目錄

一、編制任務來源和工作過程............................................................2

1任務來源.............................................................................................2

2行業(yè)背景.............................................................................................2

3編制標準的意義和目的......................................................................5

4主要工作過程.....................................................................................5

二、標準編制的原則及標準主要內(nèi)容................................................6

1標準編制原則和依據(jù).........................................................................6

2標準主要內(nèi)容.....................................................................................7

三、標準中如果涉及專利，應有明確的知識產(chǎn)權說明...................11

四、預期達到的社會效益等情況......................................................11

五、采用國際標準和國外先進標準情況..........................................12

六、與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章的說明......................................12

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)..............................................12

八、標準性質的建議說明..................................................................12

九、貫徹標準的要求和建議措施......................................................12

十、廢止相關現(xiàn)行標準的建議..........................................................12

十一、其它應予說明的事項..............................................................12

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一、編制任務來源和工作過程

1任務來源

2018年市場監(jiān)管總局等八部門提出以企業(yè)標準自我聲明公開為

基礎，建立實施企業(yè)標準“領跑者”制度。該制度通過高水平標準引領，

增加中高端產(chǎn)品和服務的有效供給，支撐產(chǎn)品的高質量發(fā)展，對深化

標準化工作改革、推動經(jīng)濟新舊動能轉換、供給側結構性改革和培育

一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)具有重要作用。

該制度通過調(diào)動第三方評估機構，針對消費品、裝備制造和服務

三個領域中的不同產(chǎn)品和服務類別開展企業(yè)標準水平評估以及產(chǎn)品

或服務質量評價，發(fā)布企業(yè)標準排行榜，確定企業(yè)標準“領跑者”，推

動形成多方參與、持續(xù)提升、閉環(huán)反饋的動態(tài)調(diào)整機制，引導企業(yè)標

準水平提升，引領產(chǎn)品和服務質量升級。

為促進工業(yè)鍋爐行業(yè)企業(yè)提升產(chǎn)品質量，切實發(fā)揮企業(yè)標準對工

業(yè)鍋爐產(chǎn)品質量提升的引領作用，促進中高端工業(yè)鍋爐產(chǎn)品的有效供

給，2020年7月，中國標準化研究院、企業(yè)標準“領跑者”工作委

員會等單位向中國節(jié)能協(xié)會提出了本標準立項，并列入中國節(jié)能協(xié)會

團體標準制訂計劃。

2行業(yè)背景

鍋爐是重要的熱能轉換設備，也是能源消費大戶和重要的大氣污

染源。截至2018年底，我國在用鍋爐數(shù)量為40.39萬臺，其中工業(yè)

鍋爐39.6萬臺，2017年消耗原煤約5.4億噸，占全國煤炭消耗總量

的20%。2019年中國工業(yè)鍋爐產(chǎn)量為39.39萬蒸噸，同比增長22.2%；

2

2020年1-8月中國工業(yè)鍋爐產(chǎn)量為21.79萬蒸噸，同比下降23.3%。

據(jù)中國海關總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年中國工業(yè)鍋爐出口量49862臺，

同比下降21.59%，進口量285臺，同比增長73.78%。2015年開始，

我國鍋爐行業(yè)節(jié)能環(huán)保工作持續(xù)推進，工業(yè)鍋爐行業(yè)進入轉型期，我

國工業(yè)鍋爐產(chǎn)量在波動中呈下滑趨勢。隨后2019年，工業(yè)鍋爐行業(yè)

逐漸完成轉型，生產(chǎn)開始逐漸回暖，但2020年受疫情影響，產(chǎn)量有

所下降。

國務院、各部委及地方政府近年來出臺了多項措施致力于提高工

業(yè)鍋爐能效、降低污染物排放。近年來工業(yè)鍋爐的產(chǎn)品結構、性能水

平發(fā)生了較大的變化和提高。清潔能源利用、可再生能源利用、余熱

深度利用以及煤改氣、煤改電政策的陸續(xù)出臺推動了燃氣鍋爐、生物

質鍋爐、余熱鍋爐、電加熱鍋爐等產(chǎn)品的較快發(fā)展，工業(yè)鍋爐節(jié)能技

術和產(chǎn)品也得到進一步推廣和應用。總的來看，燃煤鍋爐產(chǎn)量呈下降

趨勢，鏈條爐排鍋爐、流化床鍋爐逐年下降，而燃油燃氣鍋爐、生物

質鍋爐、電加熱鍋爐呈上升趨勢。

近年來，我國工業(yè)鍋爐制造水平大幅度提高，能效水平及排放指

標逐步改善，但能效水平和污染控制與國際先進技術相比還有一定差

距。在工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)方面，目前存在新產(chǎn)品科研投入有下降趨勢，

