民法典施行背景下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的困境與出路研究-以云南省為例_第1頁
民法典施行背景下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的困境與出路研究-以云南省為例_第2頁
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———s民法典施行背景下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的困境及出路研究——以云南省為例摘要:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán),和《民法典》頒布施行之前的法律和政策相比較,《民法典》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作了以下拓展性規(guī)定:對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)能行使主體作出明確規(guī)定;將“入股”作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式之一;賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán);賦予農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資;農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)體現(xiàn)綠色原則。然而,《民法典》的這些“應(yīng)然性”規(guī)定,放回到“實(shí)然性”的具體實(shí)踐中來看,《民法典》的這些拓展性規(guī)定要落到實(shí)處,還存在一些困難和問題?!睹穹ǖ洹逢P(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的拓展性規(guī)定要正確施行,還需要在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序規(guī)范,流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)構(gòu)建和流轉(zhuǎn)土地價(jià)值評(píng)估等方面進(jìn)行努力。關(guān)鍵詞:民法典;農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);問題;建議2013年11月,中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出:“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)前提下,賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。這是黨中央第一次以中央全會(huì)決定的形式,提出農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”。隨后,2016年10月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》,正式提出在原集體土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基礎(chǔ)上,將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。2020年5月一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵及法律性質(zhì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)或者個(gè)人,依法對(duì)國家或者集體所有的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等,依據(jù)承包合同依法享有占有并進(jìn)行耕作、畜牧、養(yǎng)殖等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的使用和收益的權(quán)利。從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念,可見農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包含以下內(nèi)涵:1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是特定的,主要包括兩類主體:一是屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶;二是不宜采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”土地,依法取得“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人。2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是國家或者集體所有的土地、山嶺、草原、灘涂、水面等。3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容是:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體,對(duì)其承包的農(nóng)地依法享有占有、使用、收益和有限處分的權(quán)利;以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體,對(duì)其承包的農(nóng)地依法應(yīng)該遵守“農(nóng)地農(nóng)用”、保持承包農(nóng)地地力不下降等義務(wù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在法律性質(zhì)上如何定性?近年來學(xué)界有不同觀點(diǎn),總的有3種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán),并且是一種用益物權(quán);第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于債權(quán),理由是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)多為通過簽訂合同取得;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有的屬于物權(quán),有的屬于債權(quán),具體來說,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依據(jù)成員資格依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)性質(zhì),而非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依據(jù)公開協(xié)商、拍賣等形式取得的“四荒”農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)則屬于債權(quán)性質(zhì)。筆者贊同第一種觀點(diǎn),即:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán),并且是一種用益物權(quán)。理由如下:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在法律性質(zhì)上屬于物權(quán)還是屬于債權(quán)?這要看物權(quán)與債權(quán)的兩大根本性區(qū)別:1、在民法上,債權(quán)是一種相對(duì)權(quán),權(quán)利人只能對(duì)特定的相對(duì)人主張權(quán)利;而物權(quán)是一種絕對(duì)權(quán),物權(quán)人以外的所有人都負(fù)有必須尊重物權(quán)人直接支配物并排除他人非法干涉物權(quán)人行使物權(quán)的義務(wù)。2、在權(quán)利的取得方式上,債權(quán)的取得多數(shù)是依據(jù)合同而取得,在簽訂合同過程中,充分體現(xiàn)的是合同雙方意思自治原則;而物權(quán)的取得遵循的是物權(quán)法定原則。