國(guó)外彌合老年人數(shù)字鴻溝的經(jīng)驗(yàn)及啟示

隨著信息社會(huì)飛速發(fā)展和老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，老年人

群體往往受身體機(jī)能退化、學(xué)習(xí)能力下降和信息技能水平不

高等因素制約，無(wú)法充分享受數(shù)字化發(fā)展帶來(lái)的便利。為了

更好地彌合老年人面臨的數(shù)字鴻溝，新加坡、美國(guó)、日本等

國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了積極探索與多種嘗試。國(guó)外在這方面的成功

做法，對(duì)中國(guó)破解老年人數(shù)字鴻溝難題、促進(jìn)數(shù)字紅利惠及

全民有著重要的借鑒意義。

一、全球老年人面臨三重?cái)?shù)字鴻溝

接入鴻溝：老年人的互聯(lián)網(wǎng)和智能終端設(shè)備普及率仍然

偏低。

一是部分國(guó)家老年人互聯(lián)網(wǎng)普及率不足50%。相關(guān)研究

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全球有29億人無(wú)法連接互聯(lián)網(wǎng),

約占人口總數(shù)（約76億人）的38%,按全球老年人口7.47

億推算，約有2.84億的老年人無(wú)法連接互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)皮尤研究

中心統(tǒng)計(jì)，美國(guó)65歲以上老年人中有1/3從未使用過(guò)互聯(lián)網(wǎng),

1/2表示家中未接入網(wǎng)絡(luò)。第49次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r

統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年12月，中國(guó)60歲及以上老

年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.19億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為43.2%,表明仍有50%

以上的老年人尚未接入互聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法享受數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來(lái)

的紅利，與全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率（73%）相比仍有較大差距。

二是與年輕人相比，老年人互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備擁有率較

低。在巴西，85%的年輕人擁有智能手機(jī)，老年人群體的這

一比例僅為在菲律賓，的年輕人擁有智能手機(jī)，

32%O74%

老年人群體僅為

27%O

應(yīng)用鴻溝：老年人不會(huì)用、不愿用數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的問(wèn)

題仍然突出。

一是老年人數(shù)字技能普遍不足，不會(huì)用問(wèn)題突出。歐盟

發(fā)布的《2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)》顯示，在歐盟范圍內(nèi)

55-74歲的人群中，具備基本數(shù)字技能的僅占35%o皮尤研

究中心調(diào)查，在不上網(wǎng)的美國(guó)人中，有32%的表示互聯(lián)網(wǎng)太

難掌握，其中，8%的人表示自己〃太老了，學(xué)不會(huì)〃。韓國(guó)2022

年5月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，居住在首爾的55歲及以

上市民中有54.2%因不會(huì)使用或使用困難而未曾使用過(guò)無(wú)人

終端機(jī)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2021

年12月底，60歲以上老年人中，能夠獨(dú)立完成訂票、掛號(hào)

和網(wǎng)上銀行等網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的老年網(wǎng)民相對(duì)較少，占比分別為

、和

33.9%33%32.8%O

二是智能終端產(chǎn)品和服務(wù)不完善，老年人存在不愿用問(wèn)

題。據(jù)英國(guó)一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去半年中，65歲以上人群中

有近60%的人表示數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)使用起來(lái)不方便。騰訊發(fā)

布的《老年用戶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告》指出，智能終端產(chǎn)品帶有

使用門檻，字體不夠大、驗(yàn)證碼操作繁瑣等情況導(dǎo)致老年人

使用過(guò)程中存在基礎(chǔ)性操作障礙。

知識(shí)鴻溝：老年人面臨網(wǎng)絡(luò)詐騙威脅和難享便利化政務(wù)

服務(wù)等問(wèn)題。

一是老年人信息處理能力較弱，識(shí)別能力差，更容易成

為虛假新聞和網(wǎng)絡(luò)詐騙的受害者。比如，德國(guó)針對(duì)老年人的

〃孫子騙局〃〃錢財(cái)保管騙局〃等電信詐騙屢禁不止。據(jù)相關(guān)研

究顯示，F(xiàn)acebook平臺(tái)65歲以上用戶分享假新聞的數(shù)量是

年輕用戶的7倍之多。

二是老年群體在使用政務(wù)APP、線上辦理等方面能力不

足，難以盡享數(shù)字化政務(wù)服務(wù)帶來(lái)的高效與便捷。2021年，

法國(guó)75歲或以上的公民中有超過(guò)2/3的人都未曾在網(wǎng)上辦

理過(guò)事務(wù)，多數(shù)受訪者表示，這是由于在線辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)

