大數(shù)據(jù)背景下的S社區(qū)智慧治安治理問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-1"\h\u10961大數(shù)據(jù)背景下的社區(qū)智慧治安治理—以杭州蕭山區(qū)為例 1819關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；社區(qū)；治安治理 116762一、社區(qū)智慧治安治理的概念 216014二、杭州蕭山區(qū)社區(qū)智慧治安治理的探索 213582三、社區(qū)智慧治安治理中存在的問題與成因 42057四、美國社區(qū)智慧治安治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示 711413五、大數(shù)據(jù)背景下改善社區(qū)智慧治安治理工作的對策建議 825513結(jié)語 12摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新的應(yīng)用與普及，社會發(fā)展逐漸進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代。近年來，杭州蕭山區(qū)在大數(shù)據(jù)背景下，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)不斷構(gòu)建社區(qū)智慧治安治理體系。通過對其建設(shè)現(xiàn)狀的研究分析，發(fā)現(xiàn)其社區(qū)智慧治安防控建設(shè)中仍存在一些漏洞，如社區(qū)治安治理主體參與程度不一，社會資本投入不足，數(shù)據(jù)壁壘尚未打通等。針對這些問題，本文從頂層設(shè)計(jì)、主體參與、要素管控和數(shù)據(jù)融合四方面提出對策建議，為社區(qū)智慧治安治理，建設(shè)善治政府、善治公安提供一定參考。關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；社區(qū)；治安治理2012年，中科院李國杰、程學(xué)旗教授在的《大數(shù)據(jù)研究：未來科技及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略領(lǐng)域》文中指出，大數(shù)據(jù)是指一種數(shù)據(jù)集合，其無法在合理時間內(nèi)用舊有的電子信息工業(yè)技術(shù)和設(shè)備采集、儲存、處理和應(yīng)用[1]。總體來說，大數(shù)據(jù)有著海量數(shù)據(jù)、種類眾多、變化快速的特點(diǎn)，是對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行儲存分析的一種手段。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷發(fā)展，相關(guān)技術(shù)也被應(yīng)用到了公安工作中，在社區(qū)治安治理方面已經(jīng)有了智慧化治理的舉措，如杭州蕭山區(qū)目前已構(gòu)建全覆蓋的泛感知網(wǎng)絡(luò)觸手、整合數(shù)據(jù)資源以輔助案件辦理等新興科技手段。另一方面，雖然社區(qū)智慧治安治理已取得明顯成效，但由于各地仍處于探索創(chuàng)新階段，在治理過程中仍存在一些問題，本文將以杭州蕭山區(qū)為例，在梳理社區(qū)智慧治安治理問題的基礎(chǔ)上，分析其成因，并提出改善社區(qū)智慧治安治理的對策建議。一、社區(qū)智慧治安治理的概念（一）社區(qū)治安治理社區(qū)治安治理在學(xué)術(shù)界上并無專業(yè)的定義，其來源于社會治安治理中的社區(qū)部分。相較于社會治安治理，社區(qū)治安治理主要是維護(hù)社區(qū)基本秩序，消除社區(qū)中已有或?qū)⒂械膯栴}與隱患，為居民需求提供便利。社區(qū)治安治理，指在一定區(qū)域內(nèi)對社會治安問題進(jìn)行治理，其實(shí)施主體，并非狹義的公安機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)。居民委員會、社區(qū)街道辦事處、其他社區(qū)中的公共安全機(jī)構(gòu)乃至每一位居民，都可以成為社區(qū)治安治理的主體。（二）社區(qū)智慧治安治理社區(qū)智慧治安治理這一概念是指：在社區(qū)治安治理的體系下，引入大數(shù)據(jù)、人工智能等高新科技，整合社區(qū)中的各類資源，最終達(dá)成維護(hù)社區(qū)秩序，為居民提供便捷服務(wù)的模式。社區(qū)智慧治安治理以實(shí)現(xiàn)社區(qū)和睦共治、綠色集約、智慧共享，打造有歸屬感、舒適感和未來感的城市功能單元，促進(jìn)人和社區(qū)的全面發(fā)展為主要目標(biāo)。