1公共機(jī)構(gòu)能源托管規(guī)程本文件規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)能源托管的基本要求及項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營全過程的管理要求。本文件適用于公共機(jī)構(gòu)能源托管項(xiàng)目的過程管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改版）適用于本文件。GB/T24915-2020合同能源管理技術(shù)通則GB/T51285建筑合同能源管理節(jié)能效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)DB32/T3751-2020省公共建筑能源審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)DB32/T3827—2020省公共機(jī)構(gòu)集中辦公區(qū)能耗定額及計(jì)算方法DB32/T4001—2021省公共機(jī)構(gòu)能耗定額及計(jì)算方法DGJ32/TJ111-2010公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程3術(shù)語和定義GB/T24915-2020、GB/T51285、DB32/T3751-2020、DB32/T4001-2021、DGJ32/TJ111界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1公共機(jī)構(gòu)publicinstitution全部或者部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。[來源：DB32/T4001-2021,定義3.1]3.2節(jié)能服務(wù)公司energyservicescompany提供用能狀況診斷、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、改造（施工、設(shè)備安裝、調(diào)試）、運(yùn)行管理等服務(wù)的專業(yè)化公司。[來源：GB/T24915-2020,定義3.3]3.3合同能源管理energyperformancecontractingproject2節(jié)能服務(wù)公司與公共機(jī)構(gòu)以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向公共機(jī)構(gòu)提供必要的服務(wù),公共機(jī)構(gòu)以節(jié)能效益、節(jié)能服務(wù)費(fèi)或能源托管費(fèi)支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。[來源：GB/T24915-2020,定義3.1，有修改]3.4能源托管energyentrusting合同能源管理的一種形式。由公共機(jī)構(gòu)委托能夠提供用能診斷、節(jié)能改造、運(yùn)行管理等服務(wù)的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，進(jìn)行電、氣、煤、油、市政熱力、水等能源資源系統(tǒng)的運(yùn)行、管理、維護(hù)和改造，公共機(jī)構(gòu)將根據(jù)能源基準(zhǔn)確定的費(fèi)用支付給節(jié)能服務(wù)公司作為托管費(fèi)用，節(jié)能服務(wù)公司通過科學(xué)的管理運(yùn)行和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用達(dá)到節(jié)約能源資源、減少費(fèi)用支出等目的，獲取合理的利潤。[來源：GB/T24915-2020,附錄C：名詞解釋1.9，有修改]3.5建筑能源審計(jì)buildingenergyaudit通過對建筑能源資源使用情況進(jìn)行文件審查和現(xiàn)場調(diào)研、測試，對被審計(jì)建筑能源利用狀況相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行定量分析，對建筑能源利用效率、設(shè)備能效水平、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效果進(jìn)行診斷和評價(jià)，從而發(fā)現(xiàn)建筑節(jié)能潛力，提出節(jié)能運(yùn)行調(diào)適和改造建議。[來源：DB32/T3751-2020，定義3.1，有修改]3.6項(xiàng)目邊界projectboundary實(shí)施節(jié)能改造措施所影響的建筑或用能設(shè)備（系統(tǒng)）的運(yùn)行時間、范圍和地理位置界線。[來源：GB/T51285，定義2.0.6，有修改]3.7基準(zhǔn)期baselineperiod在建筑合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施前，能夠代表項(xiàng)目邊界內(nèi)用能設(shè)備和系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律的時間段。