一、引言1.1研究背景與意義在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)以及社會(huì)治理現(xiàn)代化深入發(fā)展的時(shí)代背景下，農(nóng)村社區(qū)治理作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與社會(huì)治理的基礎(chǔ)領(lǐng)域，其重要性愈發(fā)凸顯，成為學(xué)界與實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)議題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自提出以來，便致力于解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等深層次矛盾，涵蓋產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等多維度目標(biāo)。其中，治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，農(nóng)村社區(qū)作為鄉(xiāng)村社會(huì)的基本單元，其治理水平直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效。有效的農(nóng)村社區(qū)治理能夠激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，整合各類資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。例如，山東菏澤建立鄉(xiāng)村振興“合伙人”“四聯(lián)共建”等制度，以產(chǎn)業(yè)聚合人才，打造“創(chuàng)業(yè)共富車間”，吸引大批在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造就近就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正是農(nóng)村社區(qū)治理助力鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐。從社會(huì)治理現(xiàn)代化的宏觀視角來看，農(nóng)村社區(qū)治理是其不可或缺的重要組成部分。社會(huì)治理現(xiàn)代化追求的是多元主體協(xié)同合作、共建共治共享的治理格局，強(qiáng)調(diào)民主法治、公平正義、科學(xué)高效等價(jià)值理念。農(nóng)村社區(qū)治理的完善與創(chuàng)新，有助于推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提升基層社會(huì)治理的精細(xì)化、科學(xué)化、智能化水平，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。目前，我國農(nóng)村地區(qū)基層治理組織覆蓋率雖已達(dá)到較高水平，但仍存在治理效率低下、群眾參與度不高、公共服務(wù)供給不均等問題，這些問題嚴(yán)重制約了社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，亟待通過深入研究農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制加以解決。本研究聚焦農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制，具有重要的理論與實(shí)踐意義。在理論層面，通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制的深入剖析，有助于豐富和完善農(nóng)村社區(qū)治理理論體系，拓展社會(huì)治理理論在農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展，為后續(xù)相關(guān)研究提供新的視角與思路。從實(shí)踐層面而言，研究成果能夠?yàn)檎块T、農(nóng)村社區(qū)組織以及其他相關(guān)主體提供決策參考與實(shí)踐指導(dǎo)，助力其優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理策略，完善治理制度，創(chuàng)新治理方式，提升治理效能，有效解決農(nóng)村社區(qū)治理中存在的實(shí)際問題，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施與社會(huì)治理現(xiàn)代化的全面推進(jìn)提供有力支撐。1.2研究目標(biāo)與方法本研究旨在深入剖析農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制，揭示其運(yùn)行現(xiàn)狀、存在問題，并提出針對(duì)性的優(yōu)化策略，以提升農(nóng)村社區(qū)治理效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。具體而言，研究目標(biāo)包括：全面梳理農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制的構(gòu)成要素與運(yùn)行邏輯，明確各治理主體的角色定位與職責(zé)分工；精準(zhǔn)識(shí)別當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制在實(shí)踐中面臨的困境與挑戰(zhàn)，分析其產(chǎn)生的深層次原因；結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際與社會(huì)治理需求，提出具有創(chuàng)新性、可行性與可操作性的農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制優(yōu)化路徑與具體措施，為農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐提供科學(xué)指導(dǎo)。為實(shí)現(xiàn)上述研究目標(biāo)，本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，確保研究的科學(xué)性、全面性與深入性。文獻(xiàn)研究法：系統(tǒng)收集、整理國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理、社會(huì)共治等領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政策文件等。通過對(duì)這些文獻(xiàn)的深入研讀與分析，梳理已有研究成果，把握研究動(dòng)態(tài)與前沿趨勢，明確研究的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)研究提供理論支撐與研究思路。例如，通過對(duì)國內(nèi)外社區(qū)治理理論的研究，借鑒協(xié)同治理理論、多中心治理理論等，為理解農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制提供理論框架。案例分析法：選取具有代表性的農(nóng)村社區(qū)作為案例研究對(duì)象，深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)研。通過訪談社區(qū)干部、居民、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等相關(guān)利益主體，觀察社區(qū)治理實(shí)踐活動(dòng)，收集社區(qū)治理的實(shí)際案例與數(shù)據(jù)資料。運(yùn)用案例分析法，對(duì)不同案例進(jìn)行深入剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，探究農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中的特點(diǎn)、問題及影響因素，為提出針對(duì)性的優(yōu)化策略提供實(shí)踐依據(jù)。如對(duì)浙江安吉魯家村通過引進(jìn)旅游資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民共同參與旅游開發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例進(jìn)行分析，總結(jié)其在社區(qū)共建共治共享方面的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)證研究法：設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問卷，選取一定數(shù)量的農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行問卷調(diào)查，了解他們對(duì)社區(qū)共治機(jī)制的認(rèn)知、參與程度、滿意度等方面的情況。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行處理與分析，揭示農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制的現(xiàn)狀與存在問題，為研究提供量化的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，結(jié)合訪談、觀察等定性研究方法，深入了解居民的需求、意見與建議，實(shí)現(xiàn)定量研究與定性研究的有機(jī)結(jié)合，使研究結(jié)果更具說服力。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理的研究起步較早，在理論與實(shí)踐方面均積累了豐富的成果。理論層面，協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公民等多元主體在農(nóng)村社區(qū)治理中通過協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同解決社區(qū)公共問題，以提升治理效能。如美國學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆在《公共事務(wù)的治理之道》中，通過對(duì)大量公共資源治理案例的研究，提出多中心治理理論，認(rèn)為在農(nóng)村社區(qū)治理中，多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的治理主體可以通過合作與競爭，形成有效的治理秩序。在實(shí)踐方面，日本的町村制注重發(fā)揮社區(qū)居民的自治作用，通過建立町內(nèi)會(huì)等自治組織，讓居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理與監(jiān)督，在社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、文化活動(dòng)組織等方面，居民積極參與，共同推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。韓國的新村運(yùn)動(dòng)則是政府主導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實(shí)踐，政府通過提供資金、技術(shù)、政策等支持，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等，極大地改善了農(nóng)村社區(qū)的面貌，提升了農(nóng)民的生活水平。國內(nèi)學(xué)界對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的研究也取得了豐碩成果。在理論研究上，學(xué)者們從不同視角深入剖析農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯與發(fā)展規(guī)律。如從國家與社會(huì)關(guān)系角度出發(fā)，探討農(nóng)村社區(qū)治理中政府與社會(huì)力量的互動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為政府應(yīng)合理定位自身角色，在提供政策支持與公共服務(wù)的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)組織、村民自治組織等社會(huì)力量的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自治的有機(jī)結(jié)合。在實(shí)踐研究方面，眾多學(xué)者通過對(duì)各地農(nóng)村社區(qū)治理案例的深入調(diào)研，總結(jié)出一系列具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。例如浙江安吉魯家村通過引進(jìn)旅游資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民共同參與旅游開發(fā)，建立了“公司+村集體+家庭農(nóng)場”的發(fā)展模式，不僅推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還促進(jìn)了社區(qū)居民的共同富裕，提升了社區(qū)治理水平；成都L區(qū)以“黨建+”為引領(lǐng)，探索出“一核多元共治”模式，將社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體緊密聯(lián)系，形成共建共治共享的治理格局，有效提升了社區(qū)治理效能。盡管國內(nèi)外在農(nóng)村社區(qū)治理研究方面取得了顯著成就，但仍存在一些不足之處?，F(xiàn)有研究在治理主體關(guān)系的深度剖析上有待加強(qiáng)，對(duì)于如何構(gòu)建更加緊密、高效的多元主體協(xié)同合作機(jī)制，尚未形成系統(tǒng)、深入的理論體系。在實(shí)踐中，部分農(nóng)村社區(qū)治理模式的可復(fù)制性和可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，一些成功經(jīng)驗(yàn)在推廣過程中因地域差異、文化背景不同等因素難以有效落地，且在長期發(fā)展中如何保持治理模式的活力與適應(yīng)性，缺乏深入的研究與探索。此外，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理中的信息化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新興領(lǐng)域，研究還相對(duì)薄弱，未能充分滿足農(nóng)村社區(qū)在新時(shí)代背景下的發(fā)展需求。相較于以往研究，本研究的創(chuàng)新點(diǎn)在于：一是研究視角創(chuàng)新，從共治機(jī)制的系統(tǒng)性視角出發(fā)，全面剖析農(nóng)村社區(qū)治理中各主體間的互動(dòng)關(guān)系、協(xié)同機(jī)制以及資源整合模式，為農(nóng)村社區(qū)治理研究提供新的分析框架；二是注重理論與實(shí)踐深度融合，在深入研究協(xié)同治理理論、多中心治理理論等的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)際案例，提出具有針對(duì)性和可操作性的共治機(jī)制優(yōu)化策略，增強(qiáng)研究成果的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值；三是關(guān)注新興技術(shù)與農(nóng)村社區(qū)治理的融合，探索大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)在農(nóng)村社區(qū)治理中的應(yīng)用路徑，為提升農(nóng)村社區(qū)治理的智能化、精細(xì)化水平提供新思路。二、農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制的理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定2.1.1農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村社區(qū)是由居住在農(nóng)村的一定數(shù)量和質(zhì)量的人口所組成的相對(duì)完整的區(qū)域社會(huì)共同體。