動(dòng)，為提高市民的環(huán)保意識(shí)做出了重要貢獻(xiàn)，但由于缺乏評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這些社會(huì)組織的工作得不到認(rèn)可和鼓勵(lì)，導(dǎo)致其參與治理工作的積極性逐漸降低。4.3公眾參與度不高4.3.1參與意識(shí)淡薄在儀征市，居民對(duì)市容環(huán)境治理的參與意識(shí)普遍較為淡薄。部分居民認(rèn)為市容環(huán)境治理是政府的事情，與自己無(wú)關(guān)，缺乏主動(dòng)參與的積極性。這主要是由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的依賴(lài)心理，居民習(xí)慣了政府主導(dǎo)的城市管理模式，認(rèn)為政府有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)好市容環(huán)境，自己只需要享受治理成果即可。在一些老舊小區(qū)，居民隨意丟棄垃圾、在公共區(qū)域堆放雜物的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，他們對(duì)小區(qū)環(huán)境的改善缺乏關(guān)心和行動(dòng)，即使看到環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，也不會(huì)主動(dòng)采取措施解決，而是等待政府部門(mén)或物業(yè)來(lái)處理。此外，部分居民對(duì)市容環(huán)境治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有意識(shí)到良好的市容環(huán)境與自己的生活質(zhì)量息息相關(guān)。他們?nèi)狈Νh(huán)保意識(shí)和公共意識(shí)，在日常生活中，為了圖方便，經(jīng)常做出一些破壞市容環(huán)境的行為，如隨地吐痰、亂扔煙頭、踐踏草坪等。一些居民在街道上行走時(shí)，隨手將垃圾扔在路邊，全然不顧周?chē)沫h(huán)境衛(wèi)生；在公園等公共場(chǎng)所，部分居民隨意踐踏草坪、采摘花朵，破壞了綠化景觀。這些行為不僅影響了城市的美觀，也破壞了公共環(huán)境，給市容環(huán)境治理帶來(lái)了很大的困難。宣傳教育的不足也是導(dǎo)致居民參與意識(shí)淡薄的重要原因之一。雖然政府部門(mén)和社會(huì)組織開(kāi)展了一些市容環(huán)境治理的宣傳活動(dòng)，但宣傳方式較為單一，內(nèi)容不夠深入，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，難以引起居民的共鳴和關(guān)注。一些宣傳活動(dòng)只是簡(jiǎn)單地張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放傳單，沒(méi)有與居民進(jìn)行有效的互動(dòng)和溝通，導(dǎo)致居民對(duì)宣傳內(nèi)容印象不深，無(wú)法真正理解和接受。此外，宣傳活動(dòng)的覆蓋面不夠廣，一些偏遠(yuǎn)社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的居民很少接觸到相關(guān)宣傳，對(duì)市容環(huán)境治理的政策和要求了解甚少，這也在一定程度上影響了他們的參與意識(shí)。4.3.2參與渠道有限目前，儀征市公眾參與市容環(huán)境治理的渠道相對(duì)有限，這在很大程度上制約了公眾參與的積極性和效果。從現(xiàn)有的參與渠道來(lái)看，主要包括投訴舉報(bào)、參加志愿服務(wù)活動(dòng)等。然而，這些渠道存在著一些問(wèn)題，導(dǎo)致公眾參與的便利性和有效性不足。投訴舉報(bào)作為公眾參與市容環(huán)境治理的重要方式之一，雖然為公眾提供了反映問(wèn)題的途徑，但在實(shí)際操作中，存在著處理流程繁瑣、反饋不及時(shí)等問(wèn)題。公眾在發(fā)現(xiàn)市容環(huán)境問(wèn)題后，需要通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或書(shū)面形式進(jìn)行投訴舉報(bào)，然而，這些投訴舉報(bào)往往需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的流轉(zhuǎn)和處理，處理周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致問(wèn)題不能及時(shí)得到解決。一些市民反映，他們向相關(guān)部門(mén)投訴某小區(qū)附近的垃圾堆積問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多次催促，才得到處理，而且處理結(jié)果也不盡如人意。此外，部分投訴舉報(bào)渠道的信息公開(kāi)程度不夠，公眾無(wú)法及時(shí)了解投訴舉報(bào)的處理進(jìn)度和結(jié)果，這也降低了公眾對(duì)投訴舉報(bào)渠道的信任度和使用積極性。參加志愿服務(wù)活動(dòng)也是公眾參與市容環(huán)境治理的一種方式，但目前志愿服務(wù)活動(dòng)的組織和開(kāi)展還不夠完善。一方面，志愿服務(wù)活動(dòng)的信息發(fā)布渠道有限，很多公眾無(wú)法及時(shí)獲取志愿服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，導(dǎo)致參與人數(shù)較少。另一方面，志愿服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和形式較為單一，缺乏創(chuàng)新性和吸引力，難以滿足公眾多樣化的參與需求。一些志愿服務(wù)活動(dòng)只是簡(jiǎn)單地組織志愿者進(jìn)行垃圾清理，缺乏對(duì)環(huán)保知識(shí)宣傳、文明勸導(dǎo)等方面的內(nèi)容，使得公眾參與的積極性不高。除了上述渠道外，公眾在參與市容環(huán)境治理決策方面的渠道也相對(duì)匱乏。政府在制定市容環(huán)境治理政策和規(guī)劃時(shí)，雖然會(huì)征求公眾的意見(jiàn)，但征求意見(jiàn)的方式往往不夠廣泛和深入，缺乏有效的溝通和互動(dòng)機(jī)制。一些征求意見(jiàn)活動(dòng)只是在政府網(wǎng)站上發(fā)布公告，要求公眾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交意見(jiàn)，這種方式無(wú)法充分了解公眾的真實(shí)需求和想法，導(dǎo)致公眾的意見(jiàn)和建議難以得到充分采納和重視。在制定某區(qū)域的城市綠化規(guī)劃時(shí)，雖然向公眾征求了意見(jiàn)，但由于溝通不暢，公眾對(duì)規(guī)劃的具體內(nèi)容和實(shí)施細(xì)節(jié)了解不夠，提出的意見(jiàn)也比較籠統(tǒng)，無(wú)法對(duì)規(guī)劃的制定產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。