高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序，確保工程質(zhì)量，提高項(xiàng)目效益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收及后期管護(hù)等全過(guò)程管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃、水利設(shè)施規(guī)劃等相銜接，實(shí)現(xiàn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套。2.因地制宜原則。根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)。3.質(zhì)量第一原則。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量控制，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量可靠、設(shè)施配套、功能完善。4.效益優(yōu)先原則。注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。5.建管并重原則。建立健全項(xiàng)目建后管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體和責(zé)任，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問(wèn)題。2.制定本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。3.落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。4.組織開(kāi)展項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的綜合管理，制定項(xiàng)目管理辦法和操作規(guī)程。2.組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等，審核項(xiàng)目實(shí)施方案。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和日常監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的技術(shù)問(wèn)題。4.參與項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料的整理歸檔。（三）自然資源部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀等相關(guān)資料，參與項(xiàng)目規(guī)劃選址和設(shè)計(jì)方案審查。2.做好項(xiàng)目建設(shè)涉及的土地權(quán)屬調(diào)整和變更登記工作，保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。（四）水利部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)水利設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)，審核水利工程建設(shè)方案。2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保水利設(shè)施符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（五）其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、審計(jì)等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌集、撥付和監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（六）項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理，嚴(yán)格控制工程成本。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全。4.及時(shí)整理和歸檔項(xiàng)目建設(shè)資料，做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。（七）項(xiàng)目監(jiān)理單位職責(zé)1.按照監(jiān)理合同要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和技術(shù)措施，提出監(jiān)理意見(jiàn)。3.對(duì)工程原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)和驗(yàn)收，確保其質(zhì)量符合要求。4.定期檢查工程施工質(zhì)量和進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理。5.做好監(jiān)理記錄和監(jiān)理資料的整理歸檔工作，提交監(jiān)理報(bào)告。三、項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃編制1.依據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、土地利用現(xiàn)狀和水資源狀況等，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序等。2.規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，組織專家論證，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際。3.經(jīng)批準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按原程序報(bào)批。（二）項(xiàng)目可行性研究1.根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，由項(xiàng)目實(shí)施單位委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、效益分析等進(jìn)行全面論證。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度要求，確保項(xiàng)目決策科學(xué)合理。（三）初步設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目建設(shè)的具體內(nèi)容、工程設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)、投資概算等。2.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足項(xiàng)目施工和管理需要。3.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)組織專家評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審批。（四）實(shí)施方案編制1.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、施工進(jìn)度安排、質(zhì)量保證措施、資金使用計(jì)劃等。2.實(shí)施方案應(yīng)具有可操作性，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核后組織實(shí)施。四、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目招投標(biāo)1.項(xiàng)目建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行。2.招標(biāo)公告應(yīng)在指定媒體發(fā)布，確保招標(biāo)信息公開(kāi)、透明。3.嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，確定中標(biāo)單位，并簽訂合同。（二）項(xiàng)目施工管理1.項(xiàng)目施工單位應(yīng)按照合同要求和批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織施工，嚴(yán)格遵守施工規(guī)范和操作規(guī)程，確保工程質(zhì)量。2.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)隱蔽工程和關(guān)鍵工序進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理，定期檢查施工進(jìn)度和質(zhì)量，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。（三）項(xiàng)目監(jiān)理管理1.項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，組建專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，配備相應(yīng)的監(jiān)理人員和設(shè)備，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理人員應(yīng)熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行嚴(yán)格控制。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)積極配合監(jiān)理單位工作，為監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理工作提供必要的條件。（四）項(xiàng)目資金管理1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全資金管理制度，設(shè)立專門(mén)賬戶，單獨(dú)核算項(xiàng)目資金。3.資金使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，確保資金使用合法合規(guī)。加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金挪用、截留等現(xiàn)象發(fā)生。（五）項(xiàng)目變更管理1.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中確需變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算等的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。2.變更申請(qǐng)應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位提出，經(jīng)監(jiān)理單位審核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審查后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更的，不得調(diào)整項(xiàng)目投資和進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算。五、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)整理項(xiàng)目建設(shè)資料，包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、施工合同、監(jiān)理資料、施工日志、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、資金使用憑證等，確保資料齊全、真實(shí)、有效。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，形成自查報(bào)告。（二）初步驗(yàn)收1.項(xiàng)目實(shí)施單位完成自查自糾后，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提出初步驗(yàn)收申請(qǐng)。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和專家組成初步驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地檢查和資料審查，形成初步驗(yàn)收意見(jiàn)。3.對(duì)初步驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照要求限期整改，整改完成后申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。（三）竣工驗(yàn)收1.初步驗(yàn)收合格后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)向本級(jí)政府提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，本級(jí)政府組織相關(guān)部門(mén)組成竣工驗(yàn)收組進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看等方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金使用、項(xiàng)目效益等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3.對(duì)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，頒發(fā)竣工驗(yàn)收合格證書(shū)；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改仍不合格的，依法追究相關(guān)責(zé)任。六、后期管護(hù)（一）管護(hù)主體1.明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的后期管護(hù)主體，可根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和實(shí)際情況，由項(xiàng)目區(qū)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等負(fù)責(zé)管護(hù)，也可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管護(hù)。2.管護(hù)主體應(yīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，明確管護(hù)責(zé)任和義務(wù)。（二）管護(hù)內(nèi)容1.工程設(shè)施管護(hù)。包括農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路、輸配電設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等的日常維修、養(yǎng)護(hù)和更新改造，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.地力培肥管護(hù)。加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)土壤肥力監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥，推廣應(yīng)用有機(jī)肥、綠肥等，提高土壤質(zhì)量。3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)管護(hù)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，防止水土流失、土壤污染等，維護(hù)生態(tài)平衡。（三）管護(hù)資金1.建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后期管護(hù)資金保障機(jī)制，管護(hù)資金可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、受益主體自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集。2.財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)按照規(guī)定用途?？顚Ｓ茫饕糜诠こ淘O(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)、設(shè)備更新等。受益主體自籌資金應(yīng)按照"誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)"的原則，由受益農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體籌集。3.加強(qiáng)對(duì)管護(hù)資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用合理、安全、有效。（四）監(jiān)督考核1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后期管護(hù)監(jiān)督考核制度，定期對(duì)管護(hù)主體的管護(hù)工作進(jìn)行檢查和考核。2.考核內(nèi)容包括管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況、工程設(shè)施運(yùn)行狀況、地力培肥效果、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況等。3.對(duì)管護(hù)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管護(hù)不力的，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，取消管護(hù)資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。2.監(jiān)督檢查可采取實(shí)地查看、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、群眾走訪等方式進(jìn)行，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用、后期管護(hù)等情況。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.項(xiàng)目實(shí)施單位有下列情形之一的，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停項(xiàng)目建設(shè)，依法追回已撥付的資金，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或投資概算的；未按照規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)的；施工質(zhì)量不符合要求，存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的；資金使用管理混亂，存在挪用、截留等違法違規(guī)行為的；未按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，