工程造價全過程控制?摘要：本文詳細(xì)闡述了工程造價全過程控制的重要性、各個階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及控制方法。從項目決策階段的投資估算、設(shè)計階段的概算控制、招投標(biāo)階段的合同價款確定到施工階段的造價監(jiān)控以及竣工結(jié)算階段的審核等方面進行了深入分析，旨在通過全過程的有效控制，實現(xiàn)工程造價的合理確定與有效控制，提高項目的投資效益。

一、引言工程造價全過程控制是確保工程項目在預(yù)算范圍內(nèi)順利實施，并實現(xiàn)預(yù)期投資效益的關(guān)鍵管理活動。它貫穿于項目建設(shè)的各個階段，涉及多個參與方和復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟因素。通過對工程造價全過程的科學(xué)管理，可以優(yōu)化資源配置，避免浪費，提高資金使用效率，為項目的成功實施提供有力保障。

二、項目決策階段的工程造價控制（一）投資估算的重要性投資估算作為項目決策階段的重要文件，是對項目建設(shè)所需資金的初步估計。它為項目的可行性研究提供了重要的經(jīng)濟依據(jù)，直接影響著項目決策的科學(xué)性和合理性。準(zhǔn)確的投資估算能夠幫助投資者判斷項目的盈利能力和風(fēng)險水平，為項目的順利推進奠定基礎(chǔ)。

（二）投資估算的編制方法與要點1.資料收集全面收集與項目相關(guān)的各類資料，包括項目所在地的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、市場價格信息、同類項目的建設(shè)經(jīng)驗等。這些資料是編制準(zhǔn)確投資估算的基礎(chǔ)。2.選用合適的估算方法根據(jù)項目的特點和資料的掌握程度，選擇合適的投資估算方法。常見的方法有單位生產(chǎn)能力估算法、生產(chǎn)能力指數(shù)法、系數(shù)估算法、指標(biāo)估算法等。例如，對于一些具有相似生產(chǎn)工藝和規(guī)模的項目，可采用生產(chǎn)能力指數(shù)法進行估算；對于一般性項目，指標(biāo)估算法較為適用。3.考慮項目的不確定性因素在投資估算中，要充分考慮項目可能面臨的不確定性因素，如市場價格波動、政策法規(guī)變化、技術(shù)方案變更等?？梢酝ㄟ^預(yù)留一定的風(fēng)險費用或采用敏感性分析等方法，評估不確定性因素對投資估算的影響程度，提高估算的可靠性。

（三）投資估算的審核與控制1.建立審核機制組織專業(yè)人員對投資估算進行審核，審核內(nèi)容包括估算依據(jù)的合理性、估算方法的適用性、費用構(gòu)成的完整性等。審核人員應(yīng)具備豐富的工程造價知識和實踐經(jīng)驗，能夠準(zhǔn)確判斷估算的準(zhǔn)確性。2.對比分析將編制的投資估算與類似已建項目進行對比分析，找出差異原因，對不合理的部分進行調(diào)整。通過對比分析，可以發(fā)現(xiàn)估算中的偏差，及時進行修正，確保投資估算的準(zhǔn)確性。3.動態(tài)調(diào)整隨著項目前期工作的深入，根據(jù)獲取的新信息和資料，對投資估算進行動態(tài)調(diào)整。如在項目可行性研究報告編制過程中，對項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等進行優(yōu)化，相應(yīng)地調(diào)整投資估算，使其更符合項目實際情況。

三、設(shè)計階段的工程造價控制（一）設(shè)計對工程造價的影響設(shè)計階段是工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對工程造價的影響可達(dá)70%80%。合理的設(shè)計方案能夠在滿足項目功能要求的前提下，有效控制工程造價。例如，通過優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)形式、選用合適的建筑材料、合理確定建筑規(guī)模等，可以降低工程成本。

