三供一業(yè)移交政策規(guī)定在今天(13日)召開的全國國有公司“三供一業(yè)”分離移交工作視頻會議上，國資委主任肖亞慶表達，今年開始，在全國全面推動國有公司“三供一業(yè)”分離移交工作，分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化的公司或其他機構(gòu)實行市場化管理，到2023年終基本完畢?！叭┮粯I(yè)”分離移交是指國企(含公司和科研院所)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實行管理。國資委主任肖亞慶說，通過數(shù)年來的改革發(fā)展，公司辦中小學(xué)、公檢法機構(gòu)已基本移交，部分公司所辦醫(yī)院移交地方或進行了改制，但國有公司辦社會職能和歷史遺留問題仍制約著他們進一步發(fā)展。肖亞慶表達，目前各級國資委監(jiān)管公司辦社會職能機構(gòu)約1.66萬個，其中職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理機構(gòu)約4900個，國有公司因辦社會職能每年需承擔(dān)費用1400多億元。據(jù)介紹，2023年起，財政部配合國資委率先在黑龍江省等地區(qū)推動“三供一業(yè)”分離移交試點。2023年到去年，中央財政累計撥付“三供一業(yè)”補貼資金32.75億元。肖亞慶表達，今年開始，在全國全面推動國有公司“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達成城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化的公司或其他機構(gòu)實行市場化管理，到2023年終基本完畢。肖亞慶表達，2023年起國有公司不得再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用，不得在工資福利外對“三供一業(yè)”進行補貼。國家財政部部長助理許宏才表達，將按照比例預(yù)撥、據(jù)實清算的方式撥付資金。為減輕公司籌資壓力，加快推動分離移交，中央財政根據(jù)公司簽訂協(xié)議的情況，分別按照應(yīng)補貼金額的90%，或者全額來預(yù)撥資金，待三供一業(yè)分離移交完畢后，再據(jù)實清算。拓展閱讀：用科學(xué)管理推動“三供一業(yè)”分離移交工作魯瑞“三供一業(yè)”分離移交是指國企(含公司和科研院所)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實行管理的一項政策性和專業(yè)性較強、涉及面廣、操作異常復(fù)雜的一項管理工作。中航工業(yè)東安(簡稱“東安”)推動分離移交工作起步較早，2023年完畢了供水職能的分離移交。自2023年以來，東安成立項目團隊，按照項目管理模式積極推動電、暖和物業(yè)管理職能的分離移交，截至目前已基本完畢所有分離移交工作任務(wù)。東安專門成立“三供一業(yè)”分離項目團隊，按照項目管理規(guī)范的管理流程來推動分離移交工作。實踐證明，正是項目管理的有效貫徹和貫徹，保證了東安“三供一業(yè)”分離移交工作的科學(xué)決策、有效實行和項目成功。有章可循，分離移交工作順利推動項目啟動前，通過認真的SWOT分析，東安高層和執(zhí)行層一致堅信要抓住國家支持公司減負的機遇，充足運用好國家和地方政府有關(guān)政策，克服鈔票流緊張的壓力，敢于挑戰(zhàn)存在的問題，力求盡早實現(xiàn)“三供一業(yè)”職能的分離移交。(一)工作結(jié)構(gòu)分解在物業(yè)移交方面，從物業(yè)管理水平和分離移交費用角度考慮，公司采用了先移交后改造的方式，將家屬區(qū)物業(yè)管理職能移交給市屬國企哈爾濱中潤物業(yè);在供暖移交方面，從熱源保障和供暖質(zhì)量出發(fā)，東安采用了先移交后改造的方式，將供熱職能移交給中國國電所屬平南熱電;在供電移交方面，由于唯一一家接受單位國家電網(wǎng)黑龍江省分公司強烈規(guī)定，必須規(guī)定先改造后接受資產(chǎn)，所以東安只能選擇先改造后移交這種方式開展分離移交?