它是人類社會(huì)最早出現(xiàn)的社區(qū)，形成于原始農(nóng)業(yè)產(chǎn)生時(shí)期，彼時(shí)人們在相對(duì)固定土地上種植農(nóng)作物獲取生活資料，進(jìn)而定居形成原始村落，催生了最早的農(nóng)村社區(qū)。從產(chǎn)生到現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)村社區(qū)大致歷經(jīng)原始農(nóng)村社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)三個(gè)發(fā)展階段。構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)的基本要素包括：具備廣闊的地域，居民聚居程度不高，且主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；居民結(jié)成具有一定特征的社會(huì)群體和社會(huì)組織；通常以村或鎮(zhèn)作為居民活動(dòng)的中心；同一農(nóng)村社區(qū)的居民擁有大體相同的生活方式、價(jià)值觀和行為規(guī)范，具有一定的認(rèn)同意識(shí)。依據(jù)發(fā)展的時(shí)間順序和居民點(diǎn)分布狀況，農(nóng)村社區(qū)可分為散村、集村、集鎮(zhèn)等類型。散村社區(qū)一般發(fā)育程度低、聚居程度不高，居民多從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)濟(jì)單一，與外界隔絕，變遷緩慢；集村社區(qū)人數(shù)較多、規(guī)模較大、居住集中，人際關(guān)系不如散村密切，社會(huì)組織和制度相對(duì)更多；集鎮(zhèn)社區(qū)由集村發(fā)展而來，已成為農(nóng)村小型政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和居民成分更為復(fù)雜，人際關(guān)系更為疏遠(yuǎn)，傳統(tǒng)觀念逐步向現(xiàn)代觀念轉(zhuǎn)變。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)具有獨(dú)特特點(diǎn)。在地域和生態(tài)方面，擁有較廣闊地域，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境依存性更強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占據(jù)大量地域空間，生態(tài)環(huán)境直接影響農(nóng)村生產(chǎn)生活；人口特征上，人口密度小，受教育程度較低，職業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，同質(zhì)性較強(qiáng)；社會(huì)問題層面，社會(huì)問題不如城市復(fù)雜、集中和突出，犯罪率較低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以廣義農(nóng)業(yè)為主，盡管隨著發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，但目前農(nóng)業(yè)仍占據(jù)重要地位；社會(huì)組織相對(duì)簡單，習(xí)俗組織較多，法定組織較少，科層制組織尚不發(fā)達(dá)；在經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)方面，相對(duì)落后于城市，教育普及程度和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用程度較低；人際關(guān)系上，居民的血緣、地緣關(guān)系較密切，受狹小地域限制，尚未完全擺脫血緣、地緣關(guān)系的束縛。2.1.2共治共治，作為一種政治理念和治理模式，有著悠久的歷史淵源，可追溯至公元前的古印度、古希臘和古羅馬時(shí)代，以及古中國的宋、唐以及清朝時(shí)期。它被定義為一種理想形式的政治系統(tǒng)，以公平、普遍性以及共識(shí)建立為基礎(chǔ)，以共同利益和共同奉獻(xiàn)為主旨，目的是創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、有序而又可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)化政治環(huán)境。共治的基本思想圍繞團(tuán)結(jié)、公平和合作的原則展開。在這種理念下，政治被視為一種各方攜手共同努力以促進(jìn)集體利益的組織形式，要求各方放棄狹隘的一己之見，共同為實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)而奮斗。例如，在一個(gè)社區(qū)中，當(dāng)面臨公共設(shè)施建設(shè)問題時(shí)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民等各方摒棄各自的私利考量，共同協(xié)商，從社區(qū)整體利益出發(fā)，確定設(shè)施的選址、規(guī)模和建設(shè)方案。共治努力實(shí)現(xiàn)各方共贏，充分尊重和維護(hù)各方權(quán)利，讓每個(gè)人都能從政治過程中受益、分享發(fā)展機(jī)遇并積極參與公共議程。在制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，廣泛征求各方意見，確保不同群體的需求和利益都能得到體現(xiàn)和保障，使規(guī)劃既符合社區(qū)整體發(fā)展方向，又能滿足居民的個(gè)性化需求。在實(shí)踐中，共治遵循一系列原則。以共同利益為根本出發(fā)點(diǎn)，所有的決策和行動(dòng)都圍繞如何實(shí)現(xiàn)共同利益展開；以和諧為基礎(chǔ)，注重協(xié)調(diào)各方關(guān)系，避免沖突和矛盾的激化；以公正為最高準(zhǔn)則，確保資源分配、權(quán)益保障等方面的公平公正；以共識(shí)為共治的基礎(chǔ)，通過充分的溝通、協(xié)商，促使各方在關(guān)鍵問題上達(dá)成一致意見；以包容性為政治文化的總理念，接納不同的觀點(diǎn)、利益和群體，營造多元和諧的氛圍；以約束為輔正構(gòu)成，建立相應(yīng)的規(guī)則和制度，對(duì)各方行為進(jìn)行規(guī)范和約束；以尊重和多元性為宗旨，尊重不同個(gè)體和群體的差異，鼓勵(lì)多元文化的交流與融合；以求真尋求共識(shí)為本，基于客觀事實(shí)和理性分析，尋求各方都能接受的解決方案；以協(xié)商解決沖突為主要方式，當(dāng)出現(xiàn)分歧和沖突時(shí)，通過平等協(xié)商來化解矛盾；以政府公開和透明為制度基礎(chǔ)，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；以法治為政治架構(gòu)，依法規(guī)范各方行為，保障共治的有序進(jìn)行；以民主參與為公民權(quán)利，鼓勵(lì)公民積極參與公共事務(wù)的決策和管理。2.1.3共治機(jī)制共治機(jī)制是指在共治理念指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理公共事務(wù)而構(gòu)建的一套制度安排、運(yùn)行規(guī)則和互動(dòng)模式。它是保障共治有效實(shí)施的關(guān)鍵，通過明確各主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范主體間的互動(dòng)方式和決策程序，促進(jìn)各主體之間的協(xié)同合作，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。共治機(jī)制的構(gòu)成要素包括多元主體、制度規(guī)則、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等。多元主體涵蓋政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等，他們在共治中扮演不同角色，發(fā)揮各自優(yōu)勢。政府憑借其權(quán)威性和資源調(diào)配能力，制定政策法規(guī)，提供公共服務(wù)，引導(dǎo)治理方向；企業(yè)擁有資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供就業(yè)方面發(fā)揮重要作用；社會(huì)組織作為連接政府與社會(huì)的橋梁，能夠整合社會(huì)資源，提供多樣化的社會(huì)服務(wù)，反映社會(huì)群體的訴求；公民作為治理的直接參與者，通過民主選舉、參與決策、監(jiān)督等方式表達(dá)自身意愿，維護(hù)自身權(quán)益。制度規(guī)則是共治機(jī)制的核心，它明確了各主體參與治理的資格、方式和程序，規(guī)定了治理過程中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，為共治提供了基本的行為準(zhǔn)則。在農(nóng)村社區(qū)治理中，村規(guī)民約就是一種重要的制度規(guī)則，它由村民共同參與制定，對(duì)村民的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同合作的關(guān)鍵，通過建立多樣化的溝通渠道和協(xié)商平臺(tái)，如社區(qū)議事會(huì)、聽證會(huì)等，促進(jìn)各主體之間的信息交流和意見溝通，及時(shí)解決治理過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。監(jiān)督評(píng)估機(jī)制則用于對(duì)共治過程和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，確保各主體履行職責(zé)，治理活動(dòng)符合公共利益。通過建立監(jiān)督委員會(huì)、開展民意調(diào)查等方式，對(duì)政府的政策執(zhí)行、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行、社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。共治機(jī)制的運(yùn)行邏輯是各主體在共同目標(biāo)的引領(lǐng)下，依據(jù)制度規(guī)則，通過溝通協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行互動(dòng)合作，共同參與公共事務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理中，政府制定環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)，提供資金和技術(shù)支持；企業(yè)投資環(huán)保項(xiàng)目，采用環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)；社會(huì)組織開展環(huán)保宣傳和教育活動(dòng)，組織志愿者參與環(huán)境整治；村民積極參與環(huán)保行動(dòng)，監(jiān)督企業(yè)和政府的環(huán)保工作。各方在共同保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)下，相互協(xié)作，形成合力，共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的改善。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1治理理論治理理論興起于20世紀(jì)90年代，是對(duì)傳統(tǒng)政府管理理論的反思與超越。其核心觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，不再局限于政府單一主體，而是主張政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等多元主體共同參與社會(huì)事務(wù)的管理；治理過程注重合作與互動(dòng)，各主體通過協(xié)商、談判、合作等方式，共同制定政策、解決問題，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化；治理方式強(qiáng)調(diào)多中心、網(wǎng)絡(luò)化，打破傳統(tǒng)的層級(jí)制管理模式，形成一種相互依存、相互協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村社區(qū)治理中，治理理論有著廣泛的應(yīng)用。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府提供政策支持和部分資金，企業(yè)通過投資參與建設(shè)，社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和監(jiān)督，村民則積極參與項(xiàng)目的實(shí)施和后續(xù)維護(hù)，各方在共同目標(biāo)下協(xié)同合作，提高了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率和質(zhì)量。依據(jù)治理理論，農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)構(gòu)建多元化的治理主體結(jié)構(gòu)，明確各主體的職責(zé)和權(quán)利，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各主體之間的合作與互動(dòng)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，從直接管理向引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督轉(zhuǎn)變，為其他治理主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮其靈活性和專業(yè)性，提供多樣化的公共服務(wù)，滿足村民的個(gè)性化需求；企業(yè)應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任，參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益事業(yè)；村民應(yīng)增強(qiáng)自治意識(shí)和參與能力，積極參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理。2.2.2協(xié)同理論協(xié)同理論由德國物理學(xué)家哈肯于20世紀(jì)70年代提出，最初應(yīng)用于自然科學(xué)領(lǐng)域，后逐漸拓展到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。該理論認(rèn)為，系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)之間通過相互協(xié)作、相互作用，能夠產(chǎn)生一種協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)從無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行驙顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體優(yōu)化。其核心要素包括：強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體性，各子系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響；注重子系統(tǒng)間的協(xié)同合作，通過合作實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)；重視序參量的作用，序參量是決定系統(tǒng)宏觀行為和演化方向的關(guān)鍵變量，通過調(diào)整序參量可引導(dǎo)系統(tǒng)向期望方向發(fā)展。在農(nóng)村社區(qū)治理中，協(xié)同理論具有重要的指導(dǎo)意義。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府、企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶等主體通過協(xié)同合作，整合資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等資源，共同打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。