各地多年普遍存在的一些存量違法用地歷史遺留問題如何處理由于各種復(fù)雜的原因，多年來，各地普遍存在一些存量違法用地，也稱歷史遺留問題，而且量大面廣。業(yè)內(nèi)所稱無權(quán)源建設(shè)用地，主要指沒有經(jīng)過征收轉(zhuǎn)用和審批登記，但在土地調(diào)查中按現(xiàn)狀用途變更的建設(shè)用地。

沒有合法用地手續(xù)，還能長期占有使用，也有的私下轉(zhuǎn)讓，看似占了便宜，但不能辦理土地抵押，不能正常進入土地二級市場，尤其是允許集體經(jīng)營性集體用地入市后，沒有合法用地手續(xù)的，會被排斥在公開市場之外。在土地征轉(zhuǎn)中，對涉及的違法用地，要求必須處罰（處理）到位，由于不受《行政處罰法》規(guī)定的兩年追溯期限制，違法用地上的建設(shè)物隨時可能被依法強制拆除（或沒收）。

對違法用地的處理，主要有三種方式，一是拆，二是補，三是掛。之所以存在大量歷史形成的違法用地，主要是各地出于各種原因，一直沒拆除（或沒收），也沒補辦用地手續(xù)，有的可能罰了點款，就那么占著用著，但一直在賬上掛著。

對如何處理存量違法用地，國家主要給出的政策和辦法：一是通過補辦用地手續(xù)和確權(quán)登記合法化；二是對在農(nóng)村亂占耕地建房專項整治中摸底排查、登記上賬的存量違法用地問題，提出試點先行，分類分步，穩(wěn)妥處置，沒要求各地對存量問題開展大規(guī)模、大范圍集中整治，主要工作重點是管住新增，遏制增量。

