8.2相關(guān)規(guī)范性文件8.2.1鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)相關(guān)規(guī)定1.《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法》相關(guān)規(guī)定施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱信用評(píng)價(jià)）是指國(guó)鐵集團(tuán)組織對(duì)施工企業(yè)合同履約情況的綜合評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)結(jié)果分A、B、C三個(gè)等級(jí)。評(píng)價(jià)得分排名前10名的施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為A級(jí)，評(píng)價(jià)得分排名最后3名和存在重大不良行為的施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為C級(jí)；評(píng)價(jià)得分排名為其他名次的施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為B級(jí)。建設(shè)單位日常檢查中每項(xiàng)檢查扣分必須有兩名及以上檢查人員簽字，并經(jīng)施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)主管人員簽字認(rèn)可；施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)主管人員拒簽的檢查結(jié)果，應(yīng)由檢查負(fù)責(zé)人簽字并注明原因。專業(yè)分包工程存在問題的，建設(shè)單位應(yīng)要求總承包單位組織整改，并對(duì)總承包單位進(jìn)行扣分。信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招標(biāo)投標(biāo)掛鉤。A級(jí)施工企業(yè)在下一評(píng)價(jià)期內(nèi)，對(duì)新開標(biāo)的項(xiàng)目給予1次投標(biāo)加分。一年內(nèi)連續(xù)兩次評(píng)為A級(jí)的企業(yè)，增加1次投標(biāo)加分，但只能在次年第一個(gè)評(píng)價(jià)期內(nèi)使用。投標(biāo)加分由A級(jí)施工企業(yè)自行選擇標(biāo)段申請(qǐng)使用。附件1現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全問題扣分表附件2施工管理扣分表附件3鐵路工程管理平臺(tái)自動(dòng)采集問題扣分表附件4質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心抽檢不合格項(xiàng)目及扣分表附件5一般不良行為認(rèn)定及扣分標(biāo)準(zhǔn)附件6較大不良行為認(rèn)定、扣分標(biāo)準(zhǔn)及公布期限附件7重大不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及公布期限附件8施工企業(yè)不良行為認(rèn)定記錄單附件9信用評(píng)價(jià)搶險(xiǎn)加分標(biāo)準(zhǔn)附件10信用評(píng)價(jià)搶險(xiǎn)加分申請(qǐng)匯總表附件11科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)加分標(biāo)準(zhǔn)表附件12魯班獎(jiǎng)和詹天佑獎(jiǎng)加分標(biāo)準(zhǔn)表附件13營(yíng)業(yè)線因工程質(zhì)量原因影響行車或造成事故扣分標(biāo)準(zhǔn)附件14施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)相關(guān)計(jì)分及排序原則附件15建設(shè)單位評(píng)價(jià)結(jié)果（M）2.《鐵路工程建設(shè)失信行為認(rèn)定記錄公布管理辦法》相關(guān)規(guī)定失信行為根據(jù)行為性質(zhì)、危害后果和影響程度，分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為兩類。符合下列情形之一的，認(rèn)定記錄為一般失信行為：（1）發(fā)生較大鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的鐵路建設(shè)工程一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；（2）發(fā)生較大鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上鐵路建設(shè)工程一般質(zhì)量事故的；（3）因鐵路建設(shè)工程質(zhì)量缺陷造成較大鐵路交通事故的；（4）不支付或拖欠農(nóng)民工工資的；（5）項(xiàng)目經(jīng)理總監(jiān)理工程師不具備鐵路建設(shè)工程注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格、允許他人以自己名義從事執(zhí)活動(dòng)等不按有關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理規(guī)定履行職責(zé)的；（6）未辦理鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目開工手續(xù)擅自施工的，或未組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；（7）鐵路建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查（審核）批準(zhǔn)擅自使用的，或鐵路建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件內(nèi)容做出重大修改未報(bào)經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)的；（8）不履行鐵路監(jiān)管部門依法做出的行政處理決定的；（9）捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料向鐵路監(jiān)管部門投訴舉報(bào)的。符合下列情形之一的，認(rèn)定記錄為嚴(yán)重失信行為：（1）發(fā)生重特大鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起及以上較大鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；（2）發(fā)生重特大鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起及以上較大鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的；（3）因鐵路建設(shè)工程質(zhì)量缺陷造成重特大鐵路交通事故的；（4）向鐵路監(jiān)管部門瞞報(bào)、謊報(bào)鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故、質(zhì)量事故的；（5）因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件、極端事件的；（6）建設(shè)單位或者工程總承包單位將鐵路建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的；（7）超越資質(zhì)、無資質(zhì)或允許他人以本單位名義承攬鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的；（8）串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)的；（9）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反法律規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的；（10）在鐵路工程建設(shè)活動(dòng)中弄虛作假，編制或者出具虛假技術(shù)資料和試驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果的；（11）1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3次及以上相同類型的一般失信行為的。