政府制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，提供資金和技術(shù)支持；企業(yè)負(fù)責(zé)市場開拓、產(chǎn)品加工和銷售；農(nóng)民合作社組織農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；農(nóng)戶則提供土地和勞動(dòng)力，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各方在協(xié)同合作中實(shí)現(xiàn)了互利共贏，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大?；趨f(xié)同理論，農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)加強(qiáng)各治理主體之間的協(xié)同合作，建立健全協(xié)同合作機(jī)制。通過搭建協(xié)同合作平臺(tái)，如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、社區(qū)治理協(xié)商會(huì)等，促進(jìn)各主體之間的信息交流和資源共享；制定協(xié)同合作規(guī)則，明確各主體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范合作行為；加強(qiáng)對(duì)協(xié)同合作過程的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)解決合作中出現(xiàn)的問題，確保協(xié)同合作的順利進(jìn)行。2.2.3多中心理論多中心理論由美國學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆提出，該理論主張?jiān)诠彩聞?wù)治理中，存在多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的治理主體，這些主體在一定規(guī)則下相互合作、相互競爭，共同構(gòu)成治理網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的有效治理。其核心觀點(diǎn)包括：公共事務(wù)治理主體的多元化，不同主體具有不同的資源和優(yōu)勢，能夠從不同角度參與公共事務(wù)治理；治理主體之間的相互關(guān)系是平等的，不存在絕對(duì)的權(quán)威和控制，而是通過協(xié)商、合作等方式共同解決問題；強(qiáng)調(diào)自主治理的重要性，在一定條件下，公民能夠通過自主組織和自我管理，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理利用和公共事務(wù)的有效治理。在農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐中，多中心理論有著諸多體現(xiàn)。在農(nóng)村公共資源管理方面，如水資源、森林資源等，政府制定相關(guān)法律法規(guī)和政策，進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督；村民通過成立自治組織，如用水協(xié)會(huì)、護(hù)林協(xié)會(huì)等，自主制定資源使用規(guī)則，對(duì)資源進(jìn)行日常管理和維護(hù)；企業(yè)可以通過投資參與資源開發(fā)和保護(hù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)效益的提升。各方在多中心治理模式下，共同維護(hù)農(nóng)村公共資源的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)多中心理論，農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)充分發(fā)揮多元主體的作用，構(gòu)建多中心治理格局。明確各治理主體的角色定位和職責(zé)分工，避免權(quán)力過度集中；建立健全民主協(xié)商機(jī)制，讓各主體能夠充分表達(dá)自己的意見和訴求，共同參與決策過程；加強(qiáng)對(duì)各治理主體的監(jiān)督和約束，確保其行為符合公共利益。治理理論、協(xié)同理論和多中心理論從不同角度為農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制的構(gòu)建提供了理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)。治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體的參與和合作，為農(nóng)村社區(qū)共治提供了基本理念和框架；協(xié)同理論注重各主體之間的協(xié)同效應(yīng)和整體優(yōu)化，為農(nóng)村社區(qū)共治中的協(xié)同合作提供了方法和路徑；多中心理論突出治理主體的多元化和平等性，為農(nóng)村社區(qū)共治格局的構(gòu)建提供了理論支撐。在農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐中，應(yīng)綜合運(yùn)用這些理論，不斷完善共治機(jī)制，提高農(nóng)村社區(qū)治理效能。2.3農(nóng)村社區(qū)共治的重要性農(nóng)村社區(qū)共治對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展具有不可忽視的重要意義，它在提升治理效能、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、滿足居民需求等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力。在提升治理效能方面，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理模式往往以政府單一主導(dǎo)為主，這種模式在信息收集、資源調(diào)配和決策執(zhí)行等方面存在明顯的局限性。而農(nóng)村社區(qū)共治通過引入多元主體，打破了政府單一治理的局限。政府憑借其權(quán)威性和資源調(diào)配能力，制定科學(xué)合理的政策法規(guī)，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)和政策支持；社會(huì)組織以其靈活性和專業(yè)性，深入了解村民的多樣化需求，提供諸如文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘等個(gè)性化的公共服務(wù)；企業(yè)則憑借其資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；村民作為社區(qū)的直接利益相關(guān)者，最了解社區(qū)的實(shí)際情況和自身需求，通過參與共治，能夠及時(shí)反饋問題和意見，使治理決策更加貼近實(shí)際，提高決策的科學(xué)性和有效性。各方主體在共治中相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成強(qiáng)大的治理合力，有效提升了農(nóng)村社區(qū)治理的效率和質(zhì)量，避免了治理過程中的“短板”和“盲區(qū)”，使農(nóng)村社區(qū)治理更加全面、深入、高效。從促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的角度來看，農(nóng)村社區(qū)共治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。在產(chǎn)業(yè)興旺方面，通過共治，政府、企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶等主體能夠共同謀劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。政府制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)資金、技術(shù)等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚；企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)附加值；農(nóng)民合作社組織農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，共同推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。在生態(tài)宜居方面，共治主體共同參與農(nóng)村環(huán)境治理，政府加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管；社會(huì)組織開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，提高村民環(huán)保意識(shí)；村民積極參與垃圾分類、污水治理等行動(dòng)，共同打造美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，共治促進(jìn)了農(nóng)村文化建設(shè)，社會(huì)組織組織開展各類文化活動(dòng)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；村民參與制定村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，營造良好的鄉(xiāng)村文化氛圍。在治理有效方面，共治構(gòu)建了更加完善的治理體系，提高了農(nóng)村社區(qū)的治理能力和水平，為鄉(xiāng)村振興提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在生活富裕方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，公共服務(wù)的完善提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量，使農(nóng)民真正享受到鄉(xiāng)村振興的成果。農(nóng)村社區(qū)共治能夠有效滿足居民需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村民的需求日益多樣化和個(gè)性化，從基本的物質(zhì)生活需求，如對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、便捷交通、充足水電供應(yīng)的需求，到精神文化生活需求，如對(duì)文化娛樂活動(dòng)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求，再到參與社區(qū)事務(wù)管理、表達(dá)自身訴求的民主政治需求。農(nóng)村社區(qū)共治為居民提供了多元化的參與渠道和表達(dá)平臺(tái)，居民可以通過社區(qū)議事會(huì)、聽證會(huì)、村民代表大會(huì)等形式，充分表達(dá)自己的需求和意見。共治主體能夠根據(jù)居民的需求，合理配置資源，提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)，滿足居民在不同方面的需求，提升居民的生活滿意度和幸福感。三、農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制的現(xiàn)狀與成功案例分析3.1農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制的現(xiàn)狀在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會(huì)治理現(xiàn)代化的政策導(dǎo)向下，農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制在實(shí)踐中不斷發(fā)展與完善，呈現(xiàn)出治理主體多元化、治理模式多樣化、制度建設(shè)逐步完善等特點(diǎn)，在提升農(nóng)村社區(qū)治理效能、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨一些挑戰(zhàn)與問題。從治理主體來看，農(nóng)村社區(qū)共治已形成多元主體參與的格局?；鶎诱谵r(nóng)村社區(qū)治理中依然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)、提供公共服務(wù)、進(jìn)行資源調(diào)配等。例如，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府通過財(cái)政投入，修建道路、橋梁、水利設(shè)施等，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；在公共服務(wù)供給上，政府積極推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。村民自治組織，如村民委員會(huì)，作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在農(nóng)村社區(qū)治理中扮演著重要角色。村民委員會(huì)組織村民參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，如組織村民會(huì)議討論決定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地承包等重大事項(xiàng)，制定村規(guī)民約規(guī)范村民行為，調(diào)解村民之間的矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)組織在農(nóng)村社區(qū)治理中的參與度逐漸提高。一些專業(yè)的社會(huì)組織，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)、農(nóng)村環(huán)保組織、扶貧公益組織等，憑借其專業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)村社區(qū)提供多樣化的服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)通過舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣等活動(dòng)，幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，增加農(nóng)業(yè)收入；農(nóng)村環(huán)保組織開展環(huán)保宣傳教育、環(huán)境監(jiān)測等活動(dòng)，提高村民的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善；扶貧公益組織通過實(shí)施扶貧項(xiàng)目，為貧困地區(qū)的農(nóng)村居民提供資金、物資和技術(shù)支持，助力脫貧攻堅(jiān)。企業(yè)也開始參與農(nóng)村社區(qū)治理，尤其是一些農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村電商企業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，如與農(nóng)民合作建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；農(nóng)村電商企業(yè)通過搭建電商平臺(tái)，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，拓寬銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在治理模式方面，各地農(nóng)村社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況，探索出多種共治模式。一些地區(qū)采用“黨建引領(lǐng)+村民自治”模式，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)村民自治。