相比于社區(qū)傳統(tǒng)的治安治理，社區(qū)智慧治安治理更加注重挖掘智慧治理內(nèi)涵、追求智慧發(fā)展目標(biāo)；其次，社區(qū)智慧治安治理的建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)公平、效率與體驗(yàn)，治理過程公開透明、治理手段精準(zhǔn)高效，智慧技術(shù)的應(yīng)用與治理網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對此起到催化劑的作用。二、杭州蕭山區(qū)社區(qū)智慧治安治理的探索小區(qū)是一個城市最小的“細(xì)胞單元”。近年來，杭州蕭山區(qū)積極踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將社區(qū)治安治理的重點(diǎn)放在整合移動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，補(bǔ)充數(shù)據(jù)維度，助力個案的研判打擊，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在案件偵破過程中的輔助分析，賦能案件偵查能力，快速有效的解決當(dāng)前非接觸式案件偵破過程中數(shù)據(jù)維度不全的問題。同時，也利用移動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)賦能智慧社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精密智控、精細(xì)化管理，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防方面的能力，減少案件發(fā)生，依靠數(shù)據(jù)智能和特色應(yīng)用相結(jié)合方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的社區(qū)治安治理。（一）構(gòu)建全覆蓋的泛感知網(wǎng)絡(luò)觸手杭州蕭山區(qū)充分利用大數(shù)據(jù)推動社區(qū)智慧治安治理，建成了具有自身特色的“蕭山模式”。目前，蕭山以分局大數(shù)據(jù)中心為體系核心，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的整合、存儲、分析與應(yīng)用，為警務(wù)大數(shù)據(jù)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用提供海量數(shù)據(jù)資源支撐；通過視頻監(jiān)控、人臉識別、電子卡口、熱點(diǎn)采集、射頻采集等前端設(shè)備的建設(shè)，全方位采集人、車、電、網(wǎng)、像等各類要素信息，構(gòu)建全覆蓋的泛感知網(wǎng)絡(luò)觸手，對重點(diǎn)人員、車輛、重點(diǎn)物品軌跡信息動態(tài)掌握，對城市社會面治安形勢全面掌握，為預(yù)警感知與精準(zhǔn)打擊提供數(shù)據(jù)支撐；建成大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，整合匯聚各類數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，建立支撐智慧警務(wù)的“最強(qiáng)大腦”。（二）整合數(shù)據(jù)資源以輔助案件辦理杭州蕭山區(qū)利用移動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，融合治理后的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)以個案打擊為主的數(shù)據(jù)補(bǔ)充，同時通過整合社會大數(shù)據(jù)資源，提高情報(bào)采集的及時性，并從手機(jī)設(shè)備的角度提供用戶畫像，通過對目標(biāo)人員手機(jī)設(shè)備的線上數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，掌握目標(biāo)人員的行為軌跡，建立人員畫像，挖掘關(guān)聯(lián)線索，能夠有效減少前期的情報(bào)收集時間，將有限的辦案人員資源投入到更專業(yè)的分析、甄別、判斷工作中。（三）大數(shù)據(jù)助力人口登記杭州蕭山區(qū)目前通過結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和公安內(nèi)部數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對社區(qū)人口進(jìn)行交叉驗(yàn)證、數(shù)據(jù)補(bǔ)充，初步構(gòu)建“數(shù)治小腦”，以此來對社區(qū)常住人口的分析核準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)微單元房間級的精細(xì)化防控?！