中國煙草行業(yè)CFC-11淘汰2001年年終報告摘要摘要本報告說明了2001年內(nèi)為了淘汰煙草行業(yè)生產(chǎn)膨脹煙絲過程中使用的CFC-11而開展的活動的情況。2001年年度計劃規(guī)定的拆除9條CFC-11生產(chǎn)線的目標(biāo)全部實現(xiàn)，淘汰了94.7噸CFC-11，CFC-11的總消費量降低至956.7噸。這樣的成果與2001年預(yù)計淘汰90噸和設(shè)定的最大消費量1000噸比較，成效顯著。2001年按照計劃舉辦了技術(shù)支持活動，進展順利。同時，向每個有關(guān)企業(yè)發(fā)放了CFC-11消費配額，開發(fā)并安裝了一個能夠持續(xù)監(jiān)控CFC-11消費，配額使用和設(shè)備狀況的計算機化的管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)現(xiàn)在運行中。在整個行業(yè)中正在加強行動以降低CFC-11的消費量。2001年12月

目錄TOC\o"1-3"\h\zA.煙草行業(yè)2001年總體淘汰目標(biāo) 1B.2001年年度計劃 1C.2001年內(nèi)活動進展情況 2C.1行業(yè)水平活動進展 2C.1.1管理工具 2C.1.2信息 2C.1.3配額制度 2Table2:2001年企業(yè)CFC-11消費情況預(yù)計表 3C.1.4CFC-11淘汰機制 4表3:2001年拆線競標(biāo)企業(yè)名單 4表4:2001年中標(biāo)企業(yè)名單 5表5：2001自行淘汰企業(yè)名單 5C.1.5優(yōu)化膨脹煙絲運輸費用 5表6:優(yōu)化膨脹煙絲運輸費用項目專家名錄 6C.2企業(yè)水平活動進展 6C.2.1簽署ODS淘汰合同 6C.2.2資金撥付 6C.2.3CFC-11膨脹煙絲設(shè)備關(guān)閉/拆除報告 6C.2.4資金撥付（第二批） 7C.2.5現(xiàn)存膨脹煙絲設(shè)備CFC-11消費量的削減 7表7:削減現(xiàn)存膨脹煙絲設(shè)備CFC-11消費量的項目活動 7表8.參加2001年現(xiàn)存膨脹煙絲設(shè)備CFC-11消費量的削減項目的專家 7C.3政策啟動 8C.3.1配額制度 8C.3.2貿(mào)易管理機制 8C.4技術(shù)援助活動進展 8表9.2001年技術(shù)援助活動列表 8D.資源分配 9表10.資源分配情況（單位：1，00美元） 9E.績效指標(biāo)與成果 10PAGE2

A.煙草行業(yè)2001年總體淘汰目標(biāo)2000年3月29日至31日召開的第30次蒙特利爾議定書多邊基金執(zhí)委會上，《中國煙草行業(yè)CFC-11整體淘汰計劃》獲得批準(zhǔn)。依據(jù)上一年度目標(biāo)實現(xiàn)情況制定的年度計劃和贈款安排如下：表1：煙草行業(yè)CFC-11淘汰計劃年度2001200220032004200520062007總計淘汰CFC-11（噸）90120180200200150150=SUM(LEFT)1,090年末CFC-11消費量(噸)10008807005003001500資助金額（100萬美元）2.002.002.001.801.701.50011.00B.2001年年度計劃時間跨度每一年度計劃包括12個月的期間，每一計劃年度從1月1日開始。第一年度計劃將從2001年1月1日開始到2001年12月31日結(jié)束。2001年度計劃的目標(biāo)2001年度計劃的目標(biāo)是在中國的煙草行業(yè)至少淘汰90噸的CFC-11。到2001年12月31日時，CFC-11消費量應(yīng)在每年1000噸的水平。 第二個目標(biāo)是為能在2002年底之前盡早實現(xiàn)淘汰120噸或更多的目標(biāo)創(chuàng)造必要的條件。