湖北省以工代賑示范工程管理試行辦法

第一章總則

第一條以工代賑示范工程是國家為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)條件實施的專項工程。為加強(qiáng)和規(guī)范以工代賑示范工程管理，確保工程質(zhì)量，提高工程投資效益，根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》和《湖北省以工代賑管理辦法》規(guī)定以及國家發(fā)展改革委工作要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條各級發(fā)展改革部門是以工代賑示范工程的行政主管部門，在上級發(fā)展改革部門的指導(dǎo)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)以工代賑示范工程管理職責(zé)。

第三條

以工代賑示范工程建設(shè)堅持“統(tǒng)籌兼顧、典型帶動、集中投入、注重實效”的指導(dǎo)原則。

第二章實施范圍和建設(shè)內(nèi)容

第四條以工代賑示范工程實施范圍為省內(nèi)國家扶貧開發(fā)工作重點縣，國家發(fā)展改革委在投資計劃中明確安排的以工代賑示范工程建設(shè)范圍。

第五條

以工代賑示范工程建設(shè)內(nèi)容為基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)村道路橋梁、人畜飲水、小流域治理、草場建設(shè)和其它經(jīng)國家批準(zhǔn)實施的具體建設(shè)內(nèi)容?；巨r(nóng)田建設(shè)是指對人均耕地較少或者耕地質(zhì)量較差的農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)行耕地建設(shè)改造，包括開發(fā)耕地、改造中低產(chǎn)田、坡改梯等。

農(nóng)田水利是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的小型水利工程，包括灌排泵站及渠系配套、河堤、攔河堰、塘堰等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水利部頒發(fā)的相關(guān)規(guī)程規(guī)范。

縣鄉(xiāng)村道路橋梁是指除國、省道以外的三級和四級公路及其橋梁。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行交通部頒發(fā)的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

人畜飲水工程是指解決貧困地區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套設(shè)施建設(shè)工程。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

小流域綜合治理是指對未列入國家和省江河治理規(guī)劃的水土流失嚴(yán)重的小流域，采用綜合措施進(jìn)行治理的工程，包括治坡、治溝（渠）、疏浚、植樹、防護(hù)等工程。

草場建設(shè)工程是指對沙化、堿化、退化草場進(jìn)行改良的工程，采取圍欄、種草、封育等措施對草場進(jìn)行恢復(fù)和改良。

其它工程是指除上述工程以外符合國家規(guī)定、要求應(yīng)當(dāng)建設(shè)的工程。

第三章前期工作

第六條省、林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織開展以工代賑示范工程有關(guān)前期工作。前期工作要嚴(yán)格按照規(guī)范開展，其工程可行性研究報告（以下簡稱“可研報告”）應(yīng)由具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的單位編制。

第七條

林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門根據(jù)以工代賑示范工程中央投資安排的原則、使用范圍、建設(shè)內(nèi)容和本地以工代賑示范工程建設(shè)規(guī)劃，組織編制以工代賑示范工程可研報告。國家年度投資計劃下達(dá)后，按計劃要求編制年度實施方案。

第八條可研報告及實施方案由林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）組織審查批復(fù)，批復(fù)后將批復(fù)文件、報告文本以及相關(guān)附件報省、市州發(fā)展改革委備案。

第四章計劃管理

第九條省、林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下，制訂本級以工代賑示范工程五年建設(shè)規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，作為年度建設(shè)計劃編制依據(jù)。同時，編制以工代賑示范工程項目庫，對庫內(nèi)項目進(jìn)行分類管理、分年排序，做好項目前期工作，申報年度投資計劃的項目須完成可研報告的審批，完備建設(shè)條件。林區(qū)、縣（市）的規(guī)劃及項目庫報省發(fā)展改革委備案，抄送市、州發(fā)展改革委。

第十條省發(fā)展改革委根據(jù)國家的年度工作要求，組織林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）編制年度投資建議計劃。林區(qū)、縣（市）將建議計劃報省發(fā)展改革委，抄送市、州發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委綜合平衡后編制全省以工代賑示范工程年度投資建議計劃上報國家發(fā)展改革委。

第十一條林區(qū)、縣（市）不得申報建設(shè)條件沒有完備的項目，不得同一工程多渠道重復(fù)申報。

第十二條省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委下達(dá)的以工代賑示范工程年度投資計劃和建設(shè)任務(wù)，明確建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期以及地方投資籌措方案，在15個工作日內(nèi)將計劃下達(dá)到林區(qū)、縣（市），抄送市、州發(fā)展改革委，報國家發(fā)展改革委備案。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門收到計劃后，及時組織制訂實施方案，完善前置條件，抓緊組織實施。

第十三條在計劃執(zhí)行過程中各地不得擅自調(diào)整或變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。確需調(diào)整或變更的，須按程序報批。

第五章

工程實施管理

第十四條

以工代賑示范工程實施，由林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織管理，與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂以工代賑示范項目建設(shè)責(zé)任書。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量監(jiān)督檢驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)提供施工條件，創(chuàng)造良好建設(shè)環(huán)境，處理施工過程中的矛盾和問題。