皵?shù)治小腦”可以從基礎(chǔ)檔案（一人一檔、一戶一檔、一單位一檔、一社（村）一檔）、人口管理、企業(yè)健康度、樓宇分析、重點(diǎn)人管控等方面實(shí)現(xiàn)面向社區(qū)個體、群體、實(shí)體的精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化防控；可以主動發(fā)現(xiàn)及基礎(chǔ)人員管理，包括有人無戶、有戶無人、人戶分離、底數(shù)不清、地址不符等人口信息；可以主動發(fā)現(xiàn)和推送重點(diǎn)人員管控，包括影響社會穩(wěn)定人員、影響社會治安人員、境外人員；可以主動發(fā)現(xiàn)和管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康度管理。（四）大數(shù)據(jù)賦能基礎(chǔ)管控杭州蕭山區(qū)目前結(jié)合大數(shù)據(jù)，豐富管控手段，加強(qiáng)群體管控，主動發(fā)現(xiàn)隱患，加強(qiáng)事前預(yù)防，能夠有效減少案件的發(fā)生。對重點(diǎn)人員和群體進(jìn)行管控，分析目標(biāo)人群的特征；對重點(diǎn)群體批量布控，監(jiān)測其在全國范圍內(nèi)的活動情況，發(fā)現(xiàn)異常行為及時預(yù)警。另外，運(yùn)用大數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)、識別、排除社區(qū)內(nèi)的公共安全隱患，尤其是在重要節(jié)點(diǎn)、敏感時期，其可為維穩(wěn)反恐、治安防控等工作提供有效的情報(bào)支撐。三、社區(qū)智慧治安治理中存在的問題與成因（一）存在的問題1.缺乏頂層設(shè)計(jì)社區(qū)智慧治安治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要得到各方面的支持。從頂層設(shè)計(jì)方面來講，社區(qū)智慧治安治理工作的開展離不開各類政府部門的積極參與，但此類部門習(xí)慣性的認(rèn)為社會智慧治安治理屬于公安應(yīng)盡的職責(zé)，出現(xiàn)問題應(yīng)該交給公安解決。目前，蕭山的社區(qū)智慧治安治理主要由公安機(jī)關(guān)作為主導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)與管理，其他社會力量的參與程度不高，難以形成多元化的社會參與機(jī)；，而另一方面，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)屬于新興的科學(xué)技術(shù)，公安機(jī)關(guān)缺少精通這些新技術(shù)的應(yīng)用型人才，這導(dǎo)致大數(shù)據(jù)在社區(qū)治安治理中推進(jìn)緩慢。其次，大數(shù)據(jù)在社區(qū)智慧治安治理建設(shè)中有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)依賴性，每個智慧安防社區(qū)的建成情況視地方的治安環(huán)境和治安條件而定，擁有一個成熟的建設(shè)模式對當(dāng)?shù)刂腔郯卜郎鐓^(qū)建設(shè)有極大的指導(dǎo)作用。由于蕭山建設(shè)起步晚，尚未形成成熟的建設(shè)模式，參與建設(shè)的不同企業(yè)都在各自摸索。這使得社區(qū)使用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)、火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)等存在數(shù)據(jù)不共享、系統(tǒng)不兼容的問題，不利于形成安防合力。2.政府資源以及社會資本相對匱乏相對于都市繁華地區(qū)，部分偏遠(yuǎn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入相對較少，物防技防設(shè)施的天然缺陷，這導(dǎo)致社區(qū)治安漏洞難以改善，蕭山部分智安小區(qū)在引進(jìn)“智安小區(qū)項(xiàng)目”之前，各單元門禁年久失修且常年處于開啟狀態(tài)，社區(qū)監(jiān)控不僅量少，更存在各類故障，形同虛設(shè)，最終引起各類治安案件的發(fā)生。另一方面是社區(qū)存在的社會資本匱乏問題，帕特南指出，社會資本是指“社會組織中的某些特征，例如信任，規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，可以通過促進(jìn)協(xié)調(diào)和行動來提高社會效率”[8]。研究也顯示：“社區(qū)身份與社區(qū)治安狀況之間存在相關(guān)性。社區(qū)的認(rèn)可度越高，其公共安全狀況就越好，社區(qū)成員對社區(qū)的公共安全狀況的評價(jià)就越好，相反，社區(qū)認(rèn)可度越低，其公共安全狀況就越差”[9]。而目前社區(qū)智慧治安治理在上述所述需要的元素都較為弱勢，最終導(dǎo)致社會資本不愿意投入。3.