《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》編制說明江蘇交通一卡通有限公司二0二四年十月

一、立項背景全國交通一卡通是在黨中央、國務(wù)院建設(shè)交通強國和優(yōu)先發(fā)展公共交通的精神要求下，交通運輸部于2015年開始實施的一項民生工程項目，目前全國已超420個城市實現(xiàn)交通一卡通互聯(lián)互通，百姓手持符合交通運輸部《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范》（JT/T978-2015）的卡在全國這些不同城市間、同一城市不同公共交通方式間刷卡乘車，既方便了百姓出行，又產(chǎn)生了海量城市公共交通數(shù)據(jù)。江蘇省是全國交通一卡通互聯(lián)互通首批試點省份之一，江蘇省交通運輸廳圍繞交通一卡通總體戰(zhàn)略建設(shè)目標，2015年底在全國率先實現(xiàn)了交通一卡通在江蘇省內(nèi)的13個地級城市間公交、出租、地鐵的互聯(lián)互通，于2017年底全面實現(xiàn)全省縣(市)交通一卡通互聯(lián)互通，并在城鄉(xiāng)客運班線、旅游專線、停車場等領(lǐng)域拓展應(yīng)用試點。目前我省正在全省域推進“一碼通行”，預(yù)計到2025底前實現(xiàn)全省公共交通領(lǐng)域的“一碼通行”，并計劃推廣到長三角地區(qū)其他省市。通過這些應(yīng)用形成了大量城市內(nèi)客運數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)孤立地存貯在各城市客運企業(yè)或通卡公司，只有用于異地互通交易清分結(jié)算的數(shù)據(jù)才上送到省、部級清結(jié)算平臺進行交易的清分結(jié)算，另外，近幾年來互聯(lián)網(wǎng)支付企業(yè)（如：支付寶和騰訊等）支付二維碼也在各城市公共交通領(lǐng)域使用，形成了巨大的用戶數(shù)據(jù)和交易數(shù)據(jù)；網(wǎng)約車、共享單車和共享汽車等給用戶出行提供極大的方便，產(chǎn)生了很多的用戶數(shù)據(jù)和交易數(shù)據(jù)，但它們分別存貯在各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部。因此形成了諸多公共交通行業(yè)數(shù)據(jù)的信息“孤島”，行業(yè)主管部門無法利用這些數(shù)據(jù)對整個行業(yè)運營情況進行全面分析，也不能提供有效的行業(yè)管理和決策依據(jù)，因此制定一個統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)數(shù)據(jù)接口規(guī)范，用于行業(yè)主管部門從行業(yè)相關(guān)單位采集和匯總數(shù)據(jù)，為后期數(shù)據(jù)清洗、匯聚、挖掘、共享、開放等打下堅實的基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)分析和匯總，達到對行業(yè)的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警、應(yīng)急指揮，提高行業(yè)數(shù)據(jù)化管理與服務(wù)能力，及時精確掌握行業(yè)發(fā)展狀況，做到“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。二、任務(wù)來源為此，編寫組經(jīng)過分析研究，編寫了《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（初稿），并于2023年3月通過江蘇省交通運輸廳向江蘇省市場監(jiān)督局申報了江蘇省地方標準，2023年7月，江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布了《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號），下達了制定《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》的任務(wù)。本標準由江蘇省交通運輸廳提出、歸口并組織實施，由江蘇交通一卡通有限公司、江蘇省交通運輸廳運輸管理局、江蘇省交通通信信息中心、南京公共交通（集團）有限公司、南京市市民卡有限公司、南京熊貓信息產(chǎn)業(yè)有限公司、南京通用電器有限公司、連云港海通市民一卡通有限公司聯(lián)合起草。本標準的主要起草人為：張必成、魏平、朱雷雷、劉柏平、周君、許成濤、李琛、趙圓圓、孫健、黃明敏、蔣浩平、張鵬、丁文權(quán)、朱曉雯。三、規(guī)范制定的目的和意義規(guī)范數(shù)據(jù)接口：通過對不同單位和不同應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口進行規(guī)范統(tǒng)一，便于不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換,包括但不限于不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)同步等。