從物權(quán)和債權(quán)的兩大根本性區(qū)別中可以看出,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位或者個(gè)人,通過公開協(xié)商、拍賣等形式,通過簽訂合同的方式,取得“四荒”農(nóng)地農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),從表面上看,好似權(quán)利人取得的是一種債權(quán),但是,權(quán)利人取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過程并不像簽訂一般合同那樣體現(xiàn)“意思自治”原則,相反的是要嚴(yán)格遵循法律的規(guī)定,體現(xiàn)“物權(quán)法定”原則。比如,《農(nóng)村土地承包法》第五十二條規(guī)定:“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)?!钡谖迨l第二款規(guī)定:“由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的,應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力審查后,再簽訂承包合同”。從上述《農(nóng)村土地承包法》第五十二條以及第五十二條第二款可以看出,即使是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人依據(jù)公開協(xié)商、拍賣等形式取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán),其取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體也是法定的,體現(xiàn)出物權(quán)法定原則。再者,不管是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,還是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人依據(jù)法定的程序成為農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人之后,其對(duì)農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)也要依法進(jìn)行,比如,《農(nóng)村土地承包法》第六十四條規(guī)定“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境,承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的,發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)給予賠償?!本C上,不管是從農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體法定來說,還是從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人行使權(quán)利的法定來說,體現(xiàn)出的都是物權(quán)法定原則,故農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從法律性質(zhì)上來說,是一種物權(quán),并且是一種用益物權(quán)。二、民法典對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的拓展性規(guī)定《民法典》是建立新中國以來,第一步以法典命名的法律。正如孟德斯鳩所說:“每一個(gè)國家的法律都有其特殊性,如果一個(gè)國家的法律競(jìng)能適合于另一個(gè)國家的話,那就是非常湊巧的事事”。作為我國第一部以法典命名的法律,我國民法典中的許多法條規(guī)定,都體現(xiàn)出我國特有的民族精神,都帶有我國傳統(tǒng)的民族文化烙印?!睹穹ǖ洹穼⑥r(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”入典,并在《民法典》物權(quán)編第十一章專門就“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”作出明確規(guī)定,這成為我國立法的一大亮點(diǎn)之一?!叭龣?quán)”在立法邏輯上可以并立的概念,在西方物權(quán)理論中很能得到圓融的解釋,但卻可在傳統(tǒng)典制的“一田二主”業(yè)主與典權(quán)并立中找到原型,獲得歷史論證。[1]和以前的《民法通則》相比,和現(xiàn)在施行的《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》相比,我國《民法典》在傳承中發(fā)展,在發(fā)展中傳承,對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作了以下拓展性規(guī)定。(一)對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)能行使的主體作出明確規(guī)定在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”中,農(nóng)村土地的所有權(quán)居于重要地位,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)能行使主體至關(guān)重要?!睹穹ǖ洹返诙倭粭l規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),屬于本集體成員集體所有?!比欢?,近年來的社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)體制中,農(nóng)民集體已經(jīng)普遍被農(nóng)村村民自治組織替代。其原因,固然是1962年“人民公社六十條”所規(guī)定的那種“農(nóng)民集體”,也就是我國憲法規(guī)定的那種“農(nóng)民集體”,在我國農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)基本上不存在了。[2]面對(duì)此種社會(huì)現(xiàn)狀,《民法典》第一百零一條規(guī)定:“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格,可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)?!痹摋l第二款同時(shí)規(guī)定:“未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的,村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能?!泵穹ǖ涞倪@些規(guī)定,對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)能行使的主體作出了明確規(guī)定,在絕大多數(shù)沒有村集體經(jīng)濟(jì)組織的地方,可以由村民委員會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地所有者的職能,依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包、流轉(zhuǎn)等民事活動(dòng)。(二)明確將“入股”作為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式之一中華民族具有傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,早在數(shù)千年前,孔子和孟子的大量學(xué)說之中,就有愛惜民力物力的大討論。我國《民法典》傳承著中華優(yōu)秀文化,具有民族烙印。《民法典》第三百三十九條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?!边@條規(guī)定,明確將“入股”作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式之一,這和在《民法典》頒布施行之前的《物權(quán)法》第一百二十八條規(guī)定相比,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)同一塊農(nóng)地的權(quán)能實(shí)現(xiàn)方式又增多了,這是我國“愛惜民力物力”“物盡其用”傳統(tǒng)優(yōu)秀文化在《民法典》中的體現(xiàn)。(三)“本集體成員集體所有”的規(guī)定具有重大的理論意義和實(shí)踐意義《民法典》第二百六十一條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),屬于本集體成員集體所有?!