畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）PROJECT/DISSERTATION 題目城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的困境研究學(xué)院社會(huì)科學(xué)學(xué)院專(zhuān)業(yè)公共事業(yè)管理完成日期2015年6月30日目錄17218摘要 17282ABSTRACT 283251緒論 4106421.1研究背景與意義 4169051.1.1研究背景 4172771.1.2研究意義 4280451.2文獻(xiàn)綜述 5305391.2.1城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的問(wèn)題研究 5186111.2.2城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的路徑研究 7136341.3研究思路 918441.4研究方法 9237291.4.1數(shù)據(jù)收集方法 99431.4.2數(shù)據(jù)整理方法 10153662城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的基本概念與發(fā)展概況 11245752.1城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的基本概念 11200402.1.1城鄉(xiāng)結(jié)合部 11289912.1.2農(nóng)村社區(qū) 1224522.1.3基層治理 1273912.2城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的變遷 13282392.2.1人民公社時(shí)期的農(nóng)村社區(qū)（1958-1978） 13142032.2.2改革開(kāi)放后的農(nóng)村社區(qū)（1978年以后） 14177112.3城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的歷史沿革 15151902.3.1人民公社時(shí)期的農(nóng)村社區(qū)基層治理 15108292.3.2改革開(kāi)放后農(nóng)村社區(qū)基層治理的演變 1570663小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基層治理的現(xiàn)狀分析 16137723.1小昆山鎮(zhèn)概況及典型性說(shuō)明與調(diào)研過(guò)程 16253073.1.1小昆山鎮(zhèn)簡(jiǎn)介 16222523.1.2小昆山鎮(zhèn)典型性說(shuō)明 17323653.1.3小昆山鎮(zhèn)調(diào)研過(guò)程 18236783.2小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基層治理的主體 21259843.2.1鎮(zhèn)級(jí)人民政府 21158823.2.2村民自治委員會(huì) 235563.3小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基層治理的對(duì)象 2449143.3.1本地農(nóng)民 25132663.3.2外來(lái)人員 26212623.4小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基層治理的內(nèi)容 28157333.4.1農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給 289243.4.2農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)管理 29184323.5小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的治理資源 323763.5.1政府財(cái)政撥款 3280823.5.2村集體資產(chǎn) 3426733.5.3村民集體意識(shí) 34195204城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的問(wèn)題及原因分析 36188774.1城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的問(wèn)題 36271314.1.1治理主體單一 36232554.1.2各利益主體之間關(guān)系復(fù)雜 371114.1.3治理資源匱乏 3982734.2城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理問(wèn)題存在的原因 42253714.2.1農(nóng)村社區(qū)管理模式的路徑依賴(lài) 42302344.2.2農(nóng)村社區(qū)治理對(duì)象的復(fù)雜化 4389514.2.3農(nóng)村社區(qū)資源配給模式滯后 44171575完善城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的對(duì)策建議 4598155.1目標(biāo)模型與基本原則 45193605.1.1目標(biāo)模型 45248225.1.2基本原則 46308675.2城鄉(xiāng)結(jié)合部基層治理的具體舉措 48136455.2.1實(shí)現(xiàn)治理主體多元化 4854075.2.2建立合理的利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制 4845095.2.3加大政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)的力度 49282795.2.4構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái) 50118656結(jié)論 5017165參考文獻(xiàn) 5216598附錄 5510497致謝詞 59上海工程技術(shù)大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所取得的研究成果。除文中已經(jīng)加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的作品成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。作者簽名：日期:年月日上海工程技術(shù)大學(xué)學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū)本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)上海工程技術(shù)大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。本學(xué)位論文屬于1、保密□，在____年解密后適用本授權(quán)書(shū)。2、不保密□。（請(qǐng)?jiān)谝陨舷鄳?yīng)方框內(nèi)打“√”）作者簽名：日期:年月日導(dǎo)師簽名：日期:年月日摘要在城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)，大量的土地被征用，人口分布也發(fā)生了巨大的變化，基層治理的各種困境開(kāi)始凸顯出來(lái)。為了改善目前上海城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)遇到的問(wèn)題，促進(jìn)城市和農(nóng)村和諧發(fā)展，完善政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)的改革和規(guī)劃。本論文在問(wèn)卷發(fā)放、訪談等個(gè)案研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)證研究的方法探析城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的困境。本文以松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)的涇德村和永豐村的居民為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)對(duì)上海小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查，以及對(duì)相關(guān)文本的分析，探究城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的本質(zhì)問(wèn)題，主要有治理主體單一、各利益主體之間關(guān)系復(fù)雜、治理資源匱乏和治理手段滯后，分析其形成的原因，即從農(nóng)村社區(qū)管理的路徑依賴(lài)、治理對(duì)象的復(fù)雜化以及資源配給模式的滯后。并在此基礎(chǔ)上，本文提出了城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的具體舉措，主要有四個(gè)方面提出了建議，即實(shí)現(xiàn)治理主體多元化，建立合理的利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)的力度，構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)這些建議，力求解決城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的問(wèn)題。本文以小昆山鎮(zhèn)為例對(duì)城市邊緣區(qū)展開(kāi)理論研究和實(shí)證分析,從城市邊緣區(qū)的發(fā)展歷程、形成機(jī)制、特征、問(wèn)題等方面的研究著手,探索了中國(guó)城市化快速發(fā)展時(shí)期快捷的、有效的解決城市邊緣區(qū)無(wú)序蔓延的方法。這不僅對(duì)城市規(guī)劃理論體系的完善具有重要的理論意義,也對(duì)協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài),節(jié)約土地資源,促進(jìn)城市的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展,具有重要的實(shí)踐意義。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村社區(qū)，基層治理ABSTRACTIntheruralcommunityinurbanandruralareas,alargenumberoflandisbeingtakenforlandandthedistributionofthepopulationalsochangedagreatchange.ThenVariousdifficultiesofgrassrootsgovernancebegantohighlight.InordertoimprovetheproblemsencounteredintheruralcommunityinShanghai.Thegovernmentpromotestheharmoniousdevelopmentofthecityandcountrysideandimprovesthereformandplanningofthegovernmenttoruralcommunity.Thisthesisisbasedonthecasestudyofquestionnaire,interviewandsoon,andthroughempiricalresearch,thispaperistoprobeintothedilemmaofruralcommunitybasicgovernanceinurbanandruralareas.ThispapertakesSongJiangDistricttownofXiaoKunshanDeJingVillageandYongfengvillageresidentsastheobjectofinvestigation.ThroughfieldinvestigationofruralcommunitygovernanceinXiaoKunshantownofShanghaiandtheanalysisofrelevanttext,thepaperexplorestheessentialproblemofruralcommunitybasiclevelGovernanceinurbanandruralareas.Themaingovernancesubjectissingle,therelationshipbetweenthemaininterestsofthecomplex,thelackofgovernanceandgovernancemeanslag.Analyzingthereasonsforitsformation,thatis,fromthepathdependenceofruralcommunitymanagement,thecomplexityofthegovernanceobjectandthelagofresourceallocationpattern.Onthisbasis,thispaperputsforwardtheconcretemeasuresofruralcommunitygrass-rootsgovernanceinurbanandruralareas.Therearemainlyfouraspectsoftheproposal,thatis,toachievediversificationofgovernance,toestablishreasonableinterestdistributionandcoordinationmechanism,increasegovernmentpurchasesofcommunityservices,communitymanagementandserviceplatformconstruction.accordingtothoseadvises,weneedtosolvetheproblemofruralcommunityinurbanandruralareas.ThePaperusedXiaoKunshantownasacasestudyinthetheoreticalinvestigationtheoreticalresearchandempiricalanalysisofurbanfringearea.Basedonthestudiesofthedevelopmentprocess,mechanismsofformation,characteristicsandcurrentProblems,thePaperfurtherdiscussedtheimmediateandeffectivesolutionsfordisorderedsprawlintheurbanfringeareas.Thestudyisnotonlyofgreatimportancetothecompletionofurbanplanningtheoreticsystem,butalsoofimportantpracticalvalueinthecoordinationofrelationsbetweentheurbanandruralareas,theoptimizationoftheurbanspatialstructureandform,theconservationofurbanlandresources,thepromotingofcivicpolitics,aswellasthecoordinateddevelopmentofthesociety,economyandtheenvironment.Keywords:Urbanandruralcommunity,ruralcommunity,grassrootsgovernance城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的困境研究——以松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)為例田志金1512112251緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，很多城市都經(jīng)歷著迅速膨脹和向外擴(kuò)張的過(guò)程，這使得很多城市出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。一種新事物的出現(xiàn)往往伴隨著很多問(wèn)題，而且這些問(wèn)題是我們必須要解決的首要問(wèn)題。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)它既有別于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)又與我們的城市社區(qū)有很大的區(qū)別，它是在原有的農(nóng)村社區(qū)上發(fā)展而來(lái)的。這個(gè)變化給遺留下來(lái)的農(nóng)村社區(qū)的基層治理問(wèn)題造成了很大的困難。隨著外來(lái)人員的流入以及本地農(nóng)民的向外轉(zhuǎn)移，這些都給治理帶來(lái)了很大的窘境。當(dāng)然，隨之衍生出來(lái)的一些教育、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等矛盾也開(kāi)始加劇。這些問(wèn)題除了具有很強(qiáng)的研究?jī)r(jià)值外，這些矛盾也是目前亟待解決的問(wèn)題。針對(duì)中共十八大報(bào)告要求把發(fā)展基層治理作為發(fā)展社會(huì)主義基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，這也再次強(qiáng)調(diào)出城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的必要性，而且也是符合當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史潮流的。本文通過(guò)調(diào)查上海小昆山鎮(zhèn)的基本情況和服務(wù)狀況，分析影響城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的因素，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。1.1.2研究意義本課題研究城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)具有重大的實(shí)踐意義：(1)從城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村村民的角度來(lái)看，它有助于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)安全的建設(shè)和提供更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)。(2)從城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的角度來(lái)看，它有助于社區(qū)內(nèi)部之間的整合從而推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的基層治理。(3）從城鄉(xiāng)結(jié)合部基層治理的路徑來(lái)看，它有助于推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化城鄉(xiāng)問(wèn)題的能力，為全國(guó)發(fā)展提供有效的范式。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的問(wèn)題研究對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的問(wèn)題，本人通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理把學(xué)者的觀點(diǎn)歸納為由住居房空間分離和人戶(hù)分離、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、公共服務(wù)不到位這三種情況所導(dǎo)致的問(wèn)題。(1)人戶(hù)分離通常情況下人戶(hù)分離一般會(huì)在一下情況下發(fā)生:第一種是對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行人口普查時(shí)戶(hù)口在社區(qū),而人卻未在此處居住,即通常所說(shuō)“戶(hù)口在社區(qū)，人不在本社區(qū)定居”的情況;另一種情況是對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行人口普查時(shí)人在本社區(qū)居住,而它的戶(hù)口卻不在普查社區(qū),即通常所說(shuō)“人在本社區(qū)居住，而戶(hù)口在其他社區(qū)”的情況。藍(lán)宇蘊(yùn)、黃定平把“人戶(hù)分離”界定為兩種情況，第一種就是我們通常所說(shuō)的外來(lái)務(wù)工人員，他們的戶(hù)籍不在本市，屬于跨省的流動(dòng)人員；第二種的“人戶(hù)分離”人員僅僅只是在本市區(qū)內(nèi)流動(dòng)，或在市區(qū)或在區(qū)鎮(zhèn)，他們的戶(hù)籍不在本社區(qū)，在本文的研究中，主要是指第二種情況的“人戶(hù)分離”徐麗.“人戶(hù)分離”問(wèn)題與社區(qū)建設(shè)——以廣州荔灣區(qū)為例[J].甘肅理論學(xué)刊,2012(04):91-95.。王桂新、沈續(xù)雷、徐麗認(rèn)為“人戶(hù)分離”人口是指持有上海戶(hù)籍的人員戶(hù)籍登記在所管轄的某個(gè)社區(qū)，而本人卻不在所管轄的社區(qū)居住，而是在其他社區(qū)居住，從“人戶(hù)分離”人口到現(xiàn)住地居住的時(shí)間來(lái)看，在現(xiàn)社區(qū)居住半年以上并且戶(hù)口在所管轄的其他社區(qū)的人口約占“人戶(hù)分離”總?cè)丝诘?6.7%王桂新,沈續(xù)雷,徐麗.上海市戶(hù)籍人口“人戶(hù)分離”現(xiàn)象考察[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2008(05):43-51.徐麗.“人戶(hù)分離”問(wèn)題與社區(qū)建設(shè)——以廣州荔灣區(qū)為例[J].甘肅理論學(xué)刊,2012(04):91-95.王桂新,沈續(xù)雷,徐麗.上海市戶(hù)籍人口“人戶(hù)分離”現(xiàn)象考察[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2008(05):43-51.耿慧志.大城市人戶(hù)分離特征綜述和對(duì)策思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2005(04):67-71.(2)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)人口的分布情況發(fā)生了很大的變化，即常住人口越來(lái)越少，流動(dòng)人口越來(lái)越多，尤其是外來(lái)人員的流入，主要有外地人口和本地人口的流入，人口密度也由原來(lái)的稀少變?yōu)槌砻?，人的教育背景和程度等都開(kāi)始變得復(fù)雜起來(lái)。周大鳴、高崇認(rèn)為大量異質(zhì)人口的遷入改變了本村的原有人口結(jié)構(gòu)，把不同的價(jià)值觀、文化帶入到了本社區(qū)，導(dǎo)致本社區(qū)居民的城市化周大鳴,高崇.城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的研究——廣州南景村50年的變遷[J].社會(huì)學(xué)研究,2001(04):99-108.。滕仲日認(rèn)為人口問(wèn)題主要來(lái)自于兩個(gè)方面。一方面流動(dòng)人口多，人員成分復(fù)雜。如通州區(qū)2002年城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)有近4萬(wàn)名外來(lái)人口聚居，約占全區(qū)6萬(wàn)名外來(lái)人口的70%，這些人在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給這一地區(qū)的管理增加了難度滕仲日.北京“城市角落”的治理與改造思路[J].中國(guó)城市報(bào)道,2004(12):47-99.。許學(xué)強(qiáng)、薛風(fēng)旋、閻小培據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年北京市外來(lái)人口接近330萬(wàn)，務(wù)工經(jīng)商者約占2/3，他們大多聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部，自發(fā)建設(shè)，自由發(fā)展，形成頗具規(guī)模、自成一體的新“周大鳴,高崇.城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的研究——廣州南景村50年的變遷[J].社會(huì)學(xué)研究,2001(04):99-108.滕仲日.北京“城市角落”的治理與改造思路[J].中國(guó)城市報(bào)道,2004(12):47-99.許學(xué)強(qiáng),薛風(fēng)旋,閻小培.中國(guó)鄉(xiāng)村——城市轉(zhuǎn)型與協(xié)調(diào)發(fā)展[M].北京:科學(xué)出版社.1998.齊童,白振平,鄭懷文.北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部功能分析[J].城市問(wèn)題,2005(02):26-29.(3)公共服務(wù)不到位劉唐志、唐伯明、凌建明、劉利認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)交通安全事故數(shù)量多、傷亡重、社會(huì)影響也大,城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的道路在時(shí)空上改變了原有等級(jí)道路的交通特性和設(shè)計(jì)功能,行車(chē)環(huán)境發(fā)生突變，沖突點(diǎn)陡然增多，在相應(yīng)的交通安全設(shè)施及管理一時(shí)還難以到位的情況下，大量交通事故在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施很不到位劉唐志,唐伯明,凌建明,劉利.城鄉(xiāng)結(jié)合部公路交通事故規(guī)律分析及治理對(duì)策[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2008(05):767-798.。董萬(wàn)好認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部就醫(yī)較為不便，居民對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)有較大的需求，但是需求表現(xiàn)較為模糊，考慮醫(yī)療費(fèi)用，希望多建設(shè)小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，卻又擔(dān)心醫(yī)療質(zhì)量；希望建設(shè)大型醫(yī)院以得到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，又擔(dān)心大醫(yī)院高收費(fèi)；鄉(xiāng)結(jié)合部的形態(tài)決定了外來(lái)人員基本沒(méi)有獨(dú)立的衛(wèi)生間，只能使用公共衛(wèi)生間。