構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效公共衛(wèi)生服務(wù)體系實(shí)施方案

一、構(gòu)建全生命周期健康服務(wù)體系

1、深入推進(jìn)健康銅川行動(dòng)

持續(xù)以八類健康細(xì)胞立柱，以健康環(huán)境、健康生活、健康服務(wù)、

健康保障架梁，織密居民素養(yǎng)、合理膳食、全民健身、中醫(yī)藥促進(jìn)、

慢病管理等十七項(xiàng)健康行動(dòng)網(wǎng)，提升全市人民身心健康素質(zhì)。實(shí)施國(guó)

民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，開展三減三健行動(dòng)，突出抓好中小學(xué)健康促進(jìn)，強(qiáng)化肥

胖、視力不良等兒童重點(diǎn)疾病篩查干預(yù)。加快實(shí)施婦幼健康促進(jìn)、職

業(yè)健康保護(hù)、老年健康促進(jìn)等專項(xiàng)行動(dòng)。完善癌癥、高血壓、糖尿病

等重大疾病防治服務(wù)保障。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃，做好艾滋病、

結(jié)核病、出血熱、布病等10種重點(diǎn)傳染病防控，健全社會(huì)心理服務(wù)體

系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

2、完善生育和家庭發(fā)展政策

完善人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化人口信息管理。進(jìn)一步優(yōu)化

生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。全

面落實(shí)婚、產(chǎn)假和陪產(chǎn)假制度，為群眾生養(yǎng)子女創(chuàng)造有利條件，確保

全市出生率保持穩(wěn)定、人口規(guī)模、人口總量保持適度增長(zhǎng)。構(gòu)建有利

于計(jì)劃生育家庭發(fā)展的支持體系，全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，

兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金，落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭就醫(yī)綠色通道、

家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、一對(duì)一聯(lián)系人三個(gè)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)健康家庭示

范建設(shè)，提高家庭成員自我保健能力和疾病防范能力。到2025年，以

縣（區(qū)）為單位，健康家庭建設(shè)率達(dá)到40%左右；人口出生率穩(wěn)定在4%。

左右，總和生育率穩(wěn)定在1.8左右。

3、提升婦幼、兒童健康保障水平

健全婦幼保健服務(wù)體系，實(shí)施生育服務(wù)保障工程，提升服務(wù)能力。

做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，完善以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

體系。完善市縣孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治體系，市級(jí)建成高水平

區(qū)域婦幼保健中心，加強(qiáng)縣級(jí)危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診救治中心建設(shè)，

全力保障母嬰安全服務(wù)能力。持續(xù)鞏固保障母嬰安全5項(xiàng)制度，逐步

推行孕產(chǎn)婦死亡和新生兒死亡現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，堅(jiān)決執(zhí)行約談通報(bào)制度，做

好艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播防治工作。抓好婦女健康促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)

施。加強(qiáng)出生缺陷監(jiān)測(cè)，實(shí)施出生缺陷綜合防治。在完成免費(fèi)產(chǎn)前篩

查和新生兒疾病篩查任務(wù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)婚前、孕前優(yōu)生服務(wù)。

4、推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支持保障和監(jiān)督管理

體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基

本形成，加強(qiáng)母嬰設(shè)施日常維護(hù)管理，提高使用率。到2025年，全市

3歲以下兒童系統(tǒng)管理率均保持在95%左右，嬰幼兒早期發(fā)展知識(shí)普及

率達(dá)到95%以上，嬰幼兒家長(zhǎng)和看護(hù)人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)到95%

以上。

5、促進(jìn)兒童全面發(fā)展

做好0—6歲兒童眼保健及視力檢查工作，重點(diǎn)抓好視力檔案規(guī)范

管理與應(yīng)用。幫扶農(nóng)村地區(qū)在兒童保健專科建設(shè)、新生兒保健和高危

兒篩查與管理、兒童生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、心理行為發(fā)育評(píng)估與指導(dǎo)、口腔

保健等方面取得重大突破。積極干預(yù)肥胖、近視等嚴(yán)重影響兒童生長(zhǎng)

發(fā)育的疾病因素。繼續(xù)實(shí)施兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。到2025年，確保完成

90%以上的0—6歲兒童眼保健及視力檢查工作目標(biāo)任務(wù)；兒童肥胖率

上升態(tài)勢(shì)得到初步控制。

6、促進(jìn)青少年身心健康

加強(qiáng)健康學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造青少年積極投身建設(shè)健康銅川的

社會(huì)氛圍。建立青少年體育鍛煉、睡眠、近視綜合防治行動(dòng)監(jiān)控機(jī)制。

保證學(xué)校心理咨詢與干預(yù)的人員配置，通過健康教育等方式引導(dǎo)學(xué)生

從小養(yǎng)成健康生活習(xí)慣。到2025年，學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到25%

以上；中小學(xué)生每天校內(nèi)體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)；青少年近視率