；谏鲜龇蛛x移交工作思緒，東安從項目決策、項目實行、項目后評價和項目過程管理四個維度進行了工作分解，保證了從制定移交方案到公司完畢內(nèi)部決策的科學(xué)性和合理性，保證了項目方案設(shè)計、方案具體實行、項目收尾等階段的工作內(nèi)容明確清楚，并且在項目完畢后要進行項目后評價，評估項目實行的真實效果，并將項目管理貫徹于項目全過程。通過清楚工作分解，保證了項目的有效實行。(二)組織設(shè)計東安成立了以公司總經(jīng)理為組長、主管副總經(jīng)理為副組長的分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時按照項目管理模式成立項目團隊，指定公司總機動師擔(dān)任項目經(jīng)理，規(guī)劃發(fā)展部、財務(wù)會計部、物業(yè)公司、動能公司和機電公司指定人員作為項目團隊成員，項目團隊內(nèi)部設(shè)立了項目推動組和現(xiàn)場組，在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下分工負責(zé)分離移交具體工作。(三)責(zé)任矩陣根據(jù)分離移交項目的特點，結(jié)合工作結(jié)構(gòu)分解、每個項目的具體情況，項目團隊建立了責(zé)任矩陣，明確責(zé)任，分工清楚。在責(zé)任矩陣中，從項目決策、項目實行、項目延伸等階段明確了從公司高層、項目經(jīng)理到項目推動組、現(xiàn)場組以及接受單位的批準、決策、負責(zé)、配合四項工作職責(zé)，保證權(quán)責(zé)明確，推動有序。(四)費用控制在分離移交方案制定過程中，項目團隊要組織認真測算，在內(nèi)外部聘請專家對改造費用進行審核，積極與接受單位展開針鋒相對的談判，力爭減少改造標準。例如在供暖移交洽談過程中，項目團隊先后進行了四輪概算審核，保證了移交費用的最小化;每項分離移交項目簽訂協(xié)議前均上報哈爾濱市國資委進行費用審核，充足征求政府主管部門的意見;充足發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理和現(xiàn)場管理人員作用，嚴格做好費用控制;公司將改造費用預(yù)算納入公司全面預(yù)算管理，規(guī)劃部門做好資金需求年度預(yù)算和分月預(yù)算，財務(wù)部門做好融資需求分析和計劃，保證適時滿足資金需求。(五)制作項目甘特圖東安供暖、供電和物業(yè)分離移交項目自2023年開始，在每個階段明確工作任務(wù)內(nèi)容，并明確時間節(jié)點，所有改造內(nèi)容在2023年末前完畢。以供電移交為例，項目甘特圖中工作任務(wù)涉及設(shè)計交底、擬定改造標準、項目可研、可研評審、行政審批一直到項目后評價13項具體任務(wù)內(nèi)容，每項內(nèi)容制定了起始節(jié)點計劃，項目過程中按照節(jié)點實行并不斷根據(jù)進度不斷進行調(diào)整和改善。(六)績效考核為了保證分離移交工作的順利開展，自2023年開始，東安將分離移交工作作為KPI指標納入了公司級IBSC，該指標由項目經(jīng)理和規(guī)劃發(fā)展部平行承接，由規(guī)劃發(fā)展部按照項目經(jīng)理的規(guī)定對重要涉及到物業(yè)公司、動能公司、機電公司三個分子公司進行考核。在項目團隊成員考核上，其所屬單位考核占70%，項目經(jīng)理考核占30%。東安“三供一業(yè)”分離移交項目團隊根據(jù)分離移交項目特點和實際情況，進行了工作結(jié)構(gòu)分解，依托項目團隊的嚴密分工，嚴格加強分離移交費用控制，現(xiàn)已基本完畢了“三供一業(yè)”職能移交社會專業(yè)單位，并且妥善解決了150名職工的安頓問題。