ICS03.080CCSA16團 體 標 準T/ZSP012—2024“夏履民主程序”基層協(xié)商治理工作規(guī)范2024-12-30發(fā)布 2024-12-30實施浙江省公共管理學會??發(fā)布T/ZSP012T/ZSP012—2024PAGE\*ROMANPAGE\*ROMANII目 次前言 II范圍 3規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 3協(xié)商主體 3組成 3確定 3協(xié)商程序 3尋題 3篩題 4確題 4驗題 4議題 4亮題 5反饋 5歸檔 5評價改進 5附錄A（資料性）民主議事反饋意見表 6附錄B（資料性）議事協(xié)商記錄表 7附錄C（資料性）“夏履民主程序”議事協(xié)商程序 8前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由浙江省公共管理學會提出并歸口。本文件起草單位：夏履鎮(zhèn)人民政府、浙江省長三角公共服務(wù)標準化研究院、浙江大學社會治理研究院。本文件主要起草人：丁越銘、黃飚、陳帥、車炎琪、宋淼、張歡、李一。T/ZSP012T/ZSP012—2024PAGEPAGE6“夏履民主程序”基層協(xié)商治理工作規(guī)范范圍本文件規(guī)定了“夏履民主程序”基層協(xié)商治理工作的協(xié)商主體、協(xié)商程序以及評價改進等內(nèi)容。本文件適用于村（社區(qū)）協(xié)商治理工作。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。協(xié)商主體應(yīng)按照協(xié)商事項動態(tài)組建民主議事團作為協(xié)商主體，成員總?cè)藬?shù)應(yīng)為奇數(shù)，成員包括：——負責人：由村（社區(qū)）黨組織書記擔任；——常規(guī)成員：包括村（社區(qū)）“兩委”干部代表、鎮(zhèn)聯(lián)村（社區(qū)）領(lǐng)導和駐村（社區(qū)）指導員代表、黨員代表、村民（居民）代表、網(wǎng)格員代表等；——特邀成員：人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、社會組織代表、法律界人士、公共利益相關(guān)方代表等。由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會主要負責人組織村（社區(qū)）議事協(xié)商工作。根據(jù)協(xié)商議題初步確定協(xié)商主體：——涉及村（社區(qū)）內(nèi)部的事項，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭確定協(xié)商主體；——涉及兩個以上村（社區(qū)）的事項，由事項關(guān)聯(lián)的村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭確定協(xié)商主體。初步確定協(xié)商主體后進行公示，對公示有異議的需經(jīng)村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會進行研究處理，無異議后予以確定。協(xié)商程序民情走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府領(lǐng)導、駐村（社區(qū)）指導員及相關(guān)基層站所干部，每周選取一個固（社區(qū)A），并將問題匯總至問題庫。村（社區(qū)）1村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員應(yīng)常態(tài)化開展走訪活動，收集問題并匯總至問題庫。接收反映群眾可通過政務(wù)熱線、公開意見箱等渠道向村（社區(qū)）“兩委”干部、鎮(zhèn)聯(lián)村（社區(qū)）領(lǐng)導和駐村（社區(qū)）指導員等主動反映問題，接收的問題應(yīng)匯總至問題庫。篩題村（社區(qū)）“兩委”會應(yīng)從問題庫中梳理村（社區(qū)）本級重點議題，經(jīng)研討后提出議題優(yōu)先級順序，初步形成本輪議事協(xié)商的議題清單，協(xié)商議題包括以下內(nèi)容：——上級黨委、政府重大決策部署推進落實過程中需要協(xié)商的事項；——村（社區(qū)）發(fā)展過程中涉及群眾利益的重要事項、重點項目和公共事務(wù)等；——村（社區(qū)）群眾反映強烈、迫切需要解決的熱點難點問題、矛盾糾紛和意見訴求等；——法律法規(guī)和政策要求議事協(xié)商的事項。協(xié)商議題不應(yīng)包括以下內(nèi)容：——涉及黨的政策、國家相關(guān)法律法規(guī)有明文規(guī)定的事項；——上級黨委、政府有明確要求、明文規(guī)定的事項；——村規(guī)民約已作規(guī)定或違反公序良俗的事項；——明顯違反社會公平原則的事項；——屬于個體矛盾糾紛的事項。確題村（社區(qū)）黨組織書記將初步形成的議題清單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村領(lǐng)導和分管領(lǐng)導，審核議題的可行性后確定議題清單。由村（社區(qū)）“兩委”成員、十分之一以上村（居）民聯(lián)名或五分之一以上村（居）民代表聯(lián)（居（居（居民委員會聯(lián)席會議研究提出初步意見或方案。議題審查、確定后應(yīng)進行公示。驗題圍繞議題清單，由村（社區(qū)）“兩委”干部、網(wǎng)格員等開展民意摸排與調(diào)查研究。