黃河采砂分級(jí)管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)黃河采砂管理，規(guī)范采砂行為，保障黃河河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《黃河水量調(diào)度條例》等法律法規(guī)，結(jié)合黃河采砂實(shí)際情況，制定本分級(jí)管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在黃河河道（含黃河灘區(qū)）內(nèi)從事采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)黃河河勢(shì)、防洪、通航、生態(tài)等要求，科學(xué)合理地劃定采砂區(qū)域和可采期，確保采砂活動(dòng)有序進(jìn)行。2.總量控制原則嚴(yán)格控制黃河采砂總量，防止過(guò)度采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.分級(jí)管理原則按照采砂區(qū)域的重要性、采砂規(guī)模等因素，對(duì)采砂活動(dòng)實(shí)行分級(jí)管理，明確各級(jí)管理部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限。4.生態(tài)保護(hù)原則采砂活動(dòng)應(yīng)充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對(duì)水生生物、河道地貌等的破壞，維護(hù)黃河生態(tài)平衡。二、采砂區(qū)域分級(jí)（一）一級(jí)采砂區(qū)域1.位置位于黃河干流重要河段，如黃河小北干流（禹門(mén)口至潼關(guān)河段）、黃河下游游蕩性河段等對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全至關(guān)重要的區(qū)域。2.特點(diǎn)這些區(qū)域河勢(shì)變化復(fù)雜，水流湍急，采砂活動(dòng)對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全影響極大。3.管理要求一級(jí)采砂區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的采砂許可制度，采砂許可由省級(jí)水行政主管部門(mén)審批，采砂規(guī)模和作業(yè)方式受到嚴(yán)格限制。同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保采砂活動(dòng)不影響河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全。（二）二級(jí)采砂區(qū)域1.位置分布于黃河干流一般河段以及主要支流河口附近等區(qū)域。2.特點(diǎn)該區(qū)域河勢(shì)相對(duì)較為穩(wěn)定，但采砂活動(dòng)仍可能對(duì)局部河勢(shì)和周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。3.管理要求二級(jí)采砂區(qū)域的采砂許可由市級(jí)水行政主管部門(mén)審批，采砂規(guī)模適度控制。管理部門(mén)要加強(qiáng)日常巡查，監(jiān)督采砂單位和個(gè)人按照規(guī)定進(jìn)行采砂作業(yè)，保護(hù)好周邊生態(tài)環(huán)境。（三）三級(jí)采砂區(qū)域1.位置主要位于黃河灘區(qū)相對(duì)較為平緩、對(duì)整體河勢(shì)影響較小的區(qū)域。2.特點(diǎn)這些區(qū)域采砂活動(dòng)對(duì)河勢(shì)影響相對(duì)較小，但仍需注意防止對(duì)灘區(qū)生態(tài)和行洪造成不利影響。3.管理要求三級(jí)采砂區(qū)域的采砂許可由縣級(jí)水行政主管部門(mén)審批，在保障防洪和生態(tài)安全的前提下，合理安排采砂活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)的檢查，確保采砂作業(yè)符合相關(guān)規(guī)定。三、采砂許可分級(jí)管理（一）一級(jí)采砂許可1.申請(qǐng)條件具有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和采砂資質(zhì)證明。采砂項(xiàng)目符合黃河采砂規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)要求。具備完善的采砂設(shè)備和采砂方案，包括采砂作業(yè)方式、采砂量控制、生態(tài)保護(hù)措施等。有相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案。2.申請(qǐng)材料采砂許可申請(qǐng)書(shū)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。采砂資質(zhì)證明文件。采砂規(guī)劃和技術(shù)方案。安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案。3.審批流程采砂申請(qǐng)人向省級(jí)水行政主管部門(mén)提交申請(qǐng)材料。省級(jí)水行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和技術(shù)論證。根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)和相關(guān)規(guī)定，作出是否批準(zhǔn)采砂許可的決定。批準(zhǔn)的，頒發(fā)采砂許可證；不批準(zhǔn)的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）二級(jí)采砂許可1.申請(qǐng)條件有合法的經(jīng)營(yíng)資格。采砂計(jì)劃符合黃河采砂規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。采砂設(shè)備和作業(yè)方案合理，能夠保障采砂活動(dòng)安全和生態(tài)環(huán)境。有基本的安全生產(chǎn)措施。2.申請(qǐng)材料采砂許可申請(qǐng)表。經(jīng)營(yíng)資格證明材料。采砂規(guī)劃和作業(yè)方案。安全生產(chǎn)措施說(shuō)明。3.審批流程采砂申請(qǐng)人向市級(jí)水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。