公共工程施工質(zhì)量管理制度之

理念與導(dǎo)入

目錄

一、前言

1.1品質(zhì)定義..................................1-1

1.2質(zhì)量管理演進(jìn)發(fā)展..........................1-1

1.3戴明管理循環(huán)（PDCA）......................1-3

二、公共工程施工質(zhì)量管理制度之理念................1-4

2.1施工質(zhì)量管理系統(tǒng).........................1-5

2.2施工質(zhì)量保證系統(tǒng).........................1-5

2.3施工質(zhì)量查核機(jī)制.........................1-6

三、公共工程施工質(zhì)量管理制度之導(dǎo)入

3.1工程施工查核小組組織準(zhǔn)則.................1-6

3.2工程施工查核小組作業(yè)辦法.................1-10

3.3工程施工查核小組績(jī)效考核作業(yè)要點(diǎn).........1-15

3.4公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)...............1-17

3.5全民督工機(jī)制...............................1-22

四、質(zhì)量查核、三級(jí)品管、文件檔案管理之意義

4.1施工質(zhì)量查核之意義.........................1-22

4.2三級(jí)品管制度之意義.........................1-23

4.3文件檔案管理之意義.........................1-24

4.4質(zhì)量自我管理...............................1-24

五、結(jié)語(yǔ)..........................................1~24

六、附錄：公共工程權(quán)責(zé)劃分及相關(guān)表格...............1-26

一、刖百

1.1品質(zhì)定義：

1.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織(InternationalOrganizationfor

Standardization)所制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000:20所年版(CNS12680)

對(duì)品質(zhì)的定義：「一組固有的特性滿足要求之程度」。

2.中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)CNS12889(93年已廢止，并入CNS12680)對(duì)質(zhì)量的

定義：「一個(gè)實(shí)體的特性總和，此種特性具有滿足明訂與潛在的需

求之能力」。

3.在有合約情形下，各項(xiàng)需求均需規(guī)定及說(shuō)明，且必須對(duì)其隱含之需

求予以說(shuō)明及規(guī)定。需求會(huì)因時(shí)間而改變，必須于適當(dāng)時(shí)間定期檢

討及修正。

4.部分專(zhuān)家認(rèn)為質(zhì)量為「適合使用」、「滿足顧客」或「符合要求」，

才是符合質(zhì)量真義。

5.工程質(zhì)量不僅要堅(jiān)固耐用，材料質(zhì)量合乎契約規(guī)范，更要考慮尺寸、

強(qiáng)度、功能、美觀、整齊，更應(yīng)注重結(jié)構(gòu)體線條平直、完成面平順、

機(jī)械設(shè)備設(shè)置位置適當(dāng)好維護(hù)、磁磚黏貼對(duì)縫整磚，在在都顯示質(zhì)

量良贏。

1.2質(zhì)量管理演進(jìn)發(fā)展

一般人常認(rèn)為質(zhì)量管理就是在談?wù)撡|(zhì)量技術(shù)及方法，從1900年作

業(yè)員質(zhì)量管理時(shí)代，進(jìn)步到今天「全面質(zhì)量保證」時(shí)代，這歷程不僅

是技術(shù)手法的進(jìn)步，亦將質(zhì)量管理的觀念推展到管理制度及經(jīng)營(yíng)理念

層面上。提升質(zhì)量已成為企業(yè)生存、改善企業(yè)體質(zhì)、尋求企業(yè)持續(xù)成

長(zhǎng)最優(yōu)先考慮。

費(fèi)根堡博士認(rèn)為質(zhì)量管理的演進(jìn)是歷經(jīng)下列五個(gè)階段：

第一階段：質(zhì)量是檢查出來(lái)的

十九世紀(jì)初期所有的產(chǎn)品均由作業(yè)員自己檢查，并對(duì)自己所制造

的東西負(fù)責(zé)，故稱為「作業(yè)員的質(zhì)量管理」。隨著工業(yè)革命的發(fā)生，

開(kāi)始有了制造工廠，大量生產(chǎn)的型態(tài)也隨之出現(xiàn)，制造工廠開(kāi)始追求

產(chǎn)量的提升，作業(yè)員僅注意到產(chǎn)量，卻忽略了產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)量便逐漸

地由作業(yè)員之領(lǐng)班所負(fù)責(zé)。此時(shí)為「領(lǐng)班的質(zhì)量管理」。接著第一次

世界大戰(zhàn)，工廠規(guī)模愈形龐大，所生產(chǎn)之產(chǎn)品種類(lèi)愈形復(fù)雜，領(lǐng)班的

管理工作陸續(xù)增加，無(wú)法應(yīng)付質(zhì)量問(wèn)題。于是，有了由專(zhuān)業(yè)的檢驗(yàn)員

來(lái)負(fù)責(zé)質(zhì)量的做法，這段期間稱為「檢驗(yàn)員的質(zhì)量管理」。以上的三

個(gè)時(shí)期，都藉檢查來(lái)維持產(chǎn)品的質(zhì)量。

因此，對(duì)質(zhì)量的觀念是僅止于I■質(zhì)量是檢查出來(lái)的」；質(zhì)量制度,

也只建立在依靠檢查的「質(zhì)量檢驗(yàn)」。

第二階段：質(zhì)量是制造出來(lái)的

「統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理」最大貢獻(xiàn)，是利用抽樣檢驗(yàn)取代前一階段所實(shí)

施全數(shù)檢驗(yàn)，節(jié)省大量檢驗(yàn)成本，也提高檢驗(yàn)效果，利用統(tǒng)計(jì)了解質(zhì)

量的狀況，找出問(wèn)題的原因和對(duì)策，使得作業(yè)人員對(duì)質(zhì)量的認(rèn)知也隨

之改善，品管學(xué)者就將這種在產(chǎn)品制造時(shí)，就必須采取回饋與預(yù)防措

施的想法的改變，稱做「質(zhì)量是制造出來(lái)的」觀念。品管制度也隨之

發(fā)展成以回饋改善為主的品管制度。

第三階段：質(zhì)量是設(shè)計(jì)出來(lái)的

為了保證產(chǎn)品是可靠的，所以需在產(chǎn)品的企劃與設(shè)計(jì)階段就先行

管制好，也就是加入了設(shè)計(jì)時(shí)就先把客戶的需求考慮進(jìn)去以及設(shè)計(jì)審

查的想法。并透過(guò)模擬實(shí)況測(cè)試與統(tǒng)計(jì)分析，可精確評(píng)估未來(lái)使用情

況，以致生產(chǎn)者可確保產(chǎn)品的質(zhì)量，因而I■質(zhì)量保證」的時(shí)代正式到

來(lái)。由「質(zhì)量是設(shè)計(jì)出來(lái)的」質(zhì)量觀念，所衍生出來(lái)的質(zhì)量制度就進(jìn)

入了要考慮到顧客需求、產(chǎn)品設(shè)計(jì)為主的「質(zhì)量保證制度」。

第四階段：質(zhì)量是管理出來(lái)的

品管大師戴明博士(Dr.Deming)指出：「質(zhì)量的問(wèn)題的產(chǎn)生有百分

之八十導(dǎo)因于管理不善」，費(fèi)根堡博士(Dr.Feingenbaum)提出了「全

面品管」的觀念后，企業(yè)界逐漸發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量不只是品管單位的責(zé)

任，而是企業(yè)所有部門(mén)全體員工的工作，需要大家一同參與的?；?/p>

這樣的想法，企業(yè)內(nèi)各單位組成質(zhì)量改善小組運(yùn)用質(zhì)量的手法來(lái)解決

自己的問(wèn)題，漸漸地，質(zhì)量不再只存在于產(chǎn)品面上，已擴(kuò)展到工作面

及提供服務(wù)的層面上。這一時(shí)期質(zhì)量的觀念進(jìn)展成為「質(zhì)量是管理出

來(lái)的」，而質(zhì)量制度也演進(jìn)到「全面質(zhì)量管理(TQC)制度」。

第五階段：質(zhì)量是習(xí)慣出來(lái)的

1980年以后是全面品管組織及全面質(zhì)量經(jīng)營(yíng)的階段，企業(yè)員工應(yīng)

該在工作上重視顧客需求，塑造企業(yè)文化，從教育訓(xùn)練而產(chǎn)生個(gè)人態(tài)