而公共衛(wèi)生間的提供相對(duì)較少，且質(zhì)量較差董萬(wàn)好.上海城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理現(xiàn)狀調(diào)查及財(cái)政政策建議[J].地方財(cái)政研究,2013(08):4-10.劉唐志,唐伯明,凌建明,劉利.城鄉(xiāng)結(jié)合部公路交通事故規(guī)律分析及治理對(duì)策[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2008(05):767-798.董萬(wàn)好.上海城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理現(xiàn)狀調(diào)查及財(cái)政政策建議[J].地方財(cái)政研究,2013(08):4-10.1.2.2城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的路徑研究關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的路徑，筆者從政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、多方合作治理三方面進(jìn)行整理。(1)政府主導(dǎo)社區(qū)自治的路徑孫百亮認(rèn)為政府在多元治理的政策和法規(guī)的制定中，依據(jù)自身的本質(zhì)特征和市場(chǎng)主體與民間組織的公共性不足，政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給決策中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用，尤其是對(duì)基層民間組織的扶持與培養(yǎng)孫百亮.“治理”模式的內(nèi)在缺陷與政府主導(dǎo)的多元治理模式的構(gòu)建[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào),2010(03):406-412.。李?lèi)?ài)卿認(rèn)為在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的特定環(huán)境下，完善和發(fā)展我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)就必須選擇“政府主導(dǎo)”的模式。所謂政府主導(dǎo)，就是要求政府必須積極扮演多重角色、行使多樣職能,更好地培育和扶持農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展孫百亮.“治理”模式的內(nèi)在缺陷與政府主導(dǎo)的多元治理模式的構(gòu)建[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào),2010(03):406-412.李?lèi)?ài)卿.從“政府主導(dǎo)”到“全能社區(qū)”[J].廣西社會(huì)科學(xué),2004(09):164-166.邱云生,王曉紅.新農(nóng)村建設(shè):政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007(02):10-12.(2)社區(qū)自治的路徑政府為了加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作，通知鄉(xiāng)政府要支持鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織行使其自主權(quán)，不能代替或包攬經(jīng)濟(jì)組織的具體經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，更不能把經(jīng)濟(jì)組織變成行政管理機(jī)構(gòu)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知[Ａ].中華人民共和國(guó)民政部.農(nóng)村工作文件選編[Ｚ].武漢:武漢大學(xué)出版社,1987.。李意認(rèn)為在城市邊緣區(qū)的村落仍然以社區(qū)自治為主，他深入調(diào)查和分析T村社區(qū)治理的實(shí)際運(yùn)作和具體事件，發(fā)現(xiàn)其治理活動(dòng)在相當(dāng)程度上依然遵循著村民自治規(guī)則李意.邊緣治理:城市化進(jìn)程中的城郊村社區(qū)治理——以浙江省T村社區(qū)為個(gè)案[J].社會(huì)科學(xué),2011(08):84-91.。魏娜認(rèn)為社區(qū)取代單位承擔(dān)起對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合的功能，社區(qū)自治組織成為基層治理的主體，在政府與社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程中，明確國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系，城市政府管理層級(jí)減少、效率提高，它是社區(qū)治理完全“自治化中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知[Ａ].中華人民共和國(guó)民政部.農(nóng)村工作文件選編[Ｚ].武漢:武漢大學(xué)出版社,1987.李意.邊緣治理:城市化進(jìn)程中的城郊村社區(qū)治理——以浙江省T村社區(qū)為個(gè)案[J].社會(huì)科學(xué),2011(08):84-91.魏娜.我國(guó)城市社區(qū)治理模式:發(fā)展演變與制度創(chuàng)新[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2003(11):21-77.(3)多方合作治理的路徑王芳、李和中認(rèn)為政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式是政府組織與社區(qū)組織改革與體制創(chuàng)新的嘗試。政府組織在培養(yǎng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)組織的過(guò)程中逐漸讓位于社區(qū)與社會(huì)組織，這是一個(gè)艱難的制度創(chuàng)新過(guò)程，需要相對(duì)成熟的“公民社會(huì)”為支撐王芳,李和中.城市社區(qū)治理模式的現(xiàn)實(shí)選擇[J].中國(guó)行政管理,2008(04):68-69.。陳偉東、孔娜娜將社區(qū)的事務(wù)(業(yè)務(wù))大致分為五大類(lèi):社區(qū)秩序與安全、社區(qū)信息管理、社區(qū)保障性服務(wù)、社區(qū)技術(shù)性服務(wù)、社區(qū)居民參與。根據(jù)事務(wù)性質(zhì)和工作需要，采取了合并和剝離兩種具體方式，并分別交給政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等多種主體來(lái)共同承擔(dān)陳偉東,孔娜娜.社區(qū)分類(lèi)管理:城鄉(xiāng)比較與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌[J].社會(huì)主義研究,2008(02):11-88.。錢(qián)玉英認(rèn)為以村民委員會(huì)為代表的群眾性自治組織在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮著非常重要的作用，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大與政府、上級(jí)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的各類(lèi)協(xié)會(huì)及社區(qū)組織、各種經(jīng)濟(jì)組織、村黨支部等等在社區(qū)治理中形成中分工協(xié)作的良性互動(dòng)關(guān)系，呈現(xiàn)出“多元共治”的社區(qū)民主治理的新格局王芳,李和中.城市社區(qū)治理模式的現(xiàn)實(shí)選擇[J].中國(guó)行政管理,2008(04):68-69.陳偉東,孔娜娜.社區(qū)分類(lèi)管理:城鄉(xiāng)比較與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌[J].社會(huì)主義研究,2008(02):11-88.錢(qián)玉英.城鎮(zhèn)化背景下的基層治理:中國(guó)的問(wèn)題與出路[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008(05):1-4.綜觀己有的相關(guān)研究,大多數(shù)學(xué)者都對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和基層治理的概念進(jìn)行了界定。首先許多學(xué)者都從不同的視角對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了剖析；其次也有學(xué)者對(duì)當(dāng)下城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的瓶頸問(wèn)題（土地問(wèn)題）嚴(yán)峻形勢(shì)做了分析,并在比較城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理模式、城鄉(xiāng)結(jié)合部城市社區(qū)治理模式的基礎(chǔ)上,探索最佳的城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的模式以便更好的解決它的困境。在最后一部分也對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的具體問(wèn)題作了一定程度的分析和解讀,指出目前城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)存在的主要問(wèn)題以及服務(wù)中存在的一些供需矛盾,如服務(wù)范圍有限、服務(wù)內(nèi)容單一、醫(yī)療衛(wèi)生差、集體資產(chǎn)不明晰、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜等,這些都是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)中存在的實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)上面的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的研究取得了豐富的成果，但還有很多不足。在研究?jī)?nèi)容上，目前只是側(cè)重在對(duì)各種城鄉(xiāng)結(jié)合部概念的比較研究以及對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的問(wèn)題和對(duì)策的簡(jiǎn)單陳述上；在研究視角上，只是從單一的問(wèn)題切入或從利益視角闡述，沒(méi)有把握問(wèn)題的本質(zhì)；在研究方法上，許多學(xué)者都是定性的研究，只是從理論角度來(lái)闡述，可行性不是很好，缺乏實(shí)證研究；在研究對(duì)象上，許多學(xué)者只是籠統(tǒng)的表述城鄉(xiāng)結(jié)合部一些問(wèn)題，沒(méi)有分清楚城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)兩者間的區(qū)別與聯(lián)系。1.3研究思路針對(duì)現(xiàn)有研究中存在的不足，本論文將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和補(bǔ)充。在研究?jī)?nèi)容上，深刻闡述城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的瓶頸問(wèn)題和尋找最佳的解決問(wèn)題方案。本論文將以上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)為例，重點(diǎn)研究城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)在管理過(guò)程中所遇到的困境，找到它產(chǎn)生的歷史背景、原因，用改良來(lái)爭(zhēng)取根治的時(shí)間，找到適合它水土的范式。在研究視角上，本文將從基層治理機(jī)制的視角來(lái)指導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的困境，在以前的研究中有利益關(guān)系的視角也有公共管理的視角，但根據(jù)目前的情況，用治理的視角更符合目前的環(huán)境。由于問(wèn)題的復(fù)雜性和多變性，單一的主體無(wú)法適應(yīng)這些問(wèn)題，需要更專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)研究這些問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)的依據(jù)。而且由以前單一的主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w參與與監(jiān)督，達(dá)到治理的效果。