五、國(guó)內(nèi)外城市市容環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國(guó)外城市案例5.1.1新加坡的精細(xì)化管理與法治保障新加坡以其整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境聞名于世，被譽(yù)為“花園城市”，其成功的關(guān)鍵在于精細(xì)化管理和完善的法治保障。在規(guī)劃方面，新加坡秉持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，早在建國(guó)初期就制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)且全面的城市規(guī)劃藍(lán)圖。城市重建局負(fù)責(zé)制定宏觀的城市總體規(guī)劃，對(duì)城市的功能分區(qū)、土地利用、交通布局、綠化規(guī)劃等進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃。例如，在城市綠化規(guī)劃中，新加坡構(gòu)建了完善的公園綠地系統(tǒng)，將各類(lèi)綠地有機(jī)融合，形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的布局?！包c(diǎn)”是指散布在城市各個(gè)角落的小型綠地和街心花園，為居民提供了便捷的休閑空間；“線”是指道路兩旁的綠化帶以及連接各個(gè)公園的綠道，不僅美化了道路環(huán)境，還為居民提供了綠色出行的通道；“面”則是指大型的公園和自然保護(hù)區(qū)，如新加坡植物園、濱海灣花園等，這些大型綠地不僅具有重要的生態(tài)功能，還成為了城市的標(biāo)志性景觀，吸引了大量游客。在建設(shè)過(guò)程中，建屋發(fā)展局嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行城市建筑的單體設(shè)計(jì)和建設(shè)，確保建筑風(fēng)格與城市整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時(shí)，注重建筑質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的建筑技術(shù)和材料，提高建筑的節(jié)能性和可持續(xù)性。在管理方面，新加坡建立了權(quán)責(zé)明確的管理體系。市鎮(zhèn)理事會(huì)作為城市管理的主體，承擔(dān)了絕大多數(shù)的日常管理工作，包括公共環(huán)境的清潔、園林保養(yǎng)、設(shè)施維修等。環(huán)境衛(wèi)生局則負(fù)責(zé)對(duì)垃圾處理、污水處理等環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保城市環(huán)境的衛(wèi)生和整潔。新加坡城市治理的最大特色是法治化管理，擁有一套嚴(yán)格、完備、具體且操作性強(qiáng)的城市管理法規(guī)體系。國(guó)家對(duì)城市中的建筑物、廣告牌、園林綠化等各個(gè)方面都制定了詳細(xì)的規(guī)定。在建筑物管理方面，規(guī)定建筑物必須定期進(jìn)行維護(hù)和粉飾，以保持外觀的整潔和美觀；對(duì)于廣告牌的設(shè)置，明確了其尺寸、位置、內(nèi)容等要求，避免廣告牌的雜亂無(wú)章影響城市形象。在園林綠化方面，法律規(guī)定任何人不得隨意砍伐樹(shù)木，即使是自家土地上的老樹(shù)也需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批程序才能砍伐。同時(shí)，新加坡對(duì)破壞城市環(huán)境的行為制定了嚴(yán)厲的懲罰措施，罰款名目繁多且數(shù)額較大。對(duì)于亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為，都會(huì)給予高額罰款。這種嚴(yán)格的法治管理，使得市民逐漸養(yǎng)成了良好的行為習(xí)慣，共同維護(hù)城市的整潔與美麗。5.1.2紐約的多元主體參與和城市更新紐約作為國(guó)際化大都市，在市容環(huán)境治理方面注重多元主體的參與和城市更新策略。在多元主體參與方面，紐約通過(guò)社區(qū)自治、志愿者服務(wù)等方式，鼓勵(lì)市民積極參與城市管理。社區(qū)在城市管理中發(fā)揮著重要作用，社區(qū)居民可以通過(guò)社區(qū)委員會(huì)參與城市規(guī)劃、環(huán)境整治等決策過(guò)程。社區(qū)委員會(huì)由居民選舉產(chǎn)生，代表社區(qū)居民的利益，他們可以對(duì)社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生改善等提出建議和意見(jiàn)，并監(jiān)督相關(guān)部門(mén)的工作。例如，在某社區(qū)的環(huán)境整治項(xiàng)目中，社區(qū)委員會(huì)組織居民召開(kāi)會(huì)議，共同商討整治方案，居民們積極參與討論，提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)，如增加社區(qū)綠化面積、設(shè)置垃圾分類(lèi)設(shè)施等。社區(qū)委員會(huì)將這些意見(jiàn)反饋給政府相關(guān)部門(mén)，并協(xié)助政府部門(mén)推動(dòng)整治項(xiàng)目的實(shí)施。志愿者服務(wù)也是紐約市民參與城市管理的重要方式。許多志愿者組織活躍在城市的各個(gè)角落，參與垃圾清理、環(huán)保宣傳、文明勸導(dǎo)等活動(dòng)。在中央公園，志愿者們定期組織垃圾清理活動(dòng)，他們不僅清理公園內(nèi)的垃圾，還向游客宣傳環(huán)保知識(shí)，倡導(dǎo)文明游覽。通過(guò)志愿者的努力，中央公園的環(huán)境得到了有效維護(hù)，同時(shí)也提高了市民的環(huán)保意識(shí)和文明素質(zhì)。在城市更新方面，紐約通過(guò)對(duì)百老匯大街、高線公園等項(xiàng)目的改造，實(shí)現(xiàn)了城市空間的優(yōu)化和環(huán)境品質(zhì)的提升。百老匯大街作為紐約的重要街道，曾經(jīng)面臨著交通擁堵、人車(chē)沖突嚴(yán)重等問(wèn)題。2009年，紐約對(duì)百老匯大街進(jìn)行改造，將時(shí)代廣場(chǎng)附近的路段改造成步行街，設(shè)置了自行車(chē)道，調(diào)整了公交線路，并添置了大量的街道休息設(shè)施和綠化景觀。改造后的百老匯大街成為了市民和游客休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物的好去處，不僅緩解了交通壓力，還提升了城市的活力和形象。高線公園的改造也是紐約城市更新的成功案例。