在這一模式下，基層黨組織通過加強(qiáng)自身建設(shè)，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力，組織黨員帶頭參與社區(qū)治理，引導(dǎo)村民積極參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。例如，在村莊規(guī)劃建設(shè)中，黨組織帶領(lǐng)黨員和村民代表共同商討規(guī)劃方案，充分征求村民意見，確保規(guī)劃符合村民意愿和村莊發(fā)展實(shí)際。“三社聯(lián)動(dòng)”模式也在一些農(nóng)村社區(qū)得到應(yīng)用，即社區(qū)、社會(huì)組織和專業(yè)社工相互協(xié)作，共同參與社區(qū)治理。社區(qū)提供場地和資源支持，社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展各類服務(wù)活動(dòng)，專業(yè)社工則運(yùn)用專業(yè)方法，為居民提供個(gè)性化的服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，社區(qū)利用閑置房屋建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，社會(huì)組織承接養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，引入專業(yè)社工為老年人提供生活照料、心理慰藉等服務(wù)，滿足老年人的養(yǎng)老需求。還有部分農(nóng)村社區(qū)推行“鄉(xiāng)賢參與+村民自治”模式，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在農(nóng)村社區(qū)治理中的獨(dú)特作用。鄉(xiāng)賢通常是指在當(dāng)?shù)赜型?、有能力、有資源的人士，他們熟悉鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)情民意，能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)發(fā)展出謀劃策，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。鄉(xiāng)賢參與村莊發(fā)展規(guī)劃制定，利用自身資源和影響力，為村莊引進(jìn)項(xiàng)目和資金，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在矛盾糾紛調(diào)解中，鄉(xiāng)賢憑借其威望和公信力，更容易說服當(dāng)事人，化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。在制度建設(shè)方面，農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制的制度體系逐步完善。民主決策制度不斷健全，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等民主決策形式得到廣泛應(yīng)用，重大事項(xiàng)決策前充分征求村民意見，確保決策的科學(xué)性和民主性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)上，通過召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，讓村民充分發(fā)表意見，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策。監(jiān)督制度日益完善，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等監(jiān)督組織發(fā)揮重要作用，對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)定期對(duì)村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審查，公開審查結(jié)果，接受村民監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?？己嗽u(píng)價(jià)制度也在逐步建立，對(duì)參與農(nóng)村社區(qū)治理的主體進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，激勵(lì)其積極履行職責(zé)。一些地方制定了對(duì)村民委員會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)等參與治理主體的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)履職不力的進(jìn)行督促整改。盡管農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制在實(shí)踐中取得了一定成效，但仍存在一些問題。部分治理主體的參與意識(shí)和能力有待提高，一些村民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與積極性不高，缺乏參與社區(qū)治理的意識(shí)和能力；一些社會(huì)組織發(fā)展還不夠成熟，專業(yè)人才不足，服務(wù)能力有限，難以滿足農(nóng)村社區(qū)多樣化的需求。治理主體之間的協(xié)同合作還不夠緊密，存在各自為政的現(xiàn)象，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致治理效率低下。在農(nóng)村環(huán)境治理中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和村民之間缺乏有效的溝通協(xié)作，各自開展工作，難以形成治理合力。制度執(zhí)行力度不夠，一些地方雖然制定了完善的制度，但在實(shí)際執(zhí)行過程中存在打折扣的現(xiàn)象，導(dǎo)致制度的權(quán)威性和有效性受到影響。部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)一些違規(guī)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。3.2成功案例分析3.2.1浙江安吉：協(xié)商共治與權(quán)力規(guī)范浙江安吉在農(nóng)村社區(qū)治理中積極探索協(xié)商共治模式，以“兩山議事會(huì)”為核心，推動(dòng)基層協(xié)商和多元共治，同時(shí)通過規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，提升了農(nóng)村社區(qū)治理水平?！皟缮阶h事會(huì)”是安吉余村的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐。其組織架構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，由村黨支部書記擔(dān)任主持人，確保黨組織在協(xié)商議事中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。代表發(fā)言遵循不打岔、不攻擊、不質(zhì)疑動(dòng)機(jī)等原則，營造了平等、和諧的協(xié)商氛圍。在議事流程上，對(duì)議題的可行性、方案的科學(xué)性進(jìn)行充分評(píng)估，提出意見，經(jīng)過充分協(xié)商后，進(jìn)行無記名投票表決，形成最終意見，保證了決策的科學(xué)性和民主性。在2020年余村修建綠道需遷墳42座的難題中，村“兩委”通過“兩山議事會(huì)”廣泛發(fā)動(dòng)村民討論。村民們充分發(fā)表自己的看法和擔(dān)憂，有的村民擔(dān)心遷墳會(huì)破壞風(fēng)水，有的村民對(duì)遷墳補(bǔ)償存在疑慮。經(jīng)過多輪協(xié)商，最終找到了既能滿足綠道建設(shè)需求，又能兼顧村民情感和利益的“最大公約數(shù)”，順利完成了遷墳工作，保障了綠道建設(shè)的順利推進(jìn)。安吉縣還大力推動(dòng)幸福鄰里中心的建設(shè)，已建成35家，并引入社會(huì)組織專業(yè)化運(yùn)營。這些中心成為了居民協(xié)商解決問題的重要平臺(tái)，引導(dǎo)居民通過協(xié)商解決了諸如小區(qū)亂停車等居民急難愁盼問題3100余起。同時(shí)，打造了“婆媽合事館”“紅管家”“周三議事會(huì)”等本土協(xié)商品牌，進(jìn)一步豐富了協(xié)商形式和內(nèi)容，激發(fā)了居民參與社區(qū)治理的積極性。在規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行方面，安吉縣于2018年梳理重大事項(xiàng)決策、村級(jí)采購和招投標(biāo)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等16項(xiàng)村級(jí)公共權(quán)力事項(xiàng)和7項(xiàng)村民便民服務(wù)事項(xiàng)，制定村級(jí)小微權(quán)力清單，明確劃定村級(jí)事務(wù)“可為”和“不可為”邊界，為村級(jí)權(quán)力運(yùn)行提供了明確的規(guī)范和指引。2019年，安吉縣進(jìn)一步制定《村級(jí)事務(wù)精細(xì)化管理實(shí)施辦法》，將原有清單修訂為11個(gè)方面39項(xiàng)，對(duì)村級(jí)采購和招投標(biāo)等事項(xiàng)的流程進(jìn)行細(xì)化，繪制詳細(xì)的流程圖，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范、透明。在村級(jí)采購和招投標(biāo)一項(xiàng)，對(duì)微型工程流程、中小型工程流程、大型工程流程等進(jìn)行細(xì)化，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、操作規(guī)范和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有效避免了權(quán)力尋租和暗箱操作。各村也紛紛結(jié)合自身實(shí)際，舉一反三。高禹村規(guī)范臨時(shí)聘請(qǐng)人員報(bào)酬支付流程，通過網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬，使所有村干部、村民組長都接觸不到村里的現(xiàn)金，有效防止了資金管理中的漏洞和腐敗問題。2020年，安吉縣開展“無證明”村(社區(qū))創(chuàng)建，取消高齡津貼領(lǐng)取、申領(lǐng)犬牌等行政審批及公共服務(wù)領(lǐng)域涉村(社區(qū))證明事項(xiàng)74項(xiàng)，簡化了辦事流程，提高了服務(wù)效率，方便了村民辦事。孝豐鎮(zhèn)橫溪塢村探索“四個(gè)不出村”鄉(xiāng)村治理模式，邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢參與矛盾調(diào)解，實(shí)現(xiàn)大事不出村；村“兩委”成員分片對(duì)點(diǎn)聯(lián)系到戶，實(shí)現(xiàn)辦事不出村；以及創(chuàng)業(yè)不出村、垃圾不出村等等。該模式入選中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合開展的第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，為其他農(nóng)村社區(qū)提供了有益的借鑒。安吉縣還依托公開欄、電視端、手機(jī)端“愛安吉APP”“浙政釘”，實(shí)現(xiàn)所有村(社區(qū))黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，讓村民及時(shí)了解村級(jí)事務(wù)的進(jìn)展和資金使用情況，加強(qiáng)了村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)督。建立“民情分診”平臺(tái)，對(duì)群眾問題限時(shí)辦理，及時(shí)回復(fù)，做到村級(jí)事項(xiàng)“碼上知”、權(quán)力運(yùn)行“碼上督”、群眾訴求“碼上辦”，提高了問題解決的效率和群眾滿意度。浙江安吉通過“兩山議事會(huì)”等協(xié)商共治實(shí)踐以及村級(jí)小微權(quán)力清單制度等權(quán)力規(guī)范措施，有效提升了農(nóng)村社區(qū)治理水平。協(xié)商共治激發(fā)了村民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，提高了決策的科學(xué)性和民主性；權(quán)力規(guī)范確保了村級(jí)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，增強(qiáng)了村民對(duì)村級(jí)組織的信任，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。3.2.2江門江海：“三社聯(lián)動(dòng)”與黨建引領(lǐng)江門市江海區(qū)作為全國首批、全省唯一的全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，以創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”體制機(jī)制為工作主線，突出黨建引領(lǐng)，在完善農(nóng)村社區(qū)治理體系、提升服務(wù)水平等方面取得了顯著成效。在黨建引領(lǐng)方面，江海區(qū)構(gòu)建了一核多元、共建共治的農(nóng)村社區(qū)治理新格局。健全工作機(jī)制，率先制定村級(jí)黨組織書記小微權(quán)力清單和負(fù)面清單，列出93項(xiàng)權(quán)責(zé)21條底線，構(gòu)建起村級(jí)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。同步完善農(nóng)村基層組織向黨組織報(bào)告、年度輪訓(xùn)、備案管理等工作機(jī)制，明確村級(jí)黨組織書記的工作內(nèi)容和要求，有效提高了村級(jí)黨組織書記隊(duì)伍能力素質(zhì)，1人獲評(píng)全省“百名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織第一書記”。加強(qiáng)組織建設(shè)，創(chuàng)新推行大黨委制，組建社區(qū)“大黨委”15個(gè)，充分調(diào)動(dòng)“兩新”黨組織、經(jīng)濟(jì)（聯(lián)）社黨組織參與社區(qū)治理的積極性。全面落實(shí)《黨員責(zé)任崗制度》，設(shè)立“政策宣傳崗”“護(hù)村平安崗”“環(huán)境整治崗”等黨員義務(wù)崗位，2792名村（社區(qū)）無職黨員上崗履職，形成具有江海特色的“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”工作機(jī)制。在新冠肺炎疫情期間，1400多名村（社區(qū)）黨員積極主動(dòng)參與疫情防控工作，助力聯(lián)防聯(lián)控各項(xiàng)措施落細(xì)落實(shí)，充分發(fā)揮了黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范作用。搭建議事平臺(tái)，創(chuàng)新村（居）民議事會(huì)制度，29個(gè)村（社區(qū)）在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下建立了村（居）民議事會(huì)，各級(jí)人大代表（政協(xié)委員）、黨代表、鄉(xiāng)賢、社會(huì)組織（企業(yè)）等協(xié)商主體積極參與社區(qū)議事，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商議事格局。江翠社區(qū)首創(chuàng)“1+2+N”社區(qū)治理模式（1個(gè)綜合服務(wù)體、2個(gè)委員會(huì)和N項(xiàng)特色社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)），充分發(fā)揮社區(qū)居民“議事委員會(huì)”和“志愿服務(wù)委員會(huì)”創(chuàng)新管理“延伸臂”功能，搜集解決議題69件次，開展服務(wù)15場，參與人次超500人次，有效解決了社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。