遇到了困難，比如網(wǎng)絡(luò)卡頓或者需要執(zhí)行的步驟太過(guò)復(fù)雜。

二、國(guó)外彌合老年人數(shù)字鴻溝的主要舉措

重視提高老年人使用互聯(lián)網(wǎng)和智能終端設(shè)備的普及率。

一是擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率。美國(guó)參議院通過(guò)《數(shù)字公平法

案》，年度資助計(jì)劃總計(jì)2.5億美元，用以擴(kuò)大寬帶覆蓋范

圍，幫助美國(guó)50個(gè)州制定和實(shí)施數(shù)字公平計(jì)劃，啟動(dòng)數(shù)字

融合項(xiàng)目。

二是提高智能終端設(shè)備的使用率。智利基金會(huì)等機(jī)構(gòu)合

作發(fā)起了〃電信連接〃活動(dòng)，向1750位老年人發(fā)放特別配置的

智能手機(jī)。韓國(guó)首爾市政府聯(lián)合通信公司為65歲以上的市

民推出月費(fèi)為2萬(wàn)韓元的老人套餐，使其能夠以較低價(jià)格享

受智能手機(jī)上網(wǎng)服務(wù)。新加坡則實(shí)施長(zhǎng)者移動(dòng)接入計(jì)劃，低

收入老人以20美元的低價(jià)就能購(gòu)買一部智能手機(jī)，兩年內(nèi)

月上網(wǎng)費(fèi)僅需5美元。

重視智能終端產(chǎn)品與服務(wù)的適老化改造。

一是大力推動(dòng)智能終端產(chǎn)品的開發(fā)與適老化改造。日本

重點(diǎn)扶持了移乘搬運(yùn)、移動(dòng)輔助、步行助力、自動(dòng)排泄處理、

健康監(jiān)測(cè)和走失監(jiān)視等智能化產(chǎn)品的開發(fā)推廣。韓國(guó)首爾市

政府與企業(yè)合作開發(fā)了符合數(shù)字化時(shí)代弱勢(shì)人群需求的無(wú)

人終端機(jī)，簡(jiǎn)化用戶界面，采用更大字號(hào)與簡(jiǎn)單用詞。歐盟

〃阿爾弗雷德〃項(xiàng)目研發(fā)了老年人專用的人工智能虛擬管家，

可與老人交談、接收老人的提問(wèn)或指令、提供活動(dòng)建議、監(jiān)

測(cè)老人健康狀況等，方便了老年群體。

二是加快智能服務(wù)的適老化改造，不斷優(yōu)化老年人服務(wù)

體驗(yàn)。新加坡數(shù)字辦公室推出一整套面向老年群體的協(xié)同性

政策，包括設(shè)立數(shù)碼服務(wù)柜臺(tái)、數(shù)碼大使、銀發(fā)信息大使和

數(shù)字超市之旅等舉措，助力彌合老年人數(shù)字鴻溝。西班牙一

家企'亞推出專門針對(duì)老年人的視頻通話應(yīng)用程序，老年人用

戶只需輸入姓名即可登錄使用，目前，已有50家養(yǎng)老院申

請(qǐng)使用該軟件，下載量超過(guò)2萬(wàn)次。

重視提升老年人的數(shù)字素養(yǎng)。

一是發(fā)揮政府對(duì)老年人數(shù)字技能培訓(xùn)的支持引導(dǎo)作用。

新加坡數(shù)字辦公室為近10萬(wàn)名老年人提供了智能手機(jī)視頻

通話、政府?dāng)?shù)字服務(wù)訪問(wèn)、在線支付等數(shù)字技能培訓(xùn)服務(wù)，

服務(wù)次數(shù)超過(guò)25萬(wàn)次。法國(guó)南特市發(fā)放了2000張免費(fèi)培訓(xùn)

券，用于教授老年人等特定群體注冊(cè)電子郵箱、安裝打印機(jī)、

在線填表等。智利國(guó)家老年人服務(wù)局推行了〃老年人數(shù)字融合

計(jì)劃〃，在16個(gè)地區(qū)建立了32家老年人數(shù)字中心，配備200

臺(tái)電腦，教老年人如何上網(wǎng)，如何處理和保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)，以

及如何編輯文本和表格等。

二是動(dòng)員社會(huì)力量參與老年人數(shù)字技能培訓(xùn)。美國(guó)老年

人網(wǎng)絡(luò)中心在美國(guó)設(shè)立了30多個(gè)學(xué)習(xí)分中心，面向50歲及

以上的成年人提供計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)教育服務(wù)。韓國(guó)首爾數(shù)字