高線公園原本是一條廢棄的鐵路貨運(yùn)專(zhuān)用線，經(jīng)過(guò)改造后，成為了一個(gè)獨(dú)特的線型空中花園。在改造過(guò)程中，充分保留了鐵路的歷史遺跡，同時(shí)融入了現(xiàn)代的設(shè)計(jì)理念和綠化景觀。高線公園為市民提供了一個(gè)親近自然、欣賞城市風(fēng)景的空間，成為了紐約市的新地標(biāo)。通過(guò)這些城市更新項(xiàng)目，紐約不僅改善了市容環(huán)境，還提升了城市的文化內(nèi)涵和吸引力。5.2國(guó)內(nèi)城市案例5.2.1杭州的數(shù)字化協(xié)同與精細(xì)化保潔杭州在市容環(huán)境協(xié)同治理方面，充分利用數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)建了高效的協(xié)同治理模式。杭州建立了數(shù)字城管系統(tǒng)，該系統(tǒng)整合了城市管理各部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市管理活動(dòng)的全領(lǐng)域、全時(shí)段監(jiān)管和城市管理問(wèn)題的高效率、高標(biāo)準(zhǔn)快速處置。通過(guò)數(shù)字城管平臺(tái)，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控城市道路、公共場(chǎng)所等區(qū)域的環(huán)境狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各類(lèi)市容環(huán)境問(wèn)題。例如，在處理占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí)，數(shù)字城管系統(tǒng)可以通過(guò)攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)街道情況，一旦發(fā)現(xiàn)有占道經(jīng)營(yíng)的行為，立即將信息發(fā)送給附近的城管執(zhí)法人員，執(zhí)法人員能夠迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，大大提高了問(wèn)題處理的效率。杭州還建立了一套班子監(jiān)管、一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋、一個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行、一支隊(duì)伍巡查考評(píng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考核的“五個(gè)一”運(yùn)行新模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)10個(gè)大類(lèi)、125個(gè)小類(lèi)城市管理問(wèn)題的全時(shí)段發(fā)現(xiàn)、高效率處置。在環(huán)境衛(wèi)生治理方面，杭州推行精細(xì)化保潔模式，如“道路深層潔護(hù)七步曲”工作法，能夠強(qiáng)效清理人行道上殘留的青苔和頑固油污，還原道路本色。同時(shí)，杭州的環(huán)衛(wèi)機(jī)械化車(chē)輛協(xié)同作業(yè)水平高，霧炮作業(yè)車(chē)、灑水車(chē)、新能源清洗車(chē)等緊密配合，對(duì)道路的人行道、慢車(chē)道、快車(chē)道進(jìn)行全方位清掃，提升了城市的清潔程度。在博奧路奔競(jìng)大道路口舉行的精細(xì)化保潔演練活動(dòng)中，充分展示了杭州在環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面的協(xié)同能力和精細(xì)化水平，為打造潔凈、美麗的城市環(huán)境提供了有力保障。5.2.2蘇州的區(qū)域協(xié)同與“繡花”管理蘇州在市容環(huán)境治理中，積極探索區(qū)域一體化協(xié)同管理新路徑，尤其在毗鄰區(qū)域的環(huán)境治理上取得了顯著成效。昆山市城管局緊盯毗鄰區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，舉辦長(zhǎng)三角一體化毗鄰區(qū)域城市管理綜合行政執(zhí)法專(zhuān)題培訓(xùn)，成立執(zhí)法協(xié)作議事小組，聯(lián)合江浙滬城管部門(mén)簽訂了多份聯(lián)合執(zhí)法合作協(xié)議。通過(guò)這些舉措，完善了信息互通、線索移交、結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)渣土偷運(yùn)等違法行為的精準(zhǔn)打擊。在2023年，查處城管領(lǐng)域建筑垃圾類(lèi)案件超1600起，同比增長(zhǎng)39.7%，其中偷運(yùn)案件增長(zhǎng)125%，執(zhí)法前移效果顯著。在環(huán)境聯(lián)治方面，蘇州開(kāi)展毗鄰區(qū)域一體化環(huán)境提升，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整治提升。高標(biāo)準(zhǔn)完成了34個(gè)蘇州、昆山“兩級(jí)”治理項(xiàng)目，昆太毗鄰區(qū)域一體化提升項(xiàng)目獲評(píng)蘇州市級(jí)示范項(xiàng)目。通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合整治230余次，治理了亂停車(chē)、亂張貼等市容環(huán)境類(lèi)問(wèn)題超600處，清理積存垃圾超140噸，有效改善了毗鄰區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。蘇州工業(yè)園區(qū)婁葑街道堅(jiān)持“繡花”管理，提升市容環(huán)境。街道綜合執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展重點(diǎn)地帶專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，以水邊、路邊的環(huán)境管理為重點(diǎn)，從“大處”著眼、于“微處”著手、向“實(shí)處”發(fā)力。在“水邊”管理上，針對(duì)河流、溝渠等水域，重點(diǎn)清理暴露垃圾、水面漂浮物，嚴(yán)查私船?？俊⑺阶耘盼鄣冗`法行為；在“路邊”管理方面，關(guān)注國(guó)道、主干道等道路沿線，重點(diǎn)整治各類(lèi)垃圾、路面浮土、拋灑以及沿街晾曬等問(wèn)題。通過(guò)此次行動(dòng)，協(xié)同環(huán)衛(wèi)部門(mén)成功清理了4艘私船，清理10余起沿街晾曬行為，勸離取締20余起無(wú)證攤點(diǎn)，教育清理路邊占道堆放4起，有效提升了轄區(qū)的市容環(huán)境質(zhì)量。5.3對(duì)儀征市的啟示新加坡的精細(xì)化管理和法治保障為儀征市提供了重要的借鑒。