度的改變，再到個(gè)人行為的改變，進(jìn)而影響質(zhì)量。我們稱這個(gè)時(shí)期為

「全面質(zhì)量保證」，質(zhì)量的觀念進(jìn)展到「質(zhì)量是習(xí)慣出來(lái)的」，而隨

同發(fā)展的質(zhì)量制度是為I■全面質(zhì)量保證(TQA)制度」及「全面質(zhì)量管理

(TQM)制度」。

1.3戴明管理循環(huán)(PDCA)

全面質(zhì)量管理的運(yùn)作主要是利用計(jì)劃、實(shí)施、查核及改善的管理循

環(huán)模式加以落實(shí)。大體而言，PDCA是不斷循環(huán)使質(zhì)量不斷改善進(jìn)步，

以達(dá)到「不斷改善」的目的，從而達(dá)到「零缺點(diǎn)」的要求，其實(shí)質(zhì)量

管理計(jì)劃書(shū)亦符合質(zhì)量管理持續(xù)循環(huán)(PDCA)的精神。

1.計(jì)劃(Plan)

計(jì)劃是由「目標(biāo)之決定」而開(kāi)始，「目標(biāo)之決定」有時(shí)是依據(jù)公

司之方針而定，目標(biāo)絕非無(wú)故產(chǎn)生。根據(jù)公司的方針決定出目標(biāo)后，

隨即決定目標(biāo)達(dá)成所需采用方法，并擬定實(shí)施計(jì)劃，此時(shí)最重要的是

考慮質(zhì)量與公司技術(shù)能力。

因此，項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃基本上就是根據(jù)設(shè)計(jì)圖說(shuō)及施工規(guī)范的要求,

先做施工規(guī)劃，擬定施工方法、施工流程，再依據(jù)公司訂定的質(zhì)量管

理制度，參照業(yè)主的要求，來(lái)規(guī)劃管理項(xiàng)目、管理標(biāo)準(zhǔn)、檢查時(shí)機(jī)、

檢查方法、檢查頻率和不合格時(shí)之處置方式的整合性質(zhì)量計(jì)劃，使得

施工人員得以充分了解各項(xiàng)作業(yè)之質(zhì)量需求及施工方法，并能掌握工

作要點(diǎn)。

2.實(shí)施(Do)

按所擬訂計(jì)劃確實(shí)執(zhí)行，質(zhì)量規(guī)劃完成后，就應(yīng)該去進(jìn)行質(zhì)量管

理的工作，經(jīng)由事前的質(zhì)量規(guī)劃有計(jì)劃性、系統(tǒng)性的施工管制，并經(jīng)

由檢、試驗(yàn)的驗(yàn)證，才能真正的確保工程質(zhì)量。

3.查核(Check)

根據(jù)計(jì)劃所訂之評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，查核實(shí)施結(jié)果，分析目標(biāo)值與實(shí)施結(jié)

果之差距性，若差距是在合格范圍內(nèi)，則繼續(xù)下一個(gè)工作；若差距是

在合格范圍以外，則應(yīng)探討缺失發(fā)生原因，并研擬改善措施。在制程

(施工)管制中，為確保質(zhì)量符合要求，并找出潛在的質(zhì)量問(wèn)題以做

為改善施工中或成品的依據(jù)，因此從施工中到完工前之質(zhì)量檢驗(yàn)均訂

有檢查表，由相關(guān)部門(mén)之權(quán)責(zé)人員進(jìn)行自主檢查。

4.改善行動(dòng)(Action)

調(diào)查目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果之差距性，若屬于不合格范圍，探取原因，

采取適當(dāng)對(duì)策，確認(rèn)其改善成效，并加以標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)預(yù)防缺失再發(fā)

生。

改善步驟如下：

(1)采取改善措施

因現(xiàn)階段制程發(fā)生異常狀態(tài)，應(yīng)立即使其回復(fù)正常狀態(tài)。此種回

復(fù)正常之行為即為改善處理，惟僅能改善目前缺失，沒(méi)有探究根本問(wèn)

題發(fā)生原因，日后再發(fā)生之可能性很大，故改善回復(fù)正常后，應(yīng)謀求

防止缺失再發(fā)生之措施。

(2)防止缺失再發(fā)生

深入追究發(fā)生現(xiàn)象之原因，采取有效措施，消除發(fā)生原因，在追

究原因時(shí)，應(yīng)對(duì)本身工作方法、制程加以檢討，利用特性要因圖尋找

出隱藏性問(wèn)題之原因。因此，應(yīng)制訂包含質(zhì)量異常之矯正及預(yù)防措施

之相關(guān)程序及規(guī)定，俾對(duì)缺失之成因進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)應(yīng)實(shí)行之矯正措

施，并追蹤其成效，俾便減少質(zhì)量缺失再發(fā)生。

二、公共工程施工質(zhì)量管理制度之理念

依據(jù)行政院于82年10月7日以臺(tái)八十二內(nèi)字第三五三七。號(hào)函頒布「公共工

程施工質(zhì)量管理制度」，建立承包商「施工質(zhì)量管理系統(tǒng)」、主辦工程單位「施

工質(zhì)量保證系統(tǒng)」及主管機(jī)關(guān)「工程施工質(zhì)量評(píng)鑒制度」三個(gè)層級(jí)的質(zhì)量管

理架構(gòu)。91年2月依政府采購(gòu)法第70條規(guī)定將第三層級(jí)修改為施工質(zhì)量查核

機(jī)制。_

行政院公共工程委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱工程會(huì)）為落實(shí)公共工程施工

質(zhì)量管理制度，于85年訂定「公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)」（以下

簡(jiǎn)稱作業(yè)要點(diǎn)），對(duì)于公共工程三級(jí)品管制度的實(shí)施方式加以規(guī)范，最

新修正日期為96年9月20日。工程會(huì)為強(qiáng)化主管機(jī)關(guān)督導(dǎo)功能，于

91年2月修正政府采購(gòu)法第70條規(guī)定，91年8月發(fā)布工程施工查核小

組組織準(zhǔn)則及作業(yè)辦法兩子法，92年9月修正工程施工查核小組作業(yè)

辦法，92年9月函頒工程施工查核小組績(jī)效考核作業(yè)要點(diǎn)，并定期依

實(shí)際執(zhí)行情形予以檢討修正。三層級(jí)質(zhì)量管理架構(gòu)圖，如圖一。

、

圖一公共工程施工質(zhì)量管主管機(jī)關(guān)及工程會(huì)

公共工程施工質(zhì)量產(chǎn)系統(tǒng)、施工質(zhì)量保證系統(tǒng)

及施工質(zhì)量查核機(jī)制三f「

主辦工程單位

施工品質(zhì)保證系統(tǒng)

2.1施工質(zhì)量管理系統(tǒng)I

為達(dá)成工程質(zhì)量目承包商量管理系統(tǒng)。工程開(kāi)工前,

施工品質(zhì)管制系統(tǒng)

承包商應(yīng)依工程之特性.f提出質(zhì)量計(jì)劃，設(shè)立品管

組織，訂定各項(xiàng)工程質(zhì)鴻僉程序、自主檢查表、缺

失改善紀(jì)錄，以及建立）1施工人員熟習(xí)圖說(shuō)規(guī)范與

各項(xiàng)品管作業(yè)規(guī)定，以

2.2施工質(zhì)量保證系統(tǒng)

為確保工程的施工成果能符合設(shè)計(jì)及規(guī)范，監(jiān)造單位應(yīng)建立施工質(zhì)量保

證系統(tǒng)，成立監(jiān)造組織，訂定監(jiān)造計(jì)劃，辦理施工及材料設(shè)備之抽（查）驗(yàn)作

業(yè)，并對(duì)抽（查）驗(yàn)結(jié)果留存紀(jì)錄，檢討成效與缺失，達(dá)成提升工程質(zhì)量之目

標(biāo)。

2.3施工質(zhì)量查核機(jī)制

為確認(rèn)工程質(zhì)量管理工作執(zhí)行之成效，主管機(jī)關(guān)實(shí)行工程施工質(zhì)量查

核，以客觀超然的方式，評(píng)定工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣等級(jí)。督導(dǎo)結(jié)果可供作為主辦工