完善共治機(jī)制，規(guī)范完善村規(guī)民約、居民公約，推廣施行村規(guī)民約（居民公約）積分管理制度，對(duì)維護(hù)社會(huì)公德、愛護(hù)環(huán)境、鄰里和諧等村規(guī)民約條款進(jìn)行量化評(píng)分并給予獎(jiǎng)勵(lì)，有效提升了群眾參與積極性和獲得感。通過積分兌換生活用品、榮譽(yù)表彰等方式，激勵(lì)村民積極參與社區(qū)治理，形成了良好的社區(qū)治理氛圍。在深化“三社聯(lián)動(dòng)”方面，江海區(qū)構(gòu)筑了覆蓋廣泛、專業(yè)支撐、服務(wù)精準(zhǔn)的現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)體系?？椕苋龔埛?wù)網(wǎng)，全面升級(jí)62個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，配備完善功能場室，提供村（社區(qū)）公共服務(wù)事項(xiàng)共103項(xiàng)，建立起10分鐘便民服務(wù)生活圈；建設(shè)37個(gè)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站、5個(gè)長者飯?zhí)?，建立?0分鐘養(yǎng)老服務(wù)生活圈；建設(shè)1個(gè)區(qū)級(jí)兒童服務(wù)指導(dǎo)中心、20個(gè)村（社區(qū)）兒童之家，以政府購買專業(yè)服務(wù)的方式為全區(qū)困境兒童提供一對(duì)一的個(gè)性化幫扶服務(wù)，江海區(qū)困境兒童服務(wù)模式列入全國兒童服務(wù)體系相關(guān)制度。街道全覆蓋設(shè)置廣東“雙百”工程社工服務(wù)站及“1+6”公益創(chuàng)投服務(wù)站，專業(yè)社工為各類群體提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。培育特色社會(huì)組織，以村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)建設(shè)為抓手，凝聚鄉(xiāng)賢能人、社會(huì)熱心人士、海內(nèi)外華僑力量，在農(nóng)村廣泛開展助學(xué)、助殘、敬老等慈善公益活動(dòng)，形成農(nóng)村治理的重要補(bǔ)充力量。目前，全區(qū)超過80%的農(nóng)村社區(qū)建立起村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)，與區(qū)、街道搭建起互聯(lián)互補(bǔ)、廣泛覆蓋的“三級(jí)慈善救助網(wǎng)絡(luò)”。在疫情防控期間，村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)募集價(jià)值逾200萬元款物，為防控一線和困難群眾提供及時(shí)援助，彰顯了社會(huì)組織在社區(qū)治理中的重要作用。依托專業(yè)力量，強(qiáng)化社區(qū)治理創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵(lì)并扶持各街道、村（社區(qū)）購買專業(yè)社工服務(wù)，以實(shí)施積分管理制度、村民議事會(huì)制度為切入點(diǎn)，由專業(yè)社工為居民群眾提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，群眾滿意度不斷提升。廣泛開展社會(huì)治理公益創(chuàng)投活動(dòng)，構(gòu)建1個(gè)區(qū)級(jí)綜合服務(wù)中心、3個(gè)街道社工綜合服務(wù)總部和18個(gè)社工綜合服務(wù)分站點(diǎn)的“1318”服務(wù)體系，有效聚合政府、社區(qū)、社會(huì)組織多方力量，成功打造“共建一個(gè)家”“百家公益”“聯(lián)創(chuàng)善治”“黨建引領(lǐng)、文化傳承”等品牌項(xiàng)目，公益創(chuàng)投項(xiàng)目優(yōu)秀率達(dá)100%。江門江海通過“三社聯(lián)動(dòng)”與黨建引領(lǐng)，完善了社區(qū)服務(wù)體系，提升了社區(qū)治理水平。黨建引領(lǐng)為“三社聯(lián)動(dòng)”提供了方向和保障，“三社聯(lián)動(dòng)”則豐富了黨建引領(lǐng)的實(shí)踐形式，兩者相互促進(jìn)，形成了共建共治共享的良好局面，為農(nóng)村社區(qū)治理提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。3.2.3哈爾濱道里：“網(wǎng)格協(xié)商+管理”與組織制度建設(shè)哈爾濱道里區(qū)在農(nóng)村社區(qū)治理中，通過推行“網(wǎng)格協(xié)商+管理”模式，健全“三類組織”，完善“五項(xiàng)制度”，以及探索“六步工作法”，有效激發(fā)了群眾參與積極性，提升了農(nóng)村社區(qū)治理水平。道里區(qū)借鑒城市社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，探索出“網(wǎng)格協(xié)商+管理”方式。在農(nóng)村推行網(wǎng)格聯(lián)系群眾機(jī)制，建立網(wǎng)格管理制度，由村民代表作為網(wǎng)格管理員，鎮(zhèn)政府工作人員作為督導(dǎo)員，村志愿者、黨員、大學(xué)生、退役軍人作為協(xié)管員，共設(shè)網(wǎng)格1626個(gè)，實(shí)現(xiàn)了管理和服務(wù)上的村不漏屯、屯不漏戶、戶不漏人，基本達(dá)到“小問題不出網(wǎng)格，一般問題不出村，重點(diǎn)問題不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。通過該機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決了許多農(nóng)村社區(qū)中的問題。在環(huán)境衛(wèi)生治理方面，網(wǎng)格管理員定期巡查，發(fā)現(xiàn)垃圾堆積、污水排放等問題后，及時(shí)上報(bào)并組織協(xié)調(diào)相關(guān)人員進(jìn)行清理和整治，使農(nóng)村社區(qū)環(huán)境得到了明顯改善。為了明確治理和商議的內(nèi)容，道里區(qū)建立了多元參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，包括一本“民情賬”，記錄村民的需求和問題；一個(gè)“微平臺(tái)”，方便村民交流和反饋意見；一個(gè)“監(jiān)督制約”體系，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；一個(gè)“反哺幫扶”機(jī)制，幫助困難群體；一組“觀察員”隊(duì)伍，監(jiān)督社區(qū)治理工作。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等載體，探索采取議事會(huì)、村賢參事會(huì)、民主議政日等協(xié)商機(jī)制和包括道德議事會(huì)、紅白理事會(huì)等在內(nèi)的一套“村規(guī)民約”，各村堅(jiān)持實(shí)行村“兩委”聯(lián)席會(huì)、“四議兩公開”和“一約四會(huì)”等民主決策形式，為完善村民自治機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商制度化提供了內(nèi)容保障。在組織建設(shè)方面，道里區(qū)在村民自治“三類組織、五項(xiàng)制度”建設(shè)方面下足了功夫。農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織不斷發(fā)展，完善了農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)布局，搭建了社區(qū)志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，開展了豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動(dòng)。在關(guān)愛孤寡老人活動(dòng)中，志愿者定期上門看望老人，為他們提供生活照料、心理慰藉等服務(wù)，讓老人感受到社區(qū)的溫暖。議事監(jiān)督組織不斷健全，在農(nóng)村推行網(wǎng)格聯(lián)系群眾機(jī)制，并成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，形成監(jiān)督制約體系。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村“兩委”的決策、財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行監(jiān)督，確保村務(wù)公開、公正、透明。能人帶領(lǐng)下的議事協(xié)商組織發(fā)揮重要作用，組建議事會(huì)，涉及村民的事情，通過村民議事會(huì)來解決，實(shí)現(xiàn)群眾自己的事情自己做主；組建村賢參事會(huì)，吸納本村精英、外出精英、外來精英等，共同參與農(nóng)村建設(shè)；組建紅白理事會(huì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級(jí)政府的相關(guān)政策、法令和規(guī)定。這些組織與村“兩委”密切配合，解決了很多突出問題，促進(jìn)了村民之間、村民與干部之間的關(guān)系融洽。同時(shí)，道里區(qū)積極健全完善五類制度。管理類制度，包括建立健全網(wǎng)格化管理制度、民事調(diào)解制度、村務(wù)公開制度、紅白理事會(huì)、村民道德評(píng)議會(huì)章程等，規(guī)范了社區(qū)管理行為；決策類制度，包括建立健全“四議兩公開”管理制度、民主決策制度、村民代表會(huì)議制度、黨總支(支部)議事決策制度等，保障了決策的科學(xué)性和民主性；監(jiān)督類制度，包括建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)、村民詢問質(zhì)詢制度、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員工作制度等，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督；還有各項(xiàng)村規(guī)民約制度和功能類制度，為農(nóng)村社區(qū)治理提供了全面的制度保障。在實(shí)際工作中，道里區(qū)摸索出“六步工作法”，即巡訪問事、“兩委”提事、多方議事、協(xié)同干事、代表監(jiān)事和村民評(píng)事。巡訪問事環(huán)節(jié)，黨員、村民代表、村民網(wǎng)格員經(jīng)常走訪入戶，了解村民關(guān)心的、需要解決的問題；“兩委”提事環(huán)節(jié)，將收集到的問題交由村“兩委”進(jìn)行整理和提出解決方案；多方議事環(huán)節(jié)，組織各方力量進(jìn)行協(xié)商討論，確定最佳方案；協(xié)同干事環(huán)節(jié)，各方共同參與，落實(shí)解決方案；代表監(jiān)事環(huán)節(jié)，由村民代表對(duì)工作過程進(jìn)行監(jiān)督；村民評(píng)事環(huán)節(jié)，對(duì)工作結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，聽取村民意見，不斷改進(jìn)工作。通過“六步工作法”，激發(fā)了村民自治活力，保證了各項(xiàng)制度的落實(shí)，為完善村民自治機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商制度化提供了方法保障。哈爾濱道里區(qū)通過“網(wǎng)格協(xié)商+管理”模式以及組織制度建設(shè)，有效激發(fā)了群眾參與農(nóng)村社區(qū)治理的積極性，提升了治理效能，為農(nóng)村社區(qū)治理提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。3.3成功案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)通過對(duì)浙江安吉、江門江海、哈爾濱道里等農(nóng)村社區(qū)共治成功案例的深入剖析，可總結(jié)出以下具有普遍借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)涵蓋激發(fā)群眾參與、完善組織制度、創(chuàng)新治理模式等多個(gè)關(guān)鍵方面，為其他地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理提供了寶貴的實(shí)踐指導(dǎo)與思路啟發(fā)。在激發(fā)群眾參與方面，各地案例展現(xiàn)出諸多有效舉措。浙江安吉通過“兩山議事會(huì)”這一創(chuàng)新平臺(tái)，遵循嚴(yán)格的組織架構(gòu)和議事原則，如由村黨支部書記擔(dān)任主持人，代表發(fā)言遵循不打岔、不攻擊、不質(zhì)疑動(dòng)機(jī)等原則，充分保障了村民的話語權(quán)，激發(fā)了村民參與協(xié)商議事的積極性。在余村修建綠道遷墳等棘手問題上，“兩山議事會(huì)”廣泛發(fā)動(dòng)村民討論，讓村民充分表達(dá)意見和訴求，最終找到各方都能接受的解決方案，順利推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。哈爾濱道里推行“網(wǎng)格協(xié)商+管理”模式，建立網(wǎng)格聯(lián)系群眾機(jī)制，設(shè)立1626個(gè)網(wǎng)格，由村民代表擔(dān)任網(wǎng)格管理員，鎮(zhèn)政府工作人員為督導(dǎo)員，村志愿者、黨員等為協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)了管理和服務(wù)的全面覆蓋。通過該機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了許多與村民生活息息相關(guān)的問題，如環(huán)境衛(wèi)生治理、鄰里糾紛調(diào)解等，使村民切實(shí)感受到參與社區(qū)治理帶來的實(shí)際成效，從而增強(qiáng)了參與意識(shí)和積極性。完善組織制度是提升農(nóng)村社區(qū)治理效能的重要保障。江門江海在黨建引領(lǐng)下，構(gòu)建了一核多元、共建共治的治理格局。健全工作機(jī)制，率先制定村級(jí)黨組織書記小微權(quán)力清單和負(fù)面清單，明確93項(xiàng)權(quán)責(zé)21條底線，規(guī)范了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，增強(qiáng)了村民對(duì)村級(jí)組織的信任。加強(qiáng)組織建設(shè)，創(chuàng)新推行大黨委制，組建15個(gè)社區(qū)“大黨委”，充分調(diào)動(dòng)“兩新”黨組織、經(jīng)濟(jì)（聯(lián)）社黨組織參與社區(qū)治理的積極性；全面落實(shí)《黨員責(zé)任崗制度》，設(shè)立多個(gè)黨員義務(wù)崗位，2792名村（社區(qū)）無職黨員上崗履職，發(fā)揮了黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范作用。哈爾濱道里在村民自治“三類組織、五項(xiàng)制度”建設(shè)方面成效顯著。不斷發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，完善志愿服務(wù)站點(diǎn)布局，搭建志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，開展豐富的志愿互助活動(dòng)；健全議事監(jiān)督組織，成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，與網(wǎng)格聯(lián)系群眾機(jī)制相結(jié)合，形成有效的監(jiān)督制約體系；完善議事協(xié)商組織，組建議事會(huì)、村賢參事會(huì)、紅白理事會(huì)等，與村“兩委”密切配合，解決了大量突出問題。同時(shí)，積極健全完善管理類、決策類、監(jiān)督類等五類制度，為農(nóng)村社區(qū)治理提供了全面、系統(tǒng)的制度支撐。