在研究方法和研究對(duì)象上，本文注重實(shí)證的研究，通過(guò)對(duì)實(shí)地的調(diào)研，更加有效的把問(wèn)題展現(xiàn)出來(lái)；本文與其他的研究最為本質(zhì)的區(qū)別是分清楚城鄉(xiāng)結(jié)合部中的農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)，城市在城市化過(guò)程中把一些農(nóng)村社區(qū)納入到城市中，最終使農(nóng)村成為城市的一部分，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)這種情況，農(nóng)村社區(qū)一半被征掉，而一半沒(méi)有被征掉或者說(shuō)一半以上沒(méi)有被征掉，但是肯定有部分土地被征掉了，這種變化使得原有的農(nóng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而我主要研究沒(méi)有被征掉的那部分農(nóng)村社區(qū)的困境。根據(jù)上述的情況，因此本文將通過(guò)對(duì)上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，分析上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基層治理存在的瓶頸問(wèn)題，找到問(wèn)題的原因，用治理的視角解決這些問(wèn)題，為政府提供一份可行性較強(qiáng)的學(xué)術(shù)論文。1.4研究方法1.4.1數(shù)據(jù)收集方法(1)問(wèn)卷調(diào)查法問(wèn)卷調(diào)查法是一種采用自填式問(wèn)卷的方法，系統(tǒng)地、直接地從一個(gè)取自某種社會(huì)群體的樣本那里收集資料，并通過(guò)對(duì)資料的統(tǒng)計(jì)分析來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象及其規(guī)律的社會(huì)研究方式。在2014年12月，我們通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷，調(diào)查了上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)涇德村和永豐村的村民。通過(guò)對(duì)他們的調(diào)查來(lái)了解村民的基本情況、公共服務(wù)和公共設(shè)施的滿(mǎn)意程度及其評(píng)價(jià)，來(lái)了解城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理的現(xiàn)狀。這次問(wèn)卷調(diào)查總共發(fā)放了60份問(wèn)卷，回收率95%。(2)深入訪談法除了應(yīng)用一些客觀性的和數(shù)量化的調(diào)查資料外，更重要的是需要從微觀層面關(guān)注被調(diào)查者的主觀經(jīng)驗(yàn)感受。訪談法以其調(diào)查的深入性和對(duì)個(gè)體的焦點(diǎn)關(guān)注而具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它更多的是關(guān)注被調(diào)查者主觀的、微觀層面的感受，能夠從被調(diào)查者主觀的角度去了解城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)在治理過(guò)程中所遇到的問(wèn)題。基于此，本文選擇了定性方法中的深入訪談方法，沿著一種微觀分析的角度關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)村委會(huì)工作人員的主觀想法和真實(shí)感受，人物訪談主要是針對(duì)村民委員會(huì)的工作人員。在此次訪談中，針對(duì)論文內(nèi)容，設(shè)計(jì)了1份訪談提綱，進(jìn)行了2次訪談。與村委會(huì)工作人員的訪談內(nèi)容涉及村委會(huì)的基本情況、本村的基本情況以及本村正常運(yùn)作的資金來(lái)源等問(wèn)題。筆者還通過(guò)自身所見(jiàn)所聞、親身經(jīng)歷，整理了城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)在治理過(guò)程中遇到的困境。在2014年12月，在上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)選取了2名年齡在30至65歲之間的村干部進(jìn)行深入訪談，了解他們?cè)谌粘５墓芾磉^(guò)程中遇到的一些困境。1.4.2數(shù)據(jù)整理方法(1)內(nèi)容分析法本人通過(guò)現(xiàn)有文獻(xiàn)的閱讀，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、上海統(tǒng)計(jì)局與之相關(guān)資料的整理。通過(guò)在上海工程技術(shù)大學(xué)圖書(shū)館、上海圖書(shū)館等處查找借閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，以及利用中國(guó)知網(wǎng)，百度等網(wǎng)絡(luò)方式加以補(bǔ)充，收集了73篇學(xué)術(shù)期刊論文以及外文3篇共和碩博論文15篇，統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)多份，并對(duì)其進(jìn)行閱讀和記錄。然后搜集了相關(guān)政策文件40多份，其中，中央的法律政策文件10多份,上海市和松江區(qū)的政策文件以及其他相關(guān)的文本性資料30多份。這些文獻(xiàn)資料的搜集和研究不僅為課題的研究奠定了較為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，而且也為了解當(dāng)前基層治理的全貌提供了較為豐富而全面的信息。(2)數(shù)據(jù)分析法數(shù)據(jù)分析將圍繞“上海城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的困境研究調(diào)查問(wèn)卷”進(jìn)行，將數(shù)據(jù)輸入電腦，通過(guò)SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并繪成圖表。SPSS軟件比較容易統(tǒng)計(jì)分分析的統(tǒng)計(jì)軟件，本文運(yùn)用SPSS軟件中頻數(shù)、條形圖、餅狀圖等功能對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，除此之外，本文也會(huì)用到EXECL，用更直觀的圖表展示上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀。包括：主要了解城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村社區(qū)治理的組織架構(gòu)、資源配置、人才隊(duì)伍、公共服務(wù)供給和社會(huì)管理存在哪些困境等情況。通過(guò)圖表直觀的反映出上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的現(xiàn)狀。2城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的基本概念與發(fā)展概況2.1城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的基本概念2.1.1城鄉(xiāng)結(jié)合部在國(guó)外，有些學(xué)者將城鄉(xiāng)結(jié)合部界定為“介于鄉(xiāng)村和城市與城鎮(zhèn)之間的區(qū)域、地帶或緩沖區(qū)”Elson,M.J.GreenBelts:ConflictMediationintheUrbanFringe,1986(06).。有些學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部就是建成區(qū)的邊緣，具有區(qū)別于相鄰地區(qū)獨(dú)特的、混和的土地利用類(lèi)型Elson,M.J.GreenBelts:ConflictMediationintheUrbanFringe,1986(06).BroughtonF.FringeIssues[J].LandscapeDesign,1996(09):1-72.GallentN.TheRural-urbanFringe:ANewPriorityforPlanningPolicy[J].Planning,Practice&Research,2003(03):383-393.在國(guó)內(nèi)，謝寶富認(rèn)為城市化進(jìn)程中，在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)它可以說(shuō)是亦城亦鄉(xiāng)而又非城非鄉(xiāng)，是城鄉(xiāng)二元矛盾的聚集地也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的前沿地，它與單純的城市和農(nóng)村社區(qū)相比有很大不同謝寶富.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究──以北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)為例[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2014(01):29-34.謝寶富.城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究──以北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)為例[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2014(01):29-34.陳孟平.城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的制度安排、利益關(guān)系及調(diào)整[J].城市問(wèn)題,2006(09):94-97.本文所述的城鄉(xiāng)結(jié)合部是指在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，隨著城市產(chǎn)業(yè)和住宅區(qū)不斷向郊區(qū)擴(kuò)散，逐漸由以農(nóng)村為主的城郊地帶演變?yōu)榧嬗谐青l(xiāng)特色的特殊空間。2.1.2農(nóng)村社區(qū)在我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)研究的文獻(xiàn)不是很多，不過(guò)近幾年開(kāi)始加大了這方面的研究，比如華中師范大學(xué)一批學(xué)者對(duì)村治的研究比較到位。在這幾年的研究中，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的界定還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，婁成武認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)指的是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重要謀生手段的人口為主的，并且人口密度和規(guī)模相對(duì)較小的社區(qū)婁成武,孫萍.社區(qū)管理[M].北京:高等教育出版社,2003.。于顯洋認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)指的是以農(nóng)耕為主要生產(chǎn)功能或生活方式的社區(qū)，這種社區(qū)內(nèi)的居民大多以農(nóng)耕及其副業(yè)為主，居民的居住方式是以村落為主，而且村落的規(guī)模通常較小于顯洋.社區(qū)概論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006.婁成武,孫萍.社區(qū)管理[M].北京:高等教育出版社,2003.于顯洋.社區(qū)概論[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006.本文中的農(nóng)村社區(qū)主要是指原有的農(nóng)村社區(qū)在城市化的過(guò)程中，把原有的農(nóng)村社區(qū)演變?yōu)榫哂谐青l(xiāng)特色的農(nóng)村社區(qū)。主要表現(xiàn)為這個(gè)農(nóng)村社區(qū)的人口分布不再是單一的農(nóng)民，而是外來(lái)人員和本地農(nóng)民組成，人口的密度也比原農(nóng)村社區(qū)要大；人口素質(zhì)也發(fā)生了很大的變化，每個(gè)成員的教育背景和程度不再單一，職業(yè)技能也不在以務(wù)農(nóng)為主；由于征地，大部分村集體資產(chǎn)被征掉，正常運(yùn)作的很少；可是它保留了原有的管理體制，它的資金來(lái)源和文化活動(dòng)卻沒(méi)有變化。2.1.3基層治理在政策性的文件中關(guān)于對(duì)治理的描述并不多見(jiàn)，是在十八大報(bào)告中開(kāi)始正式提出的，不過(guò)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)它的研究可以說(shuō)是有很長(zhǎng)的歷史了。由于研究的對(duì)象不同，在對(duì)基層治理的界定中也有很大的差異。國(guó)內(nèi)學(xué)者毛壽龍教授認(rèn)為治理是指政府對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理，它掌舵而不劃槳，不直接介入公共事務(wù)，只介入于負(fù)責(zé)統(tǒng)治的政治與負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理之間，它是對(duì)于以韋伯的官僚制理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政的替代，意味著新公共行政或者新公共管理的誕生，因此可譯為治理胡仙芝.