社區(qū)數(shù)據(jù)整合匯聚存在壁壘隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷發(fā)展，公安的數(shù)據(jù)來源更加繁雜，既有公安內(nèi)部產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，也有來自社會、企業(yè)的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)往往局限于轄區(qū)內(nèi)部且相互獨(dú)立，各數(shù)據(jù)源之間仍存在融合壁壘，缺乏關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)，且難以支撐服務(wù)各類警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)用。對于杭州市蕭山區(qū)來說，非接觸式網(wǎng)絡(luò)犯罪案件日益增多，犯罪團(tuán)伙通過跨地域、跨境實(shí)施異地作案，利用手機(jī)等移動設(shè)備，并且開發(fā)專用APP作為作案工具，這使得傳統(tǒng)的偵查手段與情報(bào)體系已漸漸無法滿足實(shí)戰(zhàn)辦案需求。而智慧社區(qū)的安防設(shè)備一般由物業(yè)管理公司引進(jìn)，設(shè)備采集的基本信息也都由物業(yè)部門進(jìn)行管理，公安機(jī)關(guān)只有在需要使用到這些信息時才會去調(diào)取。由于不同的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)功能上的集成，無法實(shí)現(xiàn)信息的共享和通信，且智慧安防社區(qū)建設(shè)主體之間沒有橫向和縱向的聯(lián)系，最終導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)有效的信息交流，造成嚴(yán)重的“信息孤島”效應(yīng)。另外，智慧社區(qū)的安防基礎(chǔ)信息與公安數(shù)據(jù)庫“對接”過于復(fù)雜，各關(guān)聯(lián)平臺集成度過低，信息共享成為一張遲遲未兌現(xiàn)的“空頭支票”。4.社區(qū)智慧治安治理范圍較為局限社會治安防控體系的建立需要做到構(gòu)建“圈層查控、單元防控、要素管控”的整體布局，而在單元防控的建設(shè)中，便需要以建設(shè)社區(qū)智慧治安治理為路徑開展城市單元防控建設(shè)。而目前，一方面是雖然對人口等數(shù)據(jù)已經(jīng)進(jìn)行了充分的采集與分析，但仍然存在應(yīng)用不足的缺陷，收集的數(shù)據(jù)尚未進(jìn)行系統(tǒng)化的建模分析，并利用其來達(dá)到完善社區(qū)智慧治安治理的目的。另一方面是就智慧社區(qū)建設(shè)而言，新建成的居民小區(qū)基本達(dá)到了智能門禁、智能監(jiān)控、智能數(shù)據(jù)采集等智慧平安小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而老舊小區(qū)的智慧平安社會改造水平較低，大多只是視頻監(jiān)控系統(tǒng)的改造，整體而言建設(shè)水平參差不齊，沒有達(dá)到全面推廣建設(shè)的程度。（二）成因分析1.認(rèn)識理念不清晰首先，不僅僅是政府各相關(guān)部門，其他與社區(qū)智慧治安治理相關(guān)的部門也一樣對各類相關(guān)知識甚至基本概念存在認(rèn)識理念不清的問題，同時對于社區(qū)智慧治安治理仍然缺乏系統(tǒng)性的研究，對該如何建設(shè)、如何使用社區(qū)智慧治安治理等問題仍然存在未研究透徹的現(xiàn)狀，最終導(dǎo)致各相關(guān)部門觀念和認(rèn)識無法達(dá)成一致，甚至還有偏頗的理解。其次，尚未找到并明確大數(shù)據(jù)背景下社區(qū)智慧治安治理的發(fā)展應(yīng)用方向。如今，社會各界都了解大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興科技與未來生活息息相關(guān)，但社區(qū)智慧治安治理應(yīng)該朝何種方向發(fā)展，各地機(jī)關(guān)還未達(dá)成一致，仍處于各自摸索的階段，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的總結(jié)以及分享，導(dǎo)致各類建設(shè)智慧社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)流失，各地低水平建設(shè)重復(fù)。2.過分依賴系統(tǒng)和設(shè)備社區(qū)智慧治安治理工作中的大數(shù)據(jù)運(yùn)用，主要注重智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而輕視社區(qū)的精神文化建設(shè)，即使蕭山關(guān)于智慧社區(qū)出臺了一系列政策，但實(shí)際上并未對相關(guān)智能技術(shù)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督，在其智慧安防社區(qū)建設(shè)中，不少地方過分依賴于智能安防設(shè)備帶來的便捷，管理人員安全防范意識懈怠。