創(chuàng)新治理模式是農(nóng)村社區(qū)共治的關(guān)鍵路徑。浙江安吉以“兩山議事會(huì)”為核心，推動(dòng)基層協(xié)商和多元共治，同時(shí)通過規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，制定村級(jí)小微權(quán)力清單，細(xì)化權(quán)力運(yùn)行流程，如對(duì)村級(jí)采購和招投標(biāo)等事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的流程細(xì)化和繪制流程圖，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，提升了農(nóng)村社區(qū)治理的規(guī)范化和科學(xué)化水平。江門江海以創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”體制機(jī)制為工作主線，深化“三社聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)筑了現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)體系?？椕鼙忝穹?wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童服務(wù)三張服務(wù)網(wǎng)，全面升級(jí)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站、兒童服務(wù)指導(dǎo)中心等，為居民提供全方位的服務(wù)；培育特色社會(huì)組織，以村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)建設(shè)為抓手，形成“三級(jí)慈善救助網(wǎng)絡(luò)”，在疫情防控等工作中發(fā)揮了重要作用；依托專業(yè)力量，強(qiáng)化社區(qū)治理創(chuàng)新服務(wù)，開展社會(huì)治理公益創(chuàng)投活動(dòng)，打造了多個(gè)品牌項(xiàng)目，提升了社區(qū)治理的專業(yè)化和精細(xì)化水平。這些成功案例的經(jīng)驗(yàn)表明，激發(fā)群眾參與是農(nóng)村社區(qū)共治的基礎(chǔ)，只有充分調(diào)動(dòng)村民的積極性和主動(dòng)性，讓村民真正成為社區(qū)治理的主體，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展；完善組織制度是保障，健全的組織體系和完善的制度規(guī)則能夠規(guī)范治理行為，提高治理效率，確保治理工作的有序開展；創(chuàng)新治理模式是動(dòng)力，通過不斷探索適合本地實(shí)際的治理模式，能夠整合各方資源，提升治理效能，滿足農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的多樣化需求。其他地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善共治機(jī)制，提升農(nóng)村社區(qū)治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。四、農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制存在的問題與挑戰(zhàn)4.1主體協(xié)同問題在農(nóng)村社區(qū)共治的實(shí)踐中，主體協(xié)同問題成為制約治理效能提升的關(guān)鍵因素，主要體現(xiàn)在職責(zé)不清與合作不暢兩個(gè)方面。職責(zé)不清導(dǎo)致各治理主體在農(nóng)村社區(qū)共治中時(shí)常出現(xiàn)角色錯(cuò)位、越位與缺位現(xiàn)象。政府作為重要的治理主體，在一些地區(qū)存在過度干預(yù)農(nóng)村社區(qū)事務(wù)的情況，本該由村民自治組織或社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)，政府卻大包大攬，這不僅增加了政府的行政負(fù)擔(dān)，也抑制了其他治理主體的積極性與創(chuàng)造性。某些地方政府在農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，未充分征求村民和相關(guān)市場主體的意見，直接決定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際需求脫節(jié)，項(xiàng)目推進(jìn)困難。相反，在一些公共服務(wù)供給領(lǐng)域，如農(nóng)村社區(qū)的文化、養(yǎng)老服務(wù)等，政府投入不足，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的主導(dǎo)作用，出現(xiàn)服務(wù)供給短缺的情況。村民自治組織，如村民委員會(huì)，在實(shí)際運(yùn)行中也存在職責(zé)界定模糊的問題。一方面，部分村民委員會(huì)過多地承擔(dān)了政府下派的行政任務(wù)，淪為政府的“辦事機(jī)構(gòu)”，無暇顧及村民自治事務(wù)，導(dǎo)致自治功能弱化；另一方面，在處理與其他治理主體的關(guān)系時(shí)，村民委員會(huì)的職責(zé)不夠明確，在資源分配、決策制定等方面，與社會(huì)組織、企業(yè)等主體之間容易產(chǎn)生矛盾和沖突。在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目中，村民委員會(huì)與環(huán)保社會(huì)組織在資金使用、項(xiàng)目實(shí)施主體等方面存在分歧，影響了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。社會(huì)組織在農(nóng)村社區(qū)治理中的職責(zé)定位也不夠清晰。由于缺乏明確的法律規(guī)范和政策指導(dǎo)，社會(huì)組織在參與農(nóng)村社區(qū)治理時(shí)，往往不清楚自身的權(quán)利和義務(wù)，難以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。一些社會(huì)組織在農(nóng)村社區(qū)開展扶貧項(xiàng)目時(shí)，與政府扶貧部門、企業(yè)等主體之間的合作缺乏有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和項(xiàng)目效果不佳。各治理主體之間合作不暢也是農(nóng)村社區(qū)共治面臨的突出問題。在信息溝通方面，政府、村兩委、社會(huì)組織、村民等主體之間缺乏有效的信息共享平臺(tái)和溝通機(jī)制，信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致各方對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解存在偏差，難以形成共識(shí)。在農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，政府部門制定的建設(shè)計(jì)劃未能及時(shí)傳達(dá)給村民和社會(huì)組織，村民對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況不了解，容易產(chǎn)生誤解和抵觸情緒；社會(huì)組織擁有的專業(yè)技術(shù)和資源信息也無法及時(shí)反饋給政府和村兩委，影響了項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃和高效實(shí)施。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善使得各治理主體在合作過程中難以平衡各方利益。農(nóng)村社區(qū)共治涉及多方利益主體，不同主體的利益訴求存在差異，在資源分配、項(xiàng)目收益等方面容易產(chǎn)生矛盾。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目中，企業(yè)希望獲得更多的土地用于開發(fā)，村民則擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去生活保障，要求更高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和更好的就業(yè)安置條件，政府在協(xié)調(diào)雙方利益時(shí)缺乏有效的手段和機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾。合作機(jī)制的不健全還表現(xiàn)在缺乏明確的合作流程和責(zé)任追究機(jī)制。在一些農(nóng)村社區(qū)治理項(xiàng)目中，各主體之間雖然達(dá)成了合作意向，但由于缺乏具體的合作流程和規(guī)范，在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)問題時(shí)，無法明確責(zé)任主體，導(dǎo)致相互推諉扯皮。某農(nóng)村社區(qū)與企業(yè)合作開展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)營過程中出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題和市場銷售困難，但由于合作協(xié)議中未明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，也沒有建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致問題長期得不到解決，給雙方都帶來了損失。4.2資源整合問題農(nóng)村社區(qū)在資源整合方面面臨著諸多困境，這些困境涵蓋資金、人力、信息等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社區(qū)共治的有效推進(jìn)與治理效能的提升。在資金資源整合上，農(nóng)村社區(qū)面臨著資金短缺和資金來源渠道狹窄的雙重困境。一方面，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展對(duì)資金有著廣泛而迫切的需求，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、橋梁、水利設(shè)施的修建與維護(hù)，還是公共服務(wù)的供給，像教育、醫(yī)療、文化設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，都需要大量的資金投入。然而，現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村社區(qū)的資金儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，難以滿足這些發(fā)展需求。許多農(nóng)村地區(qū)的道路狀況差，年久失修，給村民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸帶來極大不便，這主要是由于缺乏足夠的資金用于道路的修繕和升級(jí)。另一方面，農(nóng)村社區(qū)的資金來源渠道較為單一，主要依賴政府財(cái)政撥款和村集體經(jīng)濟(jì)收入。政府財(cái)政撥款受到財(cái)政預(yù)算的限制，難以滿足農(nóng)村社區(qū)日益增長的發(fā)展需求；而部分農(nóng)村地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，收入有限，無法為社區(qū)發(fā)展提供有力的資金支持。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，社區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)和服務(wù)開展舉步維艱。此外，農(nóng)村社區(qū)在吸引社會(huì)資本投入方面也面臨困難。由于農(nóng)村地區(qū)的投資回報(bào)率相對(duì)較低、投資環(huán)境不夠完善以及投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高等因素，社會(huì)資本往往對(duì)農(nóng)村社區(qū)的投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，不愿意將資金投入到農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展項(xiàng)目中。人力資源整合同樣存在難題。農(nóng)村地區(qū)普遍存在人才流失嚴(yán)重的問題，大量年輕、有知識(shí)、有技能的勞動(dòng)力為了尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，紛紛流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)人才匱乏，尤其是缺乏懂管理、懂技術(shù)、懂市場的專業(yè)人才。在農(nóng)村電商發(fā)展中，由于缺乏專業(yè)的電商人才，許多農(nóng)村地區(qū)的電商業(yè)務(wù)難以開展，農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售渠道不暢，無法充分發(fā)揮電商對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)滯后，志愿者數(shù)量不足，且缺乏專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)能力有限。在農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中，志愿者隊(duì)伍的缺乏使得一些孤寡老人和空巢老人無法得到及時(shí)的關(guān)愛和照顧，服務(wù)質(zhì)量難以保障。此外，不同治理主體之間的人力資源未能實(shí)現(xiàn)有效整合與協(xié)同。政府、村兩委、社會(huì)組織等主體在人力資源配置上存在各自為政的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)和使用效率低下。信息資源整合方面也存在諸多問題。農(nóng)村社區(qū)缺乏統(tǒng)一的信息平臺(tái)，各治理主體之間信息溝通不暢，信息共享程度低。政府部門掌握的政策信息、市場主體擁有的市場信息以及社會(huì)組織了解的社會(huì)需求信息等，無法及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞給其他治理主體，導(dǎo)致各方在決策和行動(dòng)時(shí)缺乏充分的信息支持。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于政府與農(nóng)民之間信息不對(duì)稱，農(nóng)民對(duì)市場需求和政策導(dǎo)向了解不足，盲目跟風(fēng)種植養(yǎng)殖，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷，給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)居民獲取信息的渠道有限，信息獲取能力較弱，對(duì)一些與自身利益密切相關(guān)的信息，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格信息等，無法及時(shí)獲取和準(zhǔn)確理解，影響了居民參與社區(qū)治理的積極性和效果。此外，農(nóng)村社區(qū)的信息化建設(shè)滯后，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，信息技術(shù)應(yīng)用水平較低，難以滿足信息資源整合和高效利用的需求。4.3制度保障問題農(nóng)村社區(qū)共治的有效實(shí)施離不開完善的制度保障，但目前在制度執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等方面存在諸多不足，這些問題嚴(yán)重制約了治理效能的提升，影響了農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在制度執(zhí)行層面，存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象。