完善數(shù)據(jù)維度：目前各地上送的數(shù)據(jù)主要是用于交易之間的清分結(jié)算，沒有基礎(chǔ)信息（如站點）和相關(guān)的管理信息，通過本次城市公共數(shù)據(jù)接口規(guī)范的制定，可以將城市公共交通運營相關(guān)的基礎(chǔ)信息和管理信息數(shù)據(jù)補充到數(shù)據(jù)接口中。提高數(shù)據(jù)精度：在目前各地上傳用于交易清分結(jié)算的數(shù)據(jù)中對類似線路號、終端號等數(shù)據(jù)字段，有的城市提供了數(shù)據(jù)，有的城市沒有提供數(shù)據(jù)。提供數(shù)據(jù)的城市，由于各地定義的不同，不能很好地對這些信息進行區(qū)分。通過本次數(shù)據(jù)接口規(guī)范，可以針對類似這些數(shù)據(jù)維度，規(guī)范統(tǒng)一定義，從而提高數(shù)據(jù)精度。強化數(shù)據(jù)共享：通過城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范的制定，可以對全省公共交通信息進行統(tǒng)一歸集和梳理，形成全省公共交通大數(shù)據(jù)，逐漸融合原來的“信息孤島”，加快推進全省各地城市公共交通數(shù)據(jù)資源的整合，形成公共交通數(shù)據(jù)，提供給各級政府和企業(yè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。提升數(shù)據(jù)應(yīng)用：伴隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大，數(shù)據(jù)應(yīng)用得到了各方越來越多的關(guān)注，被賦予了更多的使命和內(nèi)涵，并不斷取得長足發(fā)展。規(guī)范數(shù)據(jù)管理：在行業(yè)監(jiān)督和企業(yè)管理中，針對公共數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的采集、存儲、應(yīng)用和流通等一系列環(huán)節(jié)，利用各種工具方法進行有效管理，主要包括法律法規(guī)、行業(yè)標準、企業(yè)制度、技術(shù)工具等，達到提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量、降低數(shù)據(jù)管理成本、保障數(shù)據(jù)安全和管控數(shù)據(jù)風(fēng)險的目的。四、規(guī)范制定原則本標準編制過程中遵循的具體原則有：兼容性：本標準參考了行業(yè)標準及有關(guān)的企業(yè)標準，分析比較了各標準的異同，既保護行業(yè)已有建設(shè)成果，同時充分兼顧各地不同需求，尊重各地選擇，采用了多模式實現(xiàn)兼容的方式。先進性：本標準既考慮到目前現(xiàn)有城市公共交通方式、支付方式所形成數(shù)據(jù)和省內(nèi)城市公共交通一卡通實際產(chǎn)生數(shù)據(jù)的情況，又兼顧未來的跨交通方式、跨行業(yè)、新興支付手段可能產(chǎn)生數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)應(yīng)用拓展需求，具有一定的前瞻性。統(tǒng)一性：為滿足行業(yè)主管部門對城市公共交通領(lǐng)域收集提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標準。主要工作過程（一）編制過程1.第一階段：前期調(diào)研為了編制《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》，對南京公交、地鐵和公共自行車等行業(yè)使用的數(shù)據(jù)接口進行調(diào)研，同時成立規(guī)范編寫工作組（以下簡稱：工作組），對收集的數(shù)據(jù)接口內(nèi)容進行匯總和研究，掌握我省主要城市各種城市交通方式數(shù)據(jù)接口應(yīng)用情況的第一手資料。工作組在正式開始編寫前舉行了多次會議，討論了標準編制工作方向、內(nèi)容框架、合作模式和技術(shù)實現(xiàn)等問題。（1）2022年10月～12月完成項目前期調(diào)研，收集整理南京公交、地鐵、出租車和公共自行車等使用的數(shù)據(jù)接口。（2）2023年1月11日，與美團相關(guān)業(yè)務(wù)人員就《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》中對共享單車和網(wǎng)約車運營、管理及形成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容展開了討論，美團業(yè)務(wù)人員介紹了經(jīng)驗，也提出了他們在數(shù)據(jù)分析、挖掘和應(yīng)用中遇到的問題，同時認為由江蘇交通一卡通有限公司出面組織制定一個全省范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)接口規(guī)范，收集整理城市公共交通數(shù)據(jù)并對外提供共享，有利于他們利用這些交通數(shù)據(jù)，更好地進行差異化經(jīng)營。（3）2023年3月23日，主持召開了省內(nèi)一卡通公司主要的系統(tǒng)集成商和車載設(shè)備供應(yīng)商的技術(shù)研討會，就他們在配合支付寶和騰訊等在各地推廣交通一卡通行業(yè)掃碼支付應(yīng)用開發(fā)中遇到的問題展開討論，并提出建設(shè)性解決方案——統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標準。