8.2.2鐵路建設(shè)工程施工管理相關(guān)規(guī)定工程施工承包企業(yè)不得轉(zhuǎn)包和違法分包工程。確需分包的工程，應(yīng)在投標(biāo)文件中載明，并在簽訂合同中約定。工程施工承包企業(yè)對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)。8.2.3鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理相關(guān)規(guī)定鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工分包包括專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。專業(yè)工程分包是指施工總承包合同（含施工單價(jià)合同、工程總承包合同，下同）約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，施工總承包單位將其承包工程中的部分專業(yè)工程依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的專業(yè)施工企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)分包是指施工總承包單位或者專業(yè)工程分包單位將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)企業(yè)完成的活動(dòng)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。建設(shè)單位不得為施工總承包單位指定或推薦專業(yè)工程分包單位和勞務(wù)作業(yè)分包單位。鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工專業(yè)分包管理辦法該辦法所稱主要建筑材料是指鋼材、鋼絞線、鋼筋、水泥、道砟、外加劑、粉煤灰、土工格柵等構(gòu)成工程實(shí)體，對(duì)工程質(zhì)量影響較大、占工程造價(jià)比重較高的材料。周轉(zhuǎn)材料是指大型模板、腳手架、掛籃、移動(dòng)模架、便梁、仰拱棧橋等。周轉(zhuǎn)材料是指大型模板、腳手架、掛籃、移動(dòng)模架、便梁、仰拱棧橋等。大中型機(jī)械設(shè)備是指工程施工中的大中型起重設(shè)備、旋挖鉆、張拉設(shè)備、軌道車等，混凝土工程施工中的大中型拌和、破碎、運(yùn)輸設(shè)備等，土石方工程施工中的大中型挖掘設(shè)備、運(yùn)輸車輛、碾壓機(jī)械等，隧道施工中的鑿巖臺(tái)車、襯砌臺(tái)車等。1.專業(yè)工程分包條件和范圍鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，下列工程不得進(jìn)行專業(yè)工程分包：（1）路基?；隆㈨槍?、巖體破碎及20m以上深路塹等的支擋結(jié)構(gòu)（2）橋梁。①鉆孔灌注樁的鋼筋籠制作及混凝土拌制；②澆筑高度>60m墩臺(tái)等橋梁下部混凝土結(jié)構(gòu)；③斜拉橋、懸索橋、拱橋等上部混凝土結(jié)構(gòu)，單跨跨徑>64m的現(xiàn)澆連續(xù)梁；④斜拉橋、懸索橋索塔及其輔助墩、過渡墩，錨碇等混凝土工程；⑤箱梁和T梁預(yù)制（不含價(jià)購(gòu)T梁）。（3）隧道：①高風(fēng)險(xiǎn)隧道和長(zhǎng)度超過10km的隧道開挖、初期支護(hù)與二次襯砌；②采用TBM或盾構(gòu)法施工的隧道。（4）軌道。無砟軌道板（塊）現(xiàn)場(chǎng)預(yù)制與鋪設(shè)。（5）鋪架工程（不含長(zhǎng)鋼軌打磨與精調(diào)、大機(jī)搗固）。（6）通信、信號(hào)、電力、電氣化、信息、防災(zāi)安全監(jiān)控工程（不含遷改工程，以及有特殊資質(zhì)要求的工程）。（7）工地試驗(yàn)室，混凝土、級(jí)配碎石、改良土拌和站，鋼筋（剛構(gòu)）加工場(chǎng)的作業(yè)。此外，施工總承包單位不得低于成本價(jià)將專業(yè)工程進(jìn)行分包，同一標(biāo)段專業(yè)工程分包的合同額累計(jì)不超過標(biāo)段合同額的1/3（不計(jì)遷改工程）。當(dāng)出現(xiàn)以下特殊情況時(shí)，施工總承包單位在征得建設(shè)單位同意后，可不受本辦法上述要求的限制進(jìn)行專業(yè)工程分包：（1）由于重大變更設(shè)計(jì)導(dǎo)致施工方案重大變化，致使施工總承包單位不具備相應(yīng)施工能力的；（2）由于施工工期提前或延誤，施工總承包單位無力在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成合同任務(wù)的；（3）由于采用“四新技術(shù)”、特殊專用設(shè)備或特殊技術(shù)、專利或行政許可，致使施工總承包單位不具備相應(yīng)施工能力的；（4）由于不可抗力因素導(dǎo)致施工條件發(fā)生重大變化，致使施工總承包單位不具備相應(yīng)施工能力的。2.分包程序施工總承包合同中明確要分包的專業(yè)工程和經(jīng)建設(shè)單位同意分包的專業(yè)工程，施工總承包單位應(yīng)依法擇優(yōu)選擇專業(yè)工程分包單位。在選定專業(yè)工程分包單位后，應(yīng)將分包單位基本情況和擬簽訂的合同報(bào)建設(shè)單位審核。審核的主要內(nèi)容包括：（1）分包單位是否具有有效的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（2）分包單位的資質(zhì)證書是否與承擔(dān)的專業(yè)分包工程相適應(yīng)（涉及已取消資質(zhì)要求和沒有相應(yīng)資質(zhì)要求的專業(yè)工程，不作要求）；（3）分包單位是否具有有效的安全生產(chǎn)許可證（涉及已取消資質(zhì)要求和沒有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程，應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)相關(guān)規(guī)定）；（4）分包單位的履約能力能否滿足要求，是否具有類似工程業(yè)績(jī)，擬上場(chǎng)的管理、技術(shù)人員和機(jī)械設(shè)備是否與承擔(dān)的分包工程相適應(yīng)；（5）分包工程價(jià)格是否低于成本價(jià)：（6）擬簽訂的專業(yè)工程分包合同。建設(shè)單位應(yīng)在收到施工總承包單位相關(guān)材料7日內(nèi)，向施工總承包單位出具書面審核意見。