明顯下降；青少年心理健康問題發(fā)生率得到有效控制，青少年健康發(fā)

展社會(huì)環(huán)境明顯改善。

7、優(yōu)化老年人健康服務(wù)

建立包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、

安寧療護(hù)的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生

機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以多種形式開展合作。通過公建民營(yíng)、民辦公助等方

式支持社會(huì)力量開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持符合條件的社會(huì)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

機(jī)構(gòu)承接當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生、基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老等服務(wù)。實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

人才培訓(xùn)。推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展智慧型養(yǎng)老服務(wù)

機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)。推廣老年期常見疾病防治適宜技術(shù)，推進(jìn)老年

人心理關(guān)愛、安寧療護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與失能老年人綜合評(píng)估指導(dǎo)項(xiàng)目。

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)銜

接，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作深入健康發(fā)展。開展老年友好環(huán)境建設(shè)，實(shí)施

人口老齡化國(guó)情教育，加強(qiáng)老年人優(yōu)待和維權(quán)工作。到2025年，基本

建成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，護(hù)理型床

位占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位的25%以上；實(shí)現(xiàn)老年人相對(duì)集中區(qū)域和養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)周邊的醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，使醫(yī)療衛(wèi)生資源基本滿足相應(yīng)醫(yī)療保健

需求。

8、鞏固健康扶貧成果

優(yōu)化疾病分類救治措施，繼續(xù)做好脫貧人口大病專項(xiàng)救治工作，

做到應(yīng)治盡治。重點(diǎn)做好高血壓、糖尿病、肺結(jié)核、嚴(yán)重精神障礙等4

種慢性疾病患者的規(guī)范管理和健康服務(wù)。同時(shí)，做好腦血管病、冠心

病、慢阻肺、重型慢性老年支氣管炎、類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、骨關(guān)節(jié)炎等6

類慢性病和大骨節(jié)病、克山病、氟骨病等重癥地方病患者簽約服務(wù)，

做到應(yīng)簽盡簽。完善住院先診療后付費(fèi)政策。市域內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全

面落實(shí)住院先診療后付費(fèi)政策，享受對(duì)象調(diào)整為銅川市農(nóng)村低保對(duì)象、

特困人員和易返貧致貧人口。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，持續(xù)開展

三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶工作。健全因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)

幫扶機(jī)制，對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)基本醫(yī)療保障水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，補(bǔ)齊

短板。

9、完善殘疾人醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)

實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，開展全人群、全生命周期的致殘因素預(yù)

防和致殘疾病防控。進(jìn)一步完善篩查、診斷、隨報(bào)、評(píng)估為一體的殘

疾監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立殘疾報(bào)告制度。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點(diǎn)，

實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)行動(dòng)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)一批專業(yè)

化骨干康復(fù)機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科和康復(fù)醫(yī)院；強(qiáng)化防盲治盲和

防聾治聾工作；逐步將殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)和

城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

1、全面推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)

推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和分工協(xié)作機(jī)制，完

善醫(yī)聯(lián)體激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)牽頭醫(yī)院積極性。扎實(shí)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服

務(wù)，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)前沿陣地作用。推動(dòng)宜君縣緊密型縣域醫(yī)

共體國(guó)家試點(diǎn)，健全醫(yī)共體管理運(yùn)行機(jī)制，推行緊密型醫(yī)共體醫(yī)?？?/p>

額付費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。探索打造集健康

管理、健康促進(jìn)、疾病預(yù)防、婦幼保健醫(yī)療康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康脫

貧等為一體的健康共同體，拓展緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)內(nèi)涵和外延，

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

2、推動(dòng)醫(yī)療保障制度改革

強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)各

類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。完

善和規(guī)范居民大病保險(xiǎn)、職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助及

企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，提高健康保障服務(wù)能力。

到2025年，醫(yī)療保障制度基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、

基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革

任務(wù)。

3、健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度

加強(qiáng)公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，完善醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行

管理機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量安全、全面預(yù)算、內(nèi)部控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等重

點(diǎn)制度建設(shè)，進(jìn)一步提升醫(yī)院治理能力，提升公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新

效能。落實(shí)兩個(gè)允許，深化人事薪酬制度改革，推動(dòng)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革，

優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)收支結(jié)構(gòu)，激活公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。大力弘揚(yáng)

偉大抗疫精神和衛(wèi)生健康職業(yè)精神，建設(shè)具有鮮明特色的醫(yī)院文化，

堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化患者需求導(dǎo)向，關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員，建設(shè)公立醫(yī)

院高質(zhì)量發(fā)展新文化，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

4、加大藥品改革力度

降低虛高藥價(jià)，深化藥品采供改革，完善藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。

積極加入藥品耗材招采省際聯(lián)盟，進(jìn)一步壓縮藥品耗材虛高價(jià)格。落

實(shí)好國(guó)家藥品耗材集中帶量采購(gòu)和購(gòu)銷兩票制，強(qiáng)化購(gòu)銷票據(jù)查驗(yàn)，

鞏固藥品改革成效。推動(dòng)高值醫(yī)用耗材改革，同步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、

