本文通過(guò)對(duì)中國(guó)某西部沿邊省份的實(shí)地調(diào)研，探討了財(cái)政部門(mén)和金融部門(mén)在支持中小企業(yè)融資中面臨的障礙。問(wèn)卷調(diào)查顯示，當(dāng)前中小企業(yè)融資問(wèn)題集中在征信服務(wù)、增信機(jī)制以及債券融資工具等方面。實(shí)地調(diào)研進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，該省財(cái)政部門(mén)通過(guò)優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和政府采購(gòu)等政策支持中小企業(yè)，而金融部門(mén)則借助普惠金融監(jiān)管、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具及創(chuàng)新金融產(chǎn)品提供支持。財(cái)政與金融部門(mén)還通過(guò)融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政府采購(gòu)訂單融資以及政府引導(dǎo)基金等協(xié)同方式，一定程度上緩解了中小企業(yè)的融資難題。然而，該省仍面臨一系列潛在風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。潛在風(fēng)險(xiǎn)包括財(cái)政對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的依賴(lài)可能削弱財(cái)政金融協(xié)同效能、經(jīng)濟(jì)下行背景下普惠金融領(lǐng)域在穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)之間的張力加劇，以及財(cái)政金融協(xié)同中存在的風(fēng)險(xiǎn)溢出效應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)則包括央行征信處罰力度偏重、新型抵質(zhì)押品價(jià)值評(píng)估和交易的雙重困難，以及受托支付機(jī)制限制了中小企業(yè)的靈活性?；诖?，本文從優(yōu)化財(cái)政部門(mén)執(zhí)行、提升金融部門(mén)效率和促進(jìn)兩部門(mén)協(xié)調(diào)三個(gè)層面提出了具有可行性的實(shí)施方案。中小企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在解決就業(yè)、科技創(chuàng)新、活躍市場(chǎng)、創(chuàng)造稅收等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是科技型中小企業(yè)，不僅是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表和組成部分，更是科技金融和普惠金融的重點(diǎn)支持對(duì)象。2023年，中央金融工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)金融資源的有效配置和金融服務(wù)的普及化，以更好地滿(mǎn)足中小企業(yè)的資金需求。2024年，二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革”，則為財(cái)政金融協(xié)同支持中小為企業(yè)提供了新的契機(jī)。在支持中小企業(yè)融資中，財(cái)政政策與金融政策至關(guān)重要，二者協(xié)同保障了政策效率。其中財(cái)政資金具無(wú)償性和強(qiáng)制性，能擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)資本支持中小企業(yè)，但資源有限；金融資本規(guī)模龐大，可補(bǔ)創(chuàng)新企業(yè)資金短缺與財(cái)政資源不足，但強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)收益匹配。因此，財(cái)政金融協(xié)同支持中小企業(yè)的本質(zhì)，是利用財(cái)政資金能夠承擔(dān)較大公共風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)撬動(dòng)更大規(guī)模的金融資源，克服金融資源風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的有限性，有效滿(mǎn)足中小企業(yè)外部資金需求財(cái)政金融協(xié)同的學(xué)術(shù)研究可以分為宏觀和微觀兩個(gè)層面。從宏觀看，既有研究主要聚焦在兩大方面，一是對(duì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的影響與宏觀治理。例如，中國(guó)財(cái)政收入分權(quán)與財(cái)政支出分權(quán)的不匹配、金融顯性集權(quán)與隱性分權(quán)并存、政府層級(jí)間金融分權(quán)與政府市場(chǎng)間金融分權(quán)不一致，三者通過(guò)財(cái)政金融資源配置效率、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解、財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)影響了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效性。二是對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與防范。例如，一方面，地方政府掌握的金融資源為地方債務(wù)的發(fā)行提供了隱性擔(dān)保，扭曲了債務(wù)發(fā)行價(jià)格，將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到金融部門(mén)，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)互溢的事實(shí)要求財(cái)政金融政策協(xié)同化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，貨幣當(dāng)局購(gòu)買(mǎi)地方政府債券雖然可以降低地方政府的債務(wù)融資成本，但可能誘導(dǎo)地方政府盲目擴(kuò)大支出，并且扭曲債券價(jià)格。從系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)看，財(cái)政政策變量、貨幣政策變量、金融風(fēng)險(xiǎn)變量存在系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)和風(fēng)險(xiǎn)傳染的可從微觀看，既有研究從稅收減免、財(cái)政貼息、政府補(bǔ)助、開(kāi)發(fā)性金融和國(guó)債發(fā)行考察了財(cái)政金融協(xié)同的效果。