2.第二階段：形成工作組討論稿結(jié)合目前我們與各地通卡公司之間的實際使用數(shù)據(jù)接口的情況，和對未來業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理需求發(fā)展趨勢的展望，編制了《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（初稿），作為與各相關(guān)方展開討論的基礎(chǔ)。（1）2022年12月～2023年1月，進行標準的編制，形成初稿。（2）2023年2月～2023年4月，分批次邀請省內(nèi)通卡公司（或市民卡公司）、應(yīng)用系統(tǒng)和設(shè)備開發(fā)商、公共交通運輸企業(yè)對《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（初稿）展開研討，根據(jù)會上大家提出的意見和建議，修改《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》，形成工作組討論稿。3.第三階段：申請地標2023年3月通過省交通運輸廳向省市場監(jiān)督管理局申請地標立項，2023年7月獲省市場監(jiān)督管理局立項批準；4.第四階段：召開咨詢會，形成征求意見稿2023年10月再次邀請公交、出租和地鐵的設(shè)備及系統(tǒng)開發(fā)商對《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（工作組討論稿）的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)展開研究討論。2024年4月邀請省內(nèi)部分城市公交運營公司、出租車運營公司和地鐵運營公司召開《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（工作組討論稿）討論會，大家針對《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（工作組討論稿）的格式、部分數(shù)據(jù)字段名稱、類型和長度及數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)傳輸方式提出修改意見和建議。根據(jù)會上提出的修改意見和建議，對《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（工作組討論稿）進行修訂，形成《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》（征求意見稿）。2024年5月由省交通運輸廳向省市場監(jiān)管局提請網(wǎng)上征求意見。本次意見征求是通過江蘇省交通運輸廳運輸管理局向各地交通運輸局發(fā)文、江蘇省交通運輸廳網(wǎng)站及江蘇省市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站，面向全省13地級市交通主管部門、省內(nèi)14個城市的市民卡（一卡通）公司、全省城市客運企業(yè)和省內(nèi)一卡通系統(tǒng)及機具供應(yīng)商和社會大眾征求意見，本次共收集意見107條，其中：86條采納、21條未采納，詳情見“《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》征求意見反饋表”。5.第五階段：形成送審稿。2024年7月19日組織專家進行預(yù)審，根據(jù)專家建議完善《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》，形成送審稿。（二）召開預(yù)審會議根據(jù)征求意見，進行規(guī)范修改，組織公共交通行業(yè)的開發(fā)商、運營企業(yè)和管理部門等相關(guān)單位的專家對修改后的征求意見稿（即送審討論稿）進行預(yù)審，并根據(jù)專家建議進行進一步修改，形成送審稿。六、規(guī)范驗證2024年3月，省交通運輸廳印發(fā)《關(guān)于采集城市公共交通數(shù)據(jù)工作的函》（蘇交運函〔2024〕90號），將《城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范》的主要接口規(guī)范函至各地交通主管部門，由他們負責(zé)組織本地公共交通運營公司按照從規(guī)范中抽取部分主要接口進行公共交通數(shù)據(jù)采集并上傳試用，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)接口統(tǒng)一性、適用性等進行驗證。規(guī)范主要內(nèi)容本規(guī)范主要用于規(guī)范數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)服務(wù)，推動公共交通數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享和創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮公共交通數(shù)據(jù)最大價值。本規(guī)范共包括6章和2個附錄。