在規(guī)劃方面，儀征市應(yīng)制定更加科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，明確城市的功能定位和發(fā)展方向。例如，在城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造過(guò)程中，充分考慮市容環(huán)境因素，合理規(guī)劃道路、綠化、公共設(shè)施等布局，避免出現(xiàn)規(guī)劃不合理導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。在建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行施工，確保建筑質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，防止違規(guī)建設(shè)行為的發(fā)生。在管理方面，儀征市可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，建立權(quán)責(zé)明確的管理體系。進(jìn)一步明確各部門(mén)在市容環(huán)境治理中的職責(zé)，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。加強(qiáng)城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門(mén)之間的協(xié)作配合，形成工作合力。建立健全城市管理法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)破壞市容環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。制定詳細(xì)的城市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，對(duì)亂扔垃圾、隨地吐痰等行為進(jìn)行明確的處罰規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，提高市民的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)。紐約的多元主體參與和城市更新策略也值得儀征市學(xué)習(xí)。在多元主體參與方面，儀征市應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)市民參與市容環(huán)境治理。通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，提高市民的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，讓市民認(rèn)識(shí)到自己是城市的主人，有責(zé)任和義務(wù)參與市容環(huán)境治理。建立健全市民參與機(jī)制，拓寬市民參與渠道，如設(shè)立市民意見(jiàn)箱、開(kāi)通網(wǎng)上投訴平臺(tái)等，方便市民反映問(wèn)題和提出建議。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者參與市容環(huán)境治理，發(fā)揮他們?cè)谛麄鹘逃?、志愿服?wù)等方面的作用。在城市更新方面，儀征市可以結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)老舊城區(qū)、商業(yè)街等進(jìn)行改造升級(jí)。在改造過(guò)程中，注重保留城市的歷史文化特色，同時(shí)融入現(xiàn)代的設(shè)計(jì)理念和環(huán)保元素，提升城市的文化內(nèi)涵和環(huán)境品質(zhì)。對(duì)儀征市的某歷史文化街區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，在保護(hù)原有建筑風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加綠化景觀，打造成為集文化展示、休閑旅游為一體的特色街區(qū)，既改善了市容環(huán)境，又促進(jìn)了城市文化的傳承和發(fā)展。杭州的數(shù)字化協(xié)同和精細(xì)化保潔模式對(duì)儀征市提升市容環(huán)境治理水平具有重要的啟示。儀征市應(yīng)加大數(shù)字化技術(shù)在市容環(huán)境治理中的應(yīng)用，建立數(shù)字化城管平臺(tái)，整合各部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理活動(dòng)的全時(shí)段、全方位監(jiān)管。通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各類(lèi)市容環(huán)境問(wèn)題，提高問(wèn)題處理的效率和準(zhǔn)確性。利用攝像頭、傳感器等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市道路、公共場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生狀況，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即通知相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。在環(huán)境衛(wèi)生治理方面，儀征市應(yīng)推行精細(xì)化保潔模式，提高城市的清潔程度。制定詳細(xì)的保潔標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)人員的培訓(xùn)和管理，提高保潔工作的質(zhì)量和效率。加大對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)備的投入，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)機(jī)械，提高機(jī)械化清掃率，減輕環(huán)衛(wèi)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。同時(shí)，注重對(duì)城市邊角地帶、背街小巷等薄弱環(huán)節(jié)的保潔工作，確保城市環(huán)境的整體整潔。蘇州的區(qū)域協(xié)同和“繡花”管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)儀征市加強(qiáng)毗鄰區(qū)域治理和提升市容環(huán)境精細(xì)化水平具有借鑒意義。在區(qū)域協(xié)同方面，儀征市應(yīng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，建立區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制。