工業(yè)鍋爐基礎技術的研究力度還不夠，工業(yè)鍋爐的技術水平提升緩

慢，高效工業(yè)鍋爐產(chǎn)品推廣較困難等問題。我國工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展趨勢是從系統(tǒng)角度對現(xiàn)有資源進行優(yōu)化整合，面對新的時期，我國

工業(yè)鍋爐行業(yè)發(fā)展應該主動適應新常態(tài)，以產(chǎn)品安全、環(huán)保、高效為

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中心，促進工業(yè)鍋爐企業(yè)自身轉型升級和產(chǎn)品結構調(diào)整，加快推進工

業(yè)鍋爐系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，提升工業(yè)鍋爐系統(tǒng)能效水平和環(huán)保裝備水平，為

全社會提供先進高效鍋爐技術和產(chǎn)品，引導工業(yè)鍋爐實現(xiàn)綠色制造和

綠色消費。

經(jīng)過多年努力，我國工業(yè)鍋爐能效水平及排放指標逐步改善，但

還存在一些問題，與發(fā)達國家仍有差距，制約我國高效工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)

化的瓶頸主要有以下幾方面原因：

（1）整體技術水平低、自主創(chuàng)新能力不強、技術裝備落后，關

鍵技術、關鍵部件基礎較薄弱。我國工業(yè)鍋爐企業(yè)雖多，但設計研

發(fā)水平不一，具有自主研發(fā)能力、能夠獨立進行產(chǎn)品開發(fā)設計的企業(yè)

只有幾十家，大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品技術是引進、模仿國外技術，多數(shù)缺

乏研發(fā)創(chuàng)新手段和能力，缺少核心技術，在技術研發(fā)上投入普遍不足；

產(chǎn)品設計技術、設計水平較低，多是基于經(jīng)驗積累，缺乏理論提升，

產(chǎn)業(yè)共性技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主體缺失，燃燒、傳熱等共性、關鍵技

術及基礎理論缺少深入研究和突破。造成國內(nèi)鍋爐產(chǎn)品技術和產(chǎn)品

結構趨同、同質化嚴重。鍋爐系統(tǒng)自動控制水平低，系統(tǒng)匹配性差。

配套輔機在系統(tǒng)技術控制研究與集成方面尚需完善。主輔機不配套，

許多鍋爐的鼓、引風機和給水泵、循環(huán)水泵配套偏大，實際運行效率

低。

（2）新技術、新產(chǎn)品推廣應用力度不夠，高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋

爐市場占有量低。目前燃煤工業(yè)鍋爐同時達到國家能效環(huán)保排放標

準2級以上的節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐市場占有率不足5%。

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（3）產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動作用不強。工業(yè)鍋爐企

業(yè)規(guī)模普遍較小，工業(yè)鍋爐行業(yè)準入門檻較低，產(chǎn)業(yè)鏈上其他相關環(huán)

節(jié)，包括原材料供應，產(chǎn)品安裝、運行、維修、改造，燃料供應，

輔機配套，銷售服務等的準入條件和門檻更低，相關環(huán)節(jié)之間發(fā)展極

不均衡、延伸也不易，技術更新緩慢，與主機技術進步不同步，既沒

有形成良性的配套、協(xié)調(diào)機制，也不利于鍋爐行業(yè)制造企業(yè)向制造服

務業(yè)的轉型升級，嚴重影響工業(yè)鍋爐總體技術水平和質量水平的提升

和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

3編制標準的意義和目的

我國工業(yè)鍋爐行業(yè)缺乏創(chuàng)新性、高端性的研究和制造。行業(yè)迫切

需要有相應的標準來引領工業(yè)鍋爐的高質量發(fā)展，提高企業(yè)產(chǎn)品的能

效、質量和安全性。

本次制定工業(yè)鍋爐的“領跑者”評價要求正是為了契合行業(yè)發(fā)展

趨勢、推動企業(yè)在制定企業(yè)標準時，提出更高的要求，推動產(chǎn)品持續(xù)