醫(yī)保報(bào)銷政策，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策，進(jìn)一步健全公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。

抓好總藥師制度建設(shè)。擴(kuò)大總藥師制度試點(diǎn)范圍，落實(shí)二級(jí)及以上醫(yī)

院總藥師制度，推動(dòng)服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)合理用藥。

三、構(gòu)建衛(wèi)生健康綜合保障支撐體系

1、加快補(bǔ)齊衛(wèi)生健康人才短板

引進(jìn)高層次和緊缺崗位衛(wèi)生健康專業(yè)人才，探索采用聘用、坐診

指導(dǎo)、短期兼職、項(xiàng)目委托、對(duì)口支援等柔性引才辦法，不受單位編

制、專業(yè)技術(shù)崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、工資總額限制，通過特設(shè)崗位予

以聘用。按照市-縣兩級(jí)分層確定急需緊缺專業(yè)目錄，按需引進(jìn)人才。

創(chuàng)新編制管理方式，設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人才編制周轉(zhuǎn)池，探索編制備

案制。推進(jìn)基層人才招聘工作，繼續(xù)實(shí)施縣及縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定

向招聘醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生。擴(kuò)大用人單位招聘自主權(quán)，對(duì)急需緊缺人才自

主招聘。精準(zhǔn)實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。

完善人才評(píng)估發(fā)展機(jī)制，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位

比例，重點(diǎn)向全科醫(yī)生傾斜。完善崗位設(shè)置管理，推行以實(shí)有在崗人

員為基數(shù)核定醫(yī)療衛(wèi)生單位人員崗位數(shù)，按照崗位結(jié)構(gòu)比例合理設(shè)置

中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，推行公開招聘和競(jìng)聘上崗。到2025年，社區(qū)

每萬名居民有5名全科醫(yī)生，專業(yè)技術(shù)崗位不低于總崗位數(shù)的80%。

2、加快衛(wèi)生健康信息化建設(shè)

加快衛(wèi)生健康信息化統(tǒng)籌布局，推動(dòng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療、醫(yī)保、監(jiān)

管等各級(jí)各類機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。推進(jìn)市、縣兩級(jí)健康信息化平臺(tái)建設(shè)和

應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施智醫(yī)助理、智慧云醫(yī)院，云上婦幼和急診急救、

應(yīng)急指揮、職業(yè)健康、食品安全、綜合監(jiān)管等信息化項(xiàng)目，打通各級(jí)

各類醫(yī)療、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)屏障，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，業(yè)務(wù)

高效協(xié)同，構(gòu)建務(wù)實(shí)適用的銅川健康云平臺(tái)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，

保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。建成一批智慧醫(yī)院（中醫(yī)院），開展智能化應(yīng)用,

提供全生命周期、精準(zhǔn)化的智慧醫(yī)療健康服務(wù)。

3、加強(qiáng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)

貫徹落實(shí)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《生物安全法》等衛(wèi)生

健康法律法規(guī)，加強(qiáng)傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)等地方法規(guī)

普法宣傳。推進(jìn)國(guó)家強(qiáng)制性衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。強(qiáng)化全系統(tǒng)法治意

識(shí)，加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位依法依規(guī)辦

事。組織實(shí)施衛(wèi)生健康系統(tǒng)八五普法，重點(diǎn)加強(qiáng)疫情防控、公共衛(wèi)生

等法律法規(guī)的宣傳教育。深化放管服改革，推進(jìn)一網(wǎng)通辦。

4、加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督能力建設(shè)

完善衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，建立覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)

的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作體制機(jī)制。加大衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)陣地、隊(duì)

伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)、設(shè)備保障支持力度，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的綜合

監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法信息公示制度、行

政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)衛(wèi)生

健康監(jiān)督信用體系建設(shè)，開展信用+監(jiān)管試點(diǎn)，重點(diǎn)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共

場(chǎng)所和生產(chǎn)企業(yè)等領(lǐng)域建立依托信用等級(jí)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。積極

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，應(yīng)用信用監(jiān)管、雙隨機(jī)抽查等措施提高醫(yī)療行業(yè)監(jiān)

管效率。加強(qiáng)監(jiān)督人員培訓(xùn)和培養(yǎng)，打造高素質(zhì)的專業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人才

隊(duì)伍。

四、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效公共衛(wèi)生服務(wù)體系

1、實(shí)施公共衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目

建成渭北傳染病醫(yī)院（銅川市公共衛(wèi)生服務(wù)中心）、渭北公共衛(wèi)生

醫(yī)療物資應(yīng)急儲(chǔ)備中心、銅川市疾控應(yīng)急指揮中心和實(shí)驗(yàn)中心，實(shí)施

市區(qū)縣綜合醫(yī)院發(fā)熱門診、傳染病病區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造提升工程和區(qū)縣疾

