事前績效評估管理暫行辦法?一、總則（一）目的為加強財政資金績效管理，提高財政資金使用效益，規(guī)范事前績效評估工作，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政管理規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)（或本部門）實際，制定本辦法。

（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)（或本部門）安排的所有財政資金項目（含重大政策、政府投資項目、專項轉(zhuǎn)移支付等），在項目申報設(shè)立和預(yù)算安排前開展的事前績效評估活動。

（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)范原則：運用科學(xué)合理的評估方法和指標(biāo)體系，規(guī)范評估流程，確保評估結(jié)果真實、準(zhǔn)確、可靠。2.公正公開原則：評估過程和結(jié)果應(yīng)保持公正、公平，接受社會監(jiān)督，保障評估相關(guān)各方的知情權(quán)。3.績效導(dǎo)向原則：以提高財政資金使用效益為核心，關(guān)注項目的預(yù)期產(chǎn)出和效果，強化績效目標(biāo)管理。4.實用可行原則：評估指標(biāo)和方法應(yīng)具有可操作性，緊密結(jié)合項目實際情況，為項目決策和預(yù)算安排提供有效依據(jù)。

二、評估主體與職責(zé)（一）評估主體事前績效評估工作由財政部門會同相關(guān)主管部門組織實施。根據(jù)項目特點和管理需要，可以委托第三方機構(gòu)進(jìn)行具體的評估工作。

（二）職責(zé)分工1.財政部門負(fù)責(zé)制定事前績效評估工作制度和規(guī)范，明確評估流程和要求。會同相關(guān)主管部門確定評估項目名單，下達(dá)評估任務(wù)。審核評估報告，提出預(yù)算安排建議，將評估結(jié)果作為預(yù)算編制和調(diào)整的重要依據(jù)。對評估工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決評估過程中出現(xiàn)的問題。2.主管部門負(fù)責(zé)組織本部門及所屬單位開展事前績效評估工作，對評估材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。配合財政部門確定評估重點，提供項目相關(guān)資料，協(xié)助第三方機構(gòu)開展評估工作。根據(jù)評估結(jié)果，對項目進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，加強項目實施過程中的績效管理。3.項目單位負(fù)責(zé)編制項目申報材料，包括項目概況、績效目標(biāo)、實施計劃、資金預(yù)算等，并對申報材料的真實性、合理性負(fù)責(zé)。配合主管部門和財政部門開展事前績效評估工作，提供必要的資料和說明。

三、評估內(nèi)容與指標(biāo)（一）評估內(nèi)容1.項目立項必要性：主要評估項目是否符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)政策要求，是否針對現(xiàn)實問題提出，是否為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)。2.績效目標(biāo)合理性：評估項目績效目標(biāo)是否明確、具體、可衡量，是否與項目目標(biāo)高度相關(guān)，是否與預(yù)算資金相匹配。3.實施方案可行性：審查項目實施方案是否科學(xué)合理，是否具有可操作性，是否充分考慮了項目實施過程中的各種風(fēng)險因素及應(yīng)對措施。4.投入經(jīng)濟(jì)性：分析項目預(yù)算編制是否合理，資金投入是否與預(yù)期產(chǎn)出和效果相匹配，是否存在成本過高或資源浪費的情況。5.籌資合規(guī)性：檢查項目資金來源是否合法合規(guī)，配套資金是否落實到位，資金籌集方式是否合理。

（二）評估指標(biāo)1.定量指標(biāo)產(chǎn)出指標(biāo)：如數(shù)量指標(biāo)（項目完成的具體數(shù)量）、質(zhì)量指標(biāo)（項目達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）、時效指標(biāo)（項目完成時間）等。效益指標(biāo)：包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（如對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)、節(jié)約成本等）、社會效益指標(biāo)（如改善民生、促進(jìn)就業(yè)等）、生態(tài)效益指標(biāo)（如環(huán)境保護(hù)效果）等。滿意度指標(biāo)：反映服務(wù)對象或受益群體對項目的滿意程度。2.定性指標(biāo)：主要對項目的立項依據(jù)、決策過程、組織管理、風(fēng)險應(yīng)對等方面進(jìn)行定性描述和評價。

四、評估流程（一）項目申報項目單位按照規(guī)定向主管部門提交項目申報材料，申報材料應(yīng)包括項目建議書、可行性研究報告、項目實施方案、績效目標(biāo)申報表等。

（二）確定評估項目財政部門會同主管部門根據(jù)項目申報情況，結(jié)合本地區(qū)（或本部門）發(fā)展戰(zhàn)略、年度工作計劃和財政資金狀況，確定需要開展事前績效評估的項目名單。

