高校項目建設(shè)管理制度?一、總則（一）目的為規(guī)范高校項目建設(shè)管理，提高項目建設(shè)質(zhì)量和效益，確保項目順利實施，實現(xiàn)高校的發(fā)展目標，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于高校內(nèi)各類建設(shè)項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)科研設(shè)備購置、信息化建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則項目建設(shè)必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，嚴格履行基本建設(shè)程序。2.科學(xué)規(guī)劃原則項目建設(shè)應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，進行科學(xué)論證和合理規(guī)劃，確保項目符合學(xué)校整體布局和發(fā)展需求。3.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，嚴格把控項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量，確保項目建成后能夠滿足使用要求，發(fā)揮預(yù)期效益。4.效益優(yōu)先原則注重項目建設(shè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。5.公開透明原則項目建設(shè)過程應(yīng)堅持公開、公平、公正，接受學(xué)校師生和社會監(jiān)督。二、項目立項與可行性研究（一）項目申請1.項目建設(shè)單位（部門）根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要和實際情況，提出項目建設(shè)申請，填寫《高校項目建設(shè)申請表》，詳細說明項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、預(yù)期效益等。2.申請材料應(yīng)包括項目建設(shè)背景及依據(jù)、建設(shè)目標與任務(wù)、建設(shè)方案、資金來源及預(yù)算安排、項目實施計劃等相關(guān)附件。（二）立項審批1.學(xué)校設(shè)立項目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對項目建設(shè)申請進行審議。領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負責(zé)人等組成。2.項目建設(shè)管理部門收到項目建設(shè)申請后，組織相關(guān)專家對申請項目進行可行性研究論證。專家應(yīng)包括技術(shù)專家、經(jīng)濟專家、管理專家等，對項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響等方面進行全面評估。3.專家論證后形成可行性研究報告，項目建設(shè)管理部門根據(jù)專家意見和學(xué)校實際情況，提出立項建議，報學(xué)校項目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。4.學(xué)校項目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組對立項建議進行審議，做出是否立項的決定。對立項的項目下達《高校項目建設(shè)立項批復(fù)》，明確項目建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、建設(shè)期限等。（三）可行性研究報告編制要求1.項目可行性研究報告應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標準，內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準確、論證充分。2.報告應(yīng)包括項目概述、項目建設(shè)背景及必要性、市場需求分析、建設(shè)方案、技術(shù)方案、項目實施進度計劃、投資估算與資金籌措、經(jīng)濟社會效益分析、環(huán)境影響評價、風(fēng)險分析與對策等內(nèi)容。三、項目設(shè)計與預(yù)算編制（一）設(shè)計單位選擇1.項目建設(shè)單位根據(jù)項目特點和要求，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位。2.選擇設(shè)計單位時，應(yīng)考察其業(yè)績、信譽、技術(shù)實力、設(shè)計團隊等情況，確保設(shè)計單位能夠提供高質(zhì)量的設(shè)計服務(wù)。（二）初步設(shè)計1.設(shè)計單位按照《高校項目建設(shè)立項批復(fù)》的要求，進行初步設(shè)計編制。初步設(shè)計應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、主要設(shè)備材料清單、工程概算等內(nèi)容。2.初步設(shè)計應(yīng)滿足項目功能需求，技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全可靠。設(shè)計單位應(yīng)組織內(nèi)部審核，確保初步設(shè)計質(zhì)量。3.項目建設(shè)單位組織相關(guān)部門和專家對初步設(shè)計進行評審，提出修改意見。設(shè)計單位根據(jù)評審意見對初步設(shè)計進行修改完善，形成初步設(shè)計評審稿。（三）施工圖設(shè)計1.初步設(shè)計評審?fù)ㄟ^后，設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計評審意見，進一步細化設(shè)計內(nèi)容，確保施工圖紙準確無誤、完整齊全。2.施工圖設(shè)計完成后，設(shè)計單位應(yīng)提交施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算應(yīng)嚴格按照國家和地方有關(guān)計價規(guī)范和定額標準編制，準確反映項目工程造價。3.項目建設(shè)單位對施工圖預(yù)算進行審核，審核通過后作為項目投資控制的依據(jù)。（四）設(shè)計變更管理1.項目實施過程中，如因特殊原因需要對設(shè)計進行變更，項目建設(shè)單位應(yīng)提出書面申請，說明變更原因、變更內(nèi)容、變更對項目投資和進度的影響等。2.設(shè)計變更申請經(jīng)項目建設(shè)管理部門審核后，報學(xué)校項目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。重大設(shè)計變更應(yīng)組織專家進行論證。3.設(shè)計變更獲得批準后，設(shè)計單位應(yīng)及時出具變更設(shè)計文件和變更預(yù)算，項目建設(shè)單位按照變更后的設(shè)計文件和預(yù)算組織實施。四、項目招標與采購（一）招標范圍與方式1.符合下列條件之一的項目建設(shè)內(nèi)容，必須進行招標：（1）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。2.招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。有下列情形之一的，可以邀請招標：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。（二）招標程序1.項目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)進行招標活動。招標代理機構(gòu)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制招標文件、發(fā)布招標公告或投標邀請書、組織開標、評標、定標等工作。2.招標文件應(yīng)明確招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。3.招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。4.開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當(dāng)為招標文件中預(yù)先確定的地點。5.評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。6.