程單位考評(píng)之依據(jù)，并可作為改進(jìn)承包商品管作業(yè)及評(píng)選優(yōu)良廠商之參考，

藉以督促監(jiān)造單位落實(shí)質(zhì)量保證及承包商落實(shí)質(zhì)量管理，達(dá)成提升工程質(zhì)量

的目標(biāo)。

三層級(jí)質(zhì)量管理之主要工作項(xiàng)目，詳如下表：

承包商（一級(jí)）主辦機(jī)關(guān)（監(jiān)造單位）（二工程主管機(jī)關(guān)（三級(jí)）

級(jí)）

1.訂定質(zhì)量計(jì)劃并據(jù)以1.訂定監(jiān)造計(jì)劃并據(jù)以1.設(shè)置查核小組

推動(dòng)實(shí)施推動(dòng)2.實(shí)施查核

2.成立內(nèi)部品管組織并實(shí)施3.追蹤改善

訂定管理責(zé)任2.成立監(jiān)造組織4.辦理獎(jiǎng)懲

3.訂定施工要領(lǐng)3.審查質(zhì)量計(jì)劃并監(jiān)督

4.訂定質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

5.訂定材料及施工檢驗(yàn)4.審查施工計(jì)劃并監(jiān)督

程序并據(jù)以執(zhí)行執(zhí)行

6.訂定自主檢查表并執(zhí)5.抽驗(yàn)材料設(shè)備質(zhì)量

行檢查6.抽查施工質(zhì)量

7.訂定不合格品之管制7.執(zhí)行質(zhì)量稽核

程序8.建立文件紀(jì)錄管理系

8.執(zhí)行矯正與預(yù)防措施統(tǒng)

9.執(zhí)行內(nèi)部質(zhì)量稽核

10.建立文件紀(jì)錄管理系

統(tǒng)

三、公共工程施工質(zhì)量管理制度之導(dǎo)入

3.1工程施工查核小組組織準(zhǔn)則

工程會(huì)為強(qiáng)化查核機(jī)制功能，于92年9月10日修正「工程施工查核

小組作業(yè)辦法」；另為使行政院所屬部會(huì)行處局署院及直轄市、縣（市）

政府工程施工查核小組，確實(shí)依政府采購(gòu)法定期查核所屬（轄）機(jī)關(guān)工程

質(zhì)量及進(jìn)度等事宜，有效發(fā)揮查核功能，依工程施工查核小組作業(yè)辦法

第11條第2項(xiàng)規(guī)定，于92年9月26日訂定「工程施工查核小組績(jī)效考核作

業(yè)要點(diǎn)」，并自93年元月開(kāi)始實(shí)施。相關(guān)查核小組組織如圖二，重點(diǎn)項(xiàng)

目如下：

1.工程施工查核小組(以下簡(jiǎn)稱查核小組)設(shè)立機(jī)關(guān)：

(1)中央政府查核小組：

A.中央查核小組：政府采購(gòu)法主管機(jī)關(guān)。

B.部會(huì)行處局署院查核小組：行政院所屬部會(huì)行處局署院。

(2)直轄市政府查核小組：各直轄市政府。

(3)縣(市)政府查核小組：各縣(市)政府。

2.工程施工查核小組查核之范圍及任務(wù)。

(1)查核小組查核工程之范圍如下：

A.中央查核小組：

?中央各機(jī)關(guān)辦理之工程。

?中央各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委托其它機(jī)關(guān)、法人或團(tuán)體辦理之工程，而

適用本法之規(guī)定者。

?地方機(jī)關(guān)辦理之工程。

B.部會(huì)行處局署院查核小組：

?該部會(huì)行處局署院及所屬各機(jī)關(guān)辦理之工程。

?該部會(huì)行處局署院及所屬各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委托其它機(jī)關(guān)、法人或

團(tuán)體辦理之工程，而適用本法之規(guī)定者。

杳核箭障

（第二修）（第三修）

圖二工程施工查核小組組織圖

C.直轄市政府查核小組：

?直轄市各機(jī)關(guān)辦理之工程。

?直轄市各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委托其它機(jī)關(guān)、法人或團(tuán)體辦理之

工程，而適用本法之規(guī)定者。

D.縣(市)政府查核小組：

?縣(市)及所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)各機(jī)關(guān)辦理之工程。

?縣(市)及所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委托其它機(jī)關(guān)、

法人或團(tuán)體辦理之工程，而適用本法之規(guī)定者。

3.查核小組之任務(wù)，為辦理查核工程質(zhì)量及進(jìn)度等事宜。

4.查核小組之組成：

(1)查核小組置召集人一人，綜理工程施工查核事宜，由設(shè)立

機(jī)關(guān)首長(zhǎng)或其指定之高級(jí)主管人員兼之。

(2)置查核委員若干人，于實(shí)施個(gè)案工程查核時(shí)派(聘)兼之。

(3)查核委員，除由設(shè)立機(jī)關(guān)指派機(jī)關(guān)具有工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)人員

擔(dān)任外，并由主管機(jī)關(guān)所建置之專(zhuān)家名單中遴選之，其中

外聘之專(zhuān)家人數(shù)不得少于三分之一。但有特殊情形報(bào)經(jīng)主

管機(jī)關(guān)同意后，不在此限。

(4)專(zhuān)家名單，由主管機(jī)關(guān)公開(kāi)于信息網(wǎng)絡(luò)。未能自該名單覓

得適當(dāng)人選者，得敘明理由，另行遴選后簽報(bào)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)核

定。

(5)置執(zhí)行秘書(shū)一人，由設(shè)立機(jī)關(guān)就具有工程管理專(zhuān)門(mén)知識(shí)或

相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)之人員派(聘)兼之，承召集人之命，處理

查核小組日常事務(wù)；工作人員若干人，由設(shè)立機(jī)關(guān)派兼之,

協(xié)辦施工查核小組業(yè)務(wù)。

5.查核委員消極資格：有下列各款情形之一者，不得擔(dān)任查核委

員：

(1)犯刑法瀆職罪或貪污治罪條例規(guī)定之罪，經(jīng)判刑確定者。

(2)褫奪公權(quán)尚未復(fù)權(quán)者。

(3)受破產(chǎn)宣告尚未復(fù)權(quán)者。

(4)專(zhuān)門(mén)職業(yè)及技術(shù)人員已受停止執(zhí)行業(yè)務(wù)或受撤銷(xiāo)執(zhí)業(yè)執(zhí)

照或受撤銷(xiāo)開(kāi)業(yè)證書(shū)之處分者。

6.查核委員應(yīng)遵守規(guī)范：

(1)查核委員辦理查核時(shí)之回避，準(zhǔn)用采購(gòu)法第15條第2項(xiàng)

及第3項(xiàng)之規(guī)定

(2)查核委員有第7條或不能公正執(zhí)行職權(quán)者，設(shè)立機(jī)關(guān)應(yīng)解

除其職務(wù)；其為外聘專(zhuān)家時(shí)，并通知主管機(jī)關(guān)自專(zhuān)家名單

中刪除之。

7.查核小組應(yīng)依規(guī)定將查核結(jié)果匯報(bào)本法主管機(jī)關(guān)。

3.2工程施工查核小組作業(yè)辦法

3.2.1查核小組之查核基準(zhǔn)、查核項(xiàng)目：

(1)查核基準(zhǔn)：工程施工查核小組進(jìn)行查核時(shí)，應(yīng)依相關(guān)法令

及工程契約規(guī)定，查核工程質(zhì)量及進(jìn)度等事宜。

(2)查核項(xiàng)目：

A.查核小組查核工程之施工質(zhì)量及施工進(jìn)度，其主要項(xiàng)目如

下：

?機(jī)關(guān)之質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)造計(jì)劃之審查紀(jì)錄、施工進(jìn)度

管理措施及障礙之處理。

?監(jiān)造單位之監(jiān)造組織、施工計(jì)劃及質(zhì)量計(jì)劃之審查作業(yè)

程序、材料設(shè)備抽驗(yàn)及施工抽查之程序及標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量稽

核、文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等監(jiān)造計(jì)劃內(nèi)容及執(zhí)行情形；缺

失改善追蹤及施工進(jìn)度監(jiān)督等之執(zhí)行情形。

?廠商之品管組織、施工要領(lǐng)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、材料及施

工檢驗(yàn)程序、自主檢查表、不合格品之管制、矯正與預(yù)

防措施、內(nèi)部質(zhì)量稽核、文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等質(zhì)量計(jì)劃