（二）設(shè)計概算的編制與審核1.設(shè)計概算的編制設(shè)計概算應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計文件和概算定額等編制依據(jù)進行編制。在編制過程中，要準(zhǔn)確計算工程量，合理套用定額單價，正確計取各項費用。同時，要充分考慮設(shè)計方案的經(jīng)濟性，對不同的設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇最優(yōu)方案。2.設(shè)計概算的審核審核設(shè)計概算時，重點審查概算編制依據(jù)的合法性、時效性和適用范圍，審查工程量計算的準(zhǔn)確性、定額套用的合理性以及費用計取的合規(guī)性。對于超概算的部分，要分析原因，提出合理的調(diào)整建議。

（三）限額設(shè)計1.限額設(shè)計的概念限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計。在設(shè)計過程中，將上一階段確定的投資限額作為下一階段設(shè)計的約束條件，確保各專業(yè)設(shè)計在滿足功能要求的前提下，不突破投資限額。2.限額設(shè)計的實施步驟首先，明確限額設(shè)計的目標(biāo)，即確定合理的投資限額指標(biāo)。然后，將限額指標(biāo)分解到各專業(yè)設(shè)計中，各專業(yè)設(shè)計人員在設(shè)計過程中嚴(yán)格按照限額指標(biāo)進行設(shè)計。在設(shè)計過程中，要加強各專業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)，避免因?qū)I(yè)之間的矛盾導(dǎo)致設(shè)計變更，從而影響工程造價。最后，對限額設(shè)計的執(zhí)行情況進行檢查和考核，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整。

（四）設(shè)計變更的控制1.嚴(yán)格控制設(shè)計變更的提出建立設(shè)計變更審批制度，對設(shè)計變更進行嚴(yán)格控制。在項目實施過程中，如因特殊原因需要進行設(shè)計變更，必須由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等相關(guān)方共同論證變更的必要性和可行性，并按照規(guī)定的程序進行審批。2.分析設(shè)計變更對工程造價的影響對于設(shè)計變更，要及時分析其對工程造價的影響。在變更實施前，評估變更費用，并與原設(shè)計費用進行對比。如變更費用增加較大，要重新評估項目的整體投資情況，必要時調(diào)整項目投資計劃。3.加強設(shè)計變更的管理對設(shè)計變更進行詳細(xì)記錄，包括變更的原因、內(nèi)容、費用增減情況等。建立設(shè)計變更臺賬，便于對設(shè)計變更進行跟蹤管理。同時，要加強對設(shè)計變更實施過程的監(jiān)督，確保變更按照審批后的方案進行實施。

四、招投標(biāo)階段的工程造價控制（一）招標(biāo)文件的編制1.明確招標(biāo)范圍和要求招標(biāo)文件應(yīng)清晰明確招標(biāo)項目的范圍、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等內(nèi)容，避免在招標(biāo)過程中因文件表述不清導(dǎo)致爭議。同時，要對投標(biāo)報價的編制要求進行詳細(xì)說明，如采用的計價規(guī)范、計價方法、費用組成等。2.合理設(shè)置評標(biāo)辦法評標(biāo)辦法應(yīng)科學(xué)合理，既要保證能夠選擇出技術(shù)實力強、信譽良好的中標(biāo)單位，又要確保投標(biāo)報價的合理性。常見的評標(biāo)辦法有綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。在設(shè)置評標(biāo)辦法時，要根據(jù)項目的特點和要求，合理確定各項評審因素的權(quán)重，如技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的權(quán)重比例等。3.合同條款的制定合同條款是約束雙方行為的重要依據(jù)，對工程造價有著重要影響。在合同條款中，要明確工程價款的支付方式、結(jié)算辦法、調(diào)整原則、違約責(zé)任等內(nèi)容。例如，對于工程價款的調(diào)整，要約定調(diào)整的條件、方法和程序，避免在結(jié)算過程中因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛。