（三）成立評估工作組評估工作組可以由財政部門、主管部門相關(guān)人員以及邀請的專家、第三方機構(gòu)人員組成。明確各成員的職責(zé)分工，確保評估工作順利進(jìn)行。

（四）開展評估工作1.資料收集：評估工作組要求項目單位提供詳細(xì)的項目資料，包括項目背景、實施計劃、資金預(yù)算明細(xì)、預(yù)期產(chǎn)出和效果等。同時，收集與項目相關(guān)的政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史數(shù)據(jù)等資料，為評估提供依據(jù)。2.現(xiàn)場調(diào)研：根據(jù)需要，評估工作組對項目單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，實地了解項目實施條件、前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況等，核實相關(guān)資料的真實性和準(zhǔn)確性。與項目單位人員、相關(guān)利益方進(jìn)行座談，聽取各方意見和建議。3.指標(biāo)分析與評價：評估工作組依據(jù)事前績效評估指標(biāo)體系，對項目的立項必要性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、投入經(jīng)濟(jì)性、籌資合規(guī)性等方面進(jìn)行分析和評價。采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，對各項指標(biāo)進(jìn)行打分或評級。4.撰寫評估報告：評估工作組根據(jù)評估情況，撰寫事前績效評估報告。報告應(yīng)包括項目基本情況、評估依據(jù)、評估過程、評估結(jié)果、存在問題及建議等內(nèi)容。評估結(jié)果應(yīng)明確項目是否可行，并對項目績效目標(biāo)、預(yù)算安排等提出具體的調(diào)整建議。

（五）評估結(jié)果審核與反饋1.審核：財政部門對評估報告進(jìn)行審核，重點審查評估依據(jù)是否充分、評估方法是否科學(xué)、評估結(jié)果是否準(zhǔn)確、建議是否合理等。審核通過后，將評估報告提交主管部門和項目單位。2.反饋：主管部門將評估結(jié)果反饋給項目單位，項目單位根據(jù)評估意見對項目申報材料進(jìn)行修改完善，如認(rèn)為評估結(jié)果存在異議，可在規(guī)定時間內(nèi)提出申訴，財政部門和主管部門應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果及時告知項目單位。

五、評估結(jié)果應(yīng)用（一）作為項目決策依據(jù)對于評估結(jié)果為可行的項目，主管部門和項目單位可按照規(guī)定程序繼續(xù)推進(jìn)項目實施；對于評估結(jié)果為不可行的項目，原則上不予安排預(yù)算資金，已經(jīng)安排的應(yīng)及時調(diào)整或取消。

（二）完善項目方案項目單位根據(jù)評估意見，對項目實施方案進(jìn)行優(yōu)化完善，進(jìn)一步明確績效目標(biāo)，細(xì)化實施計劃，合理安排資金預(yù)算，提高項目的可行性和績效水平。

（三）調(diào)整預(yù)算安排財政部門根據(jù)事前績效評估結(jié)果，在編制年度預(yù)算時，對評估結(jié)果好的項目優(yōu)先安排預(yù)算資金，并適當(dāng)加大支持力度；對評估結(jié)果不理想的項目，相應(yīng)調(diào)減預(yù)算安排或不予安排。

（四）加強項目跟蹤問效將事前績效評估結(jié)果與項目實施過程中的績效監(jiān)控和事后評價相結(jié)合，對項目執(zhí)行情況進(jìn)行全程跟蹤，確保項目達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)。對于未達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)的項目，要分析原因，采取有效措施進(jìn)行整改，并將整改情況與后續(xù)預(yù)算安排掛鉤。

六、監(jiān)督管理（一）加強內(nèi)部監(jiān)督財政部門和主管部門應(yīng)建立健全事前績效評估工作內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對評估過程和結(jié)果的審核把關(guān)，確保評估工作公正、規(guī)范開展。定期對評估工作質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（二）強化社會監(jiān)督建立事前績效評估信息公開制度，將評估項目、評估結(jié)果等信息向社會公開，接受社會公眾監(jiān)督。鼓勵社會各界對評估工作提出意見和建議，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時進(jìn)行查處。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究對在事前績效評估工作中存在弄虛作假、故意隱瞞真實情況等行為的項目單位和相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；對評估機構(gòu)和評估人員在評估過程中違反職業(yè)道德、出具虛假評估報告的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并禁止其參與今后的財政資金項目評估工作。

七、附則（一）