接收的贈款根據(jù)煙草行業(yè)計劃，中國政府已經(jīng)接收200萬美元贈款，其中170萬美元用于拆除CFC-11煙絲膨脹裝置，余下的30萬美元用于技術(shù)援助項目。C.2001年內(nèi)活動進展情況C.1行業(yè)水平活動進展C.1.1管理工具2001年8月18日,組織了一次招標(biāo)會以選擇能夠建立一個完備的管理信息系統(tǒng)的最佳承包商，最終根據(jù)招標(biāo)的結(jié)果，聘請了北京眾志協(xié)同軟件技術(shù)有限公司協(xié)助開發(fā)和實施一個完整的管理系統(tǒng).未來加速該系統(tǒng)的開發(fā)，國家環(huán)境保護局的涉外經(jīng)濟合作辦公室邀請了首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)信息學(xué)院作為合作伙伴參與了該項目的建設(shè)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理整個開發(fā)過程并提供建議。系統(tǒng)中整合的內(nèi)容和工具在STMA組織的預(yù)備性研討會上進行了討論。承包商完成了軟件的開發(fā)，經(jīng)過一段時間的調(diào)試和試運行，系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)正式運行。在年底前預(yù)計所有的系統(tǒng)用戶將得到關(guān)于如何應(yīng)用該系統(tǒng)的培訓(xùn)。當(dāng)前，計算機系統(tǒng)正處于試運行階段。所有消費CFC-11生產(chǎn)膨脹煙絲的企業(yè)仍須每月向SEPA和STMA報告各自的CFC-11消費情況，CFC-11工作組將監(jiān)督它們的消費情況，設(shè)備狀況和膨脹煙絲的生產(chǎn)情況等。該在線的管理信息系統(tǒng)建在國家煙草專賣局(STMA)和國家環(huán)保局(SEPA)的地方分部和總部。該系統(tǒng)隨時監(jiān)督各企業(yè)的CFC-11消費、淘汰情況,確保無超配額消費的情況發(fā)生.并協(xié)助企業(yè)完善企業(yè)水平的膨脹煙絲的供應(yīng)。C.1.2信息2000年12月，在廣州召開了淘汰有關(guān)企業(yè)和省級煙草專賣局的200人參加的培訓(xùn)會議，對中國淘汰CFC-11戰(zhàn)略計劃的實施方式進行了相關(guān)的培訓(xùn)。該培訓(xùn)的目的是研究實現(xiàn)中國煙草行業(yè)CFC-11淘汰計劃和戰(zhàn)略。培訓(xùn)會議編制并向與會人員分發(fā)了相關(guān)宣傳培訓(xùn)資料，以提高他們對臭氧層問題和CFC-11淘汰重要性的認(rèn)識。會議同時廣泛討論了拆除現(xiàn)有設(shè)備和去除CFC-11關(guān)鍵部分的程序，方法和方式。通過《臭氧行動》、《煙草科技》《中外煙草》《中國環(huán)境報》等報刊、雜志向企業(yè)決策者宣傳臭氧信息和煙草行業(yè)CFC-11淘汰的進展。2001年12月27-30日，國家煙草專賣局和國家環(huán)保局和在北京召開有關(guān)淘汰計劃的企業(yè)和省級煙草專賣局的150人參加的會議，總結(jié)2001年度淘汰計劃的執(zhí)行情況，討論、完善計劃實施的管理、監(jiān)督體系，對配額制度進行了宣傳。各煙草公司由此明確了配額將逐年減少直至2006年減為零。C.1.3配額制度2001年初，頒布了“煙草行業(yè)CFC-11消費配額制度”，隨后，根據(jù)2001年度煙草行業(yè)CFC-11消費配額總量及各企業(yè)的實際生產(chǎn)計劃，確定了各企業(yè)2001的CFC-11消費配額，并向企業(yè)發(fā)放了《氟里昂消費配額許可證》,企業(yè)將只能在被容許的配額內(nèi)消費CFC-11。截至2001年12月31日，根據(jù)企業(yè)上報的CFC-11的月消費量統(tǒng)計，2001年CFC-11的消費量約為956.7噸（見表2），低于原定目標(biāo)。

