城鎮(zhèn)空間準(zhǔn)入管理制度總則一、目的為了合理利用城鎮(zhèn)空間資源，規(guī)范城鎮(zhèn)空間開發(fā)建設(shè)行為，保障城鎮(zhèn)空間的可持續(xù)發(fā)展，制定本管理制度。本制度旨在明確城鎮(zhèn)空間準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)空間開發(fā)建設(shè)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間的優(yōu)化配置和高效利用。二、適用范圍本制度適用于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、拆除等。涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策的要求另行審批。三、管理原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：城鎮(zhèn)空間準(zhǔn)入管理應(yīng)遵循城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，確保城鎮(zhèn)空間的合理布局和有序發(fā)展。2.生態(tài)優(yōu)先原則：在城鎮(zhèn)空間準(zhǔn)入管理中，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，優(yōu)先保障生態(tài)空間的安全和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目采用節(jié)約集約的開發(fā)方式，提高土地利用效率，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間的可持續(xù)發(fā)展。4.公平公正原則：城鎮(zhèn)空間準(zhǔn)入管理應(yīng)遵循公平公正的原則，確保各類建設(shè)項(xiàng)目在準(zhǔn)入條件和程序上的平等性，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力尋租。四、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.管理機(jī)構(gòu)城鎮(zhèn)空間準(zhǔn)入管理工作由城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，協(xié)同配合做好城鎮(zhèn)空間準(zhǔn)入管理工作。2.管理職責(zé)（1）城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)制定城鎮(zhèn)空間準(zhǔn)入管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制城鎮(zhèn)空間準(zhǔn)入管理規(guī)劃，審批建設(shè)項(xiàng)目的空間準(zhǔn)入申請(qǐng)，監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目的空間準(zhǔn)入執(zhí)行情況。（2）國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃的編制和管理，審核建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模和用地性質(zhì)，辦理土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓手續(xù)。（3）環(huán)境保護(hù)管理部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批和監(jiān)督管理，審核建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況。（4）建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理，審核建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目的施工過程和工程質(zhì)量。（5）其他相關(guān)部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，做好城鎮(zhèn)空間準(zhǔn)入管理的相關(guān)工作，如交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)交通影響評(píng)價(jià)的審批和監(jiān)督管理，林業(yè)管理部門負(fù)責(zé)林地使用的審批和監(jiān)督管理等。準(zhǔn)入條件一、建設(shè)項(xiàng)目基本條件1.符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，不得違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。2.具備合法的用地手續(xù)，土地使用權(quán)清晰，未被抵押、查封或其他限制轉(zhuǎn)讓的情形。3.具備合法的建設(shè)手續(xù)，已取得建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)。4.具備相應(yīng)的資金實(shí)力和技術(shù)能力，能夠保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，不得對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染、破壞或其他不良影響。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，如設(shè)置污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、噪聲防治設(shè)施等。3.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合生態(tài)功能區(qū)劃的要求，不得占用生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域。三、歷史文化保護(hù)條件1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合歷史文化保護(hù)的要求，不得對(duì)歷史文化遺產(chǎn)造成破壞或其他不良影響。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取有效的歷史文化保護(hù)措施，如對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕、保護(hù)，對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行整治、更新等。3.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的要求，不得在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)活動(dòng)，確需進(jìn)行的，應(yīng)經(jīng)歷史文化名城保護(hù)管理部門批準(zhǔn)。四、基礎(chǔ)設(shè)施配套條件1.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件，如水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)滿足建設(shè)項(xiàng)目的需求。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)與周邊的基礎(chǔ)設(shè)施相銜接，不得影響周邊基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。3.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用，用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。準(zhǔn)入程序一、申請(qǐng)與受理1.建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定向城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門提交空間準(zhǔn)入申請(qǐng)材料，申請(qǐng)材料應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)，以及建設(shè)項(xiàng)目的空間準(zhǔn)入申請(qǐng)表、建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等。2.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)予以受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。二、審查與評(píng)估1.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的空間準(zhǔn)入申請(qǐng)進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模和用地性質(zhì)、建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、建設(shè)項(xiàng)目的歷史文化保護(hù)措施等。2.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的空間準(zhǔn)入申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目的可行性、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響、建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等。3.審查和評(píng)估過程中，應(yīng)充分聽取相關(guān)利益方的意見和建議，對(duì)存在爭(zhēng)議的問題應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。三、決定與公示1.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)根據(jù)審查和評(píng)估結(jié)果，作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予空間準(zhǔn)入的決定，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將決定書面通知建設(shè)單位。2.準(zhǔn)予空間準(zhǔn)入的建設(shè)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)在城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門的官方網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模和用地性質(zhì)等。3.公示期間，任何單位和個(gè)人均可對(duì)公示內(nèi)容提出異議，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)異議進(jìn)行處理。四、核發(fā)與備案1.準(zhǔn)予空間準(zhǔn)入的建設(shè)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)按照規(guī)定核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在建設(shè)工程規(guī)劃許可證上注明建設(shè)項(xiàng)目的空間準(zhǔn)入信息。2.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)將準(zhǔn)予空間準(zhǔn)入的建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)信息報(bào)送上級(jí)規(guī)劃管理部門備案，并將備案信息在城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門的官方網(wǎng)站上進(jìn)行公布。監(jiān)督與管理一、日常監(jiān)督1.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理，定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工過程進(jìn)行檢查，確保建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)。2.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的監(jiān)督管理，確保建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施、歷史文化保護(hù)措施得到有效落實(shí)。二、竣工驗(yàn)收1.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，申請(qǐng)材料應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目的竣工報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收申請(qǐng)、建設(shè)項(xiàng)目的消防驗(yàn)收申請(qǐng)等相關(guān)手續(xù)。2.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、建設(shè)項(xiàng)目的歷史文化保護(hù)措施落實(shí)情況等。3.竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收合格證，并在竣工驗(yàn)收合格證上注明建設(shè)項(xiàng)目的空間準(zhǔn)入信息。三、違規(guī)處理1.建設(shè)單位違反本管理制度的規(guī)定，未經(jīng)空間準(zhǔn)入批準(zhǔn)擅自進(jìn)行建設(shè)的，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)，并限期拆除違法建設(shè)部分；逾期不拆除的，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門應(yīng)依法強(qiáng)制拆除。2.建設(shè)單位在建設(shè)過程中違反本管理制度的規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)的，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門