家電下鄉(xiāng)政策教學(xué)講義財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司2009.08.25家電下鄉(xiāng)政策教學(xué)講義提綱一、什么是家電下鄉(xiāng)二、家電下鄉(xiāng)政策出臺的背景三、家電下鄉(xiāng)政策出臺的意義四、家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策五、農(nóng)民如何購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品

六、農(nóng)民如何領(lǐng)取家電下鄉(xiāng)補貼資金

七、確保農(nóng)民買得放心、用得滿意的措施八、政策保障一、什么是家電下鄉(xiāng)家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。順應(yīng)農(nóng)民消費升級的新趨勢，運用財政、貿(mào)易政策，引導(dǎo)和組織工商聯(lián)手，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)。對農(nóng)民購買納入補貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例的財政補貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。二、家電下鄉(xiāng)政策出臺的背景（一）我國農(nóng)村家電普及整體水平比較低，與物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的內(nèi)在要求不相適應(yīng)。（二）我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件與基礎(chǔ)。（三）國際金融危機對我國實體經(jīng)濟(jì)特別是家電行業(yè)的發(fā)展也造成了較大影響。（一）我國農(nóng)村家電普及整體水平比較低，與物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的內(nèi)在要求不相適應(yīng)我國是世界上最大的家電產(chǎn)品生產(chǎn)國，彩電、冰箱、洗衣機、手機等產(chǎn)量均居世界第一。我國農(nóng)村家電普及僅相當(dāng)于城市上世紀(jì)80年代末和90年代初的水平。提高全國農(nóng)民的家電普及水平，加快改善中低收入農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是一項十分緊迫的任務(wù)。（二）我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件與基礎(chǔ)黨的十七屆三中全會明確提出了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針。我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了原始積累，成為全球制造業(yè)大國?，F(xiàn)在我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件與基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）國際金融危機對我國實體經(jīng)濟(jì)特別是家電行業(yè)的發(fā)展也造成了較大影響國際環(huán)境惡化對我國經(jīng)濟(jì)的影響較大，出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯減弱，部分企業(yè)和行業(yè)經(jīng)營困難加劇。我國做為世界上最大的家電產(chǎn)品出口國，在當(dāng)前形勢下，進(jìn)一步擴(kuò)大出口不僅難度加大，而且面臨貿(mào)易摩擦增加的局面。國內(nèi)城市市場已接近飽和，亟需通過啟動農(nóng)村市場，大幅度擴(kuò)大農(nóng)村消費，改變經(jīng)濟(jì)增長由出口、投資驅(qū)動的局面，更好地發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。三、家電下鄉(xiāng)政策出臺的意義一是有利于拉動農(nóng)村消費。能夠直接提高農(nóng)民消費能力，在更大范圍內(nèi)調(diào)動農(nóng)民購買的積極性，真正把內(nèi)需特別是農(nóng)村消費啟動起來。二是有利于改善民生。能夠讓更多的農(nóng)民用上性價比高、服務(wù)有保障的名牌家電產(chǎn)品，盡早享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。三是有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系。通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活服務(wù)。三、家電下鄉(xiāng)政策出臺的意義四是有利于落實節(jié)能減排。家電下鄉(xiāng)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中特別強調(diào)了節(jié)能，使家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品成為家電節(jié)能減排的先導(dǎo)和示范。五是有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。能夠為家電行業(yè)創(chuàng)造新的巨大的市場需求，也將促使家電企業(yè)將市場重點由國外轉(zhuǎn)向國內(nèi)，由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。四、家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策（一）家電下鄉(xiāng)的主要產(chǎn)品。（二）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品型號的確定。（三）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價。（四）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼數(shù)量。（五）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)擔(dān)比例。（六）家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行時間。（一）家電下鄉(xiāng)的主要產(chǎn)品

經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，目前下鄉(xiāng)產(chǎn)品已經(jīng)由最初的三類增加到包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調(diào)、熱水器（含儲水式電熱水器、燃?xì)鉄崴?、太陽能熱水器）、微波爐、電磁爐九類，摩托車已經(jīng)納入汽車下鄉(xiāng)補貼渠道。（二）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品型號的確定

家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品通過公開招標(biāo)方式確定。財政部會同商務(wù)部組織制定了嚴(yán)格的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在節(jié)能、環(huán)保、耐用、安全等方面提出了明確要求。（三）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價彩電3500元，冰箱（含冰柜）2500元，手機1000元，洗衣機2000元，壁掛式空調(diào)2500元，落地式空調(diào)4000元，儲水式電熱水器1500元，燃?xì)鉄崴?500元，太陽能熱水器4000元，電腦3500元，微波爐1000元，電磁爐600元。（四）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼數(shù)量在家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行期間，享受補貼的每類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品每戶農(nóng)民可購買2臺（件），可基本滿足農(nóng)民的正常生活需要。（五）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)擔(dān)比例按照產(chǎn)品最終實際銷售價格的13%給予補貼。