章節(jié)內(nèi)容主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、符號和縮略語、數(shù)據(jù)接口框架、數(shù)據(jù)接口，重點是數(shù)據(jù)接口的制定。“總體架構(gòu)”主要說明各組織機構(gòu)之間相互關(guān)系、數(shù)據(jù)交換方式及通訊方式?！皵?shù)據(jù)接口”包括入網(wǎng)機構(gòu)數(shù)據(jù)接口、城市客運企業(yè)數(shù)據(jù)接口、出租車（含網(wǎng)約車）企業(yè)數(shù)據(jù)接、和共享單車企業(yè)數(shù)據(jù)接口和行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)接口。附錄A主要是說明文件記錄格式中出現(xiàn)的符號定義。附錄B主要引用中華人民共和國交通運輸行業(yè)標準《城市客運分類》（JT/T997-2015）中城市客運方式MCC編碼預(yù)期效果（一）經(jīng)濟效益城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范主要是為了規(guī)范全省各城市和一卡通平臺之間數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換，并不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但通過規(guī)范全省城市公共交通數(shù)據(jù)接口，有效的實現(xiàn)全省城市公共交通數(shù)據(jù)采集、交換和共享，集約各系統(tǒng)開發(fā)量，從而達到節(jié)省各城市系統(tǒng)的開發(fā)成本。（二）社會效益通過規(guī)范城市公共交通數(shù)據(jù)接口，豐富行業(yè)運營數(shù)據(jù)收集維度，提升行業(yè)數(shù)據(jù)收集質(zhì)量，推動行業(yè)數(shù)據(jù)共享。為后續(xù)進行行業(yè)大數(shù)據(jù)分析、挖掘打下堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。未來通過對收集行業(yè)數(shù)據(jù)分析挖掘，幫助市民進行出行規(guī)劃，提高市民出行效率，節(jié)省市民的出行時間和出行成本；數(shù)據(jù)分析挖掘勾畫出城市出行者多維畫像，精準描述出個體的屬性特征、出行特征，從而提供精準商業(yè)服務(wù)。利用規(guī)范接口收集數(shù)據(jù)的挖掘成果，強化行業(yè)運營監(jiān)管，為行業(yè)決策提供及時、精確、可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，優(yōu)化行業(yè)資源配置，提高行業(yè)管理工作的針對性和前瞻性。九、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準的關(guān)系2021年9月1日施行的《數(shù)據(jù)安全法》，規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等，并且提出要建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機制，數(shù)據(jù)安全審查制度和數(shù)據(jù)安全管理制度等數(shù)據(jù)安全保護措施。2021年11月1日施行的《個人信息保護法》明確了個人信息處理和跨境時提供個人信息的規(guī)則，明確了個人信息處理（包括個人信息的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等）的范圍，以及信息處理者的權(quán)利和義務(wù)。交通運輸部辦公廳《公路水路交通運輸數(shù)據(jù)分類分級指南》（交辦科技〔202244〕號）。JT/T978.4-2015《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范第4部分：信息接口》部分內(nèi)容引用。JT/T1179-2018《交通一卡通二維碼支付技術(shù)規(guī)范》部分接口引用。JT/T997-2015《城市客運分類》部分內(nèi)容參考。十、規(guī)范的推廣措施與建議（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)為配合規(guī)范在全省公共交通領(lǐng)域應(yīng)用推廣，通過行業(yè)行政主管部門下文，獲得政策支持，推進城市公共交通數(shù)據(jù)接口規(guī)范在全省公交企業(yè)、軌道營運企業(yè)、出租車行業(yè)和網(wǎng)約車、共享單車等營運企業(yè)的實施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集。（二）加強宣貫和培訓(xùn)標準發(fā)布后，組織省內(nèi)一卡通公司、城市客運企業(yè)、網(wǎng)約車、共享單車營運企業(yè)等進行培訓(xùn)和宣貫。充分利用江蘇省交通一卡通互聯(lián)互通協(xié)會、一卡通推進QQ群、微信交流群、報紙及主管部門召開的行業(yè)會議等各種手段，加大對規(guī)范的宣傳力度，努力營造推進規(guī)范實施的良好氛圍。同時，通過各種培訓(xùn)方式，使規(guī)范得到推廣和應(yīng)用。十一、起草單位及分工單位名稱起草人分工聯(lián)