與周邊城市的城管、環(huán)保等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，共同解決跨區(qū)域的市容環(huán)境問(wèn)題。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、線索移交、結(jié)果互認(rèn)，加強(qiáng)對(duì)跨界違法行為的打擊力度。在“繡花”管理方面，儀征市應(yīng)堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手，提升市容環(huán)境治理的精細(xì)化水平。加強(qiáng)對(duì)城市道路、河流、公共場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域的管理，針對(duì)不同區(qū)域的特點(diǎn)，制定個(gè)性化的管理措施。在道路管理方面，加強(qiáng)對(duì)路面破損、井蓋缺失等問(wèn)題的排查和修復(fù)，確保道路平整暢通；在河流管理方面，加強(qiáng)對(duì)河道垃圾、污水排放等問(wèn)題的治理，維護(hù)河流的生態(tài)環(huán)境；在公共場(chǎng)所管理方面，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、秩序管理等方面的工作，為市民提供良好的休閑娛樂(lè)環(huán)境。六、儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理的優(yōu)化對(duì)策6.1明確協(xié)同主體職責(zé)6.1.1科學(xué)劃分部門(mén)職責(zé)為解決儀征市市容環(huán)境治理中部門(mén)職責(zé)不清的問(wèn)題，需以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合城市管理實(shí)際，明確各部門(mén)在市容環(huán)境治理中的職責(zé)范圍。制定詳細(xì)的職責(zé)清單，避免職責(zé)交叉和模糊地帶。對(duì)于城市道路管理，可明確規(guī)定住建部門(mén)負(fù)責(zé)道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)與改造，包括路面修復(fù)、排水系統(tǒng)升級(jí)等；城管部門(mén)負(fù)責(zé)道路上的市容秩序管理，如整治占道經(jīng)營(yíng)、清理亂堆亂放等，確保道路的整潔與暢通。當(dāng)出現(xiàn)道路破損導(dǎo)致積水，進(jìn)而影響市容環(huán)境的問(wèn)題時(shí)，住建部門(mén)應(yīng)在接到通知后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)（如24小時(shí)）對(duì)道路進(jìn)行評(píng)估，并制定修復(fù)方案，在規(guī)定期限（如一周內(nèi)）內(nèi)完成修復(fù)工作；城管部門(mén)則負(fù)責(zé)在道路修復(fù)期間，加強(qiáng)對(duì)周邊環(huán)境的管理，及時(shí)清理積水和垃圾，維護(hù)好市容秩序。在噪音污染治理方面，可進(jìn)一步細(xì)化環(huán)保部門(mén)和公安部門(mén)的職責(zé)。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)企業(yè)、建筑施工等產(chǎn)生的噪音進(jìn)行源頭監(jiān)管，包括對(duì)企業(yè)的噪音排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)、審核企業(yè)的環(huán)保審批手續(xù)等；公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)生活噪音，如商業(yè)活動(dòng)噪音、居民生活噪音等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置和執(zhí)法。在處理某商業(yè)區(qū)商家高音喇叭宣傳噪音擾民問(wèn)題時(shí)，市民可直接向公安部門(mén)投訴，公安部門(mén)應(yīng)在接到投訴后的15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，對(duì)商家進(jìn)行勸導(dǎo)和警告；若商家拒不改正，公安部門(mén)可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。同時(shí)，公安部門(mén)應(yīng)將處理情況反饋給環(huán)保部門(mén)，環(huán)保部門(mén)可對(duì)該商業(yè)區(qū)的整體噪音環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，提出整改建議，共同維護(hù)良好的城市聲環(huán)境。針對(duì)共享單車(chē)亂停亂放等新興問(wèn)題，可明確由交通部門(mén)負(fù)責(zé)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入管理和行業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)合理投放車(chē)輛、加強(qiáng)車(chē)輛調(diào)度和管理；城管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)共享單車(chē)在城市道路、公共場(chǎng)所的停放秩序進(jìn)行管理，對(duì)亂停亂放的車(chē)輛進(jìn)行清理和規(guī)范。交通部門(mén)可制定共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)車(chē)輛投放數(shù)量、停放秩序管理等指標(biāo)進(jìn)行量化考核，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的可暫停其運(yùn)營(yíng)資格；城管部門(mén)可與共享單車(chē)企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)發(fā)現(xiàn)大量共享單車(chē)亂停亂放時(shí)，及時(shí)通知企業(yè)進(jìn)行處理，共同維護(hù)城市的良好秩序。6.1.2建立協(xié)調(diào)機(jī)制建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制是加強(qiáng)儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理的關(guān)鍵。