第六章破產(chǎn)法1.破產(chǎn)法概述2.新破產(chǎn)法具體制度3.新舊破產(chǎn)法的比較第六章破產(chǎn)法1.破產(chǎn)法概述1

破產(chǎn)：是指?jìng)鶆?wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，由法院根據(jù)債權(quán)人或債務(wù)人的申請(qǐng)，依法將債務(wù)人的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)公平分配給債權(quán)人的制度。破產(chǎn)：是指?jìng)鶆?wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，由法院根據(jù)2破產(chǎn)的特征：破產(chǎn)是以債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)集中清償全部債務(wù)的程序破產(chǎn)以債務(wù)人不得清償?shù)狡趥鶆?wù)為前提破產(chǎn)的目的主要是使債權(quán)人的債權(quán)得到公平清償破產(chǎn)是在法院的主持和監(jiān)督下依照法定程序?qū)嵤┑膫鶆?wù)清理程序破產(chǎn)的特征：破產(chǎn)是以債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)集中清償全部債務(wù)的程序3破產(chǎn)法（試行）的主要不足：

一是1986年破產(chǎn)法是在計(jì)劃體制下的破產(chǎn)法，充滿行政色彩，完全是政府主導(dǎo)下的破產(chǎn)，沒(méi)有市場(chǎng)的概念；二是其立法理念、法律結(jié)構(gòu)都是以國(guó)企為主導(dǎo)制定的；三是缺乏可操作性，很多破產(chǎn)實(shí)踐都是按國(guó)務(wù)院的政策來(lái)操作，破產(chǎn)法反而用不上；四是缺乏國(guó)際上破產(chǎn)法通行的基本制度，境外破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)制度缺失；五是沒(méi)有考慮破產(chǎn)欺詐、破產(chǎn)犯罪等現(xiàn)象。此外，對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)也過(guò)于簡(jiǎn)單等等。

破產(chǎn)法（試行）的主要不足：一是1986年破產(chǎn)法是在計(jì)劃4破產(chǎn)法的適用范圍：舊破產(chǎn)法：只適用于全民所有制企業(yè)新破產(chǎn)法：將破產(chǎn)法的適用范圍擴(kuò)大到所有的企業(yè)法人，包括國(guó)有企業(yè)與法人型私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)，上市公司與非上市公司，有限責(zé)任公司與股份有限公司，甚至金融機(jī)構(gòu)。

破產(chǎn)法的適用范圍：舊破產(chǎn)法：只適用于全民所有制企業(yè)5破產(chǎn)法的特征：破產(chǎn)法是程序法與實(shí)體法相結(jié)合的綜合性法律。破產(chǎn)法的特征：破產(chǎn)法是程序法與實(shí)體法相結(jié)合的綜合性法律。6破產(chǎn)程序：破產(chǎn)受理—債權(quán)申報(bào)—債權(quán)人會(huì)議—重整—和解—破產(chǎn)清算破產(chǎn)程序：破產(chǎn)受理—債權(quán)申報(bào)—債權(quán)人會(huì)議—重整—和解—破產(chǎn)清7破產(chǎn)實(shí)體制度：破產(chǎn)原因管理人債務(wù)人財(cái)產(chǎn)破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)破產(chǎn)實(shí)體制度：破產(chǎn)原因8破產(chǎn)案件的管轄：第三條

破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。

破產(chǎn)案件的管轄：第三條破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。9

破產(chǎn)申請(qǐng)：是指申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的法院提出宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)請(qǐng)求的行為。破產(chǎn)申請(qǐng)：是指申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的法院提出宣告?zhèn)?0破產(chǎn)申請(qǐng)的主體：債務(wù)人債權(quán)人依法負(fù)有清算責(zé)任的人（企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。）