另一方面，也未能打破現(xiàn)有的制度約束，忽略了社區(qū)職能方面所涉及的關(guān)鍵要點(diǎn)，如建設(shè)社區(qū)精神和文化的空缺，最終表現(xiàn)為社區(qū)智慧治安治理依舊處于擁有一定的智能水平但缺乏推廣力度的現(xiàn)狀。3.治理主體對智慧技術(shù)的接受程度不一隨著社區(qū)逐步引入智能基礎(chǔ)設(shè)備后，社區(qū)內(nèi)各部門以及相關(guān)單位對其重視不高，同時習(xí)慣性的認(rèn)為社會治安治理屬于公安應(yīng)盡的職責(zé)，將問題交給公安解決，而不是嘗試使用智能基礎(chǔ)設(shè)備，最終出現(xiàn)政府資源以及社會資本等資金或者設(shè)備投入后難以收到回饋的問題。另一方面，其他的社會組織，存在著不夠?qū)I(yè)的問題，在大數(shù)據(jù)背景下，對于各類的社區(qū)智能基礎(chǔ)設(shè)備使用不熟悉，同時舉辦活動帶來的激勵較少，從而影響各類社區(qū)活動的有序開展，最終難以實(shí)現(xiàn)此類自治組織在社區(qū)智慧治安治理過程中的作用。4.缺乏法律制度保障社區(qū)智慧治安治理，需要地方政府制定的一系列相關(guān)文件來配合相關(guān)工作的開展，與政策的開展以及行政元素息息相關(guān)，但目前仍缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持，最終導(dǎo)致社區(qū)智慧治安治理目前仍處于行政層級。當(dāng)下，社區(qū)智慧治安治理僅僅單純依靠相關(guān)文件以及一些政策的發(fā)布，已經(jīng)無法解決越來越復(fù)雜的社區(qū)治安治理現(xiàn)狀，需要法律法規(guī)的明確，成條文式來改變這一現(xiàn)象。另一方面，缺乏法律法規(guī)的指引，也會對各部門喪失約束，最終無法達(dá)成社區(qū)智慧治安治理。四、美國社區(qū)智慧治安治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示社區(qū)警務(wù)是世界第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物，其自20世紀(jì)70年代發(fā)源于美國，有著幾十年的發(fā)展歷程，目前已經(jīng)形成了一個從資金技術(shù)到管理理念都相當(dāng)完備的大數(shù)據(jù)社區(qū)警務(wù)體系，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在警務(wù)活動中的優(yōu)勢，從社區(qū)智慧治安治理到打擊違法活動都得到了較大改善。（一）循數(shù)管理機(jī)制第四次警務(wù)革命的發(fā)展促成了社區(qū)警務(wù)的誕生，使警察由被動受案、事后治理逐漸轉(zhuǎn)變成主動探尋、事前發(fā)現(xiàn)治安問題并防患于未然。社區(qū)警務(wù)起源于美國，這也給予了美國充分發(fā)展的機(jī)遇與時間。如今，美國已經(jīng)建立了成熟的大數(shù)據(jù)社區(qū)警務(wù)體系，將大數(shù)據(jù)融入社區(qū)治安治理。社區(qū)警務(wù)作為第四次警務(wù)革命，在美國一直取得良好的發(fā)展與成長，其中“循數(shù)管理機(jī)制”發(fā)揮了不可或缺的作用[10]。循數(shù)管理理念在學(xué)術(shù)上的定義是遵循數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，美國將這種技術(shù)充分運(yùn)用到社區(qū)警務(wù)治理之中，讓各類警務(wù)決策通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，保證警力資源以及經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用，從而使社區(qū)治安治理以及犯罪打擊活動更加得心應(yīng)手。（二）社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)服務(wù)辦公室美國社區(qū)警務(wù)建有專門的機(jī)構(gòu)，早在上世紀(jì)九十年代，美國就已經(jīng)成立了專門的社區(qū)警務(wù)機(jī)構(gòu)——社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)服務(wù)辦公室，該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是對社區(qū)警務(wù)專項(xiàng)資金進(jìn)行分配和監(jiān)管。作為一個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)服務(wù)辦公室對各地警務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)資金撥劃，主要用于優(yōu)化社區(qū)警務(wù)組織結(jié)構(gòu)、改善社區(qū)警民關(guān)系、解決社區(qū)治安問題等。