首先，銀行小微貸款利息收入增值稅減免將財(cái)政政策與金融政策合二為一，相比于結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具從銀行負(fù)債端到資產(chǎn)端的傳導(dǎo)過(guò)程，直接作用于銀行資產(chǎn)端，縮短了傳導(dǎo)鏈條，提高了小微企業(yè)信貸可得性。其次，綠色信貸貼息則將銀監(jiān)會(huì)的綠色信貸政策和財(cái)政部的貼息政策融合起來(lái)，提高了企業(yè)的環(huán)境治理水平。綠色信貸政策和財(cái)政補(bǔ)助的結(jié)合也發(fā)揮了協(xié)同效應(yīng)，緩解了綠色企業(yè)融資約束，提高了創(chuàng)新水平。再次，開(kāi)發(fā)性金融發(fā)放的貸款期限更長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)更高、貸款規(guī)模更大，承擔(dān)了長(zhǎng)期高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，并發(fā)揮著逆周期調(diào)節(jié)作用。最后，國(guó)債兼具財(cái)政政策和貨幣政策功能，作為安全資產(chǎn)可以充當(dāng)?shù)盅浩?，在金融市?chǎng)具有流動(dòng)性創(chuàng)造效應(yīng)，是財(cái)政金融政策協(xié)調(diào)的有力抓綜上，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從理論層面和微觀數(shù)據(jù)角度對(duì)財(cái)政政策與金融政策的有效性及其協(xié)同作用進(jìn)行了深入探討。然而，專(zhuān)門(mén)揭示基層地方政府和監(jiān)管部門(mén)在政策執(zhí)行中的實(shí)踐效果與面臨的障礙與挑戰(zhàn)的研究卻相對(duì)匱乏，尤其是基于微觀主體的一手?jǐn)?shù)據(jù)資料的調(diào)查研究更為缺乏。目前，各地區(qū)財(cái)政政策和金融政策的執(zhí)行情況如何？這些政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了何種推動(dòng)作用？地方政府、政策執(zhí)行部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施這些政策時(shí)遇到的困難與障礙有哪些？政策優(yōu)化的空間有多大？疫情后微觀主體對(duì)兩大政策有效性的真實(shí)感受如何？這些問(wèn)題仍亟待深入研究。為此，筆者團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了深入調(diào)研，選擇了經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)但開(kāi)放程度較高的某西部沿邊省份X作為調(diào)研基地，走訪了該省的Y市、K市和省會(huì)城市W，并通過(guò)與當(dāng)?shù)卣块T(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)的座談，了解政策實(shí)施的實(shí)際情況。同時(shí)，筆者調(diào)研了該地區(qū)受財(cái)政與金融政策支持較多的代表性企業(yè)，以更全面地了解該省財(cái)政政策與金融政策的實(shí)施進(jìn)展，提出財(cái)政金融協(xié)同面臨的障礙，聆聽(tīng)不同政策主體和企業(yè)主體的真實(shí)訴求，一、中小企業(yè)融資中的特征事實(shí)：?jiǎn)柧碚{(diào)查本次調(diào)研對(duì)象包括Y市85家企業(yè)和K市45家企業(yè)，行業(yè)選擇基于Y市和K市的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，涵蓋紡織、農(nóng)業(yè)和新能源等領(lǐng)域。共收回130份問(wèn)卷，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選，確認(rèn)有效問(wèn)卷為81份。問(wèn)卷的核心部分聚焦于中小企業(yè)企業(yè)信用服務(wù)、抵質(zhì)押物使用和債券融資工具的應(yīng)用。1.獲取渠道：全國(guó)公共信用信息平臺(tái)最多使用多數(shù)企業(yè)（41.43%）通過(guò)全國(guó)公共信用信息平臺(tái)獲取其信用信息，部分企業(yè)（20%）則依賴(lài)銀行等貸款機(jī)構(gòu)了解相關(guān)情況，另有部分企業(yè)（14.29%）通過(guò)專(zhuān)業(yè)的商業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取信用信息。少數(shù)企業(yè)（8.57%）則通過(guò)其他渠道，如每年由專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)公司出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告了解其信用狀況。此外，有15.71%的企業(yè)從未主動(dòng)查詢(xún)過(guò)自身的信用狀況，這可能對(duì)其信貸獲取的便捷性產(chǎn)生不利影響。2.信用報(bào)告：信用評(píng)分、稅務(wù)記錄、還款歷史和訴訟信息最受關(guān)注企業(yè)在申請(qǐng)信貸時(shí)，信用報(bào)告中的幾項(xiàng)關(guān)鍵信息直接關(guān)系到企業(yè)能否順利獲得貸款以及貸款成本的高低。調(diào)研表明，絕大部分企業(yè)（82.86%）意識(shí)到信用評(píng)分是企業(yè)信貸申請(qǐng)最重要因素之一，因?yàn)樗苯雨P(guān)聯(lián)到企業(yè)的信用等級(jí)和還款能力。較多企業(yè)反映稅務(wù)記錄（58.57%）和還款歷史（42.86%）也占有相當(dāng)大的比重，這兩項(xiàng)指標(biāo)反映了企業(yè)的合規(guī)性和歷史信用行為，對(duì)銀行和金融機(jī)構(gòu)的信貸決策至關(guān)重要。同時(shí)，也有不少企業(yè)（31.43%）認(rèn)為法律訴訟記錄也不容忽視，可能影響企業(yè)的信譽(yù)和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。行業(yè)排名雖然占比較小，但少部分企業(yè)（17.14%）認(rèn)為它能夠體現(xiàn)企業(yè)在市場(chǎng)中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。3.增信工具：流程復(fù)雜性是使用效率不高的最大梗阻調(diào)研還揭示了企業(yè)對(duì)增信服務(wù)的需求，發(fā)現(xiàn)三個(gè)典型事實(shí)。第一，企業(yè)對(duì)增信服務(wù)的認(rèn)知和使用存在明顯差異。經(jīng)常使用增信服務(wù)和偶爾使用增信服務(wù)的企業(yè)分別占比10%和24.29%，表明部分企業(yè)已開(kāi)始利用增信服務(wù)提升融資成功率。與此同時(shí)，從未使用過(guò)增信服務(wù)和完全不了解這類(lèi)服務(wù)分別占比32.86%和14.29%，顯示出增信服務(wù)在推廣普及上仍有不足。