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的城市環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，成員包括城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、住建、公安等相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，如每月至少召開(kāi)一次，共同商討市容環(huán)境治理中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。在會(huì)議上，各部門(mén)可匯報(bào)各自工作進(jìn)展情況，提出需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，共同研究制定解決方案。在處理某河道污染問(wèn)題時(shí)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可組織環(huán)保、水利、城管等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，各部門(mén)分別匯報(bào)在河道污染治理中的工作情況，共同分析污染原因，制定治理方案，明確各部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)分工，確保治理工作的順利進(jìn)行。完善信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間信息的實(shí)時(shí)共享和快速傳遞。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，整合城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、住建等部門(mén)的信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的城市管理信息平臺(tái)。各部門(mén)將與市容環(huán)境治理相關(guān)的信息，如執(zhí)法數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、設(shè)施維護(hù)情況等及時(shí)錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)到某區(qū)域空氣質(zhì)量異常時(shí)，可立即將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至信息平臺(tái)，城管部門(mén)和住建部門(mén)可根據(jù)這些數(shù)據(jù)，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)該區(qū)域施工工地、道路揚(yáng)塵等污染源的監(jiān)管；環(huán)衛(wèi)部門(mén)發(fā)現(xiàn)垃圾處理設(shè)施故障時(shí)，也能通過(guò)平臺(tái)及時(shí)通知住建部門(mén)進(jìn)行維修，提高問(wèn)題處理的效率和協(xié)同性。建立部門(mén)間的溝通協(xié)作流程和規(guī)范，明確各部門(mén)在協(xié)同治理中的權(quán)利和義務(wù)。制定詳細(xì)的工作流程和操作指南，規(guī)定在遇到各類(lèi)市容環(huán)境問(wèn)題時(shí)，各部門(mén)應(yīng)如何進(jìn)行溝通、協(xié)作和配合。在整治某商業(yè)街的環(huán)境衛(wèi)生和秩序問(wèn)題時(shí)，城管部門(mén)應(yīng)提前與環(huán)衛(wèi)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行溝通，制定聯(lián)合整治方案。整治過(guò)程中，城管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的攤販進(jìn)行清理，環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)街的清掃保潔，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)攤販的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行檢查，各部門(mén)按照既定的流程和規(guī)范協(xié)同作業(yè)，確保整治工作取得實(shí)效。同時(shí)，建立責(zé)任追究制度，對(duì)于在協(xié)同治理中不履行職責(zé)、推諉扯皮的部門(mén)和個(gè)人，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)行。6.2完善協(xié)同治理機(jī)制6.2.1建立信息共享平臺(tái)搭建統(tǒng)一的市容環(huán)境治理信息共享平臺(tái)，是提升儀征市協(xié)同治理效率的關(guān)鍵舉措。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，整合城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、住建等部門(mén)的信息系統(tǒng)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和快速傳遞。該平臺(tái)應(yīng)具備以下核心功能：信息發(fā)布功能，各部門(mén)可及時(shí)將與市容環(huán)境治理相關(guān)的政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、治理成果等信息發(fā)布在平臺(tái)上，方便其他部門(mén)和公眾了解；問(wèn)題上報(bào)功能，無(wú)論是城管隊(duì)員在巡查中發(fā)現(xiàn)的占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，還是環(huán)衛(wèi)人員遇到的垃圾處理設(shè)施故障，亦或是市民通過(guò)手機(jī)APP反饋的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，都能通過(guò)平臺(tái)快速上報(bào)，明確問(wèn)題的位置、類(lèi)型和嚴(yán)重程度等信息；任務(wù)分配功能，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和所屬區(qū)域，平臺(tái)自動(dòng)將任務(wù)分配給相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，確保問(wèn)題得到及時(shí)處理；進(jìn)度跟蹤功能，各部門(mén)和責(zé)任人可在平臺(tái)上更新任務(wù)處理進(jìn)度，方便其他部門(mén)和公眾隨時(shí)了解問(wèn)題的解決情況；數(shù)據(jù)分析功能，平臺(tái)對(duì)收集到的各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為治理決策提供科學(xué)依據(jù)，如通過(guò)分析不同區(qū)域的垃圾產(chǎn)生量和處理情況，合理調(diào)整垃圾清運(yùn)路線和處理方案。