控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成設(shè)施完備、物資充足、反應(yīng)迅速、檢測(cè)能力

一流的疾病預(yù)防應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

2、優(yōu)化疾病預(yù)防控制體制機(jī)制

改革完善疾病預(yù)防控制體系，在衛(wèi)生健康行政部門試行公共衛(wèi)生

總師制度，在疾控機(jī)構(gòu)設(shè)立公共衛(wèi)生首席專家特設(shè)崗位。貫徹執(zhí)行國(guó)

家疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決市縣兩級(jí)疾控中心業(yè)務(wù)用房

面積普遍不達(dá)標(biāo)問題，配備必要檢測(cè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備，提升檢驗(yàn)檢測(cè)、

流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等能力。加強(qiáng)基層防控能力建設(shè)，織密織牢

基層疾病控制第一道防線，推動(dòng)各類企事業(yè)單位配備衛(wèi)生員、學(xué)校配

備校醫(yī)，形成跨部門、跨區(qū)域協(xié)作的疾病防控網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)兩個(gè)允許，

推進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益一類保障和公益二類管理。

3、健全衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

建立市一縣一鄉(xiāng)一村四級(jí)常態(tài)化應(yīng)急管理體系，市級(jí)衛(wèi)健行政部

門設(shè)立專門的衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，區(qū)縣衛(wèi)健行政部門指定科室負(fù)責(zé)，

二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和各級(jí)疾控、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立衛(wèi)生應(yīng)急管理科

室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由專人負(fù)責(zé)。建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)公

共衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺(tái)，完善全市衛(wèi)生應(yīng)急指揮調(diào)度信息系統(tǒng)。健全衛(wèi)

生應(yīng)急預(yù)案體系，科學(xué)制定、動(dòng)態(tài)調(diào)整衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，定期開展實(shí)戰(zhàn)

應(yīng)急演練，強(qiáng)化預(yù)案的相互銜接，精準(zhǔn)處置。健全多層次監(jiān)測(cè)預(yù)警體

系，構(gòu)建以各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱患者篩查、藥品零售機(jī)構(gòu)發(fā)熱患者

購(gòu)藥登記、病原微生物實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等為哨點(diǎn)的傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警多點(diǎn)觸

發(fā)機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期預(yù)警鑒別能力。

4、加快衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建市級(jí)傳染病、呼吸、重癥醫(yī)學(xué)、院前急救等專業(yè)醫(yī)學(xué)救援隊(duì)

伍，提高協(xié)同和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)有專

業(yè)人員，配合全省建立省-市-縣三級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)急性傳染病

控制、衛(wèi)生監(jiān)督衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍；建立中毒處置、心理救援隊(duì)伍；分級(jí)

加強(qiáng)隊(duì)伍裝備建設(shè)。到2025年，突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍建設(shè)覆蓋率

達(dá)到90%o

5、提高突發(fā)事件應(yīng)急救治能力

建立創(chuàng)傷中心，聯(lián)合急救中心分別建立城市和縣域創(chuàng)傷救治網(wǎng)絡(luò),

減少因嚴(yán)重創(chuàng)傷和多發(fā)傷致殘致死的患者人數(shù)，提高救治能力。建立

胸痛中心，健全覆蓋全市的胸痛救治中心網(wǎng)絡(luò)，完善并發(fā)布胸痛急救

地圖，提高各醫(yī)院心血管疾病救治能力，縮短心梗患者發(fā)病就診時(shí)間,

降低心血管疾病致殘致死率，提高胸痛救治能力。建立卒中中心，規(guī)

范卒中診療，打造1小時(shí)黃金時(shí)間救治圈，降低致死致殘率。三級(jí)醫(yī)

院常規(guī)開展溶栓和取栓技術(shù)，二級(jí)醫(yī)院常規(guī)開展溶栓技術(shù)。構(gòu)建卒中

分級(jí)診療模式，組建由卒中中心牽頭，急救中心、康復(fù)機(jī)構(gòu)、基層機(jī)

構(gòu)共同參與的醫(yī)療聯(lián)合體，推進(jìn)急救體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)救治工作上

下貫通，開展卒中患者全生命周期健康管理。

6、健全衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)調(diào)系統(tǒng)

加強(qiáng)重大傳染病、重大安全生產(chǎn)事件等群體性傷亡事故所需藥品、

疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生器械和設(shè)備儲(chǔ)備，確定儲(chǔ)備種類、數(shù)量和方式。按照

統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)儲(chǔ)備原則，建立醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，科學(xué)布局物

資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備物資至少滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)45—60天運(yùn)轉(zhuǎn)。建立醫(yī)療應(yīng)急