第十五條

以工代賑示范工程落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，以及工程管理各項責(zé)任制度。林區(qū)、縣（市）明確或組建項目法人，由項目法人對項目的地方投資籌措、實施組織、驗收準(zhǔn)備等全過程負(fù)責(zé)，與施工單位簽訂施工合同，組織施工單位按照下達(dá)的計劃設(shè)計和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行施工。

第十六條

以工代賑示范工程實行招投標(biāo)制，對符合《招投標(biāo)法》規(guī)定的事項，實行招投標(biāo)。工程招標(biāo)須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，任何單位和個人不得以任何方式干預(yù)。

第十七條

工程監(jiān)理須堅持工程施工現(xiàn)場旁站管理，做好施工原始記錄，健全施工檔案，接受以工代賑示范工程管理部門和有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。各地要積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的工程監(jiān)理方式，加強(qiáng)對工程質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和資金支付的監(jiān)督。

第十八條

嚴(yán)格落實以工代賑示范工程勞務(wù)報酬政策。組織引導(dǎo)當(dāng)?shù)乩щy群眾和返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加以工代賑示范工程建設(shè)，帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?。建設(shè)和施工單位要優(yōu)先招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，按不低于當(dāng)?shù)赝惞しN的用工價格支付工資，并將該項支出登記造冊。勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)由各地參照農(nóng)民出工獲得報酬的平均水平制定，勞務(wù)報酬總規(guī)模原則上按中央投資的15%掌握。勞務(wù)報酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)做到公開、足額、及時，嚴(yán)禁克扣和拖欠。

第十九條

實行以工代賑示范工程公示制度。以工代賑示范工程應(yīng)設(shè)立工程公示牌，接受公眾監(jiān)督。公示牌的主要內(nèi)容應(yīng)包括：標(biāo)題（××年度國家以工代賑示范工程）、工程名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模及資金來源、受益范圍、建設(shè)時間、項目法人、設(shè)計單位、施工單位、工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話以及施工管理責(zé)任制度等。

第二十條

實行工程進(jìn)度季報制度和通報制度。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門須在每個季度規(guī)定的時限內(nèi)按要求將工程進(jìn)度上報市、州發(fā)展改革委，市州、林區(qū)發(fā)展改革委匯總后上報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委在全省范圍內(nèi)通報各地工作進(jìn)度及存在的主要問題。

第二十一條

工程竣工后，應(yīng)設(shè)立由各地統(tǒng)一設(shè)計的工程標(biāo)志，標(biāo)注為“以工代賑示范工程”，內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、投資等基本信息，以便工程鑒別、驗收。項目法人和施工單位要做好竣工驗收的各項準(zhǔn)備工作，審計工程投資、編制資金決算報告，整理與工程有關(guān)的資料、圖紙，規(guī)范工程檔案，組織工程自查預(yù)驗，并向林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門提交驗收申請報告。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）負(fù)責(zé)組織驗收并出具驗收報告。驗收報告報省、市州發(fā)展改革委備案，省發(fā)展改革委組織有關(guān)方面進(jìn)行抽驗。

第二十二條驗收通過后，應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，并建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，確保以工代賑示范工程持久發(fā)揮效益。

第六章資金管理

第二十三條以工代賑示范工程中央投資和省級投資用于國家規(guī)定和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營或土地、房屋的征用補(bǔ)償費等支出。省、林區(qū)、縣（市）要多渠道籌措地方投資，鼓勵和引導(dǎo)社會投資。

第二十四條

以工代賑示范工程資金管理參照執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，實行專賬管理，確保資金?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占和挪用，并按年度投資計劃、財務(wù)支出預(yù)算、工程建設(shè)進(jìn)度和國庫集中支付規(guī)定及時撥付資金。

第二十五條

以工代賑示范工程實施應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村能源、飲水安全、道路交通、扶貧搬遷、土地整理、整村推進(jìn)等工程建設(shè)，在資金管理渠道不亂、使用性質(zhì)不變的前提下，以規(guī)劃為平臺，以項目為依托，做好資金統(tǒng)籌整合工作，最大限度發(fā)揮投資效益。

第七章

監(jiān)督與處罰

第二十六條林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門應(yīng)經(jīng)常開展工程實施進(jìn)展情況自查，定期上報自查情況。市、州發(fā)展改革委組織相關(guān)部門對工程建設(shè)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，及時了解和掌握招投標(biāo)、工程施工、資金到位及使用、效果等情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中存在的突出問題，并將檢查情況報省發(fā)展改革委。

第二十七條各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)配合財政、審計等部門開展對以工代賑示范工程資金使用的監(jiān)督和審計，對存在問題的地方，責(zé)令其限期整改；對違法違規(guī)的，要嚴(yán)肅查處。

第二十八條以工代賑示范工程按建設(shè)年度“一年建設(shè)、一年完工”的目標(biāo)進(jìn)行考核。除不可抗逆因素外，對不