為了提高平臺(tái)的使用率和效果，還需采取一系列保障措施。加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)工作人員的培訓(xùn)，使其熟悉平臺(tái)的操作流程和功能，掌握如何準(zhǔn)確錄入和獲取信息。建立信息更新和維護(hù)制度，明確各部門(mén)的信息更新責(zé)任，確保平臺(tái)上的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。對(duì)故意延誤信息更新、提供虛假信息的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。例如，規(guī)定環(huán)保部門(mén)應(yīng)在每日上午10點(diǎn)前更新前一天的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，若未按時(shí)更新，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并納入績(jī)效考核。加強(qiáng)平臺(tái)與市民的互動(dòng)。通過(guò)平臺(tái)設(shè)置市民反饋渠道，如在線留言、投訴舉報(bào)等，及時(shí)處理市民反映的問(wèn)題，并將處理結(jié)果反饋給市民。定期開(kāi)展市民滿意度調(diào)查，了解市民對(duì)平臺(tái)的使用體驗(yàn)和對(duì)市容環(huán)境治理工作的意見(jiàn)建議，不斷優(yōu)化平臺(tái)功能和服務(wù)。在平臺(tái)上設(shè)置市民意見(jiàn)箱，每月對(duì)市民提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行整理和分析，對(duì)于合理的建議及時(shí)采納并落實(shí)到實(shí)際工作中，提高市民對(duì)市容環(huán)境治理工作的參與度和滿意度。6.2.2健全監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制建立健全監(jiān)督機(jī)制，是確保儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理工作有效開(kāi)展的重要保障。成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組，成員包括人大代表、政協(xié)委員、市民代表和專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)人員等。監(jiān)督小組定期對(duì)各治理主體的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括工作任務(wù)完成情況、工作質(zhì)量、協(xié)同合作情況等。在監(jiān)督過(guò)程中，采取多種方式，如實(shí)地查看、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、訪談等，確保監(jiān)督的全面性和客觀性。對(duì)于城管部門(mén)的執(zhí)法工作，監(jiān)督小組可通過(guò)實(shí)地觀察執(zhí)法過(guò)程、查閱執(zhí)法案卷、聽(tīng)取市民意見(jiàn)等方式，檢查其執(zhí)法是否規(guī)范、公正、文明；對(duì)于環(huán)衛(wèi)部門(mén)的垃圾清理工作，監(jiān)督小組可實(shí)地查看垃圾清理的及時(shí)性、徹底性，以及垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行情況等。建立日常巡查和不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)督制度。日常巡查由各部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督人員負(fù)責(zé)，按照規(guī)定的巡查路線和時(shí)間進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題；不定期抽查由監(jiān)督小組負(fù)責(zé)，不提前通知被檢查部門(mén)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容，確保檢查結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。每周城管部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市容秩序進(jìn)行日常巡查，每月監(jiān)督小組對(duì)各部門(mén)的工作進(jìn)行不定期抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求相關(guān)部門(mén)限期整改。建立問(wèn)題反饋和整改機(jī)制。監(jiān)督小組在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋，并提出整改意見(jiàn)和建議。相關(guān)部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定整改方案，并組織實(shí)施。監(jiān)督小組對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。若發(fā)現(xiàn)某區(qū)域存在垃圾堆積問(wèn)題，監(jiān)督小組向環(huán)衛(wèi)部門(mén)反饋后，環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)制定整改方案，組織人員和設(shè)備進(jìn)行清理，并在一周內(nèi)完成整改。監(jiān)督小組在整改完成后進(jìn)行復(fù)查，若發(fā)現(xiàn)整改不到位，將對(duì)環(huán)衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，對(duì)于客觀評(píng)價(jià)儀征市市容環(huán)境協(xié)同治理工作成效至關(guān)重要。制定全面、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，涵蓋市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公眾滿意度等多個(gè)方面。在市容秩序方面，設(shè)置亂搭亂建發(fā)生率、占道經(jīng)營(yíng)整治率、車(chē)輛停放規(guī)范率等指標(biāo)；在環(huán)境衛(wèi)生方面，設(shè)置道路清掃保潔達(dá)標(biāo)率、垃圾無(wú)害化處理率、垃圾分類(lèi)準(zhǔn)確率等指標(biāo)；在生態(tài)環(huán)境方面，設(shè)置空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、綠化覆蓋率等指標(biāo)；在公眾滿意度方面，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話訪談等方式收集市民對(duì)市容環(huán)境治理工作的滿意度評(píng)價(jià)。