部分農(nóng)村社區(qū)雖然制定了一系列的治理制度，如村規(guī)民約、議事規(guī)則等，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致制度難以落地生根。一些村規(guī)民約對(duì)村民的行為規(guī)范缺乏明確的約束措施，對(duì)于違反村規(guī)民約的行為，沒有相應(yīng)的處罰機(jī)制，使得村規(guī)民約成為一紙空文，無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和引導(dǎo)作用。在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理中，雖然制定了垃圾處理制度，但由于缺乏有效的監(jiān)督和執(zhí)行，村民亂扔垃圾的現(xiàn)象依然普遍存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。監(jiān)督機(jī)制的不完善是農(nóng)村社區(qū)共治制度保障的另一個(gè)突出問題。目前，農(nóng)村社區(qū)共治的監(jiān)督主要依賴于上級(jí)政府的監(jiān)督和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，但這兩種監(jiān)督方式都存在一定的局限性。上級(jí)政府的監(jiān)督往往由于距離較遠(yuǎn)、信息不對(duì)稱等原因，難以對(duì)農(nóng)村社區(qū)共治的具體情況進(jìn)行全面、及時(shí)的監(jiān)督；而村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中，由于成員的獨(dú)立性和專業(yè)性不足，以及監(jiān)督權(quán)力的有限性，難以對(duì)村兩委的決策和行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。一些村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村兩委成員的親屬或親信擔(dān)任，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式，無法真正發(fā)揮監(jiān)督作用。此外，社會(huì)監(jiān)督力量薄弱，村民對(duì)社區(qū)治理的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效的監(jiān)督渠道和平臺(tái)，使得農(nóng)村社區(qū)共治的監(jiān)督缺乏廣泛的社會(huì)參與。評(píng)估體系的不健全也是制約農(nóng)村社區(qū)共治效能的重要因素。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)共治的評(píng)估缺乏科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估內(nèi)容往往側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如村集體經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)民人均收入等，而忽視了社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)等方面的指標(biāo)。這種片面的評(píng)估體系無法全面、客觀地反映農(nóng)村社區(qū)共治的實(shí)際效果，容易導(dǎo)致治理工作的片面性和短視性。在一些農(nóng)村社區(qū)，為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過度開發(fā)資源，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，雖然經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所提升，但生態(tài)環(huán)境卻遭到了嚴(yán)重破壞。同時(shí)，評(píng)估方法單一，主要以政府部門的內(nèi)部評(píng)估為主，缺乏第三方評(píng)估和公眾參與評(píng)估，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性受到質(zhì)疑。此外，評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用不足，對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，缺乏有效的整改措施和責(zé)任追究機(jī)制，使得評(píng)估無法對(duì)農(nóng)村社區(qū)共治起到有效的促進(jìn)作用。4.4文化觀念問題傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化觀念在農(nóng)村地區(qū)根深蒂固，對(duì)村民參與社區(qū)共治產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響，同時(shí)，現(xiàn)代治理文化的培育尚顯不足，這成為農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制發(fā)展中不容忽視的文化層面挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化觀念中，宗族觀念和小農(nóng)意識(shí)較為突出。宗族觀念在一些農(nóng)村地區(qū)仍占據(jù)重要地位，宗族勢力對(duì)社區(qū)事務(wù)的影響力較大。在村莊事務(wù)決策中，宗族勢力可能會(huì)基于自身利益和宗族關(guān)系，影響決策的公正性和科學(xué)性，導(dǎo)致部分村民的合理訴求被忽視。在一些涉及土地分配、項(xiàng)目建設(shè)等事務(wù)中，大的宗族可能憑借其人數(shù)和勢力優(yōu)勢，主導(dǎo)決策過程，使小宗族或非宗族成員的利益受損。這種宗族觀念的存在，阻礙了村民基于公共利益的平等參與，破壞了社區(qū)共治的公平性和民主性，不利于形成廣泛的社區(qū)共識(shí)和協(xié)同合作。小農(nóng)意識(shí)也在很大程度上影響著村民的參與行為。小農(nóng)意識(shí)使得村民往往關(guān)注個(gè)人利益和眼前利益，缺乏對(duì)社區(qū)整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的考量。在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理中，一些村民為了節(jié)省個(gè)人成本，隨意丟棄垃圾、排放污水，忽視對(duì)社區(qū)環(huán)境的保護(hù)，這種行為不僅破壞了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也增加了社區(qū)治理的難度。同時(shí)，小農(nóng)意識(shí)導(dǎo)致村民缺乏合作精神和公共意識(shí)，在參與社區(qū)事務(wù)時(shí)，各自為政，難以形成有效的治理合力。在農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，村民由于小農(nóng)意識(shí)，不愿意與他人合作，無法實(shí)現(xiàn)資源的整合和優(yōu)化配置，限制了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展?，F(xiàn)代治理文化的培育不足也是農(nóng)村社區(qū)共治面臨的問題。村民對(duì)現(xiàn)代治理理念的認(rèn)知和理解較為有限，缺乏民主、法治、參與等現(xiàn)代治理觀念。一些村民對(duì)社區(qū)治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為社區(qū)事務(wù)是政府或村干部的事情，與自己無關(guān)，缺乏參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和積極性。在一些農(nóng)村社區(qū)，村民對(duì)社區(qū)選舉不重視，參與投票的積極性不高，導(dǎo)致選舉結(jié)果無法真實(shí)反映村民的意愿。同時(shí)，村民缺乏法治觀念，在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)，不善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，也不遵守相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，影響了社區(qū)治理的規(guī)范化和法治化進(jìn)程。農(nóng)村社區(qū)在現(xiàn)代治理文化的宣傳和教育方面存在不足。缺乏有效的宣傳渠道和教育方式，無法將現(xiàn)代治理理念和知識(shí)傳遞給村民。一些農(nóng)村社區(qū)雖然開展了一些宣傳活動(dòng)，但形式單一，內(nèi)容枯燥，缺乏針對(duì)性和吸引力，無法引起村民的興趣和關(guān)注。在法治宣傳中，只是簡單地張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料，沒有結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行講解，村民難以理解和接受。此外，農(nóng)村社區(qū)缺乏培養(yǎng)村民現(xiàn)代治理能力的培訓(xùn)機(jī)制，無法提高村民的參與能力和決策水平。五、完善農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制的策略與建議5.1強(qiáng)化主體協(xié)同強(qiáng)化主體協(xié)同是完善農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提升農(nóng)村社區(qū)治理效能、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。通過明確各主體職責(zé)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)多元主體合作，能夠有效解決當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)共治中存在的職責(zé)不清、合作不暢等問題，提高共治效率。明確各主體職責(zé)是實(shí)現(xiàn)有效共治的基礎(chǔ)。政府應(yīng)進(jìn)一步明確自身在農(nóng)村社區(qū)治理中的角色定位，發(fā)揮好宏觀調(diào)控、政策制定、資源配置和監(jiān)督管理等職能。在制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分考慮農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際需求和發(fā)展?jié)摿Γ侠矸峙滟Y源，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)，如加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的投入，改善農(nóng)村居民的生活條件。同時(shí)，要避免過度干預(yù)社區(qū)事務(wù)，給予村民自治組織和社會(huì)組織足夠的發(fā)展空間，充分發(fā)揮其在社區(qū)治理中的作用。村民自治組織，如村民委員會(huì)，應(yīng)切實(shí)履行好自治職能，組織村民參與社區(qū)事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)格按照民主程序，組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行討論和決策，充分聽取村民的意見和建議，保障村民的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的制定和執(zhí)行，通過村規(guī)民約規(guī)范村民行為，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。此外，村民委員會(huì)還要積極與政府、社會(huì)組織等其他治理主體溝通協(xié)作，共同推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。社會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和靈活性，為農(nóng)村社區(qū)提供多樣化的服務(wù)。在農(nóng)村教育方面，教育類社會(huì)組織可以開展課外輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等活動(dòng)，提升農(nóng)村學(xué)生的綜合素質(zhì)；在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，醫(yī)療公益組織可以組織醫(yī)療專家下鄉(xiāng)義診，開展健康知識(shí)講座，提高農(nóng)村居民的健康意識(shí)和醫(yī)療水平；在文化建設(shè)方面，文化類社會(huì)組織可以組織文藝演出、文化展覽等活動(dòng)，豐富農(nóng)村居民的精神文化生活。同時(shí)，社會(huì)組織要積極參與農(nóng)村社區(qū)治理的協(xié)商和決策過程，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是促進(jìn)多元主體合作的關(guān)鍵。搭建多元化的溝通平臺(tái)，如建立社區(qū)議事會(huì)、協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等，為政府、村兩委、社會(huì)組織、村民等治理主體提供交流溝通的場所。在社區(qū)議事會(huì)上，各主體可以就社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)供給、環(huán)境治理等問題進(jìn)行討論和協(xié)商，共同制定解決方案。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)村社區(qū)治理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和傳遞。通過該平臺(tái)，各治理主體可以及時(shí)發(fā)布政策信息、項(xiàng)目進(jìn)展情況、需求信息等，方便各方了解社區(qū)動(dòng)態(tài)，促進(jìn)信息對(duì)稱。完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡各治理主體的利益訴求。在農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中，政府、企業(yè)、村民等主體的利益訴求可能存在差異，需要通過合理的利益分配機(jī)制，確保各方利益得到保障?？梢酝ㄟ^建立利益共享機(jī)制，如股份合作、利潤分成等方式，讓各方在項(xiàng)目中共享收益；同時(shí)，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于在項(xiàng)目實(shí)施過程中利益受到損害的主體，給予相應(yīng)的補(bǔ)償，以促進(jìn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，明確各主體在合作中的權(quán)利和義務(wù)。制定合作協(xié)議，明確合作的目標(biāo)、內(nèi)容、方式、責(zé)任分工等，確保合作過程有章可循。建立合作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)合作項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合作中出現(xiàn)的問題，保障合作的順利進(jìn)行。例如，在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目中，政府、社會(huì)組織、企業(yè)和村民可以簽訂合作協(xié)議，明確各自在項(xiàng)目中的職責(zé)和任務(wù)，共同推進(jìn)環(huán)境整治工作。通過強(qiáng)化主體協(xié)同，明確各主體職責(zé)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)共治中多元主體的合作，提高共治效率，為農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。