的進步。該標準根據(jù)國家政策、行業(yè)現(xiàn)狀，提出了基礎指標、核心指

標和創(chuàng)新性指標，對工業(yè)鍋爐行業(yè)的各類產(chǎn)品進行排名分類，既要求

企業(yè)產(chǎn)品符合基礎性要求，也要在核心要求中名列前茅，同時還要具

有創(chuàng)新性，符合行業(yè)發(fā)展前景。

4主要工作過程

2020年8月，機械工業(yè)節(jié)能與資源利用中心（機械工業(yè)技術發(fā)

展基金會）成立工業(yè)鍋爐企標領跑者標準起草工作組，組織行業(yè)專家、

企業(yè)召開啟動會，討論確定標準制訂工作技術路線和標準大綱，并進

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行工作組分工。

2020年8月～9月，起草組在中國標準化院的指導下對工業(yè)鍋爐

領域的技術現(xiàn)狀與相應的企業(yè)情況進行了全面調(diào)研，組織行業(yè)專家對

標準指標數(shù)據(jù)進行多次共同討論，同時廣泛搜集和檢索了國內(nèi)外的技

術資料。經(jīng)過多次行業(yè)調(diào)研，1次啟動會議，4次研討會議，多次征

求意見，經(jīng)過反復研討修改，形成標準征求意見稿。

2020年10-11月，起草組廣泛征求行業(yè)意見，通過工業(yè)鍋爐協(xié)

會、中國特種設備檢測研究院、安徽省特種設備檢測研究院等機構向

方快鍋爐有限公司、泰山集團、江蘇雙良鍋爐有限公司等50多家企

業(yè)進行了意見征集，征集到20多條意見。

二、標準編制的原則及標準主要內(nèi)容

1標準編制原則和依據(jù)

本標準在修訂工作中遵循“面向市場、服務產(chǎn)業(yè)、自主制定、適

時推出、及時修訂、不斷完善”的原則，標準制定與技術創(chuàng)新、試驗

驗證、產(chǎn)業(yè)推進、應用推廣相結合，統(tǒng)籌推進。

編制原則：一是按照GB/T1.1《標準化工作導則第一部分標準

的結構和編寫》；二是應與鍋爐相關技術法規(guī)、標準相協(xié)調(diào)，尤

其是與TSGG0002《鍋爐節(jié)能技術監(jiān)督管理規(guī)程》、工業(yè)鍋爐產(chǎn)

品標準、環(huán)保標準、鍋爐性能試驗標準等做好銜接。三是與國際

接軌，適度超前，既符合實際，又能引領未來發(fā)展方向。

編制依據(jù)：以產(chǎn)品特點及優(yōu)勢為主的觀點。依據(jù)工業(yè)鍋爐的特點，

在確定本標準主要技術性能指標時，綜合考慮生產(chǎn)企業(yè)的能力和用戶

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的利益，尋求最大的經(jīng)濟、社會效益，充分體現(xiàn)了標準在技術上的先

