兵團統(tǒng)采管理辦法一、總則（一）目的為加強兵團統(tǒng)采管理，規(guī)范采購行為，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，降低采購成本，防范采購風(fēng)險，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合兵團實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于兵團各級機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等組織（以下統(tǒng)稱“采購人”）使用財政性資金、自有資金或其他資金進行的統(tǒng)采活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：統(tǒng)采活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和兵團相關(guān)規(guī)定，確保采購行為合法合規(guī)。2.公開透明原則：采購信息應(yīng)全面、及時、準(zhǔn)確地公開，接受社會監(jiān)督，保證采購過程的透明度。3.公平競爭原則：營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵符合條件的供應(yīng)商參與競爭，確保采購結(jié)果的公正性。4.質(zhì)量優(yōu)先原則：在滿足采購需求的前提下，優(yōu)先選擇質(zhì)量可靠、信譽良好的產(chǎn)品和服務(wù)，保障采購人的使用權(quán)益。5.效益原則：通過科學(xué)合理的采購方式和管理手段，降低采購成本，提高采購資金使用效益。（四）職責(zé)分工1.兵團采購管理部門負責(zé)制定兵團統(tǒng)采政策、制度和辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查。建立和管理兵團統(tǒng)采供應(yīng)商庫、采購評審專家?guī)臁Ｖ笇?dǎo)和協(xié)調(diào)兵團各級采購人的統(tǒng)采工作。2.采購人負責(zé)編制本單位的采購計劃，明確采購需求，組織實施采購活動。按照規(guī)定的采購程序和要求，進行采購文件編制、發(fā)布采購信息、組織開標(biāo)評標(biāo)等工作。對采購項目的執(zhí)行情況和采購結(jié)果負責(zé)，接受兵團采購管理部門和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。3.采購代理機構(gòu)受采購人委托，依法從事采購代理業(yè)務(wù)，為采購人提供采購代理服務(wù)。嚴(yán)格按照采購代理協(xié)議和相關(guān)規(guī)定，組織采購活動，確保采購程序的規(guī)范和公正。對采購代理過程中的行為和結(jié)果負責(zé)，接受兵團采購管理部門和相關(guān)部門的監(jiān)督管理。二、采購計劃管理（一）采購計劃編制1.采購人應(yīng)根據(jù)本單位的工作需要和預(yù)算安排，每年定期編制采購計劃。采購計劃應(yīng)明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算金額、采購時間等內(nèi)容。2.采購計劃應(yīng)按照兵團采購管理部門規(guī)定的格式和要求進行編制，并報經(jīng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。3.對于涉及民生、應(yīng)急等特殊情況的采購項目，采購人可根據(jù)實際需要，及時調(diào)整采購計劃，但應(yīng)按照規(guī)定的程序進行備案。（二）采購計劃審核與備案1.兵團采購管理部門負責(zé)對采購人報送的采購計劃進行審核。審核內(nèi)容包括采購項目的合規(guī)性、必要性、采購方式的合理性等。2.采購人應(yīng)將審核通過的采購計劃報兵團采購管理部門備案。備案后的采購計劃作為組織實施采購活動的依據(jù)。3.采購計劃一經(jīng)備案，原則上不得擅自變更。如因特殊原因確需變更的，采購人應(yīng)重新履行審核與備案程序。三、采購方式（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。2.達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國家和兵團有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.采購人采用公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)按照規(guī)定在兵團指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，并按照法定程序組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。（二）邀請招標(biāo)1.邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.采購人采用邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)通過隨機方式選擇不少于三家符合資格條件的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家供應(yīng)商分別進行談判，商定價格、條件和合同條款，從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。3.采購人采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)成立談判小組，與供應(yīng)商進行談判。談判小組應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，確定成交供應(yīng)商。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。2.符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.采購人采用單一來源采購方式采購的，應(yīng)在采購活動開始前，將單一來源采購理由及相關(guān)情況報兵團采購管理部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，采購人方可與特定供應(yīng)商進行談判并簽訂采購合同。（五）詢價1.詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。3.采購人采用詢價方式采購的，應(yīng)成立詢價小組，向不少于三家供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格。詢價小組應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，確定成交供應(yīng)商。四、采購程序（一）采購項目申請與審批1.采購人根據(jù)采購計劃，填寫采購項目申請表，詳細說明采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算金額、采購方式、采購時間等內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。2.采購項目申請表經(jīng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，報兵團采購管理部門審批。兵團采購管理部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成審批工作，并出具審批意見。（二）采購文件編制1.采購人或采購代理機構(gòu)根據(jù)采購項目的特點和采購要求，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購公告（或投標(biāo)邀請書）、采購需求、采購預(yù)算、采購程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。2.采購文件應(yīng)符合國家法律法規(guī)和兵團相關(guān)規(guī)定的要求，確保采購活動的公平、公正、公開。采購文件編制完成后，應(yīng)報兵團采購管理部門備案。（三）采購信息發(fā)布1.采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定在兵團指定的媒體上發(fā)布采購信息。采購信息應(yīng)包括采購項目的名稱、采購內(nèi)容、采購方式、采購預(yù)算、供應(yīng)商資格條件、采購文件獲取方式、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點等內(nèi)容。2.采購信息發(fā)布時間應(yīng)符合國家和兵團有關(guān)規(guī)定的要求，確保潛在供應(yīng)商有足夠的時間獲取采購信息并準(zhǔn)備投標(biāo)文件。（四）供應(yīng)商報名與資格審查1.供應(yīng)商應(yīng)在采購信息規(guī)定的時間內(nèi)，按照要求報名并提交相關(guān)資格證明文件。采購人或采購代理機構(gòu)對報名供應(yīng)商進行資格審查，確定符合資格條件的供應(yīng)商名單。2.資格審查應(yīng)嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行，確保供應(yīng)商具備參與采購活動的資格和能力。對于資格審查不合格的供應(yīng)商，應(yīng)及時通知其原因，并告知其不得參與后續(xù)采購活動。（五）開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)1.采購人或采購代理機構(gòu)按照采購文件規(guī)定的時間和地點組織開標(biāo)活動。開標(biāo)過程應(yīng)公開進行，接受所有投標(biāo)人的監(jiān)督。2.開標(biāo)結(jié)束后，采購人或采購代理機構(gòu)組織評標(biāo)委員會進行評標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進行評審，推薦中標(biāo)候選人。3.采購人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)供應(yīng)商，并發(fā)布中標(biāo)公告。中標(biāo)公告應(yīng)包括采購項目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名稱、中標(biāo)金額、中標(biāo)標(biāo)的等內(nèi)容。（六）合同簽訂與履行1.中標(biāo)供應(yīng)商確定后，采購人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購標(biāo)的、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收方式、付款方式等內(nèi)容。2.采購合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購人應(yīng)及時支付貨款，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時間、地點和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供貨物或服務(wù)。3.在合同履行過程中，如發(fā)生合同變更、解除等情況，雙方應(yīng)按照法律法規(guī)和合同約定的程序進行處理，并及時報兵團采購管理部門備案。五、采購合同管理（一）合同簽訂1.采購合同應(yīng)采用書面形式，由雙方法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋單位公章。采購合同簽訂前，采購人應(yīng)將合同文本報兵團采購管理部門備案。2.采購合同應(yīng)明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購標(biāo)的、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收方式、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同條款應(yīng)符合國家法律法規(guī)和兵團相關(guān)規(guī)定的要求，確保合同的合法性和有效性。（二）合同履行1.采購人應(yīng)按照采購合同約定的時間和方式支付貨款，確保供應(yīng)商能夠及時獲得資金支持，保證合同的順利履行。2.供應(yīng)商應(yīng)按照采購合同約定的時間、地點和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供貨物或服務(wù)，并及時向采購人提交相關(guān)證明文件。在合同履行過程中，如發(fā)生不可抗力等特殊情況，供應(yīng)商應(yīng)及時通知采購人，并采取合理措施減少損失。