內(nèi)容及執(zhí)行情形；施工進(jìn)度管理、趕工計(jì)劃、安全衛(wèi)生

及環(huán)境保護(hù)措施等之執(zhí)行情形。

B.查核小組發(fā)現(xiàn)有下列情形時(shí)，并應(yīng)加以記錄：

?工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)保、材料設(shè)備、圖說(shuō)規(guī)范、變更

設(shè)計(jì)等有缺失。

?監(jiān)造廠商之建筑師、技師、派駐現(xiàn)場(chǎng)人員，承攬廠商之

專(zhuān)任工程人員、工地主任或工地負(fù)責(zé)人、品管人員及勞

工安全衛(wèi)生管理人員等執(zhí)行職務(wù)時(shí)，有違背相關(guān)法令及

契約規(guī)定。

3.2.2作業(yè)程序：詳如圖三。

3.2.3查核小組查核工程之件數(shù)及方式：

(1)查核工程之件數(shù)：

A.查核金額以上之標(biāo)案，以不低于當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案之百

分之二十為原則，且不得少于二十件；當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)

案未達(dá)二十件者，則全數(shù)查核。

B.新臺(tái)幣一千萬(wàn)元以上未達(dá)查核金額之標(biāo)案，以十五件以

上為原則；當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案未達(dá)十五件者，則全數(shù)

查核。

C.公告金額以上未達(dá)新臺(tái)幣一千萬(wàn)元之標(biāo)案，以二十件以

上為原則；當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案未達(dá)二十件者，則全數(shù)查

核。

前項(xiàng)各款之查核件數(shù)，必要時(shí)得經(jīng)查核小組設(shè)立機(jī)關(guān)首

長(zhǎng)核準(zhǔn)予以調(diào)整，并報(bào)主管機(jī)關(guān)備查。

(2)查核方式：

A.查核小組應(yīng)定期辦理查核，并得不預(yù)先通知赴工地進(jìn)行查

核。

B.查核委員赴工地查核時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示查核小組之書(shū)面通知

及相關(guān)證明文件。

C.查核小組辦理查核時(shí)一，建筑師或技師及廠商之專(zhuān)任工程人

員應(yīng)配合到場(chǎng)說(shuō)明。無(wú)故缺席，應(yīng)按契約規(guī)定處理。

查核項(xiàng)目（第三條）

查核件數(shù)（第四條）

宣施查核」

依據(jù)：（第一條）（得不予真先通知）\一、查核金額以上之標(biāo)案，

標(biāo)的：（第二條）（第五%以不低於當(dāng)年度執(zhí)行

查核工程品質(zhì)工程標(biāo)案之百分之二

十為原則，且不得少於

及進(jìn)度等事宜二十件；當(dāng)年度執(zhí)行工

未改善完成

程標(biāo)案未達(dá)二十件

有缺失者，則全數(shù)查核。

列管追雕

艇缺失二、新臺(tái)幣一千萬(wàn)元以上未

達(dá)查核金額之標(biāo)案，以

善冬吉

十五件以上為原則；當(dāng)

年度執(zhí)行工程標(biāo)案未

缺失未於改善完成達(dá)十五件者，則全數(shù)查

期限內(nèi)改核。

善完成儲(chǔ)查三、公告金額以上未達(dá)新臺(tái)

者，應(yīng)追究

（第九巾?xiàng)l）幣一千萬(wàn)元之標(biāo)案，以

相關(guān)人員

之責(zé)任二十件以上為原則；當(dāng)

（第十條）I爾壽玨在?T4口士三安上

公告（第Y

V.__________________________________<

（主管檄信司）缺失情節(jié)

重大者。

（第八條）

圖三工程施工查核小組作業(yè)程序

3.2.4查核小組辦理檢驗(yàn)、拆驗(yàn)或鑒定及其費(fèi)用之負(fù)擔(dān)方式:

檢驗(yàn)、拆驗(yàn)或鑒定費(fèi)用之負(fù)擔(dān)，依契約規(guī)定辦理。若契約未

規(guī)定，而檢驗(yàn)、拆驗(yàn)或鑒定結(jié)果與契約規(guī)定相符者，該費(fèi)用

由工程主辦機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)；與規(guī)定不符者，該費(fèi)用由廠商負(fù)擔(dān)。

3.2.5查核成績(jī)計(jì)算：

(1)查核成績(jī)之計(jì)算，以各查核委員評(píng)分之總和平均計(jì)算之;

九十分以上者為優(yōu)等，八十分以上未達(dá)九十分者為甲等，

七十分以上未達(dá)八十分者為乙等，未達(dá)七十分者為丙等。

(2)前項(xiàng)總和平均結(jié)果有小數(shù)時(shí)，采四舍五入進(jìn)位方式，整數(shù)

計(jì)算之。

3.2.6查核結(jié)果：

(1)查核小組查核結(jié)果，有下列情況之一者，應(yīng)列為丙等：

A.鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)鉆心試體試驗(yàn)結(jié)果不合格。

B.路面工程瀝青混凝土鉆心試體試驗(yàn)結(jié)果不合格。

C.路基工程壓實(shí)度試驗(yàn)結(jié)果不合格。

D.主要結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)不符情節(jié)重大者。

E.主要材料設(shè)備與設(shè)計(jì)不符情節(jié)重大者。

F.其它缺失情節(jié)重大影響安全者。

(2)前項(xiàng)各款規(guī)定涉及相關(guān)試驗(yàn)者，依照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

等相關(guān)法令或契約規(guī)定辦理；試驗(yàn)結(jié)果為不合格時(shí)，原查

核成績(jī)已評(píng)定為七十分以上者，應(yīng)改列為丙等，其成績(jī)以

六十九分計(jì)。

3.2.7查核小組之查核結(jié)果處置方式及缺失改善之追蹤：。

(1)查核小組查核紀(jì)錄應(yīng)于七個(gè)工作天內(nèi)送工程主辦機(jī)關(guān)；其

應(yīng)檢討改善者，工程主辦機(jī)關(guān)應(yīng)于期限內(nèi)改善完妥后，報(bào)

查核小組備查。

(2)查核小組應(yīng)將查核結(jié)果之處理情形列管追蹤，并得隨時(shí)派

員復(fù)查。

3.2.8機(jī)關(guān)得就查核小組之查核結(jié)果，依相關(guān)法令規(guī)定辦理相關(guān)

人員之獎(jiǎng)懲，并登錄于主管機(jī)關(guān)指定之信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；缺失情節(jié)

重大者及未于期限改善者之相關(guān)處置：

(1)其缺失情節(jié)重大者，應(yīng)為下列之處置：

A.對(duì)所屬人員依法令為懲戒、懲處或移送司法機(jī)關(guān)。

B.對(duì)負(fù)責(zé)該工程之建筑師、技師、專(zhuān)任工程人員或工地主

任，報(bào)請(qǐng)各該主管機(jī)關(guān)依相關(guān)法規(guī)予以懲戒或移送司法

機(jī)關(guān)。

C.廠商有本法第一百零一條第一項(xiàng)各款規(guī)定之情形者，依

本法第一百零一條至第一百零三條規(guī)定處理。

D.通知監(jiān)造廠商撤換派駐現(xiàn)場(chǎng)人員。

E.通知廠商撤換工地負(fù)責(zé)人及品管人員或勞工安衛(wèi)管理

人員。

(2)缺失未于期限內(nèi)改善完成且未經(jīng)查核小組同意展延期限

者，工程主辦機(jī)關(guān)除應(yīng)依契約規(guī)定處理外，并依前開(kāi)(1)—

D、E款規(guī)定辦理。

(3)機(jī)關(guān)未依前二項(xiàng)規(guī)定處置或處置不當(dāng)，查核小組得通知機(jī)

關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)另為適當(dāng)之處置，并副知審計(jì)機(jī)關(guān)；必要

時(shí)，得函送監(jiān)察院。有犯罪嫌疑者，應(yīng)移送該管司法機(jī)關(guān)

處理。

15.主管機(jī)關(guān)得定期公告及不定期查核各設(shè)置機(jī)關(guān)查核小組之運(yùn)