了解群眾對議題的真實想法，結(jié)合實際謀劃相關(guān)議題的解決方案。根據(jù)需要協(xié)商的內(nèi)容、形式和要求等，明確協(xié)商的主體，組織民主議事團。議題會務(wù)準備應(yīng)準備議題材料，包括事項背景資料與議題來源、會議簽到表、相關(guān)專家的專業(yè)性意見、建議或政府部門的文件等。民主議事團負責人應(yīng)于民情走訪后確定日期召集開展民主議事協(xié)商活動，并在協(xié)商會議召開3議事協(xié)商宜圍繞某一議題或三至四個比較集中的意見或解決方案進行。會議宜配備主持人、記錄員、監(jiān)督員等。會議組織（B）。應(yīng)由負責人說明協(xié)商議題、公布協(xié)商紀律，明確發(fā)言次序和時間，組織協(xié)商主體進行討論、溝通、協(xié)商，具體流程為：——清點并報告到會人數(shù)；——通報議題提出和審核情況；——通報提交本次會議協(xié)商的議題內(nèi)容；——議題提出人對議題進行說明；——議事團成員就議題依次發(fā)言，發(fā)言應(yīng)當、簡明扼要，表明態(tài)度，并說明理由；——議事團成員就議題進行協(xié)商討論；——議事團成員對議題進行表決。投票表決表決應(yīng)采用無記名投票方式進行，可采取書面、舉手等方式表決，表決應(yīng)公開計票、當場公布計票結(jié)果。經(jīng)實到會人員表決超過三分之二贊成的，可確定為議事協(xié)商主體達成一致意見，并提出可落實的意見，法律法規(guī)及政策有規(guī)定表決比例的事項除外。表決未通過的，終止議事協(xié)商或待時機成熟后再次組織開展議事協(xié)商，若協(xié)商事宜緊急可直接由村（居）民會議、村（居）民代表會議決策。亮題議事協(xié)商結(jié)果應(yīng)在公開欄、微信公眾號等線上線下渠道公開公示，公示過程中應(yīng)保護個人隱私和信息。群眾對議事協(xié)商成果，議題處置進度及結(jié)果存在疑慮，應(yīng)由村（社區(qū)）黨組織書記進行解釋說明。村（社區(qū)）“兩委”應(yīng)召開會議對議事協(xié)商成果進行研究，討論形成采納意見和決策方案，結(jié)果落實方式如下：——對需進入民主決策的事項，啟動民主決策程序；——對需村（社區(qū)）“兩委”落實的事項，應(yīng)積極組織實施，落實情況由村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督委員會負責監(jiān)督實施，并在規(guī)定期限內(nèi)通過村（社區(qū)）務(wù)公開欄等渠道公開，接受群眾監(jiān)督；——對受政府或部門委托的議事協(xié)商事項，議事協(xié)商成果應(yīng)向基層政府或部門報告，并將議事協(xié)商成果采納情況和落實情況告知利益相關(guān)方。反饋應(yīng)定期委派村（社區(qū)）“兩委”干部、網(wǎng)格員等開展群眾滿意度評價，聽取群眾對上輪議事協(xié)商議題落實情況的意見建議，并根據(jù)反饋進行復盤總結(jié)，持續(xù)改進議事協(xié)商方法。應(yīng)以綜合信息、圖片新聞、專報信息等形式開展信息宣傳報道工作，反映工作動態(tài)、實踐成果和熱點難點問題。歸檔按照“一題一卷”方式，應(yīng)對議事協(xié)商程序記錄進行存檔（見附錄C），制定記錄信息的格式、標識、保護、檢索、作廢等管理制度，并對各類形式的記錄進行歸檔。評價改進開展對“夏履民主程序”基層協(xié)商治理工作情況的匯總通報、績效評估等工作，內(nèi)容包括：——協(xié)商主體設(shè)置情況；——協(xié)商程序合規(guī)情況；——全年召開頻次及落地見效情況；——信息宣傳推廣情況；——記錄歸檔完整情況。宜建立持續(xù)改進機制，及時采取糾正措施，并對改進情況進行跟蹤，具體如下：——收集各方參會人員或?qū)I(yè)人士的意見或建議，并不斷改進；——對基層協(xié)商治理全過程進行記錄與追溯，及時總結(jié)經(jīng)驗；——開展基層干部群眾的培訓和交流學習工作，提高組織開展協(xié)商的能力和水平。附 錄 A（資料性）民主議事反饋意見表《民主議事反饋意見表》見表A.1。表A.1民主議事反饋意見表事項來源： 日期：走訪日期事項編號XX村（社）-2024-001號反映人姓名聯(lián)系方式居住地址問題分類征地拆遷違章建筑建房審批工程管理鄰里矛盾社會保障民生問題其他：反映問題訴求：民主議事協(xié)商意見：民主議事團負責人（村〈社區(qū)〉黨組織書記）簽名：日期：駐村（社區(qū)）指導員意見：簽名：日期：聯(lián)村（社區(qū)）領(lǐng)導意見：簽名：日期：《議事協(xié)商記錄表》見表B.1。

附 錄 B（資料性）表B.1議事協(xié)商記錄表協(xié)商議題協(xié)商主體協(xié)商時間協(xié)商地點協(xié)商方式協(xié)商主持人協(xié)商記錄員協(xié)商監(jiān)督員協(xié)商過程主要記錄協(xié)商流程、發(fā)言情況、現(xiàn)場情況，特別應(yīng)逐條記錄協(xié)商內(nèi)容，達成的共識、異議的內(nèi)容，以及提供表決的協(xié)商意見等。協(xié)商表決記錄協(xié)商表決情況，包括表決人數(shù)、贊成人數(shù)、反對人數(shù)、棄權(quán)人數(shù)以及贊成人數(shù)、反對人數(shù)、棄權(quán)人數(shù)所占比例；表決人數(shù)： 人；贊成人數(shù)： 人；反對人數(shù)： 人；棄權(quán)人數(shù)： 人贊成人數(shù)比例： %；反對人數(shù)比例：