市級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行實(shí)地核查，必要時(shí)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。作出審批決定，符合條件的頒發(fā)采砂許可證，不符合的說(shuō)明原因。（三）三級(jí)采砂許可1.申請(qǐng)條件從事采砂活動(dòng)的個(gè)人或單位具有相應(yīng)的能力和條件。采砂活動(dòng)不影響防洪和周邊生態(tài)環(huán)境。2.申請(qǐng)材料采砂許可申請(qǐng)表。個(gè)人身份證明或單位資質(zhì)證明。3.審批流程申請(qǐng)人向縣級(jí)水行政主管部門(mén)提交申請(qǐng)?？h級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，作出審批決定，予以許可的發(fā)放采砂許可證。四、采砂作業(yè)分級(jí)管理（一）一級(jí)采砂作業(yè)管理1.采砂單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、采砂量和作業(yè)方式進(jìn)行采砂作業(yè)。2.配備先進(jìn)的采砂監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)采砂活動(dòng)對(duì)河勢(shì)、水流等的影響，并及時(shí)向管理部門(mén)報(bào)告。3.在采砂現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，確保過(guò)往船只和人員安全。4.采砂作業(yè)結(jié)束后，及時(shí)清理采砂現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道原狀。（二）二級(jí)采砂作業(yè)管理1.采砂作業(yè)要符合采砂許可要求，控制好采砂規(guī)模和進(jìn)度。2.定期對(duì)采砂設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保安全生產(chǎn)。3.采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。4.接受管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供采砂作業(yè)情況。（三）三級(jí)采砂作業(yè)管理1.采砂人員要遵守采砂規(guī)定，文明采砂。2.注意采砂過(guò)程中的安全，避免發(fā)生安全事故。3.合理利用采砂資源，不得隨意丟棄砂石料。五、采砂監(jiān)督檢查分級(jí)管理（一）一級(jí)采砂監(jiān)督檢查1.省級(jí)水行政主管部門(mén)定期組織對(duì)一級(jí)采砂區(qū)域進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，每年不少于[X]次。2.檢查內(nèi)容包括采砂許可證執(zhí)行情況、采砂作業(yè)對(duì)河勢(shì)和防洪安全的影響、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況等。3.建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查隊(duì)伍，配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備。（二）二級(jí)采砂監(jiān)督檢查1.市級(jí)水行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)采砂區(qū)域的日常監(jiān)督檢查，每月不少于[X]次。2.重點(diǎn)檢查采砂許可范圍內(nèi)的作業(yè)情況、安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況等。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知，跟蹤督促整改。（三）三級(jí)采砂監(jiān)督檢查1.縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)三級(jí)采砂區(qū)域進(jìn)行不定期巡查，每周不少于[X]次。2.檢查采砂作業(yè)是否規(guī)范、是否存在安全隱患等。3.對(duì)違規(guī)采砂行為及時(shí)制止并依法處理。六、采砂違規(guī)行為分級(jí)處罰（一）一級(jí)采砂違規(guī)行為及處罰1.未經(jīng)許可擅自采砂責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和非法采砂設(shè)備，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)采砂許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超越許可范圍采砂責(zé)令限期改正，沒(méi)收超范圍采砂的砂石料和違法所得，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)采砂許可證。3.未按規(guī)定進(jìn)行采砂作業(yè)，影響河勢(shì)穩(wěn)定或防洪安全責(zé)令立即停止作業(yè)，采取補(bǔ)救措施，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)采砂許可證。（二）二級(jí)采砂違規(guī)行為及處罰1.采砂許可證過(guò)期仍采砂責(zé)令停止采砂，限期辦理延續(xù)手續(xù)，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；逾期不辦理的，吊銷(xiāo)采砂許可證。2.未按規(guī)定采取生態(tài)保護(hù)措施責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停止采砂。3.采砂現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，存在安全隱患責(zé)令限期整改，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；整改不到位的，暫停采砂作業(yè)。（三）三級(jí)采砂違規(guī)行為及處罰1.個(gè)人無(wú)證采砂責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以[X]元以上[X]元以下罰