審核同意的，應(yīng)要求施工總承包單位在分包合同簽訂之日起5日內(nèi)，將分包合同向建設(shè)單位及監(jiān)理單位備案。3.分包管理有下列情形之一的，認(rèn)定為轉(zhuǎn)包：（1）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司實(shí)施的情形）或個(gè)人施工的；（2）承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；（3）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中1人及以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同且沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；（4）合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；（5）勞務(wù)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，勞務(wù)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；（6）承包單位通過采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相地將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；（7）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；（8）勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；（9）施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，禁止施工總承包單位將承包的鐵路工程進(jìn)行違法分包。有下列情形之一的，認(rèn)定為違法分包：（1）承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的；（2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；（3）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的（鋼結(jié)構(gòu)工程除外）；（4）專業(yè)工程分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；（5）勞務(wù)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；（6）勞務(wù)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的。建設(shè)單位應(yīng)督促監(jiān)理單位做好分包管理工作，主要包括檢查專業(yè)工程分包單位進(jìn)場(chǎng)人員、設(shè)備等是否滿足分包合同要求；核實(shí)施工總承包單位與分包單位人員身份；依據(jù)合同約定，對(duì)分包工程的施工進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)要求監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工總承包單位違法分包的，及時(shí)制止并報(bào)建設(shè)單位處理。監(jiān)理單位對(duì)分包工程未能履行相關(guān)職責(zé)的，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)合同追究其責(zé)任，并將問題納人監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)。8.2.4鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理相關(guān)規(guī)定1.變更設(shè)計(jì)分類變更設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持“先批準(zhǔn)、后實(shí)施，先設(shè)計(jì)、后施工”原則，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁違規(guī)進(jìn)行變更設(shè)計(jì)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)分為Ⅰ類、Ⅱ類。對(duì)初步設(shè)計(jì)審批內(nèi)容進(jìn)行變更且符合下列條件之一者為Ⅰ類變更設(shè)計(jì)。1）變更批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案、重大工程措施：建設(shè)規(guī)模是指工程范圍，車站（段、所）規(guī)模；主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指鐵路等級(jí)、正線數(shù)目、設(shè)計(jì)行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機(jī)車類型或動(dòng)車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長(zhǎng)度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運(yùn)行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批復(fù)的線路、站位、重點(diǎn)橋渡、站房建筑方案、重要環(huán)水保措施等。2）變更初步設(shè)計(jì)批復(fù)主要專業(yè)設(shè)計(jì)原則的。3）調(diào)整初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總工期的。4）建設(shè)項(xiàng)目投資超出初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)總概算的。5）國(guó)家、鐵路主管部門相關(guān)規(guī)范、規(guī)定重大調(diào)整的。除Ⅰ類變更設(shè)計(jì)外的其他變更設(shè)計(jì)為Ⅱ類變更設(shè)計(jì)。2.I類變更設(shè)計(jì)程序Ⅰ類變更設(shè)計(jì)文件一般應(yīng)在會(huì)審紀(jì)要下發(fā)后30日內(nèi)完成，特殊情況下類變更設(shè)計(jì)文件完成時(shí)間由建設(shè)單位商勘察設(shè)計(jì)單位確定。初步設(shè)計(jì)審查部門收到Ⅰ類變更設(shè)計(jì)文件后，應(yīng)盡快組織現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，提出明確安求。對(duì)符合審批條件的，一般在30個(gè)工作目?jī)?nèi)完成批復(fù)；需要補(bǔ)充資料的部分，應(yīng)及時(shí)提出補(bǔ)充要求，并在資料補(bǔ)充后20個(gè)工作日內(nèi)另行批復(fù)。3.Ⅱ類變更設(shè)計(jì)程序建設(shè)單位組織勘察設(shè)計(jì)單位按確定的變更設(shè)計(jì)方案編制施工圖?？辈煸O(shè)計(jì)單位般應(yīng)在《變更設(shè)計(jì)會(huì)審紀(jì)要》下發(fā)后10日內(nèi)完成施工圖。建設(shè)單位應(yīng)組織對(duì)施工圖進(jìn)行審核，并將審核合格后的施工圖文件隨同《變更設(shè)計(jì)通知單》下發(fā)