物資儲(chǔ)備調(diào)用信息系統(tǒng)，快速、精準(zhǔn)補(bǔ)充調(diào)配應(yīng)急物資。

7、創(chuàng)新醫(yī)防融合機(jī)制

全面打通醫(yī)防融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員通、信息通、資源通。強(qiáng)化醫(yī)

療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任清單和評(píng)估機(jī)

制。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)疾病預(yù)防控制職責(zé)，開展公共衛(wèi)生相關(guān)工作，

并將醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生職責(zé)納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)審指標(biāo)體系與醫(yī)療機(jī)

構(gòu)年度績(jī)效考核。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生工作人員財(cái)政保障機(jī)制，建

立醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和公共衛(wèi)生人員交叉能力培訓(xùn)機(jī)制。將醫(yī)療

衛(wèi)生救治能力培訓(xùn)納入疾病預(yù)防控制中心和急救中心衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人

員能力培訓(xùn)范圍，制定相應(yīng)考核制度。

五、構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)全生態(tài)體系

1、推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全域布局

加快構(gòu)筑兩區(qū)兩帶雙組團(tuán)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)格局（泛藥王山中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

區(qū)、王益一印臺(tái)康復(fù)養(yǎng)老示范區(qū)；耀州文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、宜君一印臺(tái)旅

居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶；西安北醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)南區(qū)、北區(qū)組團(tuán)），建設(shè)康養(yǎng)幸福

城市。突顯孫思邈中醫(yī)藥文化和藥王山地標(biāo)、傳統(tǒng)中醫(yī)療法和中草藥

資源，以泛藥王山區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以孫思邈整體醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院為驅(qū)動(dòng),

建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技集群和體驗(yàn)集群，推動(dòng)藥王康養(yǎng)小鎮(zhèn)、中草藥原

生園區(qū)、藥王山健康旅游園區(qū)發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地、藥王

文化休閑養(yǎng)生基地，打造孫思邈中醫(yī)藥文化展示窗口。發(fā)揮玉華宮區(qū)

域生態(tài)優(yōu)勢(shì)和文化元素，發(fā)展以健康養(yǎng)老、健康旅游、休閑體驗(yàn)為重

點(diǎn)的旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地。立足照金紅色文化和

山地形態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出山地康養(yǎng)特色，高水平建設(shè)照金紅色文旅小鎮(zhèn)。

加快康養(yǎng)社區(qū)和康養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)，建成銅川藥王國(guó)際康養(yǎng)小鎮(zhèn)、北中醫(yī)

老年康養(yǎng)公寓等項(xiàng)目，布局一批高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、康

養(yǎng)民宿；提升孫思邈中醫(yī)堂建設(shè)水平，建設(shè)覆蓋全生命周期的中高端

醫(yī)養(yǎng)綜合體和醫(yī)聯(lián)體式互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，打造全國(guó)休閑康養(yǎng)中心。

2、推動(dòng)生物醫(yī)藥全鏈布局

以品種產(chǎn)業(yè)化多元化為核心，引入生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新資源，

做強(qiáng)現(xiàn)代中藥，做優(yōu)化學(xué)藥，做大生物藥，做精醫(yī)療器械，推動(dòng)生物

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群突破發(fā)展。到2025年，總產(chǎn)值達(dá)到200億元。壯大中醫(yī)

藥，打響藥王品牌，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加大中藥經(jīng)典名方開

發(fā)及研制，做大中藥飲片、中成藥產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)方舟、興盛德、天一秦

昆等醫(yī)藥企業(yè)；挖掘中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，加大高血壓、糖尿病、惡性腫瘤

等慢病創(chuàng)新藥研發(fā)及轉(zhuǎn)化；推動(dòng)中醫(yī)藥與美容化妝品、食品、保健品等

融合創(chuàng)新;拓展非藥用部位和中藥制藥等深加工產(chǎn)業(yè)化過程固液廢棄物

的資源化利用，提升發(fā)展綜合效益。發(fā)展化學(xué)藥，支持仿制心腦血管

疾病、糖尿病、惡性腫瘤、精神疾病、自身免疫性疾病、病毒感染性

疾病等品牌化學(xué)創(chuàng)新藥，建成藥王山大健康產(chǎn)業(yè)園、市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園

和宜君縣現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。拓展醫(yī)療器械，搶占醫(yī)療器械細(xì)分領(lǐng)域,

推動(dòng)注射器等醫(yī)用耗材增品類擴(kuò)產(chǎn)量;促進(jìn)中醫(yī)藥與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)相結(jié)

合，研發(fā)殘疾人、老年人護(hù)理照料等領(lǐng)域康復(fù)輔具，推動(dòng)制造針灸、

推拿骨傷、外敷與熏蒸等中醫(yī)治療器具及綜合護(hù)理設(shè)備，布局高端醫(yī)