治理理論與行政改革[J].中國(guó)行政管理,2001(01):43-45.。錢(qián)玉英從管理學(xué)的角度說(shuō)基層治理是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或城市的鄰里社區(qū)為基本范圍，直接面對(duì)社會(huì)和居民，依靠治理機(jī)制，發(fā)揮各種社會(huì)力量，共同解決社會(huì)公共問(wèn)題的活動(dòng)胡仙芝.治理理論與行政改革[J].中國(guó)行政管理,2001(01):43-45.錢(qián)玉英.城鎮(zhèn)化背景下的基層治理:中國(guó)的問(wèn)題與出路[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008(05):1-4.本文所描述的基層治理是有條件的，在本文中基層治理是指以村民委員會(huì)為治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，通過(guò)政府、村委會(huì)、社會(huì)等多方主體的參與，為村委會(huì)所管轄的農(nóng)村社區(qū)居民提供公共服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而進(jìn)行公共事務(wù)管理的過(guò)程。2.2城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的變遷2.2.1人民公社時(shí)期的農(nóng)村社區(qū)（1958-1978）在1957年的上半年，隨著階級(jí)斗爭(zhēng)的加劇，我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)入人民公社時(shí)期，即后人所說(shuō)的“一大二公”“三級(jí)所有，以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)”的時(shí)期正式到來(lái)，這個(gè)時(shí)期長(zhǎng)達(dá)二十多年，直到改革開(kāi)放才結(jié)束，也就是從1958年到1978年左右。在這個(gè)時(shí)期，國(guó)家把行政權(quán)力建立在農(nóng)村社區(qū)上，形成了一套完整的行政官僚體系，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行自上而下的直接控制。這導(dǎo)致了農(nóng)村處于長(zhǎng)期的封閉狀態(tài)，而且農(nóng)村的發(fā)展極其的穩(wěn)定，存與村之間的交流很少，無(wú)法接觸外面的新事物，長(zhǎng)期處于落后的狀態(tài)。在一個(gè)農(nóng)村中，幾乎所有人的身份都是農(nóng)民，這種生產(chǎn)隊(duì)為基本單位的農(nóng)村，糧食就是他們主要的來(lái)源，他們的追求就是溫飽問(wèn)題。由于勞動(dòng)力生產(chǎn)水平不高，經(jīng)濟(jì)落后使得他們居住的空間很差。不過(guò)他們有很高的文化共識(shí)，他們有共同的理念和目標(biāo)，這讓他們緊緊的抱在一起，這為農(nóng)村管理提供了很大的條件，這也就解釋了那個(gè)貧困年代的農(nóng)民比現(xiàn)在的人的幸福感還要高。人民公社體制從辯證法的角度來(lái)說(shuō)，有合理的地方也有不合理的地方，不合理的地方最直接的就是生產(chǎn)力的積極性降低，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的急劇下降，這使得政府不得不進(jìn)行改革，在這個(gè)時(shí)期，有過(guò)一次重大的改革，就是1962年9月通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定：“生產(chǎn)隊(duì)是人民公社中的基本核算單位，要實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，直接組織生產(chǎn)，組織收益的分配，定下來(lái)以后，至少三十年不變”，可惜的是由于路徑依賴(lài)沒(méi)有實(shí)質(zhì)的改變，產(chǎn)生的問(wèn)題沒(méi)有根本上得到解決，沒(méi)幾年這個(gè)草案就終結(jié)了?？偟膩?lái)說(shuō)，這個(gè)時(shí)期的農(nóng)村社區(qū)雖然產(chǎn)生了很大的變化，但還是保留了許多原有的農(nóng)村結(jié)構(gòu)，農(nóng)村幾乎沒(méi)有遭受外界的入侵和破壞，還是以自然村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。2.2.2改革開(kāi)放后的農(nóng)村社區(qū)（1978年以后）在改革開(kāi)放初，也就是小平同志上臺(tái)后，他進(jìn)行了一系列的改革，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)這個(gè)領(lǐng)域，為了解決農(nóng)民生產(chǎn)積極性等問(wèn)題，全國(guó)開(kāi)始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從原有的集權(quán)開(kāi)始把部分權(quán)力下放到農(nóng)村，農(nóng)民開(kāi)始有了一定的自主權(quán)，生產(chǎn)力開(kāi)始活躍起來(lái)，農(nóng)民生活開(kāi)始變化。在1978年隨著十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，農(nóng)村社區(qū)的變化正式拉開(kāi)序幕。與此同時(shí)，很多農(nóng)村、郊區(qū)開(kāi)始建立工業(yè)園區(qū)，很多農(nóng)村開(kāi)始被征地，絕大部分用于房地產(chǎn)的建設(shè)，村辦企業(yè)開(kāi)始興起，當(dāng)然一部分土地開(kāi)始被城市吞并，直接產(chǎn)生的結(jié)果就是出現(xiàn)新型的領(lǐng)域——城鄉(xiāng)結(jié)合部。此時(shí)他的人口結(jié)構(gòu)的構(gòu)成不完全是農(nóng)民，而是有不同身份的人加入到農(nóng)村社區(qū)的管理，比如外來(lái)務(wù)工人員、小商販等。他們居住的環(huán)境開(kāi)始產(chǎn)生變化，洋房、商品房等居住房對(duì)原有農(nóng)村的居住結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的沖擊。由于外來(lái)事物的入侵，使得村民原有的文化認(rèn)同開(kāi)始動(dòng)搖。在工業(yè)化初期，農(nóng)村社區(qū)開(kāi)始被城市化，村民開(kāi)始把利益作為主要的追求目標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)開(kāi)始面臨新型的問(wèn)題，不過(guò)還不是很明顯，村委會(huì)還有能留解決這些問(wèn)題，村民之間、村民與外來(lái)人員以及外來(lái)人員之間的矛盾還不是很突出，總的來(lái)說(shuō)所有的問(wèn)題還處于初級(jí)階段。到了工業(yè)化后期，也就是八十年代后期，城市中的一些企業(yè)開(kāi)始向外流動(dòng)，主要的方向就是郊區(qū)和農(nóng)村，工業(yè)開(kāi)始逐漸占用農(nóng)業(yè)用地,使得的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)一步變遷，使得農(nóng)村工業(yè)區(qū)開(kāi)始集中。不過(guò)與此同時(shí)，所伴隨的新型問(wèn)題也隨之而來(lái)，此時(shí)的矛盾越來(lái)越突出，人們所追求的事物開(kāi)始多樣化。由于外界的入侵，農(nóng)村開(kāi)始與外界進(jìn)行交流，文化共識(shí)被嚴(yán)重破壞。一方面，農(nóng)村管理體制無(wú)法適應(yīng)新的形式，農(nóng)村大部分土地開(kāi)始被城市整合、兼并。農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)開(kāi)始變得復(fù)雜，村委會(huì)由單純的服務(wù)對(duì)象演變?yōu)閺?fù)雜的人員成份。另一方面，農(nóng)村的運(yùn)作資金開(kāi)始出現(xiàn)短缺，由于它是農(nóng)村社區(qū)而不是居委會(huì)，它的資金來(lái)源主要靠它村集體資產(chǎn)，很多村集體資產(chǎn)在城市化的過(guò)程中，大部分被破壞了。農(nóng)村社區(qū)這個(gè)特殊空間面臨這許多問(wèn)題。綜上所述，改革開(kāi)放后的農(nóng)村社區(qū)發(fā)生了很大的變化，不管是它的人員成份、住房空間還是共同意志。不過(guò)這個(gè)過(guò)程也讓村民自治制度變得更加完善。因?yàn)楣P者所說(shuō)的農(nóng)村社區(qū)最后會(huì)被完全城市化，不過(guò)這些問(wèn)題迫切需要解決。2.3城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的歷史沿革2.3.1人民公社時(shí)期的農(nóng)村社區(qū)基層治理在人民公社時(shí)期，農(nóng)村社區(qū)的基層治理是很被動(dòng)的。1954年，國(guó)家隊(duì)基層治理進(jìn)行了改革，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的基層政權(quán)，取消村級(jí)政權(quán)。隨后主要實(shí)行的是政社合一的治理模式，主要表現(xiàn)為“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，即“公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)隊(duì)”。以積分制的形式統(tǒng)一勞動(dòng)、統(tǒng)一分配，幾乎所有的服務(wù)都是按計(jì)劃來(lái)提供，村民沒(méi)有選擇權(quán)，不過(guò)管理的效果是很好，可以說(shuō)是高效率完成任務(wù)，及時(shí)解決問(wèn)題，它具有很強(qiáng)的監(jiān)控、管理和動(dòng)員的能力。但是它最大的缺點(diǎn)就生產(chǎn)的積極性極差，因?yàn)檫@個(gè)體制造成很多機(jī)會(huì)主義者去“搭便車(chē)”。還有就是它的人才隊(duì)伍是由上級(jí)任命，幾乎不受公社人員的約束和監(jiān)督，在處理問(wèn)題的過(guò)程中，很多情況下把握不到問(wèn)題的本質(zhì)，造成人們的損失。2.3.2改革開(kāi)放后農(nóng)村社區(qū)基層治理的演變這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了兩個(gè)基層治理組織，一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制，它直接對(duì)村進(jìn)行管理；另一個(gè)就是村民自治委員會(huì)，由村民自己管理自己，也就是屬地化管理。從1980年村委會(huì)自發(fā)成立到它自己獨(dú)當(dāng)一面，經(jīng)歷了很長(zhǎng)的歷史。由于生產(chǎn)力的快速發(fā)展，全國(guó)很多農(nóng)村開(kāi)始自發(fā)的建立村民委員會(huì)，這些村民委員會(huì)開(kāi)始承擔(dān)農(nóng)村的部分建設(shè)，在一定程度上起到了推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用。在1982年國(guó)家進(jìn)行了重大的改革，不管是八二年的憲法，還是農(nóng)村社區(qū)，根據(jù)村民的需要，擴(kuò)大了村民委員會(huì)的職能，讓他們開(kāi)始管理農(nóng)村的日常事務(wù)、維護(hù)治安以及建設(shè)和規(guī)劃村莊。在1986年，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，這條法令的頒布使村民委員會(huì)的地位更加明確，讓村莊獲得了空前的發(fā)展。到1997年底，全國(guó)已有60%以上的村莊已經(jīng)建立了村民自治制度，真正地貫徹了鄉(xiāng)政村治的制度，切實(shí)推動(dòng)了村民參與鄉(xiāng)村治理的步伐。在實(shí)踐地過(guò)程中，不斷進(jìn)步。3小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基層治理的現(xiàn)狀分析3.1小昆山鎮(zhèn)概況及典型性說(shuō)明與調(diào)研過(guò)程筆者本次調(diào)研的地點(diǎn)是上海市松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)，重點(diǎn)調(diào)研的地點(diǎn)是小昆山鎮(zhèn)的永豐村村民委員會(huì)和涇德村村民委員會(huì)，調(diào)研的內(nèi)容主要有兩個(gè)村的基本情況、村委會(huì)的基本情況、村集體資產(chǎn)的基本情況以及資金來(lái)源，除此之外，筆者們還采集了被調(diào)查人員的基本信息、本村的公共服務(wù)和社會(huì)管理狀況等。3.1.1小昆山鎮(zhèn)簡(jiǎn)介小昆山鎮(zhèn)隸屬上海市松江區(qū)，它位于上海市松江中心城區(qū)的西北部，2001年1月大港鎮(zhèn)并入后重建小昆山鎮(zhèn)。