作狀況，并考核各查核小組之執(zhí)行績(jī)效。

16.因應(yīng)工程之復(fù)雜性，查核小組得另訂補(bǔ)充規(guī)定。

17.查核委員辦理查核時(shí)一，應(yīng)公正執(zhí)行職權(quán)，不得有下列之情形：

(1)假藉查核之名，妨礙機(jī)關(guān)依法辦理工程施工。

(2)接受不當(dāng)饋贈(zèng)或招待。

(3)藉查核之便，搜集與查核無(wú)關(guān)之信息或數(shù)據(jù)，或?yàn)槠渌?/p>

當(dāng)之要求。

(4)泄漏應(yīng)保密之查核時(shí)間、地點(diǎn)及對(duì)象。

(5)泄漏因查核所獲應(yīng)保密之信息或數(shù)據(jù)。

(6)未經(jīng)查核小組指派，自行辦理查核監(jiān)督。

（7）有不能公正執(zhí)行職務(wù)之情事。

綜上，各工程主管機(jī)關(guān)依工程會(huì)發(fā)布之「工程施工查核小組

組織準(zhǔn)則」及「工程施工查核小組作業(yè)辦法」規(guī)定，成立工程施

工查核小組，查核所屬工程之質(zhì)量及進(jìn)度，并將查核結(jié)果及處理

情形登錄于工程會(huì)標(biāo)案管理系統(tǒng)。另于每年四月、七月、十月及

次年一月底前將最近一季查核結(jié)果匯送工程會(huì)備查；工程會(huì)按季

對(duì)各部會(huì)署所辦理之工程查核案件作統(tǒng)計(jì)分析。

3.3工程施工查核小組績(jī)效考核作業(yè)要點(diǎn)

行政院公共工程委員會(huì)為促使行政院所屬部會(huì)行處局署院

及直轄市、縣（市）政府查核小組，確實(shí)依政府采購(gòu)法定期查核

所屬（轄）機(jī)關(guān)工程質(zhì)量及進(jìn)度等事宜，有效發(fā)揮查核功能，特

依工程施工查核小組作業(yè)辦法第十一條第二項(xiàng)規(guī)定，訂定工程施

工查核小組績(jī)效考核要點(diǎn)。

1.工程會(huì)設(shè)工程施工查核小組績(jī)效考核委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效

考核委員會(huì)），辦理查核小組年度績(jī)效考核成績(jī)?cè)u(píng)比相關(guān)

事宜。

績(jī)效考核委員會(huì)置委員七名至九名，由工程會(huì)主任委員就

工程會(huì)高階人員或自本會(huì)所建置之查核專(zhuān)家名單中派（聘）

兼之，其中一人為召集人。

查核小組績(jī)效考核（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效考核）幕僚作業(yè)，由中

央查核小組（以下簡(jiǎn)稱本小組）辦理。

2.績(jī)效考核作業(yè)，依下列規(guī)定辦理：

（1）初評(píng)作業(yè)：

A.本小組于每年五月、八月、十一月及次年二月底前，依

各受考查核小組函送工程會(huì)備查之查核結(jié)果，進(jìn)行書(shū)面

審查。其配分以百分之三十五為原則。

B.本小組每年至各受考查核小組進(jìn)行實(shí)地查證一次，必要

時(shí)得予增加。其配分以百分之五十為原則。另績(jī)效考核

委員會(huì)委員必要時(shí)得隨同實(shí)地查證。

C.為鼓勵(lì)受考查核小組力求精進(jìn)，各受考查核小組得依特

殊績(jī)效項(xiàng)目主動(dòng)提出申請(qǐng)，并于提報(bào)考核期程最后一季

季報(bào)表時(shí)檢附相關(guān)左證數(shù)據(jù)一并敘明。其配分以百分之

十五為原則。

(2)復(fù)評(píng)作業(yè)：

A.績(jī)效考核委員會(huì)應(yīng)就本小組初評(píng)結(jié)果進(jìn)行審議并評(píng)分

后，決定績(jī)效考核等第及名次。

B.復(fù)評(píng)作業(yè)各項(xiàng)配分，必要時(shí)得由績(jī)效考核委員會(huì)調(diào)整

之。

C.績(jī)效考核委員會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，得視實(shí)際情況邀請(qǐng)受考機(jī)關(guān)列

席陳述意見(jiàn)。

相關(guān)表格含書(shū)面審查評(píng)分表、實(shí)地查證評(píng)分表、特殊績(jī)效

項(xiàng)目表及復(fù)評(píng)績(jī)效考核評(píng)分表。

3,績(jī)效考核成績(jī)之評(píng)比，按各部會(huì)行處局署院及地方之查核小

組分別辦理。

4.績(jī)效考核成績(jī)之等第及名次種類(lèi)如下：

(1)等第：年度考核成績(jī)分優(yōu)、甲、乙、丙、丁等五級(jí)，考

核分?jǐn)?shù)達(dá)九十分以上者為優(yōu)等；八十分以上未滿九十分

者為甲等；七十分以上未滿八十分者為乙等；六十分以

上未滿七十分者為丙等；未滿六十分者為丁等。

(2)名次：優(yōu)等等第按第一名、第二名、第三名、第四名等

依序排列，如等第相同時(shí)以年度考核分?jǐn)?shù)高者名次在

刖。

5.行政院公共工程委員會(huì)應(yīng)將績(jī)效考核成績(jī)函送受考查核小

組設(shè)立機(jī)關(guān)，設(shè)立機(jī)關(guān)得就考核等第及名次，依建議獎(jiǎng)懲

標(biāo)準(zhǔn)，并考慮其個(gè)別貢獻(xiàn)度、機(jī)關(guān)之獎(jiǎng)度標(biāo)準(zhǔn)、查核小組

成員之?dāng)ⅹ?jiǎng)之平衡性等，核實(shí)辦理受考查核小組相關(guān)人員

(召集人、執(zhí)行秘書(shū)、查核委員具有在職公務(wù)員資格者及

工作人員或其它實(shí)際參與工程施工查核業(yè)務(wù)等人員)之獎(jiǎng)

懲。

除設(shè)立機(jī)關(guān)另有獎(jiǎng)懲規(guī)定外，建議獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)如下：

(1)年度績(jī)效考核成績(jī)列優(yōu)等且為前二名者，最高得記功二

次。

(2)年度績(jī)效考核成績(jī)列優(yōu)等者，最高得記功一次。

(3)年度績(jī)效考核成績(jī)列甲等者，最高得記嘉獎(jiǎng)二次。

(4)年度績(jī)效考核成績(jī)列乙等者，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

(5)年度績(jī)效考核成績(jī)列丙等者，最高得記申誡一次。

(6)年度績(jī)效考核成績(jī)列丁等者，最高得記過(guò)一次。

3.4公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)

3.4.1施工質(zhì)量管理系統(tǒng)重點(diǎn)：

1.品管組織：

(1)查核金額以上工程，機(jī)關(guān)應(yīng)于工程招標(biāo)文件，訂定廠

商應(yīng)設(shè)置質(zhì)量管理人員(以下簡(jiǎn)稱品管人員)。機(jī)關(guān)辦理

未達(dá)查核金額之工程，得比照辦理。

(2)品管人員應(yīng)接受工程會(huì)或其委托訓(xùn)練機(jī)構(gòu)辦理之公共

工程質(zhì)量管理訓(xùn)練課程，并取得結(jié)業(yè)證書(shū)；取得前開(kāi)結(jié)

業(yè)證書(shū)逾四年者，應(yīng)再取得最近四年內(nèi)之回訓(xùn)證明，始

得擔(dān)任品管人員。

(3)品管人員人數(shù)：

A.查核金額以上，未達(dá)巨額采購(gòu)之工程，至少一人。

B.巨額采購(gòu)之工程，至少二人。

(4)品管人員應(yīng)為專(zhuān)任，不得跨越其它標(biāo)案，且施工時(shí)應(yīng)

在工地執(zhí)行職務(wù)。

2.質(zhì)量計(jì)劃:

(1)機(jī)關(guān)應(yīng)于公告金額以上工程之招標(biāo)文件內(nèi)，明訂廠商

應(yīng)提報(bào)質(zhì)量計(jì)劃。

(2)質(zhì)量計(jì)劃得視工程規(guī)模及性質(zhì)，分整體質(zhì)量計(jì)劃與分

項(xiàng)質(zhì)量計(jì)劃二種。整體質(zhì)量計(jì)劃應(yīng)依契約規(guī)定提報(bào)，

分項(xiàng)質(zhì)量計(jì)劃得于各分項(xiàng)工程施工前提報(bào)。

(3)廠商質(zhì)量計(jì)劃之內(nèi)容，除機(jī)關(guān)及監(jiān)造單位另有規(guī)定外,

應(yīng)包括管理責(zé)任、施工要領(lǐng)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、材料及