療影像器械及導(dǎo)管、支架等產(chǎn)業(yè)，打造陜西醫(yī)療器械生產(chǎn)基地。

六、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

（一）十三五時(shí)期發(fā)展成效

十三五時(shí)期，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，全面貫徹

落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略，衛(wèi)生健康事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，健康銅川建設(shè)邁出

堅(jiān)實(shí)步伐，人民群眾健康水平顯著提升。

2020年末，全市人均預(yù)期壽命達(dá)到77.5歲，較2015年增長(zhǎng)

1.8歲。與2015年末相比，全市嬰兒死亡率由4%。下降到3%。，孕產(chǎn)

婦保持零死亡，居民健康素養(yǎng)水平由8.9%提高到17.45%,每千人口

執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)由2.55人提高到3.37人，每千人口注冊(cè)護(hù)士

數(shù)由3.55人提高到5.3人，每萬人全科醫(yī)生數(shù)由1.07人提高到

2.86人，每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)由6.17張?jiān)鲩L(zhǎng)到7.5張，21項(xiàng)規(guī)

劃指標(biāo)全面完成。

面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，我市在全省首創(chuàng)1+8疫情防控責(zé)

任鏈，制定出臺(tái)防、管、控、治、保、導(dǎo)等十一條措施，全力以赴抓

好排查管控、醫(yī)療救治、物資保障等工作，將疫情有效控制在一戶一

地一區(qū)，在全省率先實(shí)現(xiàn)確診患者、疑似患者、密切接觸者三個(gè)清零。

市衛(wèi)健委榮獲全省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)單位，孫魯英榮獲全國(guó)抗擊

新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人。在常態(tài)化疫情防控階段，及時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱

項(xiàng)，配備負(fù)壓救護(hù)車和疫情流調(diào)車、潔凈采樣車、病理標(biāo)本車12臺(tái)，

配置醫(yī)用溫控門40個(gè)，購(gòu)置中小型醫(yī)療設(shè)備80臺(tái)件。完成6個(gè)新冠

肺炎定點(diǎn)發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、4個(gè)定點(diǎn)醫(yī)院傳染病區(qū)規(guī)范化改造

提升項(xiàng)目。建成核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室12個(gè)，依托市人民醫(yī)院建成城市檢測(cè)

基地，全市每日最大檢測(cè)量可達(dá)3萬人次。共投入5000萬元儲(chǔ)備醫(yī)療

應(yīng)急物資，可滿足45—60天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)需要。先后選派83人次參與

援鄂、援京、援疆和西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)疫情防控工作。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)高精度布局、投入保障高速度建設(shè)、全民參與高廣

度推進(jìn)、中醫(yī)融入高強(qiáng)度助推、多輪驅(qū)動(dòng)高力度保障，制定印發(fā)《推

進(jìn)健康陜西行動(dòng)實(shí)施方案》，建成5862個(gè)健康細(xì)胞（健康示范機(jī)關(guān)41

個(gè)，健康示范社區(qū)41個(gè)，健康示范村莊82個(gè)，健康示范企業(yè)17個(gè)，

健康示范學(xué)校23個(gè)，健康示范醫(yī)院16個(gè)，健康示范家庭5600戶，健

康示范食堂42個(gè)），全市基本形成五分鐘綠化圈、十分鐘健身圈、十

五分鐘醫(yī)療圈，居民健康素養(yǎng)位居全省前列，三減三健成為自覺行動(dòng),

人均預(yù)期壽命、慢病規(guī)范管理、經(jīng)常健身人口顯著提高，健康銅川建

設(shè)工作走在全省前列。全省推進(jìn)健康陜西行動(dòng)暨健康細(xì)胞示范建設(shè)現(xiàn)

場(chǎng)會(huì)在銅召開，推廣四個(gè)銅川夯基壘臺(tái)、八類健康細(xì)胞建設(shè)立柱和健

康環(huán)境、健康生活、健康服務(wù)、健康保障架梁、十七項(xiàng)健康行動(dòng)織網(wǎng)

的健康銅川建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法。

市人民醫(yī)院、銅川礦務(wù)局中心醫(yī)院和北中醫(yī)孫思邈醫(yī)院創(chuàng)建成三

級(jí)甲等醫(yī)院。陜西省職業(yè)病防治院在銅掛牌成立。市校合作共建西北

大學(xué)銅川附屬醫(yī)院。市人民醫(yī)院新區(qū)二期項(xiàng)目、北中醫(yī)孫思邈醫(yī)院新

建項(xiàng)目、耀州區(qū)人民醫(yī)院新建項(xiàng)目先后建成開診。市衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)

督業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目、市中心血站遷建項(xiàng)目、銅川五官醫(yī)院項(xiàng)目、錦繡園社

區(qū)醫(yī)院項(xiàng)目、宜君縣人民醫(yī)院新建門診綜合樓項(xiàng)目建成投用。市婦幼

保健院遷建項(xiàng)目主體完工，銅川礦務(wù)局中心醫(yī)院新門診綜合樓項(xiàng)目開

工建設(shè)。先后建成胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和

新生兒救治五大中心，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平得到進(jìn)一步提升。

印發(fā)全市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展意見，編制完成銅川市康養(yǎng)（健康）