第二，在增信服務(wù)的改進(jìn)方面，半數(shù)的企業(yè)認(rèn)為流程復(fù)雜性是最大問(wèn)題，期望更簡(jiǎn)化的操作流程。較多企業(yè)表示增信效果不夠明顯（40%）、信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不透明（31.43%）和成本過(guò)高（27.14%限制了企業(yè)對(duì)增信服務(wù)的使用意愿。第三，關(guān)于提升信用水平，企業(yè)的主要需求集中在融資對(duì)接、信用管理及風(fēng)險(xiǎn)降低等方面。其中企業(yè)最需要融資對(duì)接平臺(tái)（57.14%）、獲得信用管理培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)（48.57%信用修復(fù)服務(wù)（40%）和信用保險(xiǎn)及擔(dān)保服務(wù)（38.57%）。1.不動(dòng)產(chǎn)是最常用的抵質(zhì)押物，但無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)融資需求在企業(yè)信貸融資時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)因價(jià)值穩(wěn)定、易于評(píng)估和滿(mǎn)足銀行風(fēng)險(xiǎn)控制，成為中小企業(yè)獲取信貸融資的首選抵質(zhì)押物（65.71%）。動(dòng)產(chǎn)的使用占比緊隨其后（41.43%表明在缺乏不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，企業(yè)會(huì)使用存貨或設(shè)備作為擔(dān)保，但這可能增加銀行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理成本。關(guān)于抵質(zhì)押物是否滿(mǎn)足融資需求，大部分企業(yè)認(rèn)為其僅在部分情況下足夠（37.14%表明其融資需求在某些情形下仍存在資金缺口。部分企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)有抵質(zhì)押物完全足夠（22.86%而另有部分的企業(yè)認(rèn)為抵質(zhì)押物較為足夠，能滿(mǎn)足大部分融資需求，但在特殊情況下仍需額外支持2.抵質(zhì)押品評(píng)估價(jià)值低于預(yù)期制約信貸融資在中小企業(yè)利用抵質(zhì)押品獲取信貸融資面臨的梗阻方面，超過(guò)半數(shù)的企業(yè)（51.43%）表示，評(píng)估價(jià)值低于預(yù)期是其獲取信貸融資中面臨的主要問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法獲得預(yù)期的貸款額度，進(jìn)而影響資金籌集。也有較多企業(yè)反映，貸款流程復(fù)雜且耗時(shí)降低了貸款申請(qǐng)的效率（48.57%抵質(zhì)押物種類(lèi)有限限制了企業(yè)在貸款擔(dān)保中使用不同類(lèi)型資產(chǎn)的靈活性（40%貸款利率或條件不理想，增加了融資成本，削弱了貸款的吸引3.法律風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)探索創(chuàng)新融資渠道時(shí)最受關(guān)注企業(yè)在探索創(chuàng)新融資渠道時(shí)，最關(guān)心的風(fēng)險(xiǎn)因素包括法律法規(guī)不明確所帶來(lái)的權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)（68.8%表明企業(yè)對(duì)法律環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性有著高度關(guān)注。此外，估值波動(dòng)大和抵質(zhì)押物價(jià)值不穩(wěn)定（56.6%）也是關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，特別是在使用數(shù)字資產(chǎn)等新型抵質(zhì)押物時(shí)，技術(shù)安全問(wèn)題（30.8%如數(shù)字資產(chǎn)被盜也成為企業(yè)擔(dān)憂(yōu)的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)（28.2%）也是企業(yè)特別重視的問(wèn)題，尤其在數(shù)字化時(shí)代，信息安全已成為企業(yè)的重要考量。市場(chǎng)接受度低及融資難度大（46.2%）進(jìn)一步限制了1.中小企業(yè)對(duì)債務(wù)融資工具認(rèn)知差異大企業(yè)對(duì)債務(wù)融資工具的認(rèn)知度存在較大差異。調(diào)查顯示，超過(guò)30%的企業(yè)對(duì)債務(wù)融資工具了解不足，突顯了金融知識(shí)普及和教育的急迫性。例如，中期票據(jù)、短期融資券和超短期融資券的認(rèn)知度雖達(dá)到17.14%，但仍需進(jìn)一步推廣。非公開(kāi)定向發(fā)行和資產(chǎn)支持票據(jù)的認(rèn)知度較低，僅為2.融資成本和投資者信任度是中小企業(yè)債券發(fā)行最大制約因素在內(nèi)部制約因素上，企業(yè)在使用債務(wù)融資工具時(shí)遇到的主要困難包括融資成本過(guò)高（40%）、抵質(zhì)押要求嚴(yán)格（35.71%）、融資周期長(zhǎng)（34.29%）以及信用評(píng)級(jí)不足（31.43%）。這些問(wèn)題限制了企業(yè)使用債務(wù)融資工具的能力，尤其是在緊急資金需求情況下。對(duì)融資工具的缺乏了解和信息渠道不暢（24.29%）也進(jìn)一步加劇了這一問(wèn)題。在外部制約因素上，還包括投資者信任度低（52.00%）、市場(chǎng)流動(dòng)性不足（48.57%）和信息不對(duì)稱(chēng)（38.57%）。這些問(wèn)題要求企業(yè)提高市場(chǎng)透明度，增強(qiáng)與投資者的溝通，改善信息披露。內(nèi)部管理方面，企業(yè)需提升信用建設(shè)（28.57%）、市場(chǎng)認(rèn)知與接受度（21.43%）、財(cái)務(wù)透明度（20%）及融3.中小企業(yè)債券發(fā)行需要金融機(jī)構(gòu)和政府合力支持為促進(jìn)金融債券發(fā)行突破，企業(yè)普遍希望政府和金融機(jī)構(gòu)提供多方面（35.71%以及投資者教育與對(duì)接（31.43%）。這些措施將有助于降低融資成本，提高企業(yè)信用度，增強(qiáng)市場(chǎng)認(rèn)知，從而提升企業(yè)獲得信貸的二、財(cái)政金融協(xié)同支持中小企業(yè)融資的典型實(shí)踐：以X省為例調(diào)研表明，X省財(cái)政部門(mén)通過(guò)優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼創(chuàng)新型中小企業(yè)以及政府采購(gòu)等措施支持中小企業(yè)發(fā)展，金融部門(mén)則通過(guò)普惠金融監(jiān)管、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具和創(chuàng)新金融產(chǎn)品予以支持，財(cái)政金融協(xié)同通過(guò)融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政府采購(gòu)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等支持中小企業(yè)融資。