破產(chǎn)申請(qǐng)的主體：債務(wù)人11破產(chǎn)案件的受理：審查受理：1.裁定受理2.裁定不受理破產(chǎn)案件的受理：審查12破產(chǎn)案件受理的法律后果：不對(duì)個(gè)別債權(quán)人清償?shù)牧x務(wù)（破產(chǎn)法第16條）人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定管理人。（第13條）人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。（第19條）人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，已經(jīng)開(kāi)始而尚未終結(jié)的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或者仲裁應(yīng)當(dāng)中止；在管理人接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)后，該訴訟或者仲裁繼續(xù)進(jìn)行。（第20條）人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟，只能向受理破產(chǎn)申請(qǐng)的人民法院提起。（第21條）

破產(chǎn)案件受理的法律后果：不對(duì)個(gè)別債權(quán)人清償?shù)牧x務(wù)（破產(chǎn)法第113債權(quán)申報(bào)制度：第45條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)確定債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的期限。債權(quán)申報(bào)期限自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請(qǐng)公告之日起計(jì)算，最短不得少于三十日，最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。債權(quán)申報(bào)制度：第45條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)確定債權(quán)14不必申報(bào)的事項(xiàng)：債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，不必申報(bào)，由管理人調(diào)查后列出清單并予以公示。職工對(duì)清單記載有異議的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，職工可以向人民法院提起訴訟。

不必申報(bào)的事項(xiàng)：債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助15債權(quán)人會(huì)議：（第61條）

債權(quán)人會(huì)議行使下列職權(quán)：

（一）核查債權(quán)；

（二）申請(qǐng)人民法院更換管理人，審查管理人的費(fèi)用和報(bào)酬；

（三）監(jiān)督管理人；

（四）選任和更換債權(quán)人委員會(huì)成員；

（五）決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè)；

（六）通過(guò)重整計(jì)劃；

（七）通過(guò)和解協(xié)議；

（八）通過(guò)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理方案；

（九）通過(guò)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)方案；

（十）通過(guò)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配方案；

（十一）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人會(huì)議行使的其他職權(quán)。

債權(quán)人會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)所議事項(xiàng)的決議作成會(huì)議記錄。

債權(quán)人會(huì)議：（第61條）債權(quán)人會(huì)議行使下列職權(quán)：

（一16

重整：是指不對(duì)無(wú)償付能力債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)立即進(jìn)行清算，而是在法院的主持下由債務(wù)人與債權(quán)人達(dá)成協(xié)議，制訂重整計(jì)劃規(guī)定在一定的期限內(nèi)，債務(wù)人按一定的方式全部或部分地清償債務(wù)，同時(shí)債務(wù)人可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)其業(yè)務(wù)的制度。重整：是指不對(duì)無(wú)償付能力債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)立即進(jìn)行清算，而17新破產(chǎn)法第73條第一款規(guī)定：“在重整期間，經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng)，人民法院批準(zhǔn)，債務(wù)人可以在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)。有前款規(guī)定情形的，依照本法規(guī)定已接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)的管理人應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人移交財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)，本法規(guī)定的管理人的職權(quán)由債務(wù)人行使。

”新破產(chǎn)法第73條第一款規(guī)定：“在重整期間，經(jīng)債務(wù)18

在重整期間，有下列情形之一的，經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人請(qǐng)求，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終止重整程序，并宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)：

（一）債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)產(chǎn)狀況繼續(xù)惡化，缺乏挽救的可能性；

（二）債務(wù)人有欺詐、惡意減少債務(wù)人財(cái)產(chǎn)或者其他顯著不利于債權(quán)人的行為；

（三）由于債務(wù)人的行為致使管理人無(wú)法執(zhí)行職務(wù)。

在重整期間，有下列情形之一的，經(jīng)管理人或者利害關(guān)系人19和解制度：破產(chǎn)和解：是指?jìng)鶆?wù)人直接向人民法院申請(qǐng)和解或者債務(wù)人于人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，向人民法院申請(qǐng)和解。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為和解申請(qǐng)符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定和解，予以公告，并召集債權(quán)人會(huì)議討論和解協(xié)議草案。