（二）工程量清單的編制與審核1.工程量清單的編制工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托的工程造價咨詢機構(gòu)編制。編制過程中，要依據(jù)設(shè)計圖紙、工程量計算規(guī)范等準(zhǔn)確計算工程量，確保清單項目的完整性和準(zhǔn)確性。同時，要對清單項目進行清晰的描述，避免因描述不清導(dǎo)致投標(biāo)人理解偏差。2.工程量清單的審核審核工程量清單時，重點審查工程量計算的準(zhǔn)確性、清單項目的完整性和描述的準(zhǔn)確性。對于清單中存在的錯誤或遺漏，要及時進行修正。同時，要對工程量清單的計價進行審核，確保計價符合相關(guān)規(guī)定和要求。

（三）投標(biāo)報價的評審1.對投標(biāo)報價的合理性進行分析評審?fù)稑?biāo)報價時，要分析其是否合理。可以通過與市場價格水平、類似項目投標(biāo)報價進行對比，判斷投標(biāo)報價是否存在明顯的偏高或偏低情況。同時，要對投標(biāo)報價的組成進行分析，審查各項費用的計取是否合理。2.防止惡意低價中標(biāo)為防止投標(biāo)人惡意低價中標(biāo)，影響工程質(zhì)量和后續(xù)施工進度，在評審?fù)稑?biāo)報價時，要對投標(biāo)人的報價策略進行分析。對于明顯低于成本價的投標(biāo)報價，要要求投標(biāo)人作出合理的解釋，并提供相關(guān)證明材料。如投標(biāo)人無法提供合理說明或證明材料，應(yīng)視為無效投標(biāo)。

（四）合同簽訂1.合同價款的確定根據(jù)中標(biāo)人的投標(biāo)報價和招標(biāo)文件的規(guī)定，確定合同價款。合同價款應(yīng)明確具體，避免模糊不清。同時，要對合同價款的調(diào)整方式和范圍進行約定，為后續(xù)的工程價款結(jié)算提供依據(jù)。2.合同條款的審查在簽訂合同前，要對合同條款進行仔細(xì)審查，確保合同條款合法、合規(guī)、合理。重點審查合同中的價格條款、支付條款、結(jié)算條款、變更條款等內(nèi)容，避免因合同條款漏洞導(dǎo)致工程造價失控。

五、施工階段的工程造價控制（一）工程計量與支付1.工程計量的依據(jù)和方法工程計量應(yīng)依據(jù)施工合同、設(shè)計圖紙、工程量清單等進行。計量方法應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定和合同約定，如按照實際完成的工程量進行計量、按照形象進度進行計量等。在計量過程中，要確保計量數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，避免多計或少計工程量。2.工程價款的支付根據(jù)工程計量結(jié)果和合同約定的支付方式，及時支付工程價款。支付過程中，要嚴(yán)格審核支付申請，確保支付金額準(zhǔn)確無誤。同時，要建立工程價款支付臺賬，記錄支付情況，便于對工程造價進行跟蹤管理。

（二）工程變更的管理1.嚴(yán)格控制工程變更施工過程中的工程變更應(yīng)盡量減少，如因工程實際需要必須進行變更，要按照規(guī)定的程序進行審批。變更審批過程中，要組織相關(guān)部門和人員對變更的必要性、可行性和費用進行評估，確保變更后的工程造價在可控范圍內(nèi)。2.及時調(diào)整工程造價工程變更發(fā)生后，要及時根據(jù)變更內(nèi)容調(diào)整工程造價。調(diào)整過程中，要按照合同約定的計價方法和調(diào)整原則進行計算，確保工程造價的調(diào)整準(zhǔn)確合理。同時，要對變更引起的費用變化進行詳細(xì)記錄，作為工程結(jié)算的依據(jù)。