施工檢驗(yàn)程序、自主檢查表、不合格品之管制、矯正

與預(yù)防措施、內(nèi)部質(zhì)量稽核及文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等。

工程具機(jī)電設(shè)備者，并應(yīng)增訂設(shè)備功能運(yùn)轉(zhuǎn)檢測(cè)程序

及標(biāo)準(zhǔn)。

(4)材料及施工檢驗(yàn)程序，應(yīng)就鋼筋、混凝土、瀝青混凝

土及其它適當(dāng)檢驗(yàn)項(xiàng)目，明訂由中華民國(guó)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證

體系認(rèn)可之實(shí)驗(yàn)室辦理，并由該實(shí)驗(yàn)室出具認(rèn)可標(biāo)志

之檢驗(yàn)報(bào)告。

(5)未達(dá)查核金額之工程，機(jī)關(guān)得依工程規(guī)模及性質(zhì)，縮

減其質(zhì)量計(jì)劃內(nèi)容。

(6)新臺(tái)幣一千萬(wàn)元以上未達(dá)查核金額之工程，其質(zhì)量計(jì)

劃內(nèi)容至少應(yīng)包括質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、自主檢查表、材料

及施工檢驗(yàn)程序及文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等項(xiàng)目。

3.品管人員工作重點(diǎn)：

(1)依據(jù)工程契約、設(shè)計(jì)圖說(shuō)、規(guī)范、相關(guān)技術(shù)法規(guī)及參

考質(zhì)量計(jì)劃制作綱要等，訂定質(zhì)量計(jì)劃，據(jù)以推動(dòng)實(shí)

施。

(2)執(zhí)行內(nèi)部質(zhì)量稽核，如稽核自主檢查表之檢查項(xiàng)目、

檢查結(jié)果是否詳實(shí)記錄等。

(3)品管統(tǒng)計(jì)分析、矯正與預(yù)防措施之提出及追蹤改善。

(4)質(zhì)量文件、紀(jì)錄之管理。

(5)其它提升工程質(zhì)量事宜。

4.公告金額以上適用營(yíng)造業(yè)法規(guī)定之工程，專(zhuān)任工程人員工

作重點(diǎn)：

(1)督察品管人員及現(xiàn)場(chǎng)施工人員，落實(shí)執(zhí)行質(zhì)量計(jì)劃，

并填具督察紀(jì)錄表(參考格式分建筑物及非建筑物兩

種表格)。

(2)依據(jù)營(yíng)造業(yè)法第三十五條規(guī)定，辦理相關(guān)工作，如督

察按圖施工、解決施工技術(shù)問(wèn)題；查驗(yàn)工程時(shí)到場(chǎng)說(shuō)

明，并于工程查驗(yàn)文件簽名或蓋章等(施工日志參考格

式分建筑物及非建筑物兩種表格)。

(3)依據(jù)工程施工查核小組作業(yè)辦法規(guī)定于工程查核時(shí)，

到場(chǎng)說(shuō)明。

(4)未依上開(kāi)各款規(guī)定辦理之處理規(guī)定。

5.其它:

查額金額以上工程，廠商應(yīng)于開(kāi)工前，將品管人員之登錄

表報(bào)監(jiān)造單位審查，并于經(jīng)機(jī)關(guān)核定后，由機(jī)關(guān)填報(bào)于行

政院公共工程委員會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)備查；品管人員異動(dòng)或

工程竣工時(shí)，亦同。

3.4.2施工質(zhì)量保證系統(tǒng)重點(diǎn)：

施工質(zhì)量保證系統(tǒng)系屬第二層級(jí)品管，為確保工程的施工

成果符合設(shè)計(jì)及規(guī)范,主辦機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立監(jiān)造組織,訂定監(jiān)造計(jì)劃,

并落實(shí)執(zhí)行，以確保工程可如期如質(zhì)達(dá)成。重點(diǎn)項(xiàng)目如下：

1.監(jiān)造組織：

(1)查核金額以上工程，監(jiān)造單位應(yīng)成立監(jiān)造組織。

A.監(jiān)造單位派駐現(xiàn)場(chǎng)人員之資格及人數(shù)，并依據(jù)監(jiān)造計(jì)

劃執(zhí)行監(jiān)造作業(yè)。其未能有效達(dá)成質(zhì)量要求時(shí)，得隨

時(shí)撤換之。

B.廠商監(jiān)造不實(shí)或管理不善，致機(jī)關(guān)遭受損害之責(zé)任及

罰則。

C.監(jiān)造單位之建筑師或技師，應(yīng)依據(jù)工程施工查核小組

作業(yè)辦法規(guī)定，于工程查核時(shí)到場(chǎng)說(shuō)明。

D.未依前款規(guī)定辦理之處理規(guī)定。

(2)查核金額以上工程，其委托監(jiān)造者，機(jī)關(guān)應(yīng)于招標(biāo)文件,

訂定監(jiān)造單位應(yīng)比照公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)第

五點(diǎn)之品管人員設(shè)置規(guī)定，置受訓(xùn)合格之現(xiàn)場(chǎng)人員。機(jī)關(guān)

辦理未達(dá)查核金額之工程，得比照辦理。其設(shè)置人數(shù)規(guī)定

如下：

A.查核金額以上，未達(dá)巨額采購(gòu)之工程，至少一人。

B.巨額采購(gòu)之工程，至少二人。

(3)上開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)為專(zhuān)任，不得跨越其它標(biāo)案，且施工時(shí)

應(yīng)在工地執(zhí)行職務(wù)。

2.監(jiān)造計(jì)劃：

(1)公告金額以上工程，監(jiān)造單位應(yīng)提報(bào)監(jiān)造計(jì)劃。

(2)監(jiān)造計(jì)劃之內(nèi)容除機(jī)關(guān)另有規(guī)定外，應(yīng)包括監(jiān)造范圍、

監(jiān)造組織、質(zhì)量計(jì)劃審查作業(yè)程序、施工計(jì)劃審查作業(yè)程

序、材料與設(shè)備抽驗(yàn)程序及標(biāo)準(zhǔn)、施工抽查程序及標(biāo)準(zhǔn)、

質(zhì)量稽核、文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等。工程具機(jī)電設(shè)備者，并

應(yīng)增訂設(shè)備功能運(yùn)轉(zhuǎn)測(cè)試等抽驗(yàn)程序及標(biāo)準(zhǔn)。

(3)未達(dá)查核金額之工程，機(jī)關(guān)得依工程規(guī)模及性質(zhì)，縮減

其監(jiān)造計(jì)劃內(nèi)容。

3.監(jiān)造單位及其所派駐現(xiàn)場(chǎng)人員工作重點(diǎn)：

(1)訂定監(jiān)造計(jì)劃，并監(jiān)督、查證廠商履約。

(2)施工廠商之施工計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃、預(yù)定進(jìn)度、施工圖、

器材樣品及其它送審案件之審查。

(3)重要分包廠商及設(shè)備制造商資格之審查。

(4)訂定檢驗(yàn)停留點(diǎn)(限止點(diǎn))，并于適當(dāng)檢驗(yàn)項(xiàng)目會(huì)同廠

商取樣送驗(yàn)。。

(5)抽查施工作業(yè)及抽驗(yàn)材料設(shè)備，并填具抽查(驗(yàn))紀(jì)錄

表。

(6)發(fā)現(xiàn)缺失時(shí)，應(yīng)即通知廠商限期改善，并確認(rèn)其改善成

果。

(7)督導(dǎo)施工廠商執(zhí)行工地安全衛(wèi)生、交通維持及環(huán)境保護(hù)

等工作。

(8)履約進(jìn)度及履約估驗(yàn)計(jì)價(jià)之審核。

(9)履約界面之協(xié)調(diào)及整合。

(10)機(jī)電設(shè)備測(cè)試及試運(yùn)轉(zhuǎn)之監(jiān)督。

(11)依規(guī)定填報(bào)監(jiān)造報(bào)表(工程會(huì)已同時(shí)函頒適用公共工程

之參考格式；屬建筑物者，監(jiān)造人另應(yīng)依規(guī)定填報(bào)營(yíng)建署

令頒之表格)。

(12)其它工程事宜。

4.其它:

(1)查核金額以上工程，監(jiān)造單位應(yīng)于開(kāi)工前，將其受本會(huì)

