——-1-—青州市2024年度國有建設用地供應計劃編制日期：二〇二四年三月目錄一、計劃的目的、意義（一）計劃的目的（二）計劃的意義二、指導思想、原則（一）指導思想（二）基本原則三、編制依據(jù)、適用范圍、實施期限（一）編制依據(jù)（二）適用范圍（三）實施期限四、計劃指標（一）國有建設用地供應總量（二）國有建設用地供應結構（三）國有建設用地供應方式（四）國有建設用地供應布局及時序五、政策導向（一）優(yōu)化空間布局（二）優(yōu)化土地供應結構（三）促進土地集約節(jié)約利用（四）發(fā)揮市場配置資源基礎性作用六、保障措施（一）嚴格執(zhí)行各項計劃指標，保障土地供應計劃的有效實施（二）以規(guī)劃為引領，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局（三）積極強化措施，確保供地服務效率質(zhì)量（四）建立供地計劃公示制度，提高土地供應的透明度（五）建立協(xié)調(diào)配合的有效機制，保障土地供應計劃的有效執(zhí)行（六）建立計劃執(zhí)行監(jiān)督和獎懲制度（七）建立計劃執(zhí)行情況定期協(xié)調(diào)和通報制度七、國有建設用地供應計劃表附表1青州市2024年度國有建設用地供應計劃表附表2青州市2024年度國有建設用地供應計劃宗地表青州市2024年度國有建設用地供應計劃一、計劃的目的、意義（一）計劃的目的編制供地計劃的目的是從總量、結構、時序、布局等方面落實全市及各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（王母宮發(fā)展區(qū)）國有建設用地供應量，提高供地的合理性與科學性，將全年供應地塊按照用途、位置、面積納入計劃，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一供應，是落實國家供給側(cè)改革、提高資源配置效率效能、優(yōu)化國土空間布局、推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級、促進實體經(jīng)濟做強做實做優(yōu)的重要舉措。（二）計劃的意義供地計劃的編制是指導2024年全市國有建設用地的供應，在“應保盡?！钡臐M足公益性項目用地的前提下，統(tǒng)籌安排經(jīng)營性開發(fā)用地和實體經(jīng)濟項目用地，實現(xiàn)保民生、調(diào)結構、穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)動能的重要手段，對加強土地市場調(diào)控，科學調(diào)配國有建設用地供應總量，積極消化批而未供土地，促進土地節(jié)約集約利用，引導工業(yè)項目投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整房地產(chǎn)市場供應結構，進一步助力城市更新，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，深化公共資源配置改革，保障青州市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展等具有重要的現(xiàn)實意義。

指導思想、原則（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以青州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃為指引，堅持新發(fā)展理念，立足保護資源，保障發(fā)展，控制總量，盤活存量，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，推進土地要素供給側(cè)結構性改革。實施有保有壓的土地保障政策，堅持分類調(diào)控、因地因項施策，優(yōu)化土地供應結構，科學安排住宅用地供應比例，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，為青州市加快成為更高水平的現(xiàn)代化城市提供更精準的土地要素保障。（二）基本原則1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進城市化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，建設社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，合理安排城鄉(xiāng)用地，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2、節(jié)約集約用地原則科學確定土地供應量，優(yōu)化土地供應布局，深挖存量建設用地供應潛力，繼續(xù)開拓廢棄礦山整治與土地集約利用相結合的特色道路，提高建設用地綜合利用效率，打造綠色國土。3、供需平衡原則建設用地供給總量與市場需求總量相平衡，供需雙向調(diào)節(jié)，保障土地資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。4、有保有壓原則優(yōu)化土地供應結構，優(yōu)先供應存量建設用地和低效利用土地，積極消化批而未供土地，按照“先重點后一般、先民生項目后開發(fā)項目”的原則，重點支持重大基礎設施和養(yǎng)老等社會民生事業(yè)，優(yōu)先保障保障性安居工程、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換等項目用地。5、促進土地資源可持續(xù)利用的原則嚴格保護基本農(nóng)田，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用；挖掘全市存量土地利用潛力，引導土地需求流向存量建設用地的挖潛和利用，合理安排供給土地在舊城改造與新城開發(fā)中的空間分布，杜絕城市建設無序擴張。6、符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與城市發(fā)展方向和市域經(jīng)濟發(fā)展趨勢相結合的原則根據(jù)青州市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在明確全市功能定位、優(yōu)化空間布局結構的基礎上，加快市域周邊工業(yè)化、城市化進程，土地供應向我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，促進全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三、