2002年6月撤銷(xiāo)小昆山鎮(zhèn)建立“上海松江科技園區(qū)”。2007年7月，撤銷(xiāo)“科技園區(qū)”恢復(fù)小昆山鎮(zhèn)行政建制。小昆山鎮(zhèn)總面積為48.8平方公里，其中耕地總面積16.54平方公里，主要集中在鎮(zhèn)西、北側(cè)。現(xiàn)有8個(gè)村民委員會(huì)和6個(gè)居民委員會(huì)，6661戶(hù)，19051人；人口密度為每平方公里628人。小昆山鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)面積5.73平方公里，屬市級(jí)試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)自2002年啟動(dòng)以來(lái)，已有包含臺(tái)灣陽(yáng)明物流在內(nèi)的100多家臺(tái)商及外商投資企業(yè)和許多國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)落戶(hù)小昆山鎮(zhèn)。園區(qū)主要以微電子產(chǎn)業(yè)為中心，IT系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集物流、倉(cāng)儲(chǔ)等為一體的現(xiàn)代化高科技園區(qū)。而且工業(yè)園區(qū)土地開(kāi)發(fā)面積4261.9畝，目前完成批準(zhǔn)用地2980畝，園區(qū)將一些閑置土地進(jìn)行了重新規(guī)劃和利用，建成了標(biāo)準(zhǔn)廠房供企業(yè)租賃，目前已建標(biāo)準(zhǔn)廠房面積15萬(wàn)平米，尚剩2萬(wàn)平方米。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好，現(xiàn)有已建糧田基礎(chǔ)設(shè)施面積8220畝，已建好設(shè)備菜田面積1600畝。本次重點(diǎn)調(diào)研的是永豐村和涇德村，永豐村位于小昆山鎮(zhèn)西北角，東與蕩灣村相鄰，南與湯村村相鄰，西北與青浦區(qū)相鄰。全村總面積為5.3平方公里。共有10個(gè)自然村，19個(gè)村民小組，全村共有617戶(hù)，總?cè)丝?993人，其中居住在永豐村的人口有657人。落戶(hù)永豐村的工業(yè)企業(yè)有5家，工業(yè)產(chǎn)值大，為本村的建設(shè)提供了很大的資金扶持。涇德村于2000年10月26日，由原界涇村和大德村兩個(gè)村合并而成。涇德村東靠大港工業(yè)園區(qū)，南至古浦塘，西至青浦，北至面丈江，全村總面積4.29平方公里。全村有15個(gè)村民小組，576戶(hù)人家，戶(hù)籍人口1809人。在村外來(lái)流動(dòng)人口2300名。本村2008年集體經(jīng)濟(jì)可支配收入212萬(wàn)元，2008年農(nóng)民人均純收入11230元。建成了占地2500平方米的集文化活動(dòng)、娛樂(lè)休閑、茶室及擁有健身和康復(fù)以及診療為一體設(shè)備齊全的文體活動(dòng)服務(wù)中心。3.1.2小昆山鎮(zhèn)典型性說(shuō)明首先本次調(diào)查我們選擇了位于上海市松江區(qū)的小昆山鎮(zhèn)，因?yàn)樗哂械湫托?隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷演進(jìn)，小昆山鎮(zhèn)也處在城市化進(jìn)程的過(guò)渡期，農(nóng)民的土地資源不斷的被征用，它們從此成為了失地農(nóng)民。又因?yàn)樾±ド芥?zhèn)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)度區(qū)域，它的主要特征有人口流動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移力度大、工業(yè)化程度不斷增高、社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜多樣等特點(diǎn)，目前它有屬于自己的工業(yè)園區(qū)，它為小昆山鎮(zhèn)的居民和外來(lái)務(wù)工人員提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了本鎮(zhèn)的財(cái)政收入。小昆山鎮(zhèn)目前的經(jīng)濟(jì)模式是農(nóng)業(yè)-工業(yè)相結(jié)合的方式，工業(yè)化程度不斷加強(qiáng)，大量外來(lái)人員開(kāi)始向這里聚集，使得它的人口分布發(fā)生了變化，人口密度越來(lái)越大，這使得小昆山鎮(zhèn)治理的困境越來(lái)越多。這些事情符合上海大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。其次根據(jù)資料顯示近年來(lái)該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，村民年收入不斷提高，符合上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，小昆山鎮(zhèn)也處在城市化進(jìn)程的過(guò)渡期。它所產(chǎn)生的新型問(wèn)題有很強(qiáng)的研究?jī)r(jià)值，這與大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)大致相同，對(duì)它的研究可以為其他城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)起到借鑒的作用；此外，社區(qū)類(lèi)型不再是單純的農(nóng)村社區(qū)或城市社區(qū)，它是一種兼有城市和農(nóng)村性質(zhì)的特殊社區(qū)，它處于農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過(guò)度的階段，這也完全符合上海城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，吻合度很高，小昆山鎮(zhèn)具有很好的代表性。最后從客觀的角度來(lái)說(shuō)小昆山鎮(zhèn)距離筆者的居住地比較近，便于進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和收集數(shù)據(jù)，在小昆山鎮(zhèn)我們有很多資源可以利用，并且筆者對(duì)這一塊區(qū)域比較熟悉，調(diào)研的困難會(huì)小很多，而且調(diào)查的效果可能會(huì)好一些。3.1.3小昆山鎮(zhèn)調(diào)研過(guò)程(1)啟動(dòng)階段在正式調(diào)研之前，筆者們做過(guò)很多前期的準(zhǔn)備，主要分為四個(gè)模塊。首先，資料的查找與整理。筆者們查找資料的主要的目的就是想要了解小昆山鎮(zhèn)的一些基本情況，了解訪談對(duì)象的基本情況，以防在訪談過(guò)程中的尷尬局面。資料收集的途徑主要是小昆山鎮(zhèn)的官網(wǎng)和松江區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒。當(dāng)然根據(jù)三級(jí)目錄的要求，筆者在知網(wǎng)上下載很多能夠反映城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的資料，所有的資料都進(jìn)行了梳理，然后歸檔保存。其次，問(wèn)卷設(shè)計(jì)和訪談構(gòu)思。問(wèn)卷主要從三個(gè)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，即被調(diào)查人員的基本信息、公共服務(wù)供給和社會(huì)管理。訪談構(gòu)思主要根據(jù)三級(jí)目錄的要求，筆者從三個(gè)角度進(jìn)行訪談，即本村的基本信息、村委會(huì)和資金來(lái)源基本情況。訪談的目的是為了了解城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村社區(qū)治理的組織架構(gòu)、資源配置、人才隊(duì)伍存在哪些困境？這兩個(gè)過(guò)程花了很久的時(shí)間，因?yàn)樗鼈円ㄋ滓锥?，而且又要貼切主題，還要控制題量，這個(gè)難度真的很大。所以修改了很多次才基本滿(mǎn)足要求，不過(guò)話(huà)又說(shuō)回來(lái)它真的挺鍛煉人的。其三，進(jìn)行試調(diào)查。這個(gè)過(guò)程難度不是很大，因?yàn)橹蛔鑫宸輪?wèn)卷，目的在于查找問(wèn)卷的短板，還有一個(gè)目的是筆者熟悉趁車(chē)的路線(xiàn)和了解調(diào)查環(huán)境。最后，物質(zhì)準(zhǔn)備和訪談對(duì)象的聯(lián)系。因?yàn)楣P者要發(fā)放60份問(wèn)卷，所以需要一些小禮品。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是從畢業(yè)了的學(xué)長(zhǎng)、學(xué)姐哪里得到的。因?yàn)闊o(wú)禮品填寫(xiě)問(wèn)卷很難做，筆者的小禮品是鉛筆和小香皂。訪談對(duì)象的聯(lián)系主要是打村委會(huì)辦公室電話(huà)預(yù)約和熟人介紹。最終確定為永豐村和涇德村的工作人員。這四個(gè)模塊做下來(lái)收獲很大，也遇到過(guò)很多問(wèn)題，尤其是聯(lián)系訪談對(duì)象的時(shí)候，很多人都不愿意，最后通過(guò)熟人介紹才勉強(qiáng)答應(yīng)。(2)實(shí)施階段本次筆者把調(diào)研過(guò)程分為兩次：第一次是問(wèn)卷的發(fā)放，也就是2014年12月29日。第二次是訪談，訪談的對(duì)象是永豐村村民委員會(huì)和涇德村村民委員會(huì)的工作人員各一名，時(shí)間在2015年1月6日。下面筆者具體介紹下筆者怎樣進(jìn)行調(diào)研和訪談的。第一次調(diào)研時(shí)間是2014年12月29日星期一，筆者和公管一班的3個(gè)人一起去的，筆者們之所以選擇星期一去發(fā)放問(wèn)卷，筆者們有兩方面的考慮，一個(gè)是筆者試調(diào)查的結(jié)果，筆者發(fā)現(xiàn)星期一大多數(shù)人都在家，有足夠的被調(diào)查對(duì)象；另一個(gè)是筆者們四個(gè)人在星期一都有時(shí)間，筆者們可以結(jié)伴而行。因?yàn)楣P者們四個(gè)都是男生，并且都住在同一棟樓，所以筆者們集合是很方便的。筆者們四個(gè)人早上九點(diǎn)整從松江大學(xué)城三期公寓出發(fā)到立信會(huì)計(jì)學(xué)院站等候松江20路，半個(gè)多小時(shí)之后筆者們?cè)谛±ド狡?chē)站下車(chē)，換乘松江82路在永豐村站下車(chē)，十一點(diǎn)半左右，筆者們到達(dá)了永豐村，因?yàn)楣P者們是第一次到永豐村，很多情況筆者們都不是很了解，不過(guò)幸運(yùn)的是今天的天氣不錯(cuò)，不僅有太陽(yáng)而且也沒(méi)有前幾天那么冷，風(fēng)也不大?？偟膩?lái)說(shuō)，今天很適合筆者們調(diào)研，因?yàn)檎{(diào)查的課題不一樣，所以筆者只能單獨(dú)行動(dòng)。背著自己的小禮品，手上拿著問(wèn)卷開(kāi)始去發(fā)放，找半個(gè)多小時(shí)沒(méi)有大量的人群聚集。筆者沒(méi)辦法只能繼續(xù)，只要看見(jiàn)一個(gè)人筆者就說(shuō)：“您好！打擾了，您能幫筆者做份問(wèn)卷嗎？有小禮品送的?！辈贿^(guò)小禮品的“誘惑”還是蠻大的，再加上筆者的問(wèn)卷就一張A4紙，它的題量不是很大，有好幾位阿姨都愿意幫筆者做問(wèn)卷，麻煩的是每一位阿姨都需要筆者去解釋題目，因?yàn)樗齻冏R(shí)字不多。當(dāng)然除了阿姨還有一些學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員。說(shuō)實(shí)話(huà)調(diào)研過(guò)程中時(shí)間過(guò)得真快，筆者看了下時(shí)間，三點(diǎn)多了，筆者開(kāi)始往回走，不到幾分鐘他們打電話(huà)過(guò)來(lái)準(zhǔn)備去涇德村調(diào)研。筆者們?cè)谟镭S村站乘坐82路開(kāi)始返回到小昆山站下車(chē)，筆者們換乘松江83路到港德路涇德路站下車(chē)，這個(gè)時(shí)候差不多快下午四點(diǎn)了，這個(gè)村筆者是比較熟悉的，因?yàn)楣P者上次試調(diào)查過(guò)，所以下車(chē)后，筆者可以說(shuō)是輕車(chē)熟路，筆者直奔人們喜歡休閑的幾個(gè)場(chǎng)所，拿著小禮品發(fā)放問(wèn)卷，這個(gè)效率真的是快，兩個(gè)小時(shí)多一點(diǎn)，差不多做了30多份問(wèn)卷，筆者總結(jié)了下這個(gè)原因，一是因?yàn)榫拖袼麄冏约赫f(shuō)的他們經(jīng)常做問(wèn)卷，所以他們不會(huì)反感這個(gè)事情；二是因?yàn)楣P者踩點(diǎn)過(guò)這個(gè)地方，所以筆者比較熟悉；最后就是有小禮品，大家愿意幫你做。六點(diǎn)二十三的時(shí)候，筆者們已經(jīng)坐上了回校的松江20路，為什么筆者對(duì)這個(gè)時(shí)間點(diǎn)記得這么清晰是因?yàn)楣P者們真的太餓了。這次的調(diào)查時(shí)間很趕，筆者們所有人都很累，而且還很餓。不過(guò)幸運(yùn)的是筆者們完成了這個(gè)任務(wù)，這比什么都好。這次的調(diào)查在永豐村的困難最大，大家的回答幾乎都是沒(méi)時(shí)間。而涇德村做的很順利，并且困境也少很多?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)這次的調(diào)查筆者比較滿(mǎn)意。