但在項目推動過程中也存在弱矩陣項目管理與職能管理存在沖突、項目團隊缺少項目管理知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、項目組織設(shè)計和責(zé)任矩陣顆粒度不夠和團隊成員考核無法真正貫徹到位等問題。分離移交工作的幾點思考(一)項目團隊成員特別項目經(jīng)理是保證項目成功關(guān)鍵因素項目團隊成員是保證項目成功的重要因素，他們是項目的執(zhí)行者，需要具有較高的專業(yè)水平和豐富的管理經(jīng)驗，可以站在項目的高度出謀劃策，更重要的還需要具有較強的溝通協(xié)調(diào)能力，可以與設(shè)計方、接受方、政府等層面進行溝通，保證項目實行進度。項目經(jīng)理是項目團隊的領(lǐng)袖，項目經(jīng)理要有保證項目成功的領(lǐng)導(dǎo)力，需要對項目管理過程中按照項目管理方式進行統(tǒng)籌管理，項目經(jīng)理是指揮家，不是救火隊員。(二)計劃階段的精心設(shè)計是項目成功的關(guān)鍵前提項目啟動以后，計劃階段的精心設(shè)計非常重要。計劃階段涉及組織機構(gòu)建立，移交方案制定和移交方式選擇等，這些工作務(wù)必提前籌劃，精心設(shè)計。第一，組織設(shè)計上建議成立強矩陣項目管理團隊，選擇有豐富的動力運營經(jīng)驗人員擔(dān)任項目經(jīng)理，從相關(guān)部門選定專兼職人員組成項目團隊;第二，具體測算和確認分離移交費用。要根據(jù)本地政府下發(fā)的指導(dǎo)性文獻，與國有接受單位分別據(jù)實測算供水、供電、供熱和物業(yè)分離費用。對分離費用雙方差距較大的，及時通過地方國資委委托專家組進行審核認定;第三，擬定移交方式和移交費用支付方式。為了避免推動過程中接受方放棄成本的觀念，建議移交方采用先移交后改造方式推動分離移交工作。在分離移交費用支付上，雖然地方政府或有對移交費用的支付方式，但也可與接受單位進行商談，根據(jù)自身資金情況制定切實可行的費用支付方式;第四，充足做好人員安頓預(yù)案。在分離移交過程中，東安為“三供一業(yè)”從業(yè)人員提供了“與接受單位簽訂協(xié)議、協(xié)商向接受單位出勞務(wù)、解除協(xié)議、培訓(xùn)再就業(yè)”等就業(yè)選擇，保證了職工隊伍的穩(wěn)定，未出現(xiàn)上訪等事件發(fā)生。(三)項目開工和收尾過程的溝通與風(fēng)險管控尤為重要項目執(zhí)行過程是從項目計劃階段各項工作出發(fā)，通過跟蹤檢查、收集信息、與計劃比對、風(fēng)險評估等過程控制實現(xiàn)對項目的有效管控。第一要與設(shè)計、施工單位溝通好，辨認風(fēng)險，保證設(shè)計優(yōu)化和變更的有效執(zhí)行;第二是要與老百姓的溝通好，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳單、當面交流等方式做好政策宣傳、項目實行計劃宣傳等工作，取得百姓的理解和支持;第三要與政府部門溝通好，避免在道路、綠地和市政設(shè)施的拆除和恢復(fù)過程中形成障礙;第四是竣工審計時要與接受方及審計中介機構(gòu)溝通好，保證可以在國資委規(guī)定的時間節(jié)點前申請補貼資金。(四)對的解決好分離移交項目與主業(yè)發(fā)展的關(guān)系國資委規(guī)定2023年之前國企要完畢家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交工作，以后在財務(wù)報表中不得列支該項費用支出。對于國企而言沒有任何選擇和退路，但這項工作切實對公司的鈔票流影響非常大，所以，公司要做好充足的資金積累和金融機構(gòu)授信儲備，保證分離移交不能影響主業(yè)的連續(xù)發(fā)展。(五)在國企實行項目管理需要有一定結(jié)識過程國外的項目管理推動數(shù)年，但在國企推動項目管理還存在認知局限性，執(zhí)行偏離等問題。所以，在國企推動項目管理必須從觀念上提高結(jié)識，在加強項目管理知識學(xué)習(xí)的同時，在組織體系上要認真研究，打破原