钡诙倭臈l規(guī)定:“集體成員有權(quán)查閱、復(fù)制相關(guān)資料。”這和《民法典》頒布施行之前的法律和政策相比,《民法典》賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“成員”對(duì)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的集體資產(chǎn)重要的參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。長(zhǎng)期以來,一些法律和政策中,雖然強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地屬于“農(nóng)村集體所有”,但是,由于缺少“成員”二字,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“成員”本應(yīng)該具有的參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)踐中已經(jīng)被“架空”了,“農(nóng)民集體所有”實(shí)際上是“村民委員會(huì)所有”和“村干部所有”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給誰?流轉(zhuǎn)費(fèi)用是多少?等等,都是村干部說了算。而現(xiàn)在的立法規(guī)定,強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民個(gè)人是集體的成員,集體所有權(quán)是建立在成員資格基礎(chǔ)之上的,這就恢復(fù)了具體農(nóng)民的成員權(quán),為農(nóng)民成員在農(nóng)村集體之中行使參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)打下了法律基礎(chǔ)。[3](四)賦予農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資,順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展之需隨著人地的分離和農(nóng)民的分化,城鄉(xiāng)中國階段的農(nóng)業(yè)效率取決于經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地利用的安排。從發(fā)展趨勢(shì)來看,中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度必然朝著適度規(guī)模和經(jīng)營(yíng)主體多元化的方向演進(jìn),但是如何抵達(dá)這一目標(biāo)?經(jīng)營(yíng)著如何從千萬小農(nóng)的承包權(quán)中分離出來?如何使經(jīng)營(yíng)權(quán)成為一種有保障的權(quán)利?賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利有多大?賦權(quán)強(qiáng)度的火候如何把握?都是目前已經(jīng)遇到、未來會(huì)更加顯化的亟待解決的問題。[4]長(zhǎng)期以來,不管是學(xué)界還是實(shí)踐之中,都存在一種認(rèn)識(shí):認(rèn)為只有通過公開協(xié)商、招標(biāo)和拍賣等方式取得的“四荒”農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)才能抵押融資,給通過其他流轉(zhuǎn)方式取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和個(gè)人抵押融資發(fā)展生產(chǎn)帶來不少困難?!睹穹ǖ洹返谌倬攀鍡l第七項(xiàng)規(guī)定:“法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)”可以進(jìn)行抵押,而我國《農(nóng)村土地承包法》第四十七條已經(jīng)明確規(guī)定:“承包方可以用承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保,并向發(fā)包方備案。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案,可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。”《民法典》和《農(nóng)村土地承包法》的這些規(guī)定,為通過流轉(zhuǎn)方式取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和個(gè)人利用農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資提供了明確法律依據(jù),順應(yīng)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之需要。(五)保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)過程中體現(xiàn)綠色原則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢的產(chǎn)業(yè),由此,不少流入農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)和個(gè)人,不惜一切代價(jià)對(duì)流入的農(nóng)村土地大搞掠奪性生產(chǎn),有的土地本來只是可以一年種植二季農(nóng)作物,可是有的農(nóng)業(yè)企業(yè)和個(gè)人為了盡快回收農(nóng)業(yè)投入成本,為了獲取更高效益,同一片土地上一年種植三季、四季甚至更多的農(nóng)作物,使用大量的化肥和農(nóng)藥,造成農(nóng)地土壤板結(jié)、地力嚴(yán)重下降,有的甚至造成環(huán)境嚴(yán)重遭到破壞。《民法典》第九條規(guī)定:“民事主體從事民事活動(dòng),應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?!钡诙偃藯l規(guī)定:“侵害物權(quán),造成權(quán)利人損害的,權(quán)利人可以依法請(qǐng)求損害賠償,也可以請(qǐng)求承擔(dān)其他民事責(zé)任?!钡谌俣鶙l規(guī)定:“用益物權(quán)人行使權(quán)利,應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。”農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),是一種民事活動(dòng),應(yīng)該遵守《民法典》所規(guī)定的綠色原則,用益物權(quán)人的權(quán)利受到損害的,依法可以請(qǐng)求損害賠償。三、云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的基本情況截至2021年12月底,全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積1214.9萬畝,涉及農(nóng)戶數(shù)為224.4萬戶。從流轉(zhuǎn)面積最多的州(市)來看,曲靖市246.4萬畝,占全省流轉(zhuǎn)面積的22.3%;昆明市138.8萬畝,占全省流轉(zhuǎn)面積的11.4%;西雙版納州119.9萬畝,占全省流轉(zhuǎn)面積的9.9%;紅河州105.7萬畝,占全省流轉(zhuǎn)面積的8.7%。從流轉(zhuǎn)面積最多的縣(市、區(qū))來看,宣威市67.1萬畝、會(huì)澤縣60.79萬畝、石林縣23.98萬畝。從流轉(zhuǎn)入的主體來看,流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶521.5萬畝,占42.9%;流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社176.7萬畝,占14.5%;流轉(zhuǎn)入企業(yè)260.4萬畝,占21.4%。[5]全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況是:(一)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)全省建立了由州(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé),紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、林草、自然資源和規(guī)劃、住建、信訪等部門各負(fù)其責(zé)的工作聯(lián)席機(jī)制。