訓(xùn)練合格之現(xiàn)場(chǎng)人員之登錄表，經(jīng)機(jī)關(guān)核定后，由機(jī)關(guān)填

報(bào)于工程會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)備查；上開(kāi)人員異動(dòng)或工程竣工時(shí)，

亦同。

(2)機(jī)關(guān)辦理公告金額以上工程，應(yīng)于工程及委托監(jiān)造招標(biāo)

文件內(nèi)，分別訂定下列事項(xiàng)，自辦監(jiān)造者，應(yīng)比照前項(xiàng)規(guī)

定辦理：

A.鋼筋、混凝土、瀝青混凝土及其它適當(dāng)檢驗(yàn)或抽驗(yàn)項(xiàng)

目，應(yīng)由符合CNS17025(IS0/IEC17025)規(guī)定之實(shí)

驗(yàn)室辦理，并出具檢驗(yàn)或抽驗(yàn)報(bào)告。。

B.前款檢驗(yàn)或抽驗(yàn)報(bào)告，應(yīng)印有依標(biāo)準(zhǔn)法授權(quán)之實(shí)驗(yàn)室

認(rèn)證機(jī)構(gòu)之認(rèn)可標(biāo)志。

3.5全民督工機(jī)制

九十一年二月七日引進(jìn)全民督工的機(jī)制，以提升公共工程施工質(zhì)量。

經(jīng)調(diào)查及拜會(huì)相關(guān)機(jī)關(guān)了解其運(yùn)作情形，研擬方案并分別于九十一年

四月二十三日及六月十七日邀集相關(guān)機(jī)關(guān)研商訂定「全民監(jiān)督公共工

程實(shí)施方案」報(bào)院，九十一年七月十七日奉行政院核定。作業(yè)流程,

如圖五。其中免費(fèi)電話為0800-009-609；工程會(huì)網(wǎng)址為。

■裝現(xiàn)缺4n■通輟資/二＞■勘查回加口■改善追耳二＞■回甄公目

^路

流

購(gòu),舌

工

程1

2毒

3

4工信件

5其

傅真

回徨民筮

圖五全民簽督公共工程作蕖流程

四、質(zhì)量查核、三級(jí)品管、文件檔案管理之意義

歷年來(lái)統(tǒng)計(jì)工程查核缺失的情形，仍以制度面的缺失為主,

也就是主辦機(jī)關(guān)、項(xiàng)目管理廠商、監(jiān)造廠商以及承攬廠商在質(zhì)

量管理的作為上未能落實(shí)執(zhí)行，在查閱檔案數(shù)據(jù)時(shí)?？砂l(fā)現(xiàn)有

敷衍、造假或形式等現(xiàn)象，以致品管制度的施行對(duì)質(zhì)量的提升

沒(méi)有貢獻(xiàn)反而增加額外的工務(wù)作業(yè)負(fù)擔(dān)，為何會(huì)有此一現(xiàn)象的

發(fā)生，確實(shí)是一個(gè)值得探討的主題。

以下特別針對(duì)施工質(zhì)量查核、三級(jí)品管制度文件、檔案管

理之意義加以說(shuō)明，藉以導(dǎo)正品管觀念以落實(shí)質(zhì)量管理制度之

執(zhí)行。

4.1施工質(zhì)量查核之意義

工程質(zhì)量查核在于了解受查工程質(zhì)量管理的手段、機(jī)制是

否正確、精準(zhǔn)無(wú)缺漏，進(jìn)而評(píng)估判斷該項(xiàng)工程質(zhì)量狀況，因此

相信施工質(zhì)量。

質(zhì)量查核工作相較于現(xiàn)場(chǎng)全程質(zhì)量管控之執(zhí)行，查核時(shí)間

極為短暫，無(wú)法照顧到工程之施工狀況，好的工程質(zhì)量保證不

是要依賴工程質(zhì)量的查核，而是必須現(xiàn)場(chǎng)人員自始至終一貫的

努力與堅(jiān)持優(yōu)良的質(zhì)量信念才能達(dá)到真正好的工程質(zhì)量。

查核委員指正之施工瑕疵，無(wú)法改變過(guò)去已施工部分存在

的質(zhì)量缺陷事實(shí)，除非打除從新施工，但很多工程施工泰半已

經(jīng)無(wú)法如此去執(zhí)行。

缺失的改正不是僅止于瑕疵品的更換、重做或修補(bǔ)，最重

要的還是在于廠商必須根本改變質(zhì)量管控的機(jī)制，落實(shí)做到探

討缺失的真正原因，徹底做到矯正與預(yù)防。

4.2三級(jí)品管制度之意義

推動(dòng)三級(jí)品管制度是為了提升公共工程的質(zhì)量，建立有效

的質(zhì)量管理系統(tǒng)，藉以督促、矯正、預(yù)防廠商質(zhì)量管理的缺失。

公共工程的施工質(zhì)量，并不是藉由監(jiān)造單位、項(xiàng)目管理單

位或主辦機(jī)關(guān)的品保來(lái)完成，更不是藉由上級(jí)單位質(zhì)量查核的

執(zhí)行來(lái)完成。

公共工程的施工質(zhì)量必須由施工廠商獨(dú)立完成并保證，亦

即施工廠商本身要做到自主檢查、質(zhì)量保證、質(zhì)量督導(dǎo)及質(zhì)量

稽核的品管體系，在此一體系下完成契約工程質(zhì)量目標(biāo)。

承攬人有瑕疵擔(dān)保的義務(wù)責(zé)任，民法492條規(guī)定:承攬人完

成工作，應(yīng)使其具備約定之質(zhì)量及無(wú)減少或滅失價(jià)值或不適于

通常或約定使用之瑕疵。

契約要項(xiàng)第27條:廠商不得因機(jī)關(guān)辦理查驗(yàn)、測(cè)試或檢驗(yàn),

而免除其依契約所應(yīng)履行或承擔(dān)之責(zé)任及費(fèi)用之負(fù)擔(dān)。

契約要項(xiàng)第61條:廠商依契約規(guī)定應(yīng)履行之責(zé)任，不因機(jī)

關(guān)對(duì)于廠商履約事項(xiàng)之審查認(rèn)可或核準(zhǔn)行為而減少或免除。

因此政府推動(dòng)三級(jí)品管的執(zhí)行，廠商仍應(yīng)負(fù)質(zhì)量無(wú)瑕疵的

完全責(zé)任，不能托辭監(jiān)造、項(xiàng)目管理廠商或主辦機(jī)關(guān)應(yīng)分擔(dān)部

分責(zé)任。

4.3檔案管理之意義

工程質(zhì)量成效，應(yīng)該是指工程本體達(dá)到契約目標(biāo)質(zhì)量，而

非指簡(jiǎn)報(bào)的美化及文件制作的完整。文件簡(jiǎn)報(bào)做得再華麗，并

不能改變已施作完成之工程本身的質(zhì)量。

紀(jì)錄的產(chǎn)生是執(zhí)行質(zhì)量管控作為所自然產(chǎn)生的副產(chǎn)品，而不是另花時(shí)

間刻意去編造。

檔案管理的手段，僅系將龐雜無(wú)章的文件作有系統(tǒng)的整理

分類(lèi)，以便日后易于查閱，并運(yùn)用電子化的技術(shù)做有效的管理。

文件保存的功能在于記錄施工的實(shí)際過(guò)程（不管是好是壞,

都要忠實(shí)記錄保存），當(dāng)需要時(shí)用以左證施工質(zhì)量之狀況，且存

盤(pán)作為日后管理維護(hù)階段重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4.4質(zhì)量自我管理

廠商自我品管的作為，強(qiáng)調(diào)自主檢查，瑕疵擔(dān)保，因此在

每一工項(xiàng)檢驗(yàn)停留點(diǎn)如何自我檢查，才能自行避免錯(cuò)誤的產(chǎn)生,

設(shè)計(jì)一個(gè)真正要自己去檢查的表格，其實(shí)是很重要的一件事，

假如你拿到一張自主檢查表到了工地，而無(wú)法依照項(xiàng)目去檢查,

或無(wú)法確認(rèn)施工之對(duì)與錯(cuò)，則此檢查表就失去效用。

有了自主檢查的構(gòu)想，也因此產(chǎn)生了每一分項(xiàng)的質(zhì)量計(jì)劃。

有了分項(xiàng)質(zhì)量計(jì)劃的構(gòu)想，相同的就會(huì)有整體的施工計(jì)劃的構(gòu)