在如何補辦用地手續(xù)和辦理確權(quán)登記方面，針對不同時期，國家已出臺了一些政策規(guī)定，各地也有一些具體政策。

重要提醒：對亂占耕地建房、違反生態(tài)保護紅線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等，不得辦理登記，不得通過登記將違法用地合法化。一、最新政策規(guī)定對長期形成和存在的違法用地如何判定和處理，最近自然資源部出臺了一些新的政策規(guī)定，但基層也有大量不同聲音。1.不能翻新翻建2021年11月26日，自然資源部辦公廳印發(fā)的《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》規(guī)定，對《土地管理法》頒布實施后，在未經(jīng)審批或無合法權(quán)源的建設(shè)用地上翻新、翻建、新建行為認定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。通俗解釋，就是要倒追35年。從1987年以來，如果你使用的土地至今沒有合法手續(xù)，也沒有通過補辦和確權(quán)登記合法化，那就只能維持現(xiàn)狀，屋頂漏了不能補，快塌了也不能推倒新建，否則，一旦被衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)，后果很嚴重，也非常麻煩。這條政策與農(nóng)村關(guān)系最大，直接涉及大量普通老百姓切身權(quán)益。政策公開發(fā)布以后，不僅很多農(nóng)民在網(wǎng)上留言表達不同意見，一些基層執(zhí)法者也覺得過于嚴厲，沒有體現(xiàn)分類分步、穩(wěn)妥處置原則，從人性化執(zhí)法角度，對幾十年前形成的歷史遺留問題，尤其是涉及大量普通老百姓，實在難以下手。據(jù)悉，有關(guān)方面已提出不用從1987年算起，可從1999年以后（1998年修訂《土地管理法》）算起，少追12年，讓了一小步吧。詳文閱讀：2022年農(nóng)村舊房翻新、翻建有新規(guī)定，小心惹出大麻煩！2.如何認定地類2022年3月9日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于以"三調(diào)"成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報批地類認定的通知》（自然資辦函〔2022〕411號）。其中有一條規(guī)定再次引起很大關(guān)注?！锻ㄖ芬螅航ㄔO(shè)項目用地審查報批的地類要以"三調(diào)"為基礎(chǔ)的最新年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類為準。其中，現(xiàn)狀為建設(shè)用地，但無合法來源的，按照建設(shè)占用時的國土變更調(diào)查（土地變更調(diào)查）的實際地類報批。這條規(guī)定說的是無權(quán)源建設(shè)用地（也就是存量違法用地）的地類認定問題。別說外行，業(yè)內(nèi)人士也普遍反映看不太明白。字面上理解，就是對無權(quán)源建設(shè)用地，只向前追溯到建設(shè)時的年度變更調(diào)查地類即可，不用考慮二調(diào)甚至一調(diào)時的地類。這樣挺簡單，也省事兒，但實際情況錯綜復(fù)雜，基層會面臨諸多難題，需要有關(guān)部門進一步做出詳細解讀。二、分階段處理政策1.補辦用地手續(xù)問題原國土資源部印發(fā)的《關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見(試行)》(國土資發(fā)〔2016〕147號)（備注：此件有效期5年，目前已失效））提出：用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的：由市、縣人民政府土地行政部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，依照原國家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進行確權(quán)后，由市縣人民政府辦理土地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。用地行為發(fā)生在1987年1月1日至1998年12月31日之間的：符合土地利用總體規(guī)劃，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并已落實，且未因征地補償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的，依照1988年修訂的《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，落實處理(處罰)措施后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。用地行為發(fā)生在1999年1月1日至2009年12月31日之間的：符合土地利用總體規(guī)劃，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并已落實，且未因征地補償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的，按照1998年修訂的《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，繳納耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費，落實處理(處罰)措施后辦理土地轉(zhuǎn)用征收手續(xù)。詳文閱讀：補辦用地手續(xù)，補還是不補，是個問題2.集體建設(shè)用地使用權(quán)問題原國土資源部印發(fā)的《關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）提出：1987年《土地管理法》實施前：使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。1987年《土地管理法》實施后：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級以上人民政府批準文件，確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。3.宅基地超面積問題原國土資源部印發(fā)的《關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）提出：1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前：農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，無論是否超過其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準，均按實際使用面積予以確權(quán)登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止：農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準的，超過面積按國家和地方有關(guān)規(guī)定處理的結(jié)果予以確權(quán)登記。1987年《土地管理法》實施后：農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，超過批準面積建設(shè)的，不予確權(quán)登記。符合規(guī)劃經(jīng)依法處理予以保留的，在補辦相關(guān)用地手續(xù)后，只登記批準部分，超出部分在登記簿和證書中注記。歷史上接受轉(zhuǎn)讓、贈與房屋占用的宅基地超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準的：按照轉(zhuǎn)讓、贈與行為發(fā)生時對宅基地超面積標(biāo)準的政策規(guī)定，予以確權(quán)登記。4.非本村成員宅基地問題原國土資源部印發(fā)的《關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）提出：非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前：非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，可按實際使用面積予以確權(quán)登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1999年《土地管理法》修訂實施時止：非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準面積予以確權(quán)登記，超過批準的面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。三、無權(quán)屬沒手續(xù)處理政策01.沒有土地權(quán)屬來源怎么辦原國土資源部印發(fā)的《關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）提出：對于沒有權(quán)屬來源材料的宅基地：應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由所在農(nóng)民集體或村委會對宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍等進行確認后，公告30天無異議，并出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。

對于沒有權(quán)屬來源材料的集體建設(shè)用地：應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定屬于合法使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準，予以確權(quán)登記。2.沒有規(guī)劃手續(xù)怎么辦自然資源部印發(fā)的《關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）規(guī)定：對合法宅基地上房屋沒有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料的，地方已出臺相關(guān)規(guī)定，按其規(guī)定辦理。未出臺相關(guān)規(guī)定，位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，出具規(guī)劃意見后辦理登記。位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