Table2:2001年企業(yè)CFC-11消費情況預(yù)計表序號企業(yè)名稱2001年CFC-11消費量（噸）序號企業(yè)名稱2001年CFC-11消費量（噸）1鄭州3730合肥402駐馬店3031阜陽183洛陽1732蚌埠04安陽5433滁州（原蕪湖）205漯河2534廈門506汝州1035龍巖667開封536石家莊208韶關(guān)5537張家口129南雄1038淮陰3.410湛江3039徐州12.7511廉江2.540綿陽012海南1941重慶2013梅州2542四平014南海1843呼和浩特0.8515貴陽5544烏蘭浩特1016貴定2545哈爾濱517貴定2846沈陽218銅仁047天津919遵義3448蘭州920畢節(jié)049柳州921武漢050南昌2922利川051杭州1523棗陽052新疆11.224紅安1553延吉1025廣水754天水1026當(dāng)陽1055長春727襄樊056廈門華美028咸寧1257深圳529北京4158合肥18合計956.7注：a)2001年CFC-11消費數(shù)據(jù)1-11月為統(tǒng)計值（849噸），由于現(xiàn)在12月份沒有結(jié)束，數(shù)據(jù)為預(yù)測值；b）原蕪湖的2套CFC-11裝置已分別轉(zhuǎn)讓給滁州、杭州；c）原成都的1套CFC-11裝置出租給了北京。C.1.4CFC-11淘汰機制2001年年初，所有有資格的企業(yè)都被要求參加公開招標(biāo)以獲取2001年CFC-11淘汰配額。2001年1月，對煙草行業(yè)符合資助條件的56家企業(yè)進行了發(fā)標(biāo)工作。其中有10家企業(yè)提交了投標(biāo)書。10家企業(yè)名單如下表3：UNIDO已經(jīng)完全知悉所有的投標(biāo)過程并審查了所有的有關(guān)文件。表3:2001年拆線競標(biāo)企業(yè)名單在行業(yè)機制的表4中的編號企業(yè)名稱設(shè)備情況套安裝時間18銅仁卷煙廠1Aug.-9120畢節(jié)卷煙廠1Oct.-9321武漢煙草集團有限公司武漢卷煙廠1Apr.-9222利川卷煙廠1Apr.-9223棗陽卷煙廠1Mar.-9227襄樊卷煙廠1Mar.-9232蚌埠卷煙廠1Dec.-9242重慶卷煙廠1Oct.-9252杭州卷煙廠1Oct.-8756玉溪紅塔集團長春卷煙廠2Jan.-85Total112001年2月，SEPA和STMA組織評標(biāo)。評標(biāo)委員會的成員由SEPA和STMA有關(guān)人員組成，包括：劉億（SEPA高級官員）熊康（SEPA高級項目官員）李紅兵（SEPA項目官員）王彥亭（STMA高級官員）趙百東（STMA高級項目官員）張曉綱（STMA項目官員）蔣興容（DIA高級項目官員）喬燕昭（DIA項目官員）評標(biāo)委員會根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)選擇了中標(biāo)企業(yè)：對于中標(biāo)企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)包括四個方面：中標(biāo)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)消耗量合計值達到2001年淘汰要求；拆線補償金額最低；中標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)補償金額合計值低于2001年度贈款；承諾2002年以同樣數(shù)額的贈款拆除更多設(shè)備的企業(yè)優(yōu)先考慮。評委會選擇拆除七家企業(yè)的八套設(shè)備。各方同意立即停止該設(shè)備的生產(chǎn)并在2001年12月31日前拆除。中標(biāo)企業(yè)名單見表4。蕪湖卷煙廠的一臺CFC-11設(shè)備是1995年7月25日后安裝的，因此不符合條件。