全省各縣市成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制,審定有關(guān)制度,研究解決重大問題。在各縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)各縣市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日常工作,指導(dǎo)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)工作。(二)認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策全省各州(市)縣(市)按照相關(guān)政策規(guī)定,對(duì)規(guī)模連片流轉(zhuǎn)承包耕地(簽約5年以上流轉(zhuǎn)合同),并進(jìn)行規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ),對(duì)連片流轉(zhuǎn)100—500畝的單個(gè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)主體一次性給予2萬元補(bǔ)助、對(duì)連片流轉(zhuǎn)500—1000畝的單個(gè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)主體一次性給予10萬元補(bǔ)助、對(duì)連片流轉(zhuǎn)1000畝以上的單個(gè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)主體一次性給予20萬元補(bǔ)助。對(duì)積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,組織協(xié)調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)組織協(xié)調(diào)向單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體連片流轉(zhuǎn)承包耕地面積在100畝以上、合同期限5年以上的,每畝分別給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)50元、村組50元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)每年新增連片流轉(zhuǎn)承包耕地100畝以上、合同期限5年以上并吸納當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)出承包耕地農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)(簽訂1年以上用工合同)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,按吸納勞動(dòng)力數(shù)每人每年給予經(jīng)營(yíng)主體200元獎(jiǎng)補(bǔ)。(三)建立完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制根據(jù)新修訂的《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定,全省各州(市)為了切實(shí)維護(hù)好農(nóng)戶的土地承包權(quán)益,逐步建立完善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。例如,在大理州,大理州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中共大理州委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、大理州自然資源局、大理州市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的通知》,依據(jù)《通知》精神,大理市積極探索建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地100畝以上的,在流轉(zhuǎn)合同簽訂時(shí),需繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金(300元/畝),用于補(bǔ)償因流轉(zhuǎn)土地企業(yè)違約或經(jīng)營(yíng)不善而損害的農(nóng)民利益。大理市、祥云縣、賓川縣等縣市按照工商資本流轉(zhuǎn)土地面積多少,建立工商資本流轉(zhuǎn)土地分級(jí)備案制度。500畝以下報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案,500畝至1000畝報(bào)縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案,1000畝以上報(bào)州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。依法做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格審查和項(xiàng)目審核,嚴(yán)格工商資本準(zhǔn)入門檻,保證工商資本合法有效進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,促進(jìn)項(xiàng)目依法規(guī)范實(shí)施。加大土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解力度,2021年,全州共受理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛761件、調(diào)處684件,調(diào)處率為89.88%。(四)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽署統(tǒng)一簽署規(guī)范性合同,是預(yù)防和減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的有效舉措。近年來,全省各州(市)進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽署,各州(市)由各縣市提供統(tǒng)一規(guī)范的合同文本,明確約定流轉(zhuǎn)土地的四至、面積、期限和起止日期、土地用途、價(jià)款及支付方式、雙方利益義務(wù)及違約責(zé)任等主要條款,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織提供鑒證服務(wù),指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。以大理州為例,截止2021年9月底,全州共簽訂規(guī)范的農(nóng)村承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同23.74萬份,簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)47.38萬畝。(五)進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處工作全省各州(市)深入貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》,以維護(hù)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn),以保障農(nóng)民合法權(quán)益為核心,以開展農(nóng)村土地確權(quán)工作為契機(jī),加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),初步形成“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的糾紛調(diào)處機(jī)制。近年來,大部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛在鄉(xiāng)、村兩級(jí)得到化解,保障了全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。以云南省保山市為例,2021年全市共受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件1217件,通過調(diào)解處理結(jié)案1182件,調(diào)解處理結(jié)案率高達(dá)97.1%。