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，中藥材種植發(fā)展到20萬畝。陜

西興盛德藥業(yè)發(fā)展成西北地區(qū)最大的中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)。方舟制藥二

期、新豐禾制藥、千禾易道制藥、百年壽制藥項(xiàng)目建成投產(chǎn)，集吉晟

沅生物提取項(xiàng)目試生產(chǎn)，天一秦昆制藥項(xiàng)目一期完工，陜西龍康鑫、

海斯諾等企業(yè)建成13條生產(chǎn)線轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)防護(hù)用品。醫(yī)康創(chuàng)谷科技園開

工建設(shè)，引進(jìn)中醫(yī)藥健康企業(yè)11戶，中醫(yī)藥及關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展到40戶,

產(chǎn)值達(dá)到50億元。

圍繞基本醫(yī)療有保障目標(biāo)，貧困人口有地方看病、有合格醫(yī)生看

病、有制度保障看病全面實(shí)現(xiàn)，10326名患病貧困人口得到全面救治，

1138名大病患者得到專項(xiàng)救治，9188名貧困慢病患者及大骨節(jié)病患者

健康服務(wù)得到有效保障，全市因病致貧率由2016年的23%降低至

14.6%,因病致貧返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制初步建立。

銅川市連續(xù)八屆十六年蟬聯(lián)全國(guó)無償獻(xiàn)血先進(jìn)市，病媒生物防制

以一個(gè)A級(jí)三個(gè)B級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)通過省級(jí)技術(shù)鑒定評(píng)估，國(guó)衛(wèi)復(fù)審以

781.7分較高分通過省級(jí)暗訪評(píng)估，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)以高分通過全國(guó)文

明城市現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)位評(píng)估，宜君縣通過國(guó)家衛(wèi)生縣城二輪復(fù)審，照金鎮(zhèn)、

黃堡鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)、彭鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建成國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)，市中心血站創(chuàng)建

成全國(guó)文明單位，市人民醫(yī)院創(chuàng)建成省級(jí)文明單位標(biāo)兵，市疾控中心

創(chuàng)建成省級(jí)文明單位，為銅川創(chuàng)建成全國(guó)文明城市貢獻(xiàn)了衛(wèi)健力量。

市校合作成立北京中醫(yī)藥大學(xué)孫思邈醫(yī)院和孫思邈研究院，耀州

區(qū)孫思邈中醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目建成投入使用，孫思邈針灸醫(yī)院建成開診,

新建村級(jí)孫思邈中醫(yī)堂60個(gè)，累計(jì)建成市縣鄉(xiāng)村孫思邈中醫(yī)堂128個(gè),

培訓(xùn)中醫(yī)藥適宜人才2000余人次。銅川礦務(wù)局中心醫(yī)院、北中醫(yī)孫思

邈醫(yī)院研制開發(fā)中藥院內(nèi)制劑5個(gè)，中醫(yī)藥在新冠肺炎預(yù)防、治療和

康復(fù)中發(fā)揮了獨(dú)特作用。

宜君縣全國(guó)緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)全面啟動(dòng)。二級(jí)以上公立醫(yī)院

績(jī)效考核全面開展。市級(jí)公立醫(yī)院院長(zhǎng)年薪制和績(jī)效分配制度進(jìn)一步

完善，總會(huì)計(jì)師、總藥師制度建立運(yùn)行。在全省率先推行第一村醫(yī)派

駐制度，每萬名居民擁有注冊(cè)全科醫(yī)生2.86名，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

能力得到提升。第一批國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)、第二批國(guó)家安寧療護(hù)試點(diǎn)

和全國(guó)社會(huì)辦中醫(yī)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。市人民醫(yī)院新區(qū)二期項(xiàng)目榮獲全國(guó)

醫(yī)院人文建筑獎(jiǎng)，綠色智慧醫(yī)院醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項(xiàng)目榮獲全國(guó)醫(yī)院物

聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用獎(jiǎng)，走在全國(guó)前列。關(guān)注一老一小健康，家庭醫(yī)生簽約24萬

人，簽約率30.59%,全市確定3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)省級(jí)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)

3家，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率均達(dá)到95%以上。積極承

接職業(yè)健康職能，扎實(shí)開展塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)，職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法

覆蓋率達(dá)到100%o

扎實(shí)開展趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改，圍繞6個(gè)聚焦深入查

擺整改問題19個(gè)，圍繞四個(gè)查一查四個(gè)專項(xiàng)工作自查排查整改問題15

個(gè)，認(rèn)真召開年度專題民主生活會(huì)和脫貧攻堅(jiān)巡視考核整改、以案促

改專題民主生活會(huì)。深入推進(jìn)掃黑除惡行業(yè)治亂專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)深化

漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治，狠抓清廉醫(yī)院建設(shè)和更高水平平安

醫(yī)院建設(shè)，醫(yī)風(fēng)清朗、行風(fēng)清新初見成效。

（二）主要矛盾和問題

公共衛(wèi)生服務(wù)體系有短板弱項(xiàng)，新冠肺炎疫情暴露出全市公共衛(wèi)

生服務(wù)體系短板弱項(xiàng)，市級(jí)沒有專門傳染病防治醫(yī)院，綜合醫(yī)院傳染

病區(qū)不規(guī)范，傳染病救治能力不強(qiáng)。市區(qū)縣疾控中心硬件不足、設(shè)備

陳舊、手段滯后。全市沒有醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，應(yīng)急物資短缺。

城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不平衡，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在市級(jí)三級(jí)醫(yī)院，

絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，醫(yī)療技術(shù)人員水平不高。服務(wù)能

力與群眾就醫(yī)需求有較大差距。

公立醫(yī)院發(fā)展不充分，醫(yī)院定位不清晰，錯(cuò)位發(fā)展、服務(wù)互補(bǔ)的

協(xié)同發(fā)展格局沒有形成。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不健全，醫(yī)療服務(wù)供給不

能滿足群眾高水平多樣化的健康需求，綜合管理尚未實(shí)現(xiàn)全方位全過

程精細(xì)化、規(guī)范化，資源利用效率不高；可持續(xù)發(fā)展后勁不足，學(xué)科

帶頭人少、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)滯后、科研能力不強(qiáng)。

信息化建設(shè)支撐作用發(fā)揮不夠，資金投入和專業(yè)人員缺乏導(dǎo)致信

息化對(duì)衛(wèi)生健康服務(wù)支撐不足。基層醫(yī)療信息化建設(shè)滯后，各級(jí)醫(yī)療

機(jī)構(gòu)之間未全面建立互聯(lián)互通機(jī)制，個(gè)人健康信息難以共享互通，健

康教育、健康促進(jìn)服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、信息化，不能滿足群眾全周

期全流程衛(wèi)生健康服務(wù)需求。

（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

十四五時(shí)期，是銅川市推動(dòng)資源型城市高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)

鍵時(shí)期，是健康銅川建設(shè)承上啟下的重要階段，是實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康事業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)服務(wù)、高效能治理的攻堅(jiān)期，衛(wèi)生健康事業(yè)將面

臨重大發(fā)展機(jī)遇。

衛(wèi)生健康事業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略高度前所未有，始終把人民群眾生命

安全和身體健康放在第一位人民至上、生命至上，更加深刻闡明了衛(wèi)

生健康事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供了根本遵

循。

衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展路徑明晰前所未有，十三五期間，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、

統(tǒng)籌布局四個(gè)銅川建設(shè)，將區(qū)域醫(yī)療中心和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)作

為銅川高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，發(fā)展思路更加集成創(chuàng)新，發(fā)

展方式更加系統(tǒng)協(xié)同，發(fā)展任務(wù)更加精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與人民

健康高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)前所未有，一帶一路、新一輪西部大

開發(fā)等重大戰(zhàn)略為銅川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好外部環(huán)境。全國(guó)資源

型可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市、全國(guó)第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市等重大政策疊

加效應(yīng)加速釋放。銅川作為藥王孫思邈的誕生地，發(fā)展大健康事業(yè)和

產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

在面臨新機(jī)遇的同時(shí)，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一是群眾日益增長(zhǎng)的美

好生活向往，對(duì)全方位全周期健康服務(wù)提出更高要求。健康是群眾高

品質(zhì)生活的基礎(chǔ)保障，進(jìn)入新的歷史階段，群眾對(duì)健康服務(wù)需求正在

加速增長(zhǎng)，不僅要看的好病，還要看病舒心、服務(wù)體貼，更希望不得

病、少得病，這就需要衛(wèi)生健康系統(tǒng)加快從以治病為中心向以人民健

康為中心轉(zhuǎn)變，建立更高水平、更高質(zhì)量的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。

二是人口結(jié)構(gòu)深度變化，對(duì)重點(diǎn)人群健康服務(wù)提出更高標(biāo)準(zhǔn)，十

四五是人口發(fā)展轉(zhuǎn)型重要階段，人口結(jié)構(gòu)將向深度老齡化邁進(jìn)，老年

人等重點(diǎn)人群的醫(yī)療健康需求將持續(xù)升溫。同時(shí)，人口老齡化也將帶

來更多生育健康和嬰幼兒照護(hù)需求，婦女兒童、一老一小、慢病患者

等重點(diǎn)人群迫切需要更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的衛(wèi)生健康保障。

三是重大傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)體系提出更高要求，

當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重大傳染病潛在風(fēng)險(xiǎn)始終存

在，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向補(bǔ)短板，遵循預(yù)防為主，加快建立集