進性和技術上的合理性。

2標準主要內(nèi)容

（1）范圍

本標準規(guī)定了工業(yè)鍋爐“領跑者”標準評價的術語和定義、評價

指標體系和評價方法。

本標準適用范圍與GB24500-2020標準保持一致，包括以煤、天

然氣、燃油、生物質為燃料或以電為熱源，以水或有機熱載體為介質

的固定式鍋爐：

額定蒸汽壓力≥0.1ＭＰａ且＜3.8ＭＰａ的蒸汽鍋爐；

額定出水壓力≥0.1ＭＰａ且額定功率≥0.1ＭＷ的熱水鍋爐；

額定介質出口壓力≥0.1ＭＰａ的有機熱載體鍋爐。

（2）規(guī)范性引用文件

規(guī)范性引用文件包括鍋爐特設規(guī)、安全標準、節(jié)能標準、環(huán)保標

準、熱工測試標準、能效評價標準及名詞術語等標準。

（3）術語定義

本標準無新增術語定義。

（4）評價指標體系

評價指標體系包括基本要求、評價指標分類和評價指標體系框

架。

1）基本要求

近三年，企業(yè)無較大環(huán)境、安全、質量事故。

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企業(yè)應無不良信用記錄。

企業(yè)應建立并運行符合產(chǎn)品和服務的管理體系。

企業(yè)具備科研能力。

產(chǎn)品應為符合TSG11、TSGG0002、TSGG0003、GB/T10180、

GB/T38553、GB/T34912、NB/T47034、JB/T7985、NB/T47062要

求的量產(chǎn)產(chǎn)品。其中，冷凝鍋爐還應符合NB/T47066。

產(chǎn)品的環(huán)保指標應符合GB13271的要求。

2）評價指標分類

工業(yè)鍋爐“領跑者”標準的評價指標包括基礎指標、核心指標和

創(chuàng)新指標。

工業(yè)鍋爐的基礎指標包括：安全要求、性能要求、環(huán)保要求，應

符合TSGG0001、TSGG0002、TSGG0003、GB/T10180、GB/T38553、

GB13271、NB/T47034、JB/T7985、NB/T47062涉及的相關要求。

工業(yè)鍋爐“領跑者”標準評價的核心指標為工業(yè)鍋爐熱效率、排

煙溫度、過量空氣系數(shù)。按照GB24500-2020、TSGG0002標準進行評

價。

工業(yè)鍋爐“領跑者”標準評價的創(chuàng)新性指標包括：工業(yè)鍋爐原始

排放濃度。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境

部《關于加強鍋爐節(jié)能環(huán)保工作的通知》（國市監(jiān)特設[2018]227號）

文件要求，鍋爐設計文件中應當標明鍋爐設計熱效率和大氣污染物初

始排放濃度，鍋爐定型產(chǎn)品能效測試時，應當同時對鍋爐的主要大氣

污染物初始排放濃度進行測試。TSG11中明確要求工業(yè)鍋爐及其系

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統(tǒng)設計時，應當綜合能效和大氣污染物排放要求進行系統(tǒng)優(yōu)化，并向

鍋爐使用單位提供大氣污染物初始排放濃度等相關技術參數(shù)。但目前

標準中對該參數(shù)沒有具體標準，本標準中通過廣泛調(diào)研和專家研討，

對不同類型鍋爐提出在表2中提出了工業(yè)鍋爐產(chǎn)品初始大氣污染物

排放濃度的要求，并分為2級。

核心指標和創(chuàng)新性指標分為先進水平、平均水平和基準水平共三

個等級，先進水平相當于企業(yè)標準排行榜中5星級水平；平均水平

相當于企業(yè)標準排行榜中4星級水平；基準水平相當于企業(yè)標準排

行榜中3星級水平。

3）評價指標體系

工業(yè)鍋爐“領跑者”標準的評價指標體系見表1，創(chuàng)新性指標“工

業(yè)鍋爐初始排放濃度”指標見附錄。

表1評價指標體系框架

指標要求

指標來源

指標類型評價指標

（判定依據(jù)和方先進水平平均水平基準水平

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序號法）

1安全要求TSG11符合標準要求

TSGG0002

TSGG0003

GB/T10180

基礎指標GB/T34912

2性能要求

GB/T17954符合標準要求

NB/T47034

NB/T47035

NB/T47062

符合標準要求

3環(huán)保要求GB13271

能效級能效級能效級

4工業(yè)鍋爐熱效率GB24500123

燃油燃氣6080100

排煙溫

5核心指標

度/℃

固體燃料TSGG0002130160170

6過量空氣系數(shù)符合標準要求

達到附錄1級達到附錄2

創(chuàng)新性指標工業(yè)鍋爐初始

7見附錄-

排放濃度要求級要求

表2工業(yè)鍋爐產(chǎn)品初始大氣污染物排放濃度

鍋爐類別級別初始濃度限值(mg/m3)

CO(ppm)顆粒物二氧化硫氮氧化物

1級1801500900300

燃煤鍋爐

層狀燃燒2級20016001000350

鍋爐燃生物質鍋1級45060060300

爐2級500700100400

燃煤循環(huán)流1級9013500180180

化床鍋爐2級10015000200200

燃生物質流1級270550050180

流化床鍋

化床鍋爐2級3006000100200

爐

使用劣質煤1級13516000360360

的流化床鍋

2級15018000400400

爐

1級15014000800300

煤粉工業(yè)鍋爐

2級200160001000400

1級902540180

燃油工業(yè)鍋爐

2級1003050200

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1級76153080

燃氣工業(yè)鍋爐

2級1002050100

（5）評價方法

評價結果劃分為一級、二級和三級，各等級