其中,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)調(diào)解處理結(jié)案1160件,占調(diào)解處理結(jié)案的98.14%,做到了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,有效維護(hù)了基層農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。四、云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)存在的困難和問題近年來,全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門狠抓國家關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面法律和政策的落實(shí),全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得了顯著成效,但是仍然存在許多困難和問題,主要是:(一)土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范據(jù)統(tǒng)計(jì),從土地流入主體來看,全省有42.9%的土地是流入農(nóng)戶,但調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為只是口頭上承諾或協(xié)定,即使有書面合同,也是合同要素不全,條款不明確,權(quán)利義務(wù)不清楚。土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生后,部分土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人沒有意識(shí)或是不愿到土地流轉(zhuǎn)管理部門備案、登記,導(dǎo)致流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)信息困難,流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)掌握不全,此外,流轉(zhuǎn)行為一旦發(fā)生糾紛,取證難、耗時(shí)長(zhǎng),流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的權(quán)益保障難度大。(二)對(duì)農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”的認(rèn)識(shí)不到位我國《農(nóng)村土地承包法》從2018年修訂施行至今已經(jīng)近3年了,2018年,《農(nóng)村土地承包法》修訂的一大亮點(diǎn)就是依法確立了農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”。對(duì)此,《民法典》也對(duì)農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”作了拓展性規(guī)定,并且《民法典》已經(jīng)頒布施行一年多了。但部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和政策宣傳不夠深入細(xì)致,導(dǎo)致部分黨政公職人員和部分農(nóng)戶對(duì)土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策認(rèn)識(shí)不全面,給農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)帶來一定困難:一方面,全省對(duì)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》的頒發(fā)積極性不高,給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資帶來一定的困難;另一方面,部分村集體和農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)的只是“土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一關(guān)鍵性知識(shí)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為流轉(zhuǎn)了土地,村集體的“所有權(quán)”、農(nóng)戶的“承包權(quán)”就喪失了,從而造成村集體和農(nóng)戶都對(duì)土地流轉(zhuǎn)積極性不高。(三)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)服務(wù)不到位具有靈敏的交易信息是各種市場(chǎng)必備的要素,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)也不例外。農(nóng)戶要流轉(zhuǎn)出土地上哪兒發(fā)布流轉(zhuǎn)信息?農(nóng)業(yè)企業(yè)需要流轉(zhuǎn)入土地上哪兒尋找土地流轉(zhuǎn)信息?這兩個(gè)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)性問題,如今在全省不少地方是沒有答案的,農(nóng)戶要流轉(zhuǎn)土地多數(shù)只是在同村農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行,造成流轉(zhuǎn)的費(fèi)用不高;農(nóng)業(yè)企業(yè)需要流轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行規(guī)?;?jīng)營(yíng),多數(shù)只能是通過親戚朋友尋找,造成流轉(zhuǎn)入的土地適應(yīng)性不高。這反映出全省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)管理還不到位,還沒有形成“省、州、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)聯(lián)動(dòng)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。特別是2019年機(jī)構(gòu)改革后,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)大部分被撤銷,基層土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)工作力量更為薄弱。(四)土地流轉(zhuǎn)的金融支持不到位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期投入大、周期長(zhǎng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)過程中,需要得到金融部門的支持,需要融資貸款、需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提值。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),缺乏金融支持是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最大的制約因素,雖然全省有的地方已開展了農(nóng)村土地抵押貸款試點(diǎn)工作,但目前尚未全面推開,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)申請(qǐng)銀行貸款難度相當(dāng)大,就是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不被銀行接受為抵押物。此外,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不足也是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的一大短板,農(nóng)業(yè)投入大、回報(bào)期長(zhǎng),抵御自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不健全,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)大,若經(jīng)營(yíng)管理不善,就會(huì)帶來經(jīng)營(yíng)虧損和拖欠農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地租金等問題。