第二次訪談的時(shí)間是2015年1月6日星期二，這次的訪談是筆者獨(dú)立行動(dòng)的，筆者第一個(gè)訪談的對(duì)象是永豐村村民委員會(huì)的工作人員，這個(gè)工作人員陳阿姨是筆者所住宿舍的宿舍管理員聯(lián)系的，宿管大叔是永豐村的村民，他與村委會(huì)的工作人員比較熟悉。筆者求他聯(lián)系的，陳阿姨人很好并且打電話(huà)說(shuō)叫筆者1月6日過(guò)去。關(guān)于涇德村村民委員會(huì)的訪談，筆者自己打電話(huà)聯(lián)系的，這也是筆者打這么多電話(huà)唯一成功的一個(gè)，接受訪談的人是村支書(shū)。筆者對(duì)這兩個(gè)人訪談過(guò)后，筆者發(fā)現(xiàn)他們?nèi)苏娴暮芎?，筆者主要問(wèn)他們村委會(huì)的基本情況和資金來(lái)源，他們都會(huì)很好的回答，不過(guò)筆者覺(jué)得還是很模糊，很多問(wèn)題他們不會(huì)正面回答，雖然他們沒(méi)說(shuō)，但筆者知道可能有的東西過(guò)于敏感，不方便透露。因?yàn)樵L談的時(shí)間不是很長(zhǎng)，筆者八點(diǎn)出發(fā)，中午筆者就回到學(xué)校。這次的訪談沒(méi)有上次發(fā)放問(wèn)卷那么累，就是很快的完成了，通過(guò)與兩個(gè)村委會(huì)工作人員的交流，筆者的感觸很多，首先是發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，比如村民不像以前那么容易管理，村民的需求開(kāi)始變得多樣化，很多外來(lái)人員在村里租房子，人員流動(dòng)大，不好管理。還有就是資金的問(wèn)題，村委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來(lái)源是個(gè)大問(wèn)題。沒(méi)有足夠的費(fèi)用去支撐活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。(3)整理階段經(jīng)過(guò)兩次的調(diào)研，筆者沒(méi)有把調(diào)研的資料放在一邊不管，而是對(duì)所獲取的資料進(jìn)行了整理。筆者整理的資料主要分為三部分，首先是對(duì)調(diào)研過(guò)程中所拍的照片進(jìn)行整理，這部分的內(nèi)容主要產(chǎn)生于第一次調(diào)研。其次是對(duì)問(wèn)卷的整理，借助的工具主要是SPSS，筆者把問(wèn)卷的數(shù)據(jù)錄入到SPSS中，然后筆者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)數(shù)據(jù)的分析還用到了excel，把分析好的圖表進(jìn)行分類(lèi)和整合。最后就是對(duì)訪談內(nèi)容的整理，這部分的工作還是蠻難的，除了錄音效果不是很好，最主要的是對(duì)問(wèn)題的回答模棱兩可，內(nèi)容的有效性很低。三個(gè)部分的資料整理好后，筆者把它保存于文件夾中，至此完成了這個(gè)調(diào)研工作。3.2小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基層治理的主體這部分的內(nèi)容主要來(lái)源于筆者的訪談和資料收集，通過(guò)筆者的訪談發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的主體主要是小昆山鎮(zhèn)人民政府和村民自治委員會(huì)。小昆山鎮(zhèn)人民政府主要對(duì)村委會(huì)進(jìn)行工作上的指導(dǎo)，它不直接參與村委會(huì)的日常工作，它主要采取的是自上而下的管理，它對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)的治理起到監(jiān)督和引導(dǎo)的作用。村委會(huì)是直接參與農(nóng)村社區(qū)管理的主體，農(nóng)村社區(qū)的日常運(yùn)行都由村委會(huì)推動(dòng)，通過(guò)這次的訪談，筆者發(fā)現(xiàn)村委會(huì)的職能發(fā)生了一些變化，它不同于單純農(nóng)村社區(qū)的職能，開(kāi)始向居委會(huì)的職能轉(zhuǎn)變，但與居委會(huì)又不完全一樣，它有其自己的獨(dú)特性。3.2.1鎮(zhèn)級(jí)人民政府鎮(zhèn)級(jí)人民政府一直在基層治理中充當(dāng)著重要的角色，是國(guó)家基層的政權(quán)機(jī)關(guān)和最基本的獨(dú)立行政單元，就我國(guó)的行政體制而言，在很多文獻(xiàn)當(dāng)中被認(rèn)為是最基層的行政單位，它處于中間區(qū)域一邊是農(nóng)村另一邊是城市，尤其是對(duì)農(nóng)村，它起著指導(dǎo)和扶持的重要作用，它是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要樞紐，所以了解他的職能就顯得很必要。它主要有兩個(gè)職能，即管理和服務(wù)的職能。對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行管理，是政府的首要職能，包括：其一是貫徹執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)方針政策并開(kāi)展定期宣傳教育工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理并嚴(yán)格交通和消防管理，做好防火救災(zāi)工作，依法處置違法行為；其二是加強(qiáng)綜合治理，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，調(diào)節(jié)和處理好各種利益矛盾和糾紛；其三是組織實(shí)施義務(wù)教育，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，開(kāi)展群眾性文化、體育活動(dòng)，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育、婦幼保健工作，做好青少年和老年人保護(hù)工作。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)政府的日常管理項(xiàng)目落實(shí)的很到位，比如，隨著夏季的到來(lái)，氣溫也伴隨著升高，夜間流動(dòng)攤點(diǎn)也開(kāi)始不斷增加，直接影響了某些路段的交通出行和市容環(huán)境。經(jīng)過(guò)相關(guān)執(zhí)法人員在前期的多次蹲點(diǎn)調(diào)查，在基本掌握其分布狀況和經(jīng)營(yíng)時(shí)間的前提下，鎮(zhèn)分中心綜合執(zhí)法隊(duì)會(huì)同城管中隊(duì)于4月30日晚17時(shí)，進(jìn)行了突擊整治。發(fā)現(xiàn)有多處違法擺攤的地點(diǎn)，執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)三個(gè)多小時(shí)檢查、整治查處了多處違法的攤點(diǎn)，暫時(shí)扣押了許多擺攤工具，相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)通過(guò)這件事情加強(qiáng)了相互的協(xié)作，初步形成了長(zhǎng)期有效管理運(yùn)作機(jī)制，為以后的社區(qū)管理工作奠定了基石，使得社區(qū)的市容、環(huán)境得到了很好等等，這些都很好的體現(xiàn)了鎮(zhèn)政府的管理職能。對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)提供服務(wù)，是政府的重要職能，包括：其一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)和繁榮農(nóng)村文化，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)和專(zhuān)人委派的兩種方式來(lái)進(jìn)行，以豐富農(nóng)村社區(qū)居民的精神需求，形成健康文明的新農(nóng)村；其二是建立公共服務(wù)保障體系，為農(nóng)村社區(qū)提供公共服務(wù)，完善和轉(zhuǎn)變政府職能，做好扶持和培育農(nóng)村社區(qū)的工作；其三是指導(dǎo)和幫助村民委員會(huì)開(kāi)展組織建設(shè)、制度建設(shè)和其他日常工作。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)政府的服務(wù)項(xiàng)目有很多，比如，今年4月是我國(guó)第27個(gè)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月，今年我鎮(zhèn)的活動(dòng)主題是“全民參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生，共建共享健康小昆山”。資產(chǎn)公司應(yīng)上級(jí)要求，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，開(kāi)展垃圾分類(lèi)活動(dòng)，提升員工環(huán)保意識(shí)，助力我鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)。宣傳期間，資產(chǎn)公司通過(guò)介紹垃圾分類(lèi)的意義、張貼宣傳資料、添加“松江健康促進(jìn)”微信等方式，提高職工公眾對(duì)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生文明創(chuàng)建的知曉率與參與率?；顒?dòng)期間，辦公室?guī)ь^，在公司范圍內(nèi)先行先試，在室內(nèi)放置可回收和不可回收垃圾桶，并用垃圾袋裝垃圾進(jìn)行分類(lèi)，讓員工養(yǎng)成倒垃圾的好習(xí)慣。啟動(dòng)以來(lái)，資產(chǎn)公司收集到可回收垃圾廢報(bào)紙6千克，有害垃圾燈管13根、硒鼓2個(gè)，分類(lèi)的垃圾都得到了及時(shí)的“善后”處理，避免污染環(huán)境。又比如，2012年春季公益性現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)信息的招聘信息的發(fā)布以及相應(yīng)提供的培訓(xùn)和就醫(yī)服務(wù)；吳女士，38歲，永豐村村委會(huì)辦事人員。她說(shuō)：“近幾年來(lái)我們永豐村的外來(lái)人口不斷增加，村里的土地好多都被征用了，有的被用作公司的廠房，目前我們村有五家注冊(cè)公司，吸引了大量的外來(lái)務(wù)工人員；有的用作城市的基礎(chǔ)建設(shè)，比如老年人娛樂(lè)設(shè)施等，還有的被劃分到其他居委會(huì)或成立新的居委會(huì)。這些都給我們的管理和服務(wù)帶來(lái)了很多困難，不過(guò)鎮(zhèn)政府很支持我們的工作，鎮(zhèn)政府會(huì)派兩名優(yōu)秀的黨員到我們村定崗實(shí)習(xí)，我就是其中的一員，不過(guò)后面我選擇留下來(lái)，因?yàn)槲蚁矚g這里村民的熱情和尊重；鎮(zhèn)政府也會(huì)對(duì)我們舉行定期的培訓(xùn)，比如教育群眾路線(xiàn)的培訓(xùn)、消防安全演練等，我們的工資鎮(zhèn)政府也會(huì)補(bǔ)貼一部分，很多村里的決策都會(huì)上報(bào)鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府會(huì)及時(shí)地給出一些建議，工程的運(yùn)作也會(huì)委派專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)，我記得廠房選址的時(shí)候就有專(zhuān)家來(lái)指導(dǎo)，今年撥了一部分資金鼓勵(lì)我們村成立專(zhuān)項(xiàng)自治組織，我們村目前有巡邏隊(duì)、志愿者天使隊(duì)以及調(diào)解爭(zhēng)議社，還有幾個(gè)目前正在籌劃中，雖然大部分花銷(xiāo)都來(lái)自我們的集體資產(chǎn)，但是我們有鎮(zhèn)政府這個(gè)主心骨，我們做什么事情很有激情。這些都能反映出鎮(zhèn)政府的便民服務(wù)。它與本文所闡述的基層治理不一樣，可是它起到承上啟下的作用，因?yàn)樗沁B接城市和農(nóng)村的紐帶。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城市開(kāi)始擴(kuò)張自己的領(lǐng)域，這種變化使得鎮(zhèn)級(jí)人民政府適應(yīng)不了這種狀況，為了更好的解決問(wèn)題，它進(jìn)行了幾次改革，它把權(quán)力下放到村委會(huì)或其他組織，從而對(duì)村委會(huì)進(jìn)行直接或間接管理，因?yàn)閮H憑它自己解決問(wèn)題已經(jīng)是不太現(xiàn)實(shí)了，它對(duì)所遇到的問(wèn)題已是力不從心，它不得不精兵簡(jiǎn)政，充實(shí)自己的人才隊(duì)伍，把一些專(zhuān)門(mén)的社會(huì)組織拉進(jìn)到自己的日常管理中，除了專(zhuān)項(xiàng)的資金扶持和服務(wù)，它也通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3.2.2村民自治委員會(huì)村民自治委員會(huì)是村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)具有如下職能:其一是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛和協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。