1.面向中小企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策第一，持續(xù)優(yōu)化減稅讓利政策。在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策外，X省提出，對(duì)小型微利企業(yè)減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)個(gè)體工商戶(hù)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)200萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，減半征收個(gè)人所得稅；對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減半征收各類(lèi)地方性稅收。第二，繼續(xù)降低部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。X省延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，目標(biāo)將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率階段性降低至1%，其中單位費(fèi)率降至0.5%、個(gè)人費(fèi)率降2.面向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策為了響應(yīng)國(guó)家對(duì)專(zhuān)精特新中小企業(yè)的扶持，X省計(jì)劃培育創(chuàng)新型中小企業(yè)1500家、省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)800家、國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)100家。為此，X省設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼進(jìn)行資金支持：首先，一次性評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)、省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、25萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；其次，研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)補(bǔ)助?？蒲袆?chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院分別給予不高于200萬(wàn)元、2000萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；最后，上市獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)進(jìn)入“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板的中小企業(yè)，X省將提供一次性獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元，并對(duì)申請(qǐng)上市輔導(dǎo)和成功提交上市申請(qǐng)的企業(yè)給予50萬(wàn)~100萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。3.面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)傾斜政策在我國(guó)，政府采購(gòu)具有鮮明的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能，科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型和普惠發(fā)展是三個(gè)主要組成部分，其中普惠發(fā)展包括中小企業(yè)和貧困群體。具體而言，政府采購(gòu)主要通過(guò)“預(yù)留采購(gòu)份額”、“價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠”和“信用擔(dān)保”等具體手段支持中小企業(yè)發(fā)展。與普通購(gòu)買(mǎi)方相比，政府采購(gòu)?fù)ǔ＞哂幸?guī)模大、需求穩(wěn)定的特點(diǎn)，使政府采購(gòu)能夠有效降低市場(chǎng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品需求的不確定性，為中小企業(yè)提供了可靠的訂單來(lái)源。潘越等的研究發(fā)現(xiàn)，在疫情期間，政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)增強(qiáng)企業(yè)的融資能力和穩(wěn)定企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，顯著提高了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展韌性。2023年，X省授予中小企業(yè)合同占政府采購(gòu)中標(biāo)金額的63.9%，預(yù)付款比例在30%~80%，有力避免了應(yīng)收賬款拖欠對(duì)中標(biāo)企業(yè)的負(fù)面影響。雖然政府采購(gòu)中小企業(yè)占比距離同年全國(guó)74.4%的平均水平的還有很大的發(fā)揮空間，但調(diào)研反饋，2024年X省政府采購(gòu)項(xiàng)目準(zhǔn)備進(jìn)一步提高中小企業(yè)采購(gòu)比例，同時(shí)根據(jù)中央關(guān)于提高政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊囊?，大力推?dòng)信息公開(kāi)化和交易電子化進(jìn)程，旨在降低中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的交易成1.普惠金融目標(biāo)監(jiān)管，協(xié)調(diào)宣傳降低信息不對(duì)稱(chēng)第一，嚴(yán)格的監(jiān)管政策。例如，針對(duì)小微企業(yè)，國(guó)家金融監(jiān)管總局要求單獨(dú)授信額度為1000萬(wàn)元，增速是不能低于各項(xiàng)貸款增速，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資源向小微企業(yè)傾斜。