和解制度：破產(chǎn)和解：是指?jìng)鶆?wù)人直接向人民法院申20和解制度的適用條件：1.債務(wù)人直接向人民法院申請(qǐng)和解2.債務(wù)人于人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，向人民法院申請(qǐng)和解3.人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人與全體債權(quán)人就債權(quán)債務(wù)的處理自行達(dá)成協(xié)議的，可以請(qǐng)求人民法院裁定認(rèn)可，并終結(jié)破產(chǎn)程序

和解制度的適用條件：1.債務(wù)人直接向人民法院申請(qǐng)和解21破產(chǎn)清算：

第一百一十三條

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：

（一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；

（二）破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；

（三）普通破產(chǎn)債權(quán)。

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。

破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計(jì)算。

破產(chǎn)清算：第一百一十三條破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用22擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先職工債權(quán)：第一百零九條

對(duì)破產(chǎn)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，對(duì)該特定財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

第一百一十條

享有本法第一百零九條規(guī)定權(quán)利的債權(quán)人行使優(yōu)先受償權(quán)利未能完全受償?shù)?，其未受償?shù)膫鶛?quán)作為普通債權(quán)；放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，其債權(quán)作為普通債權(quán)。

擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先職工債權(quán)：第一百零九條對(duì)破產(chǎn)人的特定財(cái)產(chǎn)享有23

破產(chǎn)原因：也稱破產(chǎn)界限，是指?jìng)鶆?wù)人存在的、能夠?qū)鶛?quán)人宣告破產(chǎn)的原因或根據(jù)。破產(chǎn)原因：也稱破產(chǎn)界限，是指?jìng)鶆?wù)人存在的、能夠24我國(guó)對(duì)破產(chǎn)原因的規(guī)定：不能清償?shù)狡趥鶆?wù)資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)明顯缺乏清償能力我國(guó)對(duì)破產(chǎn)原因的規(guī)定：不能清償?shù)狡趥鶆?wù)25管理人：是指在企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)管理和其他事務(wù)的當(dāng)事人。

管理人的組成：積極事項(xiàng)：管理人可以由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。

消極事項(xiàng)：人民法院根據(jù)債務(wù)人的實(shí)際情況，可以在征詢有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)后，指定該機(jī)構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人。

有下列情形之一的，不得擔(dān)任管理人：

（一）因故意犯罪受過(guò)刑事處罰；

（二）曾被吊銷相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)證書(shū)；

（三）與本案有利害關(guān)系；

（四）人民法院認(rèn)為不宜擔(dān)任管理人的其他情形。

個(gè)人擔(dān)任管理人的，應(yīng)當(dāng)參加執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。

管理人：是指在企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)管理和其他事務(wù)的當(dāng)26破產(chǎn)不當(dāng)行為（破產(chǎn)欺詐）：

新破產(chǎn)法第31條規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前一年內(nèi)，債務(wù)人具有無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易、對(duì)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、對(duì)未到期的債務(wù)提前清償?shù)?、放棄債?quán)等行為的，管理人有權(quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷。

新破產(chǎn)法第33條還規(guī)定，為逃避債務(wù)而隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、虛構(gòu)債務(wù)或者承認(rèn)不真實(shí)的債務(wù)等涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的行為是無(wú)效的。破產(chǎn)不當(dāng)行為（破產(chǎn)欺詐）：新破產(chǎn)法第31條規(guī)定，人民27破產(chǎn)費(fèi)用：第四十一條

人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后發(fā)生的下列費(fèi)用，為破產(chǎn)費(fèi)用：

（一）破產(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用；

（二）管理、變價(jià)和分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的費(fèi)用；

（三）管理人執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用、報(bào)酬和聘用工作人員的費(fèi)用。

。

破產(chǎn)費(fèi)用：第四十一條人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后發(fā)生的下列費(fèi)用，28共益?zhèn)鶆?wù)：第四十二條

人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后發(fā)生的下列債務(wù)，為共益?zhèn)鶆?wù)：

（一）因管理人或者債務(wù)人請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行雙方均未履行完畢的合同所產(chǎn)生的債務(wù)；

（二）債務(wù)人財(cái)產(chǎn)受無(wú)因管理所產(chǎn)生的債務(wù)