(五)流轉(zhuǎn)土地價(jià)值評(píng)估機(jī)制缺失農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)企業(yè)用流轉(zhuǎn)入的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押融資貸款等等,都需要對(duì)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前,全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,對(duì)流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格評(píng)估還處于探索階段,多數(shù)州(市)還沒有進(jìn)行探索,農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估的理論方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都比較缺乏,可供參考的評(píng)估案例更是少之又少。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制的缺失,一方面,在一定程度上制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建;另一方面,這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款難的原因之一。五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的建議依法規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),是新時(shí)代走農(nóng)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、規(guī)?;推放苹返男枰?,也是新時(shí)代穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,積極探索完善農(nóng)村社會(huì)治理、保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。新時(shí)代依法規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作,應(yīng)做好以下方面的工作:(一)加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律政策宣傳力度有宣傳,才有認(rèn)識(shí);有認(rèn)識(shí),才有規(guī)范。要依法規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),就要全面宣傳貫徹落實(shí)好《民法典》《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策。要通過培訓(xùn)、進(jìn)村入戶宣傳、發(fā)放宣傳手冊(cè)及充分利用短信、QQ群、微信群等宣傳方式,進(jìn)一步加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策宣傳力度,把土地s流轉(zhuǎn)政策宣傳到村組,落實(shí)到戶、到人。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策,堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位,認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度,引導(dǎo)農(nóng)民在“依法、自愿、有償”原則下規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。(二)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)度要與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的力度相適應(yīng),不能片面追求農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?;?jīng)營(yíng),脫離實(shí)際、盲目擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積,更不能強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)作用,在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,不能將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法擁有的權(quán)利“架空”。針對(duì)自發(fā)無序流轉(zhuǎn)、口頭協(xié)議或簡(jiǎn)單書面協(xié)議、合同不規(guī)范等問題,要提供統(tǒng)一規(guī)范的合同文本,合同必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織提供鑒證服務(wù),指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同,進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度,切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。(三)做大做強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中,只有構(gòu)建起具有一定靈敏度和一定寬度、廣度的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作才能健康有序地向前推進(jìn)。要依托“數(shù)字中國”建設(shè)的有利契機(jī),建設(shè)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)字市場(chǎng)”。要建立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)站”,指導(dǎo)、鼓勵(lì)有流轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的村集體或者農(nóng)戶,積極上“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)站”發(fā)布自己的交易信息,要將流轉(zhuǎn)交易土地的位置、面積、四至界限以及水利、交通配套情況,以圖文并茂的形式,在交易網(wǎng)站上發(fā)布,讓需要流轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠在交易網(wǎng)站上找到適合自己經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地。同時(shí),也要指導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)上“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)站”發(fā)布自己的需求信息,提高土地流轉(zhuǎn)合同簽約率。以此避免因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)交易市場(chǎng)不靈敏而造成村集體或農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格不高的問題,以此避免因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)交易市場(chǎng)不靈敏而造成農(nóng)業(yè)企業(yè)找不到合適土地經(jīng)營(yíng)的問題。此外,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站所在機(jī)構(gòu)改革撤銷之后,要明確由那一個(gè)部門負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作,以方便幫助農(nóng)戶在交易網(wǎng)站發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。