同時(shí)針對(duì)便捷度還有一些激勵(lì)政策。在監(jiān)管指標(biāo)指引下，X省中小企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。新發(fā)放企業(yè)貸款利率顯著下降。中小企業(yè)貸款利率從2019年的5.12%降至2024年的3.78%。第二，大力組織宣傳工作。國(guó)家金融監(jiān)管局與人民銀行等政府部門(mén)積極組織銀行等金融機(jī)構(gòu)將產(chǎn)品信息匯總成冊(cè)，通過(guò)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、朋友圈等多種途徑廣泛推廣，持續(xù)跟進(jìn)有資金需求的中小企業(yè)。2.繼續(xù)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，優(yōu)化征信服務(wù)第一，繼續(xù)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。持續(xù)加大支農(nóng)支小再貸款政策分投放力度，為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供資金支持。第二，強(qiáng)化銀政企對(duì)接。一是建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制：與科技部門(mén)、行業(yè)部門(mén)等定期溝通，獲取政府關(guān)注的企業(yè)名錄或項(xiàng)目清單，推送給金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接和支持。二是監(jiān)測(cè)支持情況，形成閉環(huán)管理，對(duì)金融支持情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保政策效果。第三，做好征信服務(wù)。一是線上線下結(jié)合，提供線下和線上信用服務(wù)，部分商業(yè)銀行已開(kāi)通線上查詢(xún)功能，企業(yè)可實(shí)時(shí)查詢(xún)信用報(bào)告。二是數(shù)據(jù)中立客觀，人民銀行征信中心在數(shù)據(jù)處理過(guò)程中保持中立客3.金融產(chǎn)品與時(shí)創(chuàng)新，優(yōu)化信貸審批流程第一，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬抵質(zhì)押物使用。一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出關(guān)業(yè)企業(yè)貸、工業(yè)廠房按揭貸、生產(chǎn)貸和糧食存貨抵押貸；二是拓展抵質(zhì)押物，將應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、林權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等作為新型抵質(zhì)押品范圍。第二，優(yōu)化流程，提升審批效率。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)精簡(jiǎn)審批材料、減少審批環(huán)節(jié)、下放審批權(quán)限等措施，提高審批效率，縮短業(yè)務(wù)處理時(shí)間。例如，調(diào)研中各家國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人普遍反映，一筆貸款從申請(qǐng)到發(fā)放最快僅用七天即可完成。第三，推動(dòng)貸款保證保險(xiǎn)服務(wù)。人保財(cái)險(xiǎn)X省分公司推出個(gè)人信用貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，手續(xù)簡(jiǎn)便和放款速度快速，保險(xiǎn)額度高達(dá)50萬(wàn)，期限最長(zhǎng)可達(dá)36個(gè)月，有效體工商戶(hù)的融資需求。同時(shí)積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險(xiǎn)，并創(chuàng)新財(cái)政投入風(fēng)險(xiǎn)基金、貼息貼費(fèi)補(bǔ)貼等政策，構(gòu)建智醫(yī)保風(fēng)險(xiǎn)訂單業(yè)務(wù)模式，精準(zhǔn)助力科技型企業(yè)解決融資障礙。1.政府融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償截止到2022年，X省共建立31家政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，已經(jīng)覆蓋絕大部分地區(qū)。然而，只有2家建立可持續(xù)資本補(bǔ)充機(jī)制，8家建立可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，0家納入國(guó)家融資擔(dān)?；鸸蓹?quán)投資范圍，18家納入國(guó)家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保業(yè)務(wù)合作范圍，其經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性仍有提升空間。依托融資擔(dān)保公司，X省政府積極探索政府部門(mén)、擔(dān)保公司、銀行和企業(yè)四方合作的模式。第一，“政銀”合作模式。例如，經(jīng)X省Y市工業(yè)和信息化局審核推薦、核準(zhǔn)的小微企業(yè)為貸款對(duì)象，按照“貸款金額不超過(guò)200萬(wàn)元，貸款期限1年，采用“一次性發(fā)還本付息”和“一次性還本按月結(jié)息”的還款方式，支持中小企業(yè)健康發(fā)展。第二，“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償模式。X省K市建立政府、保險(xiǎn)、銀行、擔(dān)保四方共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，由承保擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、承貸金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)所在地政府分別按照40%、30%、20%、10%的比例，共同承擔(dān)單戶(hù)企業(yè)擔(dān)保金額不超過(guò)2000萬(wàn)元的貸款本金代償責(zé)任，支持小微、“三農(nóng)”及專(zhuān)精特新企業(yè)貸款。第三，“政銀企”資金池模式。X省K市經(jīng)開(kāi)區(qū)資金池資金來(lái)源為財(cái)政全額出資2000萬(wàn)元及企業(yè)補(bǔ)貼資金30%共同組成，主要為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)提供貸款，額度原則上不超過(guò)1000萬(wàn)元。