定期對(duì)市容環(huán)境治理工作進(jìn)行評(píng)估，如每季度進(jìn)行一次季度評(píng)估，每年進(jìn)行一次年度評(píng)估。評(píng)估過(guò)程中，采用定量評(píng)估和定性評(píng)估相結(jié)合的方法。定量評(píng)估依據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化考核；定性評(píng)估通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、專(zhuān)家評(píng)議等方式，對(duì)治理工作的整體情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在季度評(píng)估中，先由各部門(mén)根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行自評(píng)，提交自評(píng)報(bào)告；然后監(jiān)督小組結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，對(duì)各部門(mén)進(jìn)行定量考核和定性評(píng)價(jià)，形成季度評(píng)估報(bào)告。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的治理主體進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、在媒體上進(jìn)行宣傳表?yè)P(yáng)等；對(duì)工作不力的治理主體進(jìn)行問(wèn)責(zé)和督促整改，如通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改、對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分等。將評(píng)估結(jié)果與各部門(mén)的績(jī)效考核、干部任用等掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于在市容環(huán)境治理工作中表現(xiàn)突出的城管中隊(duì)，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并在年度績(jī)效考核中予以加分；對(duì)于工作不力的部門(mén)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其作出書(shū)面檢討，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，整改情況納入下一次評(píng)估考核內(nèi)容。6.3提高公眾參與度6.3.1加強(qiáng)宣傳教育為提升儀征市居民對(duì)市容環(huán)境治理的參與意識(shí)，應(yīng)全方位、多層次地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，開(kāi)設(shè)市容環(huán)境治理專(zhuān)題欄目，定期報(bào)道治理工作進(jìn)展、成果以及相關(guān)政策法規(guī)。通過(guò)生動(dòng)的案例和通俗易懂的語(yǔ)言，向居民普及市容環(huán)境治理的重要性，如介紹良好的市容環(huán)境對(duì)居民生活質(zhì)量、城市形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響。在儀征電視臺(tái)的《城市聚焦》欄目中，每月至少安排兩期關(guān)于市容環(huán)境治理的節(jié)目，邀請(qǐng)城管部門(mén)、環(huán)保專(zhuān)家等進(jìn)行訪談，解答居民關(guān)心的問(wèn)題，分享治理經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，借助微信公眾號(hào)、微博、抖音等平臺(tái)，制作和發(fā)布有趣、有吸引力的宣傳內(nèi)容，如短視頻、漫畫(huà)、H5頁(yè)面等，提高宣傳的趣味性和互動(dòng)性。創(chuàng)建“儀征市容環(huán)境”微信公眾號(hào)，定期發(fā)布市容環(huán)境治理的最新動(dòng)態(tài)、環(huán)保小貼士、市民參與活動(dòng)的精彩瞬間等內(nèi)容，鼓勵(lì)居民留言評(píng)論、分享自己的看法和建議。制作一系列以垃圾分類(lèi)、愛(ài)護(hù)環(huán)境為主題的短視頻，在抖音等平臺(tái)上發(fā)布，通過(guò)生動(dòng)的畫(huà)面和有趣的情節(jié)，吸引居民關(guān)注，提高環(huán)保意識(shí)。深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場(chǎng)所，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。在社區(qū)組織環(huán)保知識(shí)講座，邀請(qǐng)環(huán)保專(zhuān)家、城管隊(duì)員為居民講解市容環(huán)境治理的相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)解答居民的疑問(wèn)；舉辦環(huán)保主題的文藝演出，通過(guò)歌曲、舞蹈、小品等形式，宣傳環(huán)保理念，激發(fā)居民的參與熱情。在學(xué)校開(kāi)展“小手拉大手，共護(hù)美麗家園”活動(dòng)，組織學(xué)生參與環(huán)保實(shí)踐，如垃圾分類(lèi)宣傳、校園周邊環(huán)境清理等，通過(guò)學(xué)生帶動(dòng)家庭，提高居民的環(huán)保意識(shí)和參與度。在企業(yè)開(kāi)展環(huán)保培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)自身的環(huán)保管理，減少污染物排放。例如，在某社區(qū)舉辦的環(huán)保知識(shí)講座中，邀請(qǐng)了環(huán)保專(zhuān)家為居民詳細(xì)講解了垃圾分類(lèi)的方法和重要性，現(xiàn)場(chǎng)還設(shè)置了互動(dòng)環(huán)節(jié)，居民們積極參與，提出了許多關(guān)于垃圾分類(lèi)的問(wèn)題，專(zhuān)家一一進(jìn)行了解答，取得了良好的宣傳效果。6.3.2拓寬參與渠道拓寬儀征市公眾參與市容環(huán)境治理的渠道，對(duì)于提高公眾參與度至關(guān)重要。優(yōu)化投訴舉報(bào)渠道，簡(jiǎn)化投訴舉報(bào)流程，提高處理效率和反饋速度。在政府網(wǎng)站、微信公