編制依據(jù)、適用范圍、實施期限（一）編制依據(jù)1、土地管理相關法律法規(guī)政策（1）《中華人民共和國土地管理法》；（2）《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》；（3）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；（4）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)；（5）《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)；（6）《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）；（7）《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)；（8）《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕17號)；（9）《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號)；（10）《國土資源部關于認真貫徹<國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見>進一步加強土地供應調(diào)控的通知》（國土資發(fā)〔2007〕236號）；（11）《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房地產(chǎn)市場用地和建設管理調(diào)控的通知》（國土資發(fā)〔2010〕151號）；（12）《限制用地項目目錄(2012年)》和《禁止用地項目目錄(2012年本)》；（13）《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見的通知》（中發(fā)〔2019〕18號）；（14）《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）；（15）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（中華人民共和國國務院令第743號）。2、技術規(guī)范依據(jù)（1）《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范》；（2）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）。3、社會經(jīng)濟發(fā)展依據(jù)（1）《青州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；（2）《青州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》；（3）《青州市政府工作報告》（2024年）；（4）青州市2024年度土地利用計劃、住房建設計劃等；（5）《青州市統(tǒng)計年鑒》。（二）適用范圍青州市城區(qū)、各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（王母宮發(fā)展區(qū)）2024年度擬供應的全部國有建設用地。（三）實施期限青州市2024年國有建設用地供地計劃年度為2024年1月1日至2024年12月31日。四、計劃指標（一）國有建設用地供應總量根據(jù)青州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定青州市2024年城市國有建設用地計劃供應總量為209.5652公頃（約合3143畝）。供應存量建設用地61.8894公頃，新增建設用地147.6758公頃。（二）國有建設用地供應結構根據(jù)供地方式和土地用途，劃分青州市2024年國有建設用地供應計劃供應結構，詳見下表：國有建設用地供應結構表。青州市2024年國有建設用地供應用途結構表單位：公頃土地用途地塊面積(公頃)各用途占比（%）商服用地11.31175.4居住用地54.148125.84工礦倉儲用地119.093556.83公共管理與公共服務用地24.460911.67交通運輸用地0.5510.26合計209.5652100（三）國有建設用地供應方式招拍掛出讓土地194.8362公頃。其中商服用地11.3117公頃，住宅用地54.1481公頃（包括商品住宅用地50.3154公頃，其他用地3.8327公頃），工礦倉儲用地119.0935公頃，公共管理與公共服務用地10.2829公頃。劃撥公共管理與公共服務用地14.178公頃，交通運輸用地0.551公頃。(四)國有建設用地供應布局及時序根據(jù)人口結構情況、居民住宅需求、房地產(chǎn)市場走勢，合理確定計劃供應的住宅用地規(guī)模。在區(qū)域分布上，云門山街道計劃供應32.484公頃、益都街道計劃供應15.0376公頃、王府街道計劃供應3.2177公頃，邵莊鎮(zhèn)計劃供應5.5164公頃，達到均衡合理布局，有利于促進職住平衡。青州市2024年國有建設用地供應時序表單位：公頃土地用途第一季度第二季度第三季度第四季度商服用地0.82450.57123.23166.6844居住用地0.68321.415.512116.553工礦倉儲用地50.087312.23227.095429.6788公共管理和公共服務用地2.022810.51041.19727.7305交通運輸用地00.55100合計53.617645.264650.036360.6467五、