2.政府采購(gòu)訂單融資政府采購(gòu)訂單作為應(yīng)收賬款，可以為中小企業(yè)提供融資增信服務(wù)。財(cái)政部于2012—2013年在中央和八個(gè)省市推行了為期兩年的政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作，但由于手續(xù)復(fù)雜、中小企業(yè)參與度低、信用狀況信息披露不足，試點(diǎn)成效有限。2016年底，深圳市率先推出“政府采購(gòu)訂單融資”政策，明確了執(zhí)行細(xì)則，并公布了試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)名單。此后，全國(guó)各地紛紛推出類(lèi)似的“政采貸”政策及相關(guān)金融產(chǎn)品。X省采購(gòu)訂單融資政策通過(guò)重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、建設(shè)電子交易平臺(tái)和加強(qiáng)監(jiān)管，為中小企業(yè)發(fā)展提供了全面保障。第一，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興。考慮到第一產(chǎn)業(yè)的重要地位，X省要求各級(jí)預(yù)算單位預(yù)留不低于10%的食材采購(gòu)預(yù)算和20%的工會(huì)會(huì)費(fèi)用于脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。第二，X省提高政府采購(gòu)預(yù)付比例，確保政府采購(gòu)訂單的融資功能有效發(fā)揮。2023年，政府采購(gòu)預(yù)付款比例提高至30%~80%，加快了政府采購(gòu)資金的支付進(jìn)度。3.政府引導(dǎo)基金截至2023年，X省收錄37支政府引導(dǎo)基金，其中省級(jí)6支。2022年，X省產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金成立，是首支百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。近年來(lái)X省政府引導(dǎo)基金設(shè)立節(jié)奏有所加快，相關(guān)政府部門(mén)通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮引導(dǎo)基金引領(lǐng)作用。近年來(lái)，X省政府引導(dǎo)基金有幾個(gè)典型的發(fā)展特征。一是不斷下沉到地市和區(qū)縣。最初成立的政府引導(dǎo)基金多為省級(jí)，隨著時(shí)間推移，地市和區(qū)縣紛紛設(shè)立自己的政府引導(dǎo)基金。二是與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)系更加緊密，招商屬性較強(qiáng)。政府引導(dǎo)基金的初衷是支持科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投資，但隨著稅收優(yōu)惠招商的不可持續(xù)，政府積極探索資本招商模式，政府引導(dǎo)基金設(shè)置了較高的返投比例，目的在于支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、X省財(cái)政金融協(xié)同支持中小企業(yè)融資：潛在風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)X省在通過(guò)財(cái)政部門(mén)、金融部門(mén)以及兩大部門(mén)協(xié)同有力地為中小企業(yè)融資提供了政策便利，但筆者調(diào)研同時(shí)發(fā)現(xiàn)，政策效能的持續(xù)發(fā)揮面臨著一系列潛在的風(fēng)險(xiǎn)和諸多現(xiàn)實(shí)難題，值得警惕和解決。1.財(cái)政收入對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)性強(qiáng)，制約財(cái)政金融協(xié)同效能的發(fā)揮以2023年財(cái)政收支情況為例，X省的一般公共預(yù)算收入為2179.7億元，而一般公共預(yù)算支出高達(dá)6049.6億元，這意味著X省的財(cái)政收支呈現(xiàn)出明顯的赤字狀態(tài)。在此背景下，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付達(dá)到5657.3億元，成為其財(cái)政運(yùn)作的重要支柱。進(jìn)一步分析X省的經(jīng)濟(jì)中心，北部城市Y市的情況尤為典型。Y市的一般公共預(yù)算收入為252.11億元，然而其支出卻達(dá)到1031.46億元，這一收入與支出之間的差距反映出地方財(cái)政的緊張。相比之下，南部經(jīng)濟(jì)中心K市的財(cái)政狀況更為嚴(yán)峻，其財(cái)政收入為74.8億元，但支出卻高達(dá)1000億元，二者相差十倍以上，完付及其他援助資金。這種財(cái)政不平衡現(xiàn)象突出表明，X省在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)需求時(shí)，嚴(yán)重依賴(lài)中央政府的資金支持。這一現(xiàn)象不僅反映了X省的特殊性，更是廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)中西部省份的普遍狀況。財(cái)政金融協(xié)同的起點(diǎn)在財(cái)政，協(xié)同效率的發(fā)揮在金融，財(cái)政收入下降從根源上制約財(cái)2.財(cái)政金融協(xié)同可能加劇財(cái)政金融互溢風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政金融協(xié)同雖然能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)和產(chǎn)業(yè)基金等機(jī)制下，若缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，可能加劇財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)互溢。具體而言：融資擔(dān)?？赡軐?dǎo)致金融機(jī)構(gòu)放松風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)，增加不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)財(cái)政履行擔(dān)保責(zé)任的壓力；風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償則可能助長(zhǎng)道德風(fēng)險(xiǎn)，使金融機(jī)構(gòu)過(guò)度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最終財(cái)政需要彌補(bǔ)損失；財(cái)政貼息在寬松的金融環(huán)境中可能促使企業(yè)過(guò)度負(fù)債，加劇金融杠桿，從而引發(fā)違約風(fēng)險(xiǎn)，影響財(cái)政穩(wěn)定；政府采購(gòu)若集中在特定行業(yè)或企業(yè)，容易導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)貸款集中，一旦這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，財(cái)政和金融體系都將面臨損失；產(chǎn)業(yè)基金的財(cái)政參與可能擠出私人風(fēng)險(xiǎn)投資，助長(zhǎng)高風(fēng)險(xiǎn)投資，一旦失敗，將引發(fā)財(cái)政和金融體系的相互風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。