另一方面，社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)服務(wù)辦公室還建設(shè)了各地交流合作的平臺，提供社區(qū)警務(wù)的海量數(shù)據(jù)，與高校聯(lián)合分析對策，提出更優(yōu)的社區(qū)治安治理方案。五、大數(shù)據(jù)背景下改善社區(qū)智慧治安治理工作的對策建議在大數(shù)據(jù)背景下，社區(qū)智慧治安治理工作需要在頂層設(shè)計(jì)，主體落實(shí)以及治安要素智能管控等層次進(jìn)行建設(shè)，在數(shù)據(jù)融合、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力上進(jìn)一步提升，將公安的信息化建設(shè)逐步落實(shí)并且多元化發(fā)展。社區(qū)警務(wù)的開展以及辦案模式的穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)，且善于利用各類大數(shù)據(jù)云計(jì)算等智能化設(shè)施對治理機(jī)制進(jìn)行助力，以實(shí)行智能化、精準(zhǔn)化、可視化的治理模式，為社區(qū)智慧治安治理工作信息化添磚加瓦[12]。（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)制定有前瞻性的科學(xué)計(jì)劃，首先是在確保思想符合上層機(jī)關(guān)整體大方向的基礎(chǔ)上，確立與本地現(xiàn)實(shí)情況契合且切實(shí)可行的計(jì)劃。同時，大數(shù)據(jù)的收集與分析，意味著前端設(shè)備需要加大資金投入，因此僅僅放眼短期效果并不可取。放眼未來，追求長期實(shí)效性才是建立良好社區(qū)治安防控的方向。提供保障性的人才培養(yǎng)計(jì)劃。一方面，公安機(jī)關(guān)需要與政府相關(guān)部門進(jìn)行有效溝通，加大對各類信息化專業(yè)人才的招錄力度，也可以與合適的大學(xué)進(jìn)行簽約計(jì)劃，在一定程度上，保證人才的數(shù)量以及質(zhì)量；另一方面，公安機(jī)關(guān)要訓(xùn)練信息化專業(yè)人才，提高其基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，讓人才能夠既懂得技術(shù)，又能夠?qū)⒓夹g(shù)運(yùn)用于實(shí)戰(zhàn)，其次，以大數(shù)據(jù)的實(shí)際運(yùn)用為基礎(chǔ)，分類培養(yǎng)擅長數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)建模、情報(bào)整合等特殊人才。將這兩方面結(jié)合，相互促進(jìn)，最終形成完整的人才培養(yǎng)體系，在保障人才隊(duì)伍建設(shè)的同時，加深公安人才儲備。（二）明確各參與主體責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)動對于政府，大數(shù)據(jù)是深刻改變市場與政府，政府與公民之間的關(guān)系以及政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的一種方式[13]。一方面，在黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下落實(shí)，政府需要對社區(qū)智慧治安治理工作有整體的規(guī)劃，不僅僅需要保障資金的充裕，更要在政策上，確立社區(qū)治安治理工作的重要地位，另一方面，政府各部門需要建立起參與社區(qū)治安治理各部門的良好合作機(jī)制，明確各自任務(wù)，發(fā)改委做好智慧社區(qū)的規(guī)劃工作；財(cái)政局做好項(xiàng)目的裝備采購，對經(jīng)費(fèi)做好保障；住建局、交通局做好智慧小區(qū)相關(guān)前端基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)問題；人事局、勞動和社會保障局協(xié)調(diào)好各崗位人員，特別是公安民警以輔警的招錄以及待遇等問題。對于公安，首先要擁有運(yùn)用大數(shù)據(jù)來進(jìn)行社區(qū)智慧治安治理的思維，以人防為主、技防為輔的傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)已經(jīng)逐漸落后，在大數(shù)據(jù)的背景下，技防逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，公安需要心理上對此類收集的數(shù)據(jù)加強(qiáng)認(rèn)識，挖掘數(shù)據(jù)背后的治理信息；其次，公安需要將數(shù)據(jù)預(yù)測治安作為重點(diǎn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)所帶來的不僅僅是收集海量數(shù)據(jù)，更重要的是將數(shù)據(jù)整合建立模型，通過已知來推測未知，以事前制止來替代事后治理。