政策導向通過對青州市往年土地供應數(shù)據(jù)分析，針對青州市宏觀經(jīng)濟發(fā)展狀況和2024年經(jīng)濟工作發(fā)展重點和方向，特提出2024年青州市土地供應導向性建議。（一）優(yōu)化空間布局貫徹落實二十大精神和青州市“工業(yè)強市、花卉強市、旅游強市、文化強市、生態(tài)強市和宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)之城”的發(fā)展目標，瞄準一流，加速轉(zhuǎn)型，加快建設有競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)。堅持規(guī)劃引領，抓好城市設計，科學提升城市空間結構體系。（二）優(yōu)化土地供應結構重點保障基礎設施、公共設施建設，圍繞培育新的經(jīng)濟增長點，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。壓縮房地產(chǎn)開發(fā)項目用地供應，繼續(xù)禁止供應別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目用地。按照“先重點后一般、先民生項目后開發(fā)項目”的原則，重點支持重大基礎設施和養(yǎng)老等社會民生事業(yè)，優(yōu)先保障保障性安居工程項目用地。突出經(jīng)濟發(fā)展支撐項目用地服務，充分保障招商引資、重點工程項目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換等項目用地需求。嚴格按照園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)政策和主導發(fā)展方向，優(yōu)先安排工業(yè)建設項目用地供應，從嚴從緊控制園區(qū)內(nèi)非工業(yè)項目用地總量，防止擠占工業(yè)項目用地指標。（三）促進土地集約節(jié)約利用從嚴控制城市用地規(guī)模，確定各項建設用地建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態(tài)綠化建設。嚴格落實單宗商品住宅項目用地面積不超過7公頃的規(guī)定，控制單宗房地產(chǎn)用地建設用地規(guī)模。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的鎮(zhèn)、園區(qū)，優(yōu)先安排建設用地指標。對工業(yè)用地，建立動態(tài)分析評價機制，逐步推行工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評價體系，國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)新建工業(yè)項目畝均投資強度一般應分別不低于350萬元、280萬元、220萬元；項目達產(chǎn)后畝均產(chǎn)值一般分別不低于520萬元、400萬元、280萬元；畝均稅收一般分別不低于30萬元、20萬元、15萬元。新建工業(yè)項目平均容積率不低于1.0，建筑系數(shù)不低于40%,綠地率小于等于15%。加強對工業(yè)項目的出讓和供后監(jiān)管、復核驗收，以產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、投入產(chǎn)出、科技含量、投資強度和社會貢獻等為依據(jù)，積極促進集約節(jié)約利用土地。（四）發(fā)揮市場配置資源基礎性作用健全要素市場運行機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業(yè)用地市場供應體系，探索推進“標準地”改革。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深化用地市場化配置改革，深化土地管理制度改革，推動完善差別化資源型產(chǎn)品價格形成機制，促進要素資源向高效市場主體流動。六、保障措施為落實國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，保障民生，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，保障土地供應計劃的有效實施，使青州市國有建設用地在2024年度能夠有序進行，本計劃提出以下保障措施。（一）嚴格執(zhí)行各項計劃指標，保障土地供應計劃的有效實施必須加強組織保障，建立市政府各有關部門主動實施供應計劃的工作機制，切實履行政府職能、充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極保障年度土地供應計劃的順利完成。商品房住宅用地為指令性指標，必須嚴格執(zhí)行供應指標，科學配置住宅用地供應規(guī)模、結構和時序，嚴格按照“網(wǎng)上掛牌”方式出讓，避免計劃量多，完成量較少的情況；工業(yè)用地預測性指標，推動實現(xiàn)差別化供地，發(fā)揮地價杠桿調(diào)控作用，促進工業(yè)用地節(jié)約集約利用；加強對供應土地利用的監(jiān)控力度。對土地利用年度計劃實施、土地市場調(diào)控政策變化等確需調(diào)整國有建設用地供應計劃的，由國有建設用地供應計劃編制協(xié)調(diào)決策機構集體研究確定后，報原批準機關同意，進行調(diào)整公示。（二）以規(guī)劃為引領，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局堅持以規(guī)劃為引領，健全基于不同主體功能定位的配套政策體系，形成各類主體功能區(qū)差異化供地長效發(fā)展機制，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，共同守住自然生態(tài)安全邊界。（三）積極強化措施，確保供地服務效率質(zhì)量計劃實施中，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，把握住宅用地供應節(jié)奏和時序，中心城區(qū)適度增加住宅用地供應，支持新型城鎮(zhèn)化需求，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、居住和交通的有效對接，對年度重點大項目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟蹤服務，全程保障，切實滿足項目建設用地需求。（四）建立供地計劃公示制度，提高土地供應的透明度為了保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展，建立供地計劃公示制度，提高土地供應的透明度，依托“土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)”，進一步強化了計劃管理和監(jiān)管職能。（五）建立協(xié)調(diào)配合的有效機制，保障土地供應計劃的有效執(zhí)行對列入2024年度土地供應計劃的項目，用地單位應切實負責，積極籌措資金、辦理相關用地手續(xù)；各有關部門對項目辦理土地供應涉及相關手續(xù)應予以充分支持；各級政府對列入指標安排使用計劃的項目應進行跟蹤管理，積極協(xié)調(diào)項目推進中出現(xiàn)的征地、拆遷等問題，采取“部門聯(lián)動