（三）現(xiàn)場簽證的管理1.規(guī)范現(xiàn)場簽證的辦理現(xiàn)場簽證應(yīng)在事件發(fā)生時及時辦理，簽證內(nèi)容要真實、準(zhǔn)確、完整。簽證辦理過程中，要明確簽證的原因、內(nèi)容、工程量、費用等信息，并由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方簽字確認(rèn)。2.加強現(xiàn)場簽證的審核審核現(xiàn)場簽證時，要重點審查簽證的真實性、合理性和合規(guī)性。對于不符合規(guī)定的簽證，要予以拒絕。同時，要對現(xiàn)場簽證的費用進行審核，確保費用計取合理。

（四）施工進度款的審核1.審核施工進度款的申請施工單位提交的施工進度款申請應(yīng)包括已完成的工程量、工程價款計算依據(jù)、應(yīng)支付的進度款金額等內(nèi)容。審核人員要對申請內(nèi)容進行詳細(xì)審核，核實工程量的真實性和工程價款計算的準(zhǔn)確性。2.控制施工進度款的支付比例根據(jù)合同約定和工程實際情況，合理控制施工進度款的支付比例。一般情況下，施工進度款的支付比例不宜過高，要預(yù)留一定比例的尾款作為質(zhì)量保證金，確保工程質(zhì)量符合要求。

（五）工程造價的動態(tài)監(jiān)控1.建立工程造價監(jiān)控體系建立工程造價監(jiān)控體系，定期對工程造價進行監(jiān)控和分析。監(jiān)控內(nèi)容包括工程計量、工程變更、現(xiàn)場簽證、施工進度款支付等方面。通過監(jiān)控體系，及時發(fā)現(xiàn)工程造價偏差，并采取有效措施進行調(diào)整。2.定期進行造價分析定期對工程造價進行分析，分析工程造價的變化趨勢、偏差原因等。通過造價分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為后續(xù)工程造價控制提供參考。同時，要根據(jù)造價分析結(jié)果，對工程造價控制措施進行優(yōu)化和調(diào)整。

六、竣工結(jié)算階段的工程造價控制（一）竣工結(jié)算資料的審核1.審核竣工結(jié)算資料的完整性竣工結(jié)算資料應(yīng)包括竣工圖紙、工程變更資料、現(xiàn)場簽證資料、工程計量記錄、施工日志等。審核人員要對竣工結(jié)算資料的完整性進行審核，確保資料齊全，能夠滿足竣工結(jié)算的需要。2.審核竣工結(jié)算資料的真實性重點審核竣工結(jié)算資料的真實性，如竣工圖紙是否與實際施工情況相符、工程變更和現(xiàn)場簽證是否真實發(fā)生等。對于虛假的竣工結(jié)算資料，要責(zé)令施工單位進行整改，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）竣工結(jié)算的編制與審核1.竣工結(jié)算的編制施工單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算文件?？⒐そY(jié)算文件應(yīng)包括工程結(jié)算書、工程量計算書、費用匯總表等內(nèi)容。編制過程中，要準(zhǔn)確計算工程量，合理套用定額單價，正確計取各項費用。2.竣工結(jié)算的審核建設(shè)單位或其委托的工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對竣工結(jié)算進行審核。審核內(nèi)容包括工程量計算的準(zhǔn)確性、定額套用的合理性、費用計取的合規(guī)性等。審核人員要對竣工結(jié)算進行全面細(xì)致的審查，確保結(jié)算金額準(zhǔn)確合理。

（三）爭議處理1.協(xié)商解決爭議在竣工結(jié)算過程中，如雙方對結(jié)算金額存在爭議，首先應(yīng)通過協(xié)商解決。雙方應(yīng)本著平等、自愿、公平的原則，對爭議問題進行溝通和協(xié)商，尋求達(dá)成一致的解決方案。2.第三方審計或仲裁如協(xié)商無法解決爭議，可以委托第三方審計機構(gòu)進行審計，或按照合同約定的仲裁條款進行仲裁。第三方審計機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)和信譽，能夠客觀公正地進行審計。仲裁機構(gòu)應(yīng)按照仲裁程序進行