3.中小企業(yè)壞賬率快速增加，普惠金融領(lǐng)域穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)張力加劇在經(jīng)濟(jì)下行周期，中小企業(yè)的壞賬率顯著上升，進(jìn)一步加劇了普惠金融領(lǐng)域“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“防風(fēng)險(xiǎn)”之間的張力。普惠金融政策的實(shí)施雖為中小企業(yè)提供了相對(duì)低息貸款，擴(kuò)大了金融包容性，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，中小企業(yè)由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，違約率普遍較高。這種情況下，銀行面臨的貸款風(fēng)險(xiǎn)同步上升，中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的風(fēng)險(xiǎn)傳染效應(yīng)愈加顯著。若采用強(qiáng)監(jiān)管政策，雖然在短期內(nèi)有助于遏制系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，但卻進(jìn)一步減少了市場(chǎng)流動(dòng)性，抬高了中小企業(yè)的融資成本，使其面臨更為嚴(yán)峻的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，違約概率大幅增加。在普惠貸款違約率不斷上升的背景下，銀行不良貸款率顯著攀升，導(dǎo)致金融體系的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步累積。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。以X省為例，該地區(qū)以農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要依賴(lài)中間貿(mào)易，其訂單來(lái)源多來(lái)自東部沿海地區(qū)和國(guó)際市場(chǎng)，受外部環(huán)境變化的影響較大，風(fēng)險(xiǎn)暴露較高。在調(diào)研中，X省人民銀行反饋，中小企業(yè)普遍面臨較大的還款壓力，紛紛請(qǐng)求商業(yè)銀行延遲還款筆者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政金融協(xié)同支持中小企業(yè)融資的過(guò)程中，除了面臨一系列潛在政策風(fēng)險(xiǎn)外，還有諸多擺在現(xiàn)實(shí)面前且亟待解決的梗1.央行征信潛在的失信懲戒力度偏重前文問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于普遍缺乏抵質(zhì)押物的中小企業(yè)，央行征信信息在在信貸融資中發(fā)揮著重要的作用，但與企業(yè)座談中，企業(yè)主反映央行征信潛在的懲戒力度偏重，可能制約中小企業(yè)的融資。從小微企業(yè)存續(xù)期看，失信記錄保存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)制約了融資。根據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，一旦小微企業(yè)發(fā)生信用違約，違約記錄將會(huì)保留五年；一旦金融機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)上查詢(xún)企業(yè)信用，查詢(xún)記錄將會(huì)保持兩年。在三年新冠疫情期間，小微企業(yè)違約事件發(fā)生較多。但很多小微企業(yè)違約是由于意外或資金鏈斷裂，盡管不少小微企業(yè)后來(lái)很快償還銀行貸款，但相關(guān)違約記錄卻要在征信系統(tǒng)中停留五年，而這會(huì)影響的企業(yè)融資可得性和融資成本。此外，如果金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)的征信被多家金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)，也會(huì)影響該企業(yè)可得性和融資成本。這意味著，央行征信體系更多發(fā)揮了失信懲罰功能，卻沒(méi)有提供信用修復(fù)功能。若一家小微企業(yè)在違約后重新履約，與另一家違約后不再履約的企業(yè)相比，理應(yīng)得到征信系統(tǒng)的區(qū)別對(duì)待。換言之，信用逾期記錄并不等同于信用逾期狀態(tài)。此外，對(duì)于平均壽命僅為3-5年的小微企業(yè)而言，五年的逾期記錄有些過(guò)長(zhǎng)，這讓很多小微2.抵押品融資受經(jīng)濟(jì)周期和價(jià)值評(píng)估雙重影響筆者對(duì)商業(yè)銀行和中小企業(yè)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)周期的變化與經(jīng)濟(jì)增速的下行，商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的抵押品要求越來(lái)越嚴(yán)格。第一，傳統(tǒng)抵押品要求呈現(xiàn)典型的周期收緊特征。首先，抵押品的品種與范圍逐漸縮小。例如，裸地與工業(yè)用地基本上已經(jīng)不能充當(dāng)?shù)盅浩妨?。其次，抵押品的折扣率也在不斷下降。例如，過(guò)去核定價(jià)值1000萬(wàn)的抵押品，能夠貸款500萬(wàn)元，現(xiàn)在可能只能貸200萬(wàn)元了。最后，抵押品抵押容易解押難。例如，一家企業(yè)用10套商品房作為抵押品，向銀行貸款1000萬(wàn)元。雖然企業(yè)后來(lái)還了銀行500萬(wàn)元，但銀行卻不愿意將10套商品房中的5套解抵押。商業(yè)銀行對(duì)于抵押品的要求具有顯著的逆周期性，也即經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越好時(shí)，對(duì)抵押品要求越寬松，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越困難時(shí)，對(duì)抵押品第二，新型抵押品面臨價(jià)值評(píng)估和流動(dòng)交易的困難。