財(cái)團(tuán)啟動(dòng)了教學(xué)機(jī)器人授課的數(shù)字技能培訓(xùn)課程，面向首爾

市5個(gè)區(qū)的17所老年人福利設(shè)施內(nèi)的學(xué)員，以非接觸方式

開展免費(fèi)培訓(xùn)。

三、幾點(diǎn)建議

政府引導(dǎo)：強(qiáng)化政策措施的落地、落實(shí)和落細(xì)。

一是深入實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，細(xì)化落實(shí)

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》等政策文件，加強(qiáng)新時(shí)

代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感。

二是推進(jìn)《"十四五〃數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《〃十四五〃

國(guó)家信息化規(guī)劃》等文件的落地實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)

5G、光纖寬帶等數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)網(wǎng)吧和家

庭網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，深入開展電信普遍服務(wù)，提升老年人對(duì)數(shù)

字技術(shù)的可及性。

三是細(xì)化《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》落實(shí)方

案，明確年度行動(dòng)目標(biāo)與任務(wù)，將數(shù)字素養(yǎng)培育融入學(xué)校教

育、社會(huì)教育和終身教育之中，為老年人提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的平

臺(tái)和機(jī)會(huì)O

四是認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難

的實(shí)施方案》等政策文件，推動(dòng)省、市、區(qū)各級(jí)公共數(shù)字平

臺(tái)及服務(wù)體系開展適老化改造，建立老年人數(shù)字化服務(wù)系

統(tǒng)，逐步緩解老年人在智能化時(shí)代遭遇的難題。堅(jiān)持傳統(tǒng)服

務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，適度保留面對(duì)面、紙質(zhì)等傳統(tǒng)服務(wù)方

式。

五是推進(jìn)《關(guān)于加強(qiáng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工

作的意見》等文件的落地實(shí)施，建立跨部門協(xié)同機(jī)制，加大

對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范治理力度。鼓勵(lì)電信企業(yè)建設(shè)涉詐資

源攔截屏蔽，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、線索追溯與資金追討等能力，

加大對(duì)電信詐騙的自動(dòng)化打擊力度。暢通用戶舉報(bào)渠道，構(gòu)

建協(xié)同治理的工作合力。

企業(yè)主導(dǎo)：加快數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的適老化設(shè)計(jì)與改造。

-一是推進(jìn)數(shù)字終端產(chǎn)品的適老化改造。優(yōu)化智能終端產(chǎn)

品大屏幕、大字體、大音量、大電池容量，以及簡(jiǎn)易模式、

屏幕朗讀、聲音增強(qiáng)器、屏幕共享、語(yǔ)音助手、遠(yuǎn)程守護(hù)和

一鍵人工客服等功能，方便老年用戶使用。

二是加快數(shù)字服務(wù)的適老化升級(jí)。精準(zhǔn)描繪老年群體用

戶畫像，提供適老化內(nèi)容，設(shè)計(jì)適老化界面。比如，網(wǎng)站提

供老年模式，采用簡(jiǎn)潔的圖標(biāo)、放大的字體方便老年人瀏覽。

三是大力發(fā)展適老化數(shù)字終端產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)開展老年人數(shù)

字終端產(chǎn)品需求調(diào)研，研發(fā)設(shè)計(jì)操作簡(jiǎn)單的智能手機(jī)、具有

老年屬性的智能家居等適老化數(shù)字終端產(chǎn)品，滿足老年群體

在資訊、生活、娛樂(lè)、社交方面的個(gè)性化需求。

社會(huì)幫扶：以數(shù)字技能培訓(xùn)助力老年群體的數(shù)字融入。

一是鼓勵(lì)社區(qū)開展數(shù)字助老相關(guān)活動(dòng)。支持社區(qū)聯(lián)合公

益組織、高等院校志愿者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和老年機(jī)構(gòu)等多方社

會(huì)力量，開展多種形式的智能手機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)、銀齡數(shù)字科普

行動(dòng)、數(shù)字助老志愿者活動(dòng)等，提升老年人的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、

媒介素養(yǎng)和數(shù)字素養(yǎng)。

二是鼓勵(lì)社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)參與數(shù)字培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)

組織、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量整合技術(shù)資源、教育資源和公益

資源，通過(guò)收費(fèi)或無(wú)償為老年人提供學(xué)習(xí)和運(yùn)用智能手機(jī)、

互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技知識(shí)和能力的課程，幫助更多老年人

擁抱互聯(lián)網(wǎng)，享受互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便利。

家