但是在廠家的要求下已經(jīng)拆除。（見表5）表4:2001年中標(biāo)企業(yè)名單在行業(yè)機制的表4中的編號企業(yè)名稱設(shè)備情況CFC-11消費量(噸)套安裝時間18銅仁卷煙廠1Aug.-916.320畢節(jié)卷煙廠1Oct.-930.022利川卷煙廠1Apr.-9225.023棗陽卷煙廠1Mar.-9221.842重慶卷煙廠1Oct.-928.552杭州卷煙廠1Oct.-8722.356玉溪紅塔集團長春卷煙廠2Jan.-855.8合計889.7注：根據(jù)煙草淘汰文件的規(guī)定，1997年的CFC-11消費量援引作為參考值。表5：2001自行淘汰企業(yè)名單在行業(yè)機制的表4中的編號企業(yè)名稱設(shè)備情況CFC-11消費量(噸)套33蕪湖卷煙廠1Dec.-965.0淘汰的成果于是，2001年度共計有8家企業(yè)的9套CFC-11裝置被拆除。會議記錄，公證材料和錄相資料都已經(jīng)提交UNIDO。UNIDO對整個過程進行了監(jiān)控。共計淘汰CFC-11總量為94.7噸，超過了2001年計劃規(guī)定的90噸淘汰量。C.1.5優(yōu)化膨脹煙絲運輸費用2001年3月，SEPA和STMA確定鄭州煙草研究院為該項目的承擔(dān)單位,并對其資格進行了嚴(yán)格的審查。該項目合同于2001年11月簽署。并根據(jù)合同進行了第一筆預(yù)付款撥付。目前，該單位的項目調(diào)研工作已經(jīng)正式開展。2001年12月1日，在河南省新鄭卷煙廠進行了CO2膨脹中心的調(diào)查，了解包裝方式對膨脹煙絲運輸?shù)挠绊憽Ｏ乱徊?，鄭州煙草研究院將繼續(xù)開展國內(nèi)、國際的調(diào)研工作表6:優(yōu)化膨脹煙絲運輸費用項目專家名錄專家姓名技術(shù)職稱從事技術(shù)工作資歷年限劉歡高級工程師15陳佳東高級工程師12李根寶高級工程師12梁新全高級工程師10根據(jù)合同規(guī)定，項目將持續(xù)兩年（2001至2002年）。鄭州煙草研究院將一直開展國內(nèi)、國際的調(diào)研工作。C.2企業(yè)水平活動進展C.2.1簽署ODS淘汰合同在招標(biāo)確定2001年度拆除CFC-11裝置的企業(yè)名單后，2001年3月，和中標(biāo)的7家企業(yè)分別簽署了ODS淘汰合同。合同約定：中標(biāo)企業(yè)立即停止有關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)，并同意接受中標(biāo)價，并在此補償款的資助下，放棄其中標(biāo)的CFC-11煙絲膨脹裝置，由SEPA和STMA組織將其拆除、銷毀。C.2.2資金撥付在SEPA與合格企業(yè)簽定淘汰合同后，UNIDO將把批準(zhǔn)的2001年關(guān)閉/賠償金額（170萬美元）的50%撥付給SEPA的ODS銀行帳戶上。C.2.3CFC-11膨脹煙絲設(shè)備關(guān)閉/拆除報告2001年年底前，7家合格企業(yè)的8套中標(biāo)設(shè)備和1套無贈款設(shè)備共計9套設(shè)備被拆除，每次拆除工作都有煙草特別工作組的人員、環(huán)保總局外經(jīng)辦的工作人員、企業(yè)所在省份的煙草局工作人員、當(dāng)?shù)丨h(huán)保局的工作人員以及公證處的工作人員到現(xiàn)場監(jiān)督拆線企業(yè)的CFC-11煙絲膨脹裝置的拆除工作。以上參加人員均在拆除工作完畢后，在《CFC-11煙絲膨脹裝置現(xiàn)場拆除證明書》簽字。拆除工作全程都進行了拍攝，留有照片和錄像帶資料，并由當(dāng)?shù)毓C處出據(jù)了公證書。該影像資料現(xiàn)由煙草行業(yè)計劃特別工作組保存，供UNIDO以后審查。C.2.4資金撥付（第二批）在SEPA接到了關(guān)閉/拆除報告并由UNIDO批準(zhǔn)后，UNIDO將把剩余的批準(zhǔn)的2001年關(guān)閉/賠償金額（170萬美元）的50%撥付給SEPA的ODS銀行帳戶上。