其二是合理規(guī)劃和使用村集體資產(chǎn)和其他資源，建立可持續(xù)的資源供給機(jī)制，學(xué)會(huì)保護(hù)和改善居住環(huán)境。其三是直接提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，做好便民服務(wù)工作，為農(nóng)村社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)涇德村做的還是很好的，比如，4月25日至4月26日，涇德村農(nóng)保60周歲以上，鎮(zhèn)保65周歲以上老年人前往鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行健康體檢。在體檢前期，本村做好老年人數(shù)的摸底，做到不錯(cuò)、不漏。同時(shí)考慮到有的老年人居住在其他鎮(zhèn)或松江城區(qū)，體檢單子不易送到，村委會(huì)通過(guò)村民小組長(zhǎng)電話(huà)聯(lián)系和安排村工作人員在醫(yī)院門(mén)口發(fā)放體檢單子相結(jié)合方式，使本村的老年人都能準(zhǔn)時(shí)參加體檢。每年一次的老年人健康體檢使得老年人對(duì)自身的身體健康狀況有所了解，對(duì)于身體上出現(xiàn)的一些疾病也能夠得到及時(shí)的醫(yī)治。又比如，集體資產(chǎn)分配關(guān)系到村民的切身利益。近日，涇德村根據(jù)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)的工作要求，召集村民小組長(zhǎng)等召開(kāi)了工作會(huì)議。會(huì)上，村黨支部書(shū)記要求村民小組長(zhǎng)梳理有農(nóng)齡及土地份額的人員（發(fā)放社員證人員），收取他們的銀行卡及身份證復(fù)印件，并做好登記。為確保無(wú)遺漏，無(wú)差錯(cuò)，村委會(huì)要求相關(guān)工作人員要認(rèn)真對(duì)待，做到細(xì)心、耐心。本村集體資產(chǎn)分配銀行卡收取工作從3月17日開(kāi)始，最遲在3月29日全部結(jié)束，不延誤集體資產(chǎn)的分配發(fā)放。在此次的訪談中筆者發(fā)現(xiàn)永豐村村民委員會(huì)和涇德村村民委員會(huì)直接參與農(nóng)村社區(qū)的治理，它主要從事本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。村民委員會(huì)一般由主任、副主任和委員三至七人組成。領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生依賴(lài)民主選舉，每三年選舉一次，沒(méi)有終身制。這兩個(gè)村由于是靠近城市邊緣的農(nóng)村，它治理的對(duì)象是比較多的。王阿姨，51歲，原涇德村書(shū)記助理，現(xiàn)任村民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)人村委會(huì)委員。她說(shuō)：“我是土生土長(zhǎng)的涇德人，我經(jīng)歷我們村的很多變化，以前我們村可以說(shuō)是鄉(xiāng)下，我們是踏踏實(shí)實(shí)種地的農(nóng)民，大家的需求都很簡(jiǎn)單，管理起來(lái)也容易，現(xiàn)在完全變了，我們村大部分被征用了，很多人都不種地了，還有很多人般到市區(qū)和鎮(zhèn)上，不過(guò)外來(lái)人員倒是增加不少，這給我們管理帶來(lái)很多困難，以前每一戶(hù)我們都很清楚，現(xiàn)在流動(dòng)性過(guò)大，幾乎每個(gè)星期我們都要去登記，常住人口不多，治安也比較糟糕，我們村有兩個(gè)專(zhuān)門(mén)的巡邏隊(duì)，都是村委會(huì)牽頭成立的，歸村委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，我們的調(diào)解委員會(huì)是我牽頭成立，村民比較相信我，我調(diào)解過(guò)很多起矛盾沖突；有時(shí)候我們幾個(gè)委員要村民家去摸底，對(duì)困難戶(hù)進(jìn)行針對(duì)性的幫助，村民反映的問(wèn)題我們能解決的盡力解決，比較嚴(yán)重和典型的我們會(huì)上報(bào)鎮(zhèn)政府，我們村委會(huì)經(jīng)常會(huì)舉行像垃圾分類(lèi)的活動(dòng)，以增進(jìn)村民之間的感情，我很有相信應(yīng)對(duì)目前的這些困境?！?.3小昆山鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基層治理的對(duì)象通過(guò)問(wèn)卷的發(fā)放和訪談，筆者發(fā)現(xiàn)服務(wù)的對(duì)象發(fā)生了巨大的變化，不在是對(duì)純農(nóng)的服務(wù)，它的服務(wù)對(duì)象開(kāi)始變得復(fù)雜。隨著城市化的加劇，永豐村和涇德村人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，現(xiàn)在主要分為三種形態(tài)，即原生態(tài)農(nóng)民、外地農(nóng)民和外地城鎮(zhèn)居民。3.3.1本地農(nóng)民本地農(nóng)民主要分為兩部分，一部分農(nóng)民繼續(xù)留在本村，它們主要的收入來(lái)源就是租賃房屋獲得的租金以及農(nóng)產(chǎn)品的出售回報(bào)，還有一些人在大學(xué)城的各個(gè)學(xué)校做環(huán)衛(wèi)工人，這也是他們主要的收入之一，通過(guò)調(diào)查我們還發(fā)現(xiàn)這部分人的人口分布主要呈現(xiàn)為：中老年人和小孩居多，差不多占到這部分人的83%。另外一部分人雖然戶(hù)籍還在本村，但本人已經(jīng)不在這里居住，主要有兩種情況，一是它們到市區(qū)、鎮(zhèn)買(mǎi)了房子，選擇在市區(qū)、鎮(zhèn)定居下來(lái)；二是他們到市區(qū)、鎮(zhèn)發(fā)展，在市區(qū)、鎮(zhèn)就業(yè)，幾乎不會(huì)選擇回來(lái)，這部分人的人口分布為：青壯年居多，大部分以第二代家庭的形式呈現(xiàn)，它們從事的工作也各不相同，有服務(wù)崗位的人，也有技術(shù)崗位的人等等。按戶(hù)籍分配資源要求，這兩部分人當(dāng)然是本村服務(wù)的對(duì)象。但是它們的需求與以前相比有很大的變化，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)它們主要關(guān)心的問(wèn)題是它們的就業(yè)、老人的生活保障、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生以及子女的教育問(wèn)題。筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)永豐村全村共有617戶(hù)，總?cè)丝?993人，其中居住在永豐村的人口有657人；涇德村全村有15個(gè)村民小組，576戶(hù)人家，戶(hù)籍人口1809人。在抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有63%的被調(diào)查者表示它們比較關(guān)心它們的就業(yè)，由此可見(jiàn)，大部分村民很關(guān)心的還是他們的就業(yè)，他們認(rèn)為就業(yè)才是解決問(wèn)題最有效的方式，調(diào)查發(fā)現(xiàn)青壯年對(duì)這部分的需求最大，希望村委會(huì)能提供就業(yè)咨詢(xún)和就業(yè)服務(wù)，當(dāng)然老年人對(duì)工作也有需求，它們自我感很強(qiáng)，覺(jué)得自己還能為社會(huì)服務(wù)，但是社會(huì)在他們的崗位很少，希望村委會(huì)有這方面對(duì)口服務(wù)。73%的被調(diào)查者關(guān)心老人的生活保障，由此可見(jiàn)，大部分人對(duì)老年人的生活保障問(wèn)題關(guān)注度比較高，因?yàn)檎{(diào)查發(fā)現(xiàn)部分老年人的保障程度低，很多本村的青壯年都到市區(qū)和鎮(zhèn)上工作了，對(duì)老年人的很難照顧到，而老年人有不愿意跟著他們的孩子出去，對(duì)于這部分的問(wèn)題本地人最為關(guān)注，希望政府或村委會(huì)能幫助解決。47%的村民表示關(guān)心農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生也是頗受關(guān)注的，不過(guò)醫(yī)療制度比較完善，大家關(guān)心的醫(yī)保的統(tǒng)籌范圍，希望把大病也劃入醫(yī)保的范圍，還有就是醫(yī)療服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)的使用問(wèn)題，很多人都不懂有哪些醫(yī)療服務(wù)，希望可以定期的宣傳，獲得真正的收益。33%的被調(diào)查者關(guān)心子女的教育問(wèn)題，這部分問(wèn)題主要出現(xiàn)在務(wù)工人員的子女教育問(wèn)題，他們希望自己的子女可以和本地孩子一樣都獲得相同的教育資源，還有就是本地人的擔(dān)憂(yōu)，由于城市化的加劇，教育資源已經(jīng)完全不能滿(mǎn)足本村的需求，他們希望政府加大這個(gè)地方教育資源的投資。見(jiàn)圖3.2(a)。圖3.3(a)農(nóng)村社區(qū)務(wù)農(nóng)人員關(guān)心的問(wèn)題數(shù)據(jù)來(lái)源：《上海城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)基層治理的困境研究調(diào)查問(wèn)卷》（見(jiàn)附錄）3.3.2外來(lái)人員外來(lái)人員的成份比較復(fù)雜，主要分為三大塊，第一塊持外地農(nóng)村戶(hù)口的務(wù)工人員，主要是農(nóng)民工，這部分外地農(nóng)民工是新加入本村的，他們通過(guò)租賃本村的房子暫時(shí)居住在這里，他們主要從事簡(jiǎn)單的工作，他們所獲得的薪資并不高，他們?cè)诒敬逅嫉谋壤沁€是比較高的，這部分人由于流動(dòng)性比較大，對(duì)它們的管理一直都是一個(gè)問(wèn)題，它們需求的差異性比較大，主要原因是它們的職業(yè)身份差異比較大，它們中有農(nóng)民工、工人、學(xué)生、有白領(lǐng)等等，它們的需求是不一樣的，它們主要以中年人為主，也有一些青壯年；第二塊是持外地城市戶(hù)口的務(wù)工人員，它們也是本村的一部分，但是比例不是很高，這部分人也是以中年人為主，它們?cè)诖遄?cè)的公司上班，它們主要的需求就是公交車(chē)的班次可以多一點(diǎn)、可以參加村委會(huì)的日常管理等，村委會(huì)對(duì)他們的管理要相對(duì)容易一些；第三塊是本地持城市戶(hù)口的人，這部分人幾乎都是老人，它們選擇這里的原因就是養(yǎng)老，這部分人的需求是最多的，總希望有以前居住地的待遇，村委會(huì)對(duì)這部分人是最容易管理的，但也是最能制造麻煩的人群，有時(shí)候村委會(huì)也很無(wú)奈。筆者通過(guò)對(duì)永豐村和涇德村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)永豐村總?cè)丝?993人，其中外來(lái)人員1336人，占總?cè)藬?shù)的67.03%，在這部分調(diào)查中，首先農(nóng)民工的比例是最多的，他們選擇在這個(gè)地方居住的原因很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)檫@里的房租很便宜，各種生活消費(fèi)也不高，能滿(mǎn)足他們的基本需求，他們唯一擔(dān)憂(yōu)的就是子女的教育問(wèn)題，但是村委會(huì)卻有他們的苦惱，他們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工很難管理，主要是因?yàn)槲幕町?，大家很難聚合到一起，整體素質(zhì)有待提高，不過(guò)村委會(huì)主任也說(shuō)：“農(nóng)民工很單純，喜歡直來(lái)直去，待人真誠(chéng)，就是有的工作很難做通；他們還有一個(gè)需求就是村委會(huì)能舉辦一些娛樂(lè)活動(dòng)和一些娛樂(lè)設(shè)施，以及建立一個(gè)自己的菜市場(chǎng)或者允許個(gè)體戶(hù)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。其次被調(diào)查人員還有工人、學(xué)生和少部分白領(lǐng)，他們的要求又各不相同，工人可以說(shuō)是半個(gè)上海人了，他們很早就來(lái)到上并選擇定居下來(lái)，他們已經(jīng)習(xí)慣了這里的生活方式，而且部分人充實(shí)到村委會(huì)中，成為村委會(huì)的一員，他們主要的需求就是養(yǎng)老問(wèn)題，在村委會(huì)他們的主要工作就是和外來(lái)務(wù)工人員打交道，幫他們解決生活中遇到的一些具體問(wèn)題。最后學(xué)生的要求就是希望可以到好的學(xué)校上學(xué)，希望開(kāi)設(shè)上海話(huà)的課程，這樣就可以融入到本地的兒童伙伴中；少部分白領(lǐng)的需求很多，他們最希望是村里有自己的圖書(shū)館，可以滿(mǎn)足他們精神上的需求?！睕艿麓蹇?cè)丝?109人，其中外來(lái)人口2300人，占總?cè)藬?shù)的58.24%，對(duì)于涇德村情況也和永豐村差不多，唯一的區(qū)別就是外來(lái)人員還不算太多，管理起來(lái)還比較容易，外來(lái)人員主要還是以農(nóng)民工為主，有趣的是這里的農(nóng)民工有點(diǎn)像家族式，他們之間大部分都是親戚朋友，所以流動(dòng)性比較弱一些，管理起來(lái)也比較容易，