(四)加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人民銀行等等部門,要依據(jù)《民法典》《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定,聯(lián)合出臺(tái)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法”,大膽鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)面,逐步在全省范圍內(nèi)全面推開,進(jìn)一步緩解流轉(zhuǎn)土地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難的問題。此外,要全面開展中央財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼保險(xiǎn),加快發(fā)展地方特色產(chǎn)品保險(xiǎn),擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍,增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種,提高保費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步加大財(cái)政資金的支持力度,設(shè)立一定的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金,對(duì)在土地流轉(zhuǎn)工作中作出突出成績(jī)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組給予一定的資金扶持。(五)積極探索構(gòu)建農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地定價(jià)機(jī)制積極探索構(gòu)建農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地定價(jià)機(jī)制,不僅是農(nóng)業(yè)企業(yè)利用流轉(zhuǎn)入的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的現(xiàn)實(shí)需要,也是村集體或者農(nóng)戶,作為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流出方獲得公平合理流轉(zhuǎn)金的迫切需要。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要積極主動(dòng)地與大學(xué)專家學(xué)者、省價(jià)格評(píng)估學(xué)會(huì)等等機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)系,先從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估的理論研究探索開始,再進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估的實(shí)踐探索,在進(jìn)行理論探索和實(shí)踐探索過程中,也要邀請(qǐng)人民銀行的相關(guān)專業(yè)人士參加,以方便日后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款時(shí),對(duì)流轉(zhuǎn)土地的價(jià)值評(píng)估相互認(rèn)可。力爭(zhēng)用1至3年的探索實(shí)踐,結(jié)合省情出臺(tái)一個(gè)“農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地價(jià)格評(píng)估辦法”,指導(dǎo)全省對(duì)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地公正合理地進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。六、結(jié)語縱觀世界人類的立法歷史,有不少民法典成為民法領(lǐng)域的立法里程碑,探究其背后的原因,其立法成功的關(guān)鍵在于,民法典是對(duì)國民長(zhǎng)期生產(chǎn)生活方式的法意提煉?!吨腥A人民共和國民法典》是新中國成立之后第一部以法典命名的法律,不管是從制定的過程,還是從民法典規(guī)定的內(nèi)容來看,我國《民法典》都充分反映了中國人民的意志。從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一切口來看,民法典從明確農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)能主體、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的綠色原則,以及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人擁有的權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)等方面,都充分體現(xiàn)出我國民法典也是中國人民長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的法意提煉,是一部很“接地氣”的民法典。然而,自2021年1月1日起,至本文完稿,民法典已經(jīng)頒布施行一年多,民法典對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所作的拓展性“應(yīng)然性”規(guī)定,放回到具體的“實(shí)然性”實(shí)踐中來看,民法典對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所作的拓展性規(guī)定要具體實(shí)施還存在一定困難和問題。“天下之事,不難以立法,而難于法之必行。”推進(jìn)法治體系建設(shè),重點(diǎn)和難點(diǎn)在于通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,推進(jìn)法律正確實(shí)施,把“紙的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”[6]要推進(jìn)民法典中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定的具體實(shí)施,需要在流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)構(gòu)建和流轉(zhuǎn)土地評(píng)估定價(jià)等等方面努力,讓民法典在保障廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展方面發(fā)揮法典應(yīng)有的功能。文獻(xiàn)引注:1.蔣海松.《民法典》傳統(tǒng)基因與民族特色的法律解析(J).現(xiàn)代法學(xué).2022(1):21;2.孫憲忠.我動(dòng)議(M).北京:北京大學(xué)出版社.2018年3月第1版.第17頁;3.孫憲忠.民法典怎么看?(M).北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社.2021年8月第1版.第264頁;4.劉世錦.讀懂“十四五”:新發(fā)展格局下的改革議程(M).北京:中信出版集團(tuán)股份有限公司.2021年1月第1版.第313頁;5.數(shù)據(jù)來源:云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;6.習(xí)近平.堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路更好推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)(J).求是.2022(04):07.附:英文翻譯Roblemsinthecirculationofrurallandcontractualmanagementrightunderthebackgroundoftheimplementationofcivilcode

ResearchonDilemmaandwayout

——TakeYunnanProvinceasanexample

Abstract:Asausufructuaryright,thecontractedmanagement

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