補貼資金中央財政負(fù)擔(dān)80%，省級財政負(fù)擔(dān)20％。在實施過程中，實際補貼資金如果超過預(yù)算出現(xiàn)資金缺口，要求地方先行墊付，保證農(nóng)民能夠及時得到補貼。（六）家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行時間家電下鄉(xiāng)在各地區(qū)實施的時間統(tǒng)一暫定為4年。第一批試點4個?。ㄓ媱潌瘟惺校?007年12月1日開始，執(zhí)行到2011年11月底；第二批擴(kuò)大推廣的10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）從2008年12月1日開始，執(zhí)行到2012年11月底；其余12個省（自治區(qū)、直轄市和計劃單列市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從2009年2月1日開始，執(zhí)行到2013年1月底。五、農(nóng)民如何購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品五、農(nóng)民如何購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品“家電下鄉(xiāng)指定店”標(biāo)牌

五、農(nóng)民如何購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品（三）確認(rèn)“家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識卡”。

每個家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品都附有與產(chǎn)品唯一對應(yīng)的“家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識卡”，粘貼在產(chǎn)品說明書封面的指定位置。確定標(biāo)識卡正確完好后，方可從說明書上取下標(biāo)識卡，并以此作為申領(lǐng)補貼的重要憑證，無標(biāo)識卡的產(chǎn)品應(yīng)拒絕接受。五、農(nóng)民如何購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品“家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識卡”

五、農(nóng)民如何購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品（四）識別家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)識

家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品外包裝的正前面（手機的包裝應(yīng)為正上面即頂部）應(yīng)印制家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)識及“財政部商務(wù)部家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品”字樣。

五、農(nóng)民如何購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品手機的外包裝應(yīng)在正前面印制家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品說明

五、農(nóng)民如何購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品除手機外其他產(chǎn)品外包裝的左側(cè)面右上角應(yīng)印制家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品說明。五、農(nóng)民如何購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品（五）應(yīng)當(dāng)索要正規(guī)發(fā)票。（六）查看要購買的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售價格是否超過該產(chǎn)品的中標(biāo)最高限價。六、農(nóng)民如何領(lǐng)取家電下鄉(xiāng)補貼資金（一）補貼資金審核兌付程序。（二）地方要探索行之有效的補貼審核兌付辦法。（三）嚴(yán)格補貼資金監(jiān)管。（一）補貼資金審核兌付程序

財政部在試點工作的基礎(chǔ)上，于2009年8月份制定下發(fā)了《關(guān)于家電下鄉(xiāng)補貼資金審核兌付有關(guān)問題的通知》。《通知》規(guī)定，各地可根據(jù)本地實際改進(jìn)家電下鄉(xiāng)資金審核兌付辦法。試點地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善審核兌付方式，非試點地區(qū)要抓緊調(diào)整改進(jìn)審核兌付辦法。具體操作方式與流程有以下幾種：農(nóng)民申領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核并兌付方式。農(nóng)民申領(lǐng)、金融機構(gòu)審核并兌付方式。（一）補貼資金審核兌付程序銷售網(wǎng)點代辦申領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核確認(rèn)并兌付方式。銷售網(wǎng)點代辦申領(lǐng)、金融機構(gòu)審核確認(rèn)并兌付方式。銷售網(wǎng)點代辦申領(lǐng)并墊付方式。對因銀行網(wǎng)絡(luò)不健全等原因?qū)嵭小耙豢ㄍā?、“一折通”方式兌付有困難的，在及時準(zhǔn)確完成審核程序與內(nèi)容，確保資金安全的情況下，財政部門可以直接對購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民發(fā)放現(xiàn)金補貼。（二）地方要探索行之有效的補貼審核兌付辦法

各地可本著既保障財政資金安全、又方便農(nóng)民群眾的原則，緊密結(jié)合各地實際，積極探索和創(chuàng)新補貼資金審核兌付辦法，盡可能加快補貼兌付進(jìn)度。（三）嚴(yán)格補貼資金監(jiān)管省級財政部門應(yīng)及時足額安排地方負(fù)擔(dān)部分的補貼資金，并考慮各地政策執(zhí)行情況和資金需求預(yù)撥補貼資金。中央財政將對地方應(yīng)負(fù)擔(dān)補貼資金安排及資金撥付情況不定期抽查。縣級財政部門要加強對家電下鄉(xiāng)補貼資金的專戶管理。要建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所補貼資金的撥付、清算、檢查機制，確保補貼資金及時足額準(zhǔn)確發(fā)放。（三）嚴(yán)格補貼資金監(jiān)管縣、鄉(xiāng)財政部門要及時公示補貼結(jié)果。實現(xiàn)對家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析常態(tài)化，對于異常數(shù)據(jù)或疑似騙補行為要及時核查處理。