5.2優(yōu)化資源整合優(yōu)化資源整合是完善農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于提升農(nóng)村社區(qū)治理效能、促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。通過拓寬資源籌集渠道，加強(qiáng)資源配置與管理，能夠有效解決當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)共治中存在的資源短缺、資源利用效率低下等問題，為農(nóng)村社區(qū)共治提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。拓寬資源籌集渠道是解決農(nóng)村社區(qū)資金短缺問題的關(guān)鍵。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)政投入力度，在財(cái)政預(yù)算中合理安排農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。設(shè)立農(nóng)村社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，確保資金能夠精準(zhǔn)投入到農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。政府還可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策手段，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。對(duì)投資農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，給予稅收減免、財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)投資成本，提高企業(yè)投資積極性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)的信貸支持。開發(fā)適合農(nóng)村社區(qū)特點(diǎn)的小額信貸產(chǎn)品，為農(nóng)村居民和農(nóng)村企業(yè)提供便捷的融資渠道；開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)村社區(qū)的資金來源。加強(qiáng)資源配置與管理，提高資源利用效率。建立科學(xué)合理的資源配置機(jī)制，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際需求和發(fā)展規(guī)劃，合理分配資源。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，優(yōu)先滿足農(nóng)村社區(qū)道路、水電、通信等基本設(shè)施的建設(shè)需求；在公共服務(wù)供給方面，根據(jù)農(nóng)村居民的人口結(jié)構(gòu)、需求特點(diǎn)，合理配置教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源。加強(qiáng)對(duì)資源使用的監(jiān)督和管理，建立健全資源使用監(jiān)督機(jī)制，確保資源使用的公開、透明和規(guī)范。對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行定期審計(jì)和公示，接受村民的監(jiān)督；對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的使用情況進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資源浪費(fèi)和閑置問題。同時(shí)，建立資源共享機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部以及與外部之間的資源共享。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)與周邊城鎮(zhèn)、企業(yè)、社會(huì)組織之間的合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和共享利用。在教育資源方面，農(nóng)村社區(qū)可以與周邊學(xué)校開展合作，共享教育師資和教學(xué)設(shè)備，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。在人力資源整合方面，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村人才的培養(yǎng)力度，通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、管理培訓(xùn)等，提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍。制定優(yōu)惠政策，吸引各類人才回流農(nóng)村。提供住房、就業(yè)、子女教育等方面的優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)大學(xué)生、外出務(wù)工人員、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展注入新的活力。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制，吸引更多的居民參與志愿服務(wù)，提高志愿者服務(wù)水平。在信息資源整合方面，加快農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高農(nóng)村社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和網(wǎng)絡(luò)速度，為信息資源整合和共享提供硬件支持。建立農(nóng)村社區(qū)信息共享平臺(tái)，整合政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)等各方面的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享。通過該平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政策信息、市場信息、技術(shù)信息等，為農(nóng)村居民和農(nóng)村社區(qū)治理主體提供全面、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的信息化培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民的信息獲取和利用能力，使他們能夠更好地利用信息資源參與農(nóng)村社區(qū)治理和發(fā)展。通過優(yōu)化資源整合，拓寬資源籌集渠道，加強(qiáng)資源配置與管理，能夠有效提高農(nóng)村社區(qū)資源的利用效率，為農(nóng)村社區(qū)共治提供充足的資金、人力和信息資源支持，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理水平的提升。5.3健全制度保障健全制度保障是完善農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制的重要支撐，對(duì)于確保農(nóng)村社區(qū)共治的規(guī)范化、科學(xué)化和可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵意義。通過完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度執(zhí)行與監(jiān)督，建立評(píng)估與反饋機(jī)制，能夠有效解決當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)共治中存在的制度執(zhí)行不力、監(jiān)督不到位、評(píng)估體系不健全等問題，提升農(nóng)村社區(qū)治理效能。完善制度設(shè)計(jì)是健全制度保障的基礎(chǔ)。制定科學(xué)合理的農(nóng)村社區(qū)共治制度，明確各治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范治理行為和治理流程。在民主決策制度方面，進(jìn)一步完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等民主決策形式，明確決策的范圍、程序和方式，確保決策的科學(xué)性和民主性。對(duì)于涉及農(nóng)村社區(qū)重大發(fā)展事項(xiàng)，如土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，必須通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行討論和決策，充分征求村民意見，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。完善監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理全過程的監(jiān)督。建立健全村務(wù)公開制度，及時(shí)公開村務(wù)信息，包括財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目建設(shè)、政策落實(shí)等情況，接受村民的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)村兩委成員、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等治理主體的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)制度執(zhí)行與監(jiān)督是確保制度有效實(shí)施的關(guān)鍵。建立健全制度執(zhí)行機(jī)制，明確制度執(zhí)行的責(zé)任主體和執(zhí)行流程，確保制度能夠得到有效落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查和考核，將制度執(zhí)行情況納入對(duì)治理主體的績效考核體系，對(duì)執(zhí)行不力的主體進(jìn)行問責(zé)。在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理制度執(zhí)行中，明確村兩委、村民小組、保潔員等的責(zé)任，定期對(duì)環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查和考核，對(duì)未履行職責(zé)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和處罰。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮上級(jí)政府、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民等監(jiān)督主體的作用。上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的監(jiān)督檢查，定期對(duì)農(nóng)村社區(qū)的治理情況進(jìn)行評(píng)估和考核；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)村兩委的決策和行為進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題；村民要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，積極參與監(jiān)督，通過舉報(bào)、投訴等方式，對(duì)治理過程中的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。建立評(píng)估與反饋機(jī)制是不斷完善農(nóng)村社區(qū)共治制度的重要手段。構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，全面、客觀地評(píng)估農(nóng)村社區(qū)共治的效果。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)等多個(gè)方面，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如村集體經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)民人均收入等，還要注重社會(huì)治理指標(biāo)，如社區(qū)和諧穩(wěn)定、居民參與度等，以及生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，如環(huán)境質(zhì)量、資源利用等，文化建設(shè)指標(biāo)，如文化活動(dòng)開展、文化傳承等。采用多元化的評(píng)估方法，包括政府部門評(píng)估、第三方評(píng)估、公眾參與評(píng)估等，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性。政府部門定期對(duì)農(nóng)村社區(qū)共治情況進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施；引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)共治效果進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，提供專業(yè)的評(píng)估意見和建議；開展公眾參與評(píng)估，通過問卷調(diào)查、座談會(huì)等方式，廣泛征求村民的意見和建議，了解村民對(duì)社區(qū)共治的滿意度和需求。建立反饋機(jī)制，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果反饋給各治理主體，督促其根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行整改和完善。治理主體要認(rèn)真對(duì)待評(píng)估結(jié)果，針對(duì)存在的問題，制定切實(shí)可行的整改措施，不斷改進(jìn)工作方法和治理模式，提高農(nóng)村社區(qū)共治水平。同時(shí)，要建立評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果與治理主體的獎(jiǎng)懲、資源分配等掛鉤，激勵(lì)治理主體積極履行職責(zé)，提高治理效能。通過健全制度保障，完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度執(zhí)行與監(jiān)督，建立評(píng)估與反饋機(jī)制，能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)共治提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的規(guī)范化、科學(xué)化和可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)村社區(qū)治理效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。5.4培育治理文化培育治理文化是完善農(nóng)村社區(qū)共治機(jī)制的重要內(nèi)容，對(duì)于提升農(nóng)村社區(qū)居民的參與意識(shí)、公共精神和法治觀念，營造良好的治理氛圍具有重要意義。通過加強(qiáng)宣傳教育，開展文化活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理文化的形成和發(fā)展。加強(qiáng)宣傳教育是培育治理文化的基礎(chǔ)。利用多種渠道和方式，廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)共治的理念、意義和方法，提高居民對(duì)社區(qū)共治的認(rèn)識(shí)和理解。通過村廣播、宣傳欄、宣傳手冊等傳統(tǒng)宣傳方式，定期發(fā)布社區(qū)共治的相關(guān)政策、活動(dòng)信息和成功案例，讓居民了解社區(qū)共治的重要性和具體內(nèi)容。借助新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、短視