C.2.5現(xiàn)存膨脹煙絲設(shè)備CFC-11消費量的削減聘請原CFC-11煙絲膨脹裝置的設(shè)備制造商的技術(shù)人員作為該項目的專家。他們從事多年CFC-11裝置的研制及推廣工作,有豐富的工作經(jīng)驗。該項目主要進行了以下幾項工作：通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某些企業(yè)膨脹煙絲的單位消費量對比標(biāo)準(zhǔn)消費量和膨脹煙絲的數(shù)量顯得過高。這些企業(yè)包括貴陽、遵義、廈門、韶關(guān)、張家口、龍巖，發(fā)放的CFC-11消費配額不能滿足企業(yè)的正常生產(chǎn)，如任其發(fā)展，將出現(xiàn)超配額消費的情況，影響淘汰目標(biāo)的完成。因此，要求了有關(guān)專家?guī)椭@些企業(yè)解決浪費CFC-11的問題，進而將CFC-11消耗量控制在配額規(guī)定的范圍內(nèi)。2001年3月-10月，專家分別前往以上企業(yè)幫助降低單位消費量。在調(diào)查了企業(yè)CFC-11單耗過大的原因的基礎(chǔ)上，提出解決方案（報告）。協(xié)助企業(yè)降低CFC-11的單耗。有關(guān)專家的名單見表8。3．2001年8月，專家組編寫了《CFC-11煙絲膨脹裝置降低單耗操作手冊》并準(zhǔn)備分發(fā)給所有擁有CFC-11煙草膨脹設(shè)備的企業(yè)。2001年12月底完成。表7:削減現(xiàn)存膨脹煙絲設(shè)備CFC-11消費量的項目活動企業(yè)名稱專家訪問日期完成報告和培訓(xùn)的日期培訓(xùn)前每公斤CFC-11出產(chǎn)膨脹煙絲的產(chǎn)量（公斤）培訓(xùn)后每公斤CFC-11出產(chǎn)膨脹煙絲的產(chǎn)量（公斤）貴陽May15May2316.425.7遵義May24Jun.519.7525.8韶關(guān)Jun.25Jul.59.7822.4廈門Jul.14Aug.520.127.86龍巖Aug.15Aug.2318.924.3北京Aug.24Aug.3038.538.5張家口Sept.5Sept.16918.6表8.參加2001年現(xiàn)存膨脹煙絲設(shè)備CFC-11消費量的削減項目的專家專家姓名技術(shù)職稱從事技術(shù)工作資歷年限馬德昌高級工程師12吳藝林高級工程師10齊襄陽高級工程師9C.3政策啟動C.3.1配額制度如同C.1.3說明的，2001年初，頒布了“煙草行業(yè)CFC-11消費配額制度”，并向所有擁有CFC-11設(shè)備的企業(yè)發(fā)放了《氟里昂消費配額許可證》,企業(yè)將只能在被容許的配額內(nèi)消費(見C.1.3)C.3.2貿(mào)易管理機制經(jīng)過調(diào)查，中國政府發(fā)現(xiàn)需要更為詳盡的研究和分析，以解決該由控制手段和適應(yīng)加入世貿(mào)組織造成的問題。因此，進行了全面的研究，可以預(yù)計在2002年年初將建立個管理機制。可以預(yù)料最初的措施將是頒布一個禁止進口用CFC-11作為膨脹劑的膨脹煙絲和煙卷的聲明。一個控制出口用CFC-11作為膨脹劑的膨脹煙絲和煙卷的聲明機制也將實施。C.4技術(shù)援助活動進展 下表說明了技術(shù)援助活動的情況。PAGE10表9.2001年技術(shù)援助活動列表活動名稱承擔(dān)單位合同金額萬美元合同執(zhí)行期限合同執(zhí)行情況培訓(xùn)煙草工作組48December2001完成管理信息系統(tǒng)眾志協(xié)同軟件技術(shù)有限公司80December2001執(zhí)行中對于削減CFC-11消費的援助北京華通人公司35December2001完成優(yōu)化膨脹煙絲的運輸問題的初步研究鄭州煙草研究院137December2001執(zhí)行中D