對于社區(qū)群眾，其不僅從智慧社區(qū)建設(shè)中享受福利，更是保障社區(qū)治安治理的一大力量。一方面，社區(qū)群眾可以利用智慧社區(qū)平臺處理社區(qū)日常生活矛盾，對社區(qū)熱點(diǎn)問題發(fā)起討論，發(fā)揮居民自治作用；另一方面，社區(qū)群眾需要養(yǎng)成社區(qū)主人翁意識，與政府相互協(xié)調(diào)配合，通過智慧社區(qū)平臺提交對物業(yè)服務(wù)中不滿意和建議的內(nèi)容，手機(jī)拍照上傳圖片、輸入文字等形式，描述投訴或者建議的詳細(xì)信息。所有投訴建議詳情，平臺需要及時反饋到相關(guān)部門，統(tǒng)一處理。投訴處理結(jié)果實(shí)時同步通知到群眾，群眾可實(shí)時掌握處理情況，讓自身參與到社區(qū)治安治理過程中，共同創(chuàng)建和諧社區(qū)。此類行動，滿足了群眾的安全感幸福感，為社區(qū)群眾提供了舒適的環(huán)境，并最終鼓勵和動員社區(qū)群眾積極參與新的社區(qū)警務(wù)建設(shè)，奠定社區(qū)智慧警務(wù)的群眾基礎(chǔ)[14]。（三）完善治安要素的智慧管理1.人口管理目前公安機(jī)關(guān)對人口的管理強(qiáng)調(diào)實(shí)有人口的概念，對于實(shí)有人口管理的最終目標(biāo)是要動態(tài)、實(shí)時完善?？?、流口庫，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口的“底數(shù)清”、“情況明”。以社區(qū)側(cè)半強(qiáng)制性信息采集得到的人口、車輛、房屋數(shù)據(jù)，結(jié)合物業(yè)平臺對接的登記信息數(shù)據(jù)，來構(gòu)建社區(qū)層面的動態(tài)實(shí)有人口底庫。其中對于流動人口，需要結(jié)合動態(tài)實(shí)有人口底庫進(jìn)行數(shù)據(jù)建模，建立疑似流動人口未登記人員模型、疑似流口登記地址不符模型、疑似居住證到期模型以及疑似流動人口未注銷模型等，來掌握流動人口總體情況，便于公安機(jī)關(guān)及時對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和了解，進(jìn)而提升公安工作效率。2.違法犯罪嫌疑人員的管控通過社區(qū)人員信息采集工作，基本上可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)側(cè)實(shí)有人口95%以上的登記比例。通過基層社區(qū)平臺或物業(yè)平臺與全息感知網(wǎng)匯聚平臺的對接，將可疑人員數(shù)據(jù)分發(fā)至視頻專網(wǎng)，在視頻專網(wǎng)建立動態(tài)人像底庫，對相關(guān)人臉進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。另外，智安小區(qū)平臺還可以根據(jù)公安網(wǎng)的視圖資源綜合應(yīng)用比對出的結(jié)果，與本身的動態(tài)數(shù)據(jù)底庫進(jìn)行碰撞分析，對可疑人員、可疑人員車輛進(jìn)行標(biāo)簽化管理，搭建智安小區(qū)平臺的重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)底庫。同時，還可以手動錄入可疑員、以及其車輛與房屋信息等，進(jìn)一步完善布控。通過大數(shù)據(jù)建模，能夠周期性地向公安推送轄區(qū)內(nèi)對公共安全存在威脅的可疑群體，包括疑似涉恐、涉穩(wěn)、電詐等人員，及時發(fā)現(xiàn)、識別、排除公共安全隱患，尤其是在重要節(jié)點(diǎn)、敏感時期，為維穩(wěn)反恐、治安防控等工作提供有效的情報(bào)支撐。結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對社區(qū)的常住人口、流動人口管理，主動發(fā)現(xiàn)可疑人員并進(jìn)行預(yù)警，減少案件的發(fā)生，同時為案發(fā)后的偵破提供線索情報(bào)支撐。另外，支持對樓宇內(nèi)的WiFi熱點(diǎn)信息以及WiFi下的常連設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，輔助研判人員及時發(fā)現(xiàn)可疑樓宇內(nèi)的異常情況，提前發(fā)現(xiàn)可疑窩點(diǎn)并預(yù)警，減少案件的發(fā)生。3.重點(diǎn)物品管控重點(diǎn)物品主要指易制爆物品、?；?、管制器具等物品，加強(qiáng)收集重點(diǎn)物品的源頭信息，建立全面的數(shù)據(jù)采集庫上傳云端。全面監(jiān)控各個流轉(zhuǎn)渠道，特別是物流業(yè)以及販賣渠道的監(jiān)督管理，對于違反治安管理處罰法和刑法的重點(diǎn)物品及時快速進(jìn)行收繳。同時，對于可以社區(qū)內(nèi)合法持有重點(diǎn)物品的人員