想；為了確保質(zhì)量，施工團(tuán)隊(duì)必須遵守規(guī)劃周詳?shù)馁|(zhì)量管理機(jī)

制，透過(guò)三級(jí)品管機(jī)制確保品管制度的運(yùn)作，所有的文件表報(bào)

就因此而自然產(chǎn)生。詳細(xì)描述預(yù)定執(zhí)行的方式，也就自然產(chǎn)生

分項(xiàng)質(zhì)量計(jì)劃書(shū)、整體質(zhì)量計(jì)劃書(shū)。如僅為了上級(jí)查核，每次

查核前必須花費(fèi)很多時(shí)間制作表報(bào)檔案，動(dòng)員很多人力整理工

地，就很難令人相信此一工程的質(zhì)量，已達(dá)到契約要求的質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

公共工程是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力之基礎(chǔ)建設(shè)，也是國(guó)民生活水

平的重要指標(biāo)。工程會(huì)為提升公共工程質(zhì)量積極推動(dòng)三級(jí)品管制

度，工程主管機(jī)關(guān)、主辦機(jī)關(guān)（含監(jiān)造單位）與施工廠商各有所司

且環(huán)環(huán)相扣，既分工又合作，確實(shí)提升了公共工程質(zhì)量。此外，

結(jié)合「全民督工」機(jī)制，也是工程會(huì)提升公共工程質(zhì)量的重要手

段之一?！腹补こ桃?，全民督工不能少」，讓全民一起來(lái)監(jiān)

督工程之進(jìn)行，實(shí)施以來(lái)，對(duì)于公共工程質(zhì)量的提升普獲好評(píng)。

工程會(huì)為加強(qiáng)主管機(jī)關(guān)之督導(dǎo)功能，已依「政府采購(gòu)法」

第七十條訂定「工程施工查核小組組織準(zhǔn)則」及「工程施工查核

小組作業(yè)辦法」，要求工程主管機(jī)關(guān)成立「工程施工查核小組」

查核所屬（轄）機(jī)關(guān)工程質(zhì)量及進(jìn)度等事宜，并訂定「工程施工查

核小組績(jī)效考核作業(yè)要點(diǎn)」，自九十三年起開(kāi)始考核各主管機(jī)關(guān)

工程施工查核小組執(zhí)行績(jī)效。

展望未來(lái)，工程會(huì)將繼續(xù)推動(dòng)三層級(jí)品管制度，并依據(jù)r

公共工程質(zhì)量躍升方案」，加強(qiáng)辦理教育與訓(xùn)練、觀摩與推廣及

工程質(zhì)量查核，督促各主管機(jī)關(guān)「工程施工查核小組」加強(qiáng)所屬

單位工程質(zhì)量與進(jìn)度查核。工程會(huì)在提升公共工程質(zhì)量的努力，

一路走來(lái)絕不孤單，我們?nèi)鱿碌姆N子，在全國(guó)各界人士的共同灌

溉下，已逐漸成長(zhǎng)茁壯。優(yōu)質(zhì)、永續(xù)的公共工程質(zhì)量是一條永無(wú)

止境的道路，讓我們手牽手，心連心，為提升公共工程的質(zhì)量來(lái)

繼續(xù)努力！

六、附錄：施工階段履約權(quán)責(zé)劃分表

公共工程施工階段契約約定權(quán)責(zé)分工表附表一

（有委托項(xiàng)目管理廠商）--------

說(shuō)明：

一、本表格主要依據(jù)「工程采購(gòu)契約模板」、「勞務(wù)采購(gòu)契約模

板」，并參考工程會(huì)「公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)」、

「委托項(xiàng)目管理模式之工程進(jìn)度及質(zhì)量管理參考手冊(cè)」等

內(nèi)容訂定，建議各機(jī)關(guān)將之納入工程采購(gòu)契約及委托技術(shù)服

務(wù)契約據(jù)以執(zhí)行，如各該契約另有規(guī)定者，則本表格亦應(yīng)配

合調(diào)整修正；其約定事項(xiàng)所衍生之服務(wù)費(fèi)用，亦請(qǐng)各機(jī)關(guān)詳

加考慮并納入相關(guān)契約之價(jià)金一并給付。

二、本表格適用于機(jī)關(guān)將「項(xiàng)目管理」與「施工監(jiān)造」分別委由

兩個(gè)不同廠商辦理之情形，與依「機(jī)關(guān)委托技術(shù)服務(wù)廠商評(píng)

選及計(jì)費(fèi)辦法」（下稱本辦法）第4條之1第2項(xiàng)規(guī)定一并委

托項(xiàng)目管理廠商提供施工監(jiān)造服務(wù)者不同，后者機(jī)關(guān)須就施

工階段之項(xiàng)目管理服務(wù)項(xiàng)目與「施工監(jiān)造」之服務(wù)項(xiàng)目，依

委辦服務(wù)內(nèi)容予以整合為一，其服務(wù)酬金并應(yīng)依整合后之服

務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容重新考慮。

三、關(guān)于公共工程施工階段相關(guān)工程人員之法定權(quán)責(zé)應(yīng)符合建筑

法、建筑師法、營(yíng)造業(yè)法等相關(guān)法律規(guī)定。承造人之負(fù)責(zé)人、

相關(guān)工程人員如專(zhuān)任工程人員、工地主任、技術(shù)士等人員應(yīng)

依營(yíng)造業(yè)法之規(guī)定確實(shí)執(zhí)行任務(wù)。

四、為促機(jī)關(guān)與委托項(xiàng)目管理廠商、監(jiān)造單位、施工廠商

間之權(quán)責(zé)更具體明確，機(jī)關(guān)應(yīng)依工程性質(zhì)訂定各期程完成

期限、罰則，其懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定，并于各單位權(quán)

責(zé)下，標(biāo)注應(yīng)辦理期限，俾以確分權(quán)責(zé)。

五、本表格主要名詞之定義及使用符號(hào)

名詞使用符定義

號(hào)

辦理?負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)工作事項(xiàng)，制作相關(guān)文件以供審核，并針對(duì)

審核意見(jiàn)辦理后續(xù)工作。

協(xié)辦O協(xié)助辦理相關(guān)工作事項(xiàng)。

監(jiān)督□督促辦理者執(zhí)行工作，及檢視其辦理情形，如發(fā)現(xiàn)有未符

合契約與規(guī)范之處，并予以糾正。

督導(dǎo)△督促并指導(dǎo)辦理者依契約及規(guī)范執(zhí)行工作。

審查▲檢查辦理者之工作執(zhí)行情形，檢視送審資料是否符合契約

與規(guī)范提出處置意見(jiàn)，要求辦理者修正或?qū)z視結(jié)果提供

核定者（或?qū)彾ㄕ撸Q策之參考。

審定☆檢視并就技術(shù)部分確認(rèn)辦理者之工作成果或送審數(shù)據(jù)是

（復(fù)否符合契約與規(guī)范，將結(jié)果提供主辦機(jī)關(guān)備查或核定。

核）

核定★主辦機(jī)關(guān)：對(duì)于辦理單位、審查或?qū)彾▎挝恢悎?bào)事項(xiàng)作

成決定。

其它單位：審查或?qū)彾ㄞk理者之工作成果或送審資料是否

符合契約與規(guī)范，作成決定并將決定送主辦機(jī)

關(guān)備查。

備查◎收?qǐng)?zhí)存查或核符后收?qǐng)?zhí)存查。

依據(jù)

起造人承造人

項(xiàng)目管

期程項(xiàng)目（業(yè)設(shè)計(jì)人監(jiān)造人（承攬備注

理單位

主）廠商）

工契9-未于時(shí)程完成期限

申請(qǐng)

主（八）內(nèi)辦理，應(yīng)予懲罰。

位

管單-2-懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自

段

階

各O△OO?（16）、行訂定。

驗(yàn)

甑工契9-

（八）-5

完成期本項(xiàng)目如無(wú)

完成期限

限,可免報(bào)。

工契9-未于時(shí)程完成期限

（二）內(nèi)辦理，應(yīng)予懲罰。

-1、工契懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自

.擬定施

2★☆?9-（A）行訂定。

工進(jìn)度表▲

-2-（4）

工

開(kāi)

程

(

施)完成期限完成期完成期完成期完成期

工

前工契9-未于時(shí)程完成期限

合法

土

工（三二）內(nèi)辦理，應(yīng)予懲罰。

場(chǎng)或

資