3.采購人應(yīng)建立合同履行跟蹤機制，定期對合同履行情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在違約行為，采購人應(yīng)按照合同約定追究其違約責(zé)任。（三）合同變更與解除1.在采購合同履行過程中，如因特殊原因需要變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議作為采購合同的組成部分，與原合同具有同等法律效力。2.如因不可抗力等原因?qū)е虏少徍贤瑹o法履行或部分無法履行的，雙方應(yīng)協(xié)商解除合同。解除合同應(yīng)按照法律法規(guī)和合同約定的程序進行，并及時報兵團采購管理部門備案。3.合同變更或解除后，雙方應(yīng)按照法律法規(guī)和合同約定的程序進行結(jié)算和清理，確保雙方的權(quán)益得到保障。六、采購驗收管理（一）驗收組織1.采購人應(yīng)成立驗收小組，負責(zé)采購項目的驗收工作。驗收小組應(yīng)由采購人代表、技術(shù)專家、質(zhì)量管理人員等組成，成員人數(shù)應(yīng)不少于三人。2.驗收小組應(yīng)根據(jù)采購合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定驗收方案，明確驗收內(nèi)容、驗收方法、驗收程序等。驗收方案應(yīng)報兵團采購管理部門備案。（二）驗收內(nèi)容1.驗收內(nèi)容應(yīng)包括采購項目的數(shù)量、規(guī)格型號、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性能、服務(wù)承諾等方面。驗收小組應(yīng)按照驗收方案的要求，對采購項目進行全面、細致的檢查和測試。2.對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，采購人可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行驗收。專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按照采購人的要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出具驗收報告。（三）驗收程序1.供應(yīng)商完成采購項目的交付后，應(yīng)及時通知采購人進行驗收。采購人應(yīng)在收到通知后的規(guī)定時間內(nèi)組織驗收小組進行驗收。2.驗收小組應(yīng)按照驗收方案的要求，對采購項目進行現(xiàn)場檢查、測試和評估。驗收過程中，供應(yīng)商應(yīng)提供必要的協(xié)助和支持。3.驗收結(jié)束后，驗收小組應(yīng)出具驗收報告。驗收報告應(yīng)包括采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、質(zhì)量狀況、驗收結(jié)論等內(nèi)容。驗收報告經(jīng)驗收小組成員簽字確認后生效。（四）驗收結(jié)果處理1.如驗收結(jié)果合格，采購人應(yīng)按照采購合同約定的時間和方式支付貨款。2.如驗收結(jié)果不合格，采購人應(yīng)及時通知供應(yīng)商限期整改。供應(yīng)商整改完成后，采購人應(yīng)重新組織驗收。如供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)未能完成整改或整改后仍不符合要求的，采購人有權(quán)按照合同約定追究其違約責(zé)任，并采取相應(yīng)的措施，如扣除貨款、要求賠償損失等。七、采購資金管理（一）資金預(yù)算編制1.采購人應(yīng)根據(jù)采購計劃，編制采購資金預(yù)算。采購資金預(yù)算應(yīng)明確采購項目的名稱、預(yù)算金額、資金來源等內(nèi)容，并報經(jīng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。2.采購資金預(yù)算應(yīng)按照兵團財政部門的要求，納入本單位年度預(yù)算管理。采購人應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用采購資金，確保資金使用的合理性和合規(guī)性。（二）資金支付1.采購人應(yīng)按照采購合同約定的時間和方式支付貨款。支付貨款時，采購人應(yīng)提供合法有效的支付憑證，并按照財務(wù)管理制度的要求進行賬務(wù)處理。2.對于財政性資金采購項目，采購人應(yīng)按照財政國庫集中支付制度的規(guī)定，通過國庫集中支付系統(tǒng)辦理資金支付手續(xù)。（三）資金監(jiān)督與管理1.兵團采購管理部門和財政部門應(yīng)加強對采購資金的監(jiān)督管理，定期對采購資金的使用情況進行檢查和審計。檢查和審計內(nèi)容包括采購項目的執(zhí)行情況、資金支付情況、合同履行情況等。2.采購人應(yīng)建立健全采購資金管理制度，加強內(nèi)部財務(wù)管理，確保采購資金的安全、規(guī)范使用。對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，應(yīng)及時進行整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.兵團采購管理部門應(yīng)加強對兵團統(tǒng)采活動的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機制，定期對采購人、采購代理機構(gòu)的采購活動進行檢查和評估。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括采購計劃編制、采購方式選擇、采購程序執(zhí)行、采購合同簽訂與履行、采購驗收、采購資金管理等方面。監(jiān)督檢查方式包括現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等。3.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)積極配合兵團采購管理部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和信息。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進行整改，并將整改情況報兵團采購管理部門。（二）法律責(zé)任1.采購人、采購代理機