近年來(lái)，盡管X省金融機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)新型抵押品融資產(chǎn)品，但普遍反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)、活畜、林權(quán)等資產(chǎn)作為抵押品不僅難以定價(jià)，而且在商業(yè)銀行看來(lái)流動(dòng)性很差，處置變現(xiàn)困難，因此難以大范圍推廣。此外，X省并無(wú)權(quán)威的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，銀行則普遍缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估的人才，部分信貸項(xiàng)目需要前往北京等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行評(píng)估，無(wú)形中抬高了債務(wù)融資成本。3.信貸資金受托支付難以權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)性與靈活性在過(guò)去股市、房市顯著上漲的階段，部分企業(yè)曾把信貸資金違規(guī)投向股市和房市。為限制這種行為，監(jiān)管部門(mén)推出了針對(duì)信貸資金的受托支付規(guī)定，即由商業(yè)銀行限定信貸資金的具體投向。然而，盡管受托支付規(guī)定經(jīng)過(guò)多次改革，仍存在一些突出問(wèn)題。一方面，受托支付規(guī)定的剛性限制了中小企業(yè)對(duì)資金的靈活運(yùn)用。例如，企業(yè)計(jì)劃用部分資金繳納一年的水電費(fèi)，通常只會(huì)在每月月底支付當(dāng)月費(fèi)用，但受托支付規(guī)定卻將一年的水電費(fèi)資金限制在賬戶(hù)內(nèi)不能另作他用。還有企業(yè)貸款時(shí)做好用途安排，可貸款兩個(gè)月后才到賬，期間企業(yè)用自有資金支付了某些費(fèi)用，等貸款到賬后再按原計(jì)劃支付已不合時(shí)宜。雖然國(guó)家金融監(jiān)督管理總局提高了受托支付的金額上限，但商業(yè)銀行擔(dān)心企業(yè)通過(guò)拆分支付規(guī)避監(jiān)管，索性要求所有信貸資金全部適用受托支付。另一方面，受托支付與部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不匹配，增加了借款人的融資成本和信貸風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐表明，受托支付管理更適合一次性向單一交易對(duì)手支付整筆款項(xiàng)的場(chǎng)景。對(duì)于交易對(duì)象多、支付頻率不集中、金額不一的生產(chǎn)型企業(yè)，執(zhí)行受托支付與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式相沖突。在貸款置換、無(wú)還本續(xù)貸等方面，小微企業(yè)傾向于用貸款置換現(xiàn)有的流動(dòng)資金貸款，期限通常不超過(guò)一年。但監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)貸款用于置換舊貸款持保留態(tài)度，若強(qiáng)制實(shí)施受托支付，可能迫使企業(yè)借入過(guò)橋資金，增加融資成本。此外，企業(yè)為規(guī)避受托支付采取虛假委托等手段，與交易對(duì)手或關(guān)聯(lián)企業(yè)串通編造虛假交易合同進(jìn)行虛假受托支付，致使信貸資金多次流轉(zhuǎn)后回到企業(yè)手中，四、優(yōu)化財(cái)政金融協(xié)同支持中小企業(yè)融資的可行方案針對(duì)某西部沿邊省份X財(cái)政部門(mén)、金融部門(mén)及兩大部門(mén)協(xié)調(diào)搭配遇到的突出問(wèn)題，根據(jù)調(diào)研情況，筆者提出如下優(yōu)化方案。第一，提升財(cái)政可持續(xù)性，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一方面，中西部地方政府財(cái)政收入應(yīng)減少對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的依賴(lài)，關(guān)鍵思路在于強(qiáng)化這些地區(qū)的造血功能，從中央“輸血”向本地“造血”轉(zhuǎn)變。為此，可以通過(guò)促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化資源配置等方式，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)。另一方面，經(jīng)過(guò)大規(guī)模減稅降費(fèi)，財(cái)政收入空間下降，對(duì)財(cái)政支出的有效性提出更高的要求。地方政府應(yīng)在財(cái)政支出方面優(yōu)先考慮對(duì)中小企業(yè)的支持，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金和定向財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)的扶持，尤其是專(zhuān)精特新中小企業(yè)，為其提供稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)資金支持。第二，提高政府采購(gòu)的透明度，暢通政策傳導(dǎo)渠道。一方面，深化政府采購(gòu)流程改革，構(gòu)建有效的社會(huì)監(jiān)督體系。需盡快建立統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對(duì)地方保護(hù)主義和權(quán)力尋租等問(wèn)題，建議政府相關(guān)部門(mén)與全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)共同制定國(guó)家采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入各級(jí)采購(gòu)平臺(tái)。同時(shí)，需完善法律制度以保障監(jiān)督體系的合法性，建立透明的采購(gòu)信息公示平臺(tái)，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并鼓勵(lì)具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人參與監(jiān)督。另一方面，暢通政府采購(gòu)降低中小企業(yè)債務(wù)融資成本的渠道，提高政策傳導(dǎo)效率。應(yīng)完善政府采購(gòu)流程，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)的溝通，提升信息透明度和社會(huì)公信力，增強(qiáng)政府作為需求方的影響力。第一，拓展新型抵質(zhì)押物范圍，健全抵質(zhì)押物貸款基礎(chǔ)設(shè)施。為應(yīng)對(duì)中小企業(yè)