評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人，并向招標人提出書面評標報告。招標人根據(jù)評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。（三）采購管理1.對于未達到招標標準的項目采購，項目建設(shè)單位應(yīng)按照學(xué)校采購管理相關(guān)規(guī)定，通過詢價、競爭性談判、單一來源采購等方式進行采購。2.采購過程中應(yīng)嚴格按照采購程序進行，確保采購活動公開、公平、公正。采購合同應(yīng)明確采購標的、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量標準、售后服務(wù)等條款。3.項目建設(shè)單位應(yīng)加強對采購合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保供應(yīng)商按照合同約定履行義務(wù)，保證采購物資和服務(wù)的質(zhì)量。五、項目施工管理（一）施工單位選擇1.項目建設(shè)單位按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的施工單位。2.施工單位應(yīng)具備良好的信譽、技術(shù)實力和管理水平，能夠嚴格按照工程建設(shè)標準和規(guī)范組織施工。（二）施工合同簽訂1.項目建設(shè)單位與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工合同應(yīng)包括工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標準、合同價款、付款方式、雙方的違約責(zé)任等內(nèi)容。2.施工合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴格履行合同約定，確保項目順利實施。（三）施工組織與協(xié)調(diào)1.施工單位應(yīng)根據(jù)施工合同和施工圖紙，編制詳細的施工組織設(shè)計和施工進度計劃，報項目建設(shè)單位審核批準后實施。2.項目建設(shè)單位應(yīng)建立項目協(xié)調(diào)機制，定期召開工程協(xié)調(diào)會，及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題。協(xié)調(diào)會應(yīng)包括項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員參加。3.施工單位應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理，做好施工安全、質(zhì)量、進度、環(huán)境保護等工作。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。（四）工程質(zhì)量控制1.項目建設(shè)單位應(yīng)建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進行全程監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同和工程建設(shè)標準規(guī)范，對施工單位的施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，嚴格把關(guān)每一道工序。3.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量責(zé)任制，加強施工過程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計要求和相關(guān)標準規(guī)范。4.工程竣工后，施工單位應(yīng)進行自檢，自檢合格后向項目建設(shè)單位提交工程竣工報告。項目建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。（五）工程進度管理1.施工單位應(yīng)按照施工進度計劃組織施工，確保工程按時完成。如因特殊原因需要調(diào)整施工進度計劃，應(yīng)提前報項目建設(shè)單位批準。2.項目建設(shè)單位應(yīng)加強對工程進度的跟蹤檢查，及時掌握工程進展情況。對于影響工程進度的問題，應(yīng)及時協(xié)調(diào)解決，確保工程進度不受影響。（六）工程變更管理1.工程變更管理參照本制度"設(shè)計變更管理"相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.工程變更涉及到工程價款調(diào)整的，應(yīng)按照合同約定的調(diào)整方法進行調(diào)整。六、項目資金管理（一）資金來源與預(yù)算1.項目資金來源包括財政撥款、學(xué)校自籌、社會捐贈、銀行貸款等。2.項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容和投資估算，編制項目資金預(yù)算，明確各項費用的支出范圍和標準。項目資金預(yù)算應(yīng)報學(xué)校財務(wù)部門審核備案。（二）資金支付管理1.項目建設(shè)單位應(yīng)按照施工合同和資金預(yù)算，嚴格控制資金支付。資金支付應(yīng)符合學(xué)校財務(wù)管理制度和相關(guān)規(guī)定，確保資金使用合法、合規(guī)、安全。2.項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程進度和質(zhì)量情況，提出資金支付申請，經(jīng)項目建設(shè)管理部門審核、學(xué)校財務(wù)部門復(fù)核后，報學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批。3.資金支付應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式進行，嚴禁現(xiàn)金支付。支付憑證應(yīng)真實、完整、有效，作為財務(wù)核算的依據(jù)。（三）資金使用監(jiān)督1.學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)加強對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對項目資金進行審計，確保資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。2.項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全項目資金使用管理制度，自覺接受學(xué)校財務(wù)部門和審計部門的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時整改，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。七、項目驗收與后評價（一）驗收準備1.工程竣工后，施工單位應(yīng)整理工程竣工資料，包括工程竣工報告、施工圖紙、施工記錄、質(zhì)量檢驗報告、設(shè)備調(diào)試報告、工程變更資料等?？⒐べY料應(yīng)真實、完整、規(guī)范。2.項目建設(shè)單位組織相關(guān)人員對竣工資料進行審查，確保資料齊全、符合要求。同時，組織施工單位、監(jiān)理單位等對工程進行預(yù)驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。（二）驗收程序1.項目建設(shè)單位向?qū)W校項目建設(shè)管理部門提出竣工驗收申請，提交竣工驗收報告和相關(guān)竣工資料。2.學(xué)校項目建設(shè)管理部門收到竣工驗收申請后，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組，對項目進行竣工驗收。3.驗收組通過聽取匯報、查閱資料、實地查看等方式，對項目的建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、設(shè)備運行、資金使用等情況進行全面檢查。4.驗收組根據(jù)驗收情況，形成竣工驗收意見。對驗收合格的項目，出具《高校項目建設(shè)竣工驗收報告》；對驗收不合格的項目，提出整改意見，項目建設(shè)單位應(yīng)按照整改意見進行整改，整改完成后重新申請驗收。（三）后評價1.項目竣工驗收合格后，學(xué)校項目建設(shè)管理部門應(yīng)組織開展項目后評價工作。后評價應(yīng)在項目竣工驗收后12年內(nèi)進行。2.后評價內(nèi)容包括項目目標實現(xiàn)情況、項目建設(shè)質(zhì)量、項目投資效益、項目運行管理等方面。通過對