對代理審核或墊付補貼資金的銷售網(wǎng)點，縣、鄉(xiāng)財政部門要會同家電下鄉(xiāng)聯(lián)席會議成員單位進(jìn)行經(jīng)常性抽查，抽查比例不低于10%。對直接兌付補貼資金的金融機構(gòu)網(wǎng)點，縣、鄉(xiāng)財政部門要采取合同委托等方式，明確責(zé)權(quán)利等相關(guān)事項，并建立抽查機制，核實金融機構(gòu)網(wǎng)點匯總補貼材料和兌付農(nóng)民的真實性。

（三）嚴(yán)格補貼資金監(jiān)管地方各級財政部門要會同稅務(wù)部門，加強家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售企業(yè)的發(fā)票監(jiān)管工作，督促銷售企業(yè)及時為購買農(nóng)民開具發(fā)票，確保做到票實相符，以切實防止騙補行為。發(fā)現(xiàn)騙補行為的，要嚴(yán)格按照《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》及國家有關(guān)規(guī)定，除追繳騙取資金外，還要及時采取扣繳保證金、取消資格等措施予以處罰，并在一定范圍內(nèi)公開通報處罰結(jié)果。七、確保農(nóng)民買得放心、用得滿意的措施（一）嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，通過公開招標(biāo)的方式確定家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，保證產(chǎn)品質(zhì)量。（二）由省級商務(wù)主管部門和財政部門推薦，采取邀標(biāo)的方式確定銷售企業(yè)，保證服務(wù)質(zhì)量。（三）建立家電下鄉(xiāng)部際聯(lián)席會議制度，加強監(jiān)督管理。（四）處罰措施（一）嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，通過公開招標(biāo)的方式確定家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，保證產(chǎn)品質(zhì)量家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品是通過公開招標(biāo)方式確定的，財政部會同商務(wù)部組織制定家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)文件。商務(wù)部、財政部在制定家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)過程中，在節(jié)能、環(huán)保、耐用、安全等方面提出明確要求。中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)要與財政部、商務(wù)部簽訂協(xié)議書，明確權(quán)利和義務(wù)，并繳納一定數(shù)量的保證金。中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)還要切實履行投標(biāo)時的服務(wù)的承諾。（二）由省級商務(wù)主管部門和財政部門推薦，采取邀標(biāo)的方式確定銷售企業(yè)，保證服務(wù)質(zhì)量商務(wù)部、財政部在邀請招標(biāo)時對企業(yè)銷售及售后服務(wù)問題提出了明確要求。中標(biāo)企業(yè)要同財政部、商務(wù)部簽訂中標(biāo)協(xié)議書，承諾相關(guān)義務(wù)。中標(biāo)銷售網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛統(tǒng)一的“家電下鄉(xiāng)指定店”標(biāo)識，張貼統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品公示欄和農(nóng)民購買須知。設(shè)立專柜，并配備專銷人員。積極向農(nóng)民宣傳中標(biāo)產(chǎn)品型號、價格及申領(lǐng)補貼流程等政策。（三）建立家電下鄉(xiāng)部際聯(lián)席會議制度，加強監(jiān)督管理經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示同意，財政部牽頭建立了家電下鄉(xiāng)部際聯(lián)席會議制度，明確了各成員單位在家電下鄉(xiāng)工作中的職責(zé)，要求各部門按照各自分工加強對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品從招標(biāo)、生產(chǎn)、銷售、補貼等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2009年，國家九部委在全國范圍內(nèi)開展了打擊借“家電下鄉(xiāng)”等名義制售假劣產(chǎn)品專項整治活動，以規(guī)范農(nóng)村家電市場秩序、防止坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，保障農(nóng)民買到放心的下鄉(xiāng)產(chǎn)品，使這項惠農(nóng)強農(nóng)政策落到實處。（四）處罰措施對在家電下鄉(xiāng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)、侵犯農(nóng)民消費者合法權(quán)益的行為，由有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格予以處罰。對中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的處罰。對中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)不履行質(zhì)量承諾或產(chǎn)品質(zhì)量存在突出問題的處罰。（四）處罰措施對中標(biāo)銷售企業(yè)不履行投標(biāo)承諾和中標(biāo)協(xié)議、銷售服務(wù)存在突出問題的處罰。

對銷售網(wǎng)點不良行為的處罰。對代理審查家電下鄉(xiāng)補貼資金的機構(gòu)因管理不當(dāng)，致使購買農(nóng)民基礎(chǔ)信息泄露的處罰。（四）處罰措施家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品經(jīng)營者違反價格法律法規(guī)的處罰。對騙取家電下鄉(xiāng)財政補貼資金行為的處罰。八、政策保障（一）中央財政安排家電下鄉(xiāng)工作經(jīng)費，對地方予以適當(dāng)補助。（二）中央財政對各地完善家電下鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)給予適當(dāng)補助。（一）中央財政安排家電下鄉(xiāng)工作經(jīng)費，對地方予以適當(dāng)補助

工作經(jīng)費主要用于加強家電下鄉(xiāng)政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、