[來源：GB/T51285，定義2.0.7]3.8能源基準(zhǔn)energybaseline用作比較能源績效的定量參考依據(jù)，反映了特定時間段的能源利用狀況，可采用建筑能源審計(jì)所確定的基準(zhǔn)期內(nèi)、項(xiàng)目邊界內(nèi)建筑或各用能設(shè)備（系統(tǒng)）的能源消耗量作為能源績效參數(shù)，也可作為能源績效改進(jìn)措施實(shí)施前后的參照來計(jì)算節(jié)能量。[來源：GB/T24915-2020，定義3.4，有修改]3.9能源托管費(fèi)用基數(shù)ratebaseofenergyentrustingproject能源托管項(xiàng)目根據(jù)能源基準(zhǔn)和項(xiàng)目服務(wù)范圍確定的年度能源托管費(fèi)用，可包括能源費(fèi)用基數(shù)和運(yùn)行管理及維護(hù)費(fèi)用基數(shù)等。其中，能源費(fèi)用基數(shù)是指公共機(jī)構(gòu)在基準(zhǔn)期所花費(fèi)的能源費(fèi)用；運(yùn)行管理及維護(hù)費(fèi)用基數(shù)是根據(jù)能源托管范圍中所包含的能源系統(tǒng)運(yùn)行、管理、維護(hù)維修范圍確定的年度費(fèi)用。33.10能耗監(jiān)測系統(tǒng)energyconsumptionmonitoringsystem通過在建筑物內(nèi)安裝分類和分項(xiàng)能耗計(jì)量裝置，采用遠(yuǎn)程傳輸?shù)仁侄渭皶r采集能耗數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)建筑能耗的在線監(jiān)測和動態(tài)分析功能的硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的統(tǒng)稱。[來源：DGJ32/TJ111-2010，定義2.0.5]3.11能源管理平臺energymanagementplatform基于自動化控制系統(tǒng)的對建筑物內(nèi)各類能耗參數(shù)進(jìn)行采集分析和用能設(shè)備優(yōu)化運(yùn)行管理的計(jì)算機(jī)智能化管理軟件平臺。4基本流程能源托管項(xiàng)目的開展分為項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目運(yùn)營三個階段，項(xiàng)目基本流程見圖1。圖1公共機(jī)構(gòu)能源托管項(xiàng)目基本流程5項(xiàng)目準(zhǔn)備5.1能源審計(jì)45.1.1公共機(jī)構(gòu)實(shí)施能源托管前應(yīng)首先開展能源審計(jì)，以托管項(xiàng)目實(shí)施前1年至3年為基準(zhǔn)期，以涉及的空間區(qū)域、用能系統(tǒng)、用能方式為邊界，對能耗水平進(jìn)行診斷分析、出具能源審計(jì)報(bào)告，并在報(bào)告中明確當(dāng)期能源單價(jià)，確定能源基準(zhǔn)。5.1.2公共機(jī)構(gòu)可自行或者委托第三方能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展能源審計(jì)。運(yùn)行年限超過3年的公共機(jī)構(gòu)應(yīng)按照DB32/T3751-2020開展二級及以上能源審計(jì)。如項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施過節(jié)能改造或供能面積較大、供能系統(tǒng)復(fù)雜，應(yīng)開展三級能源審計(jì)。5.1.3確定能源基準(zhǔn)時應(yīng)明確基準(zhǔn)期及對應(yīng)的項(xiàng)目邊界，包括但不限于建筑范圍及使用時間、建筑入住率及人員信息、主要用能設(shè)備的技術(shù)參數(shù)及使用年限、用能系統(tǒng)的啟停時間及運(yùn)行方式等相關(guān)信息。5.1.4既有建筑的能源基準(zhǔn)應(yīng)考慮建筑近三年以上能耗數(shù)據(jù)及能耗增長率，綜合分析造成建筑用能異常增長或減少的主要因素，如建筑功能變化、大型機(jī)電設(shè)施的老化衰減、用能行為和供能條件變化、局部節(jié)能技術(shù)改造等，做相關(guān)修正后確定基準(zhǔn)期能源消耗水平。新建建筑的能源基準(zhǔn)宜結(jié)合設(shè)計(jì)方案和實(shí)際建成情況進(jìn)行模擬測算。5.1.5公共機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門及專家對能源基準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和能源審計(jì)報(bào)告的全面性進(jìn)行論證評審。5.2方案組織5.2.1公共機(jī)構(gòu)能源托管項(xiàng)目，特別是節(jié)能量較大、投入資金較多、服務(wù)周期較長的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備能源審計(jì)等基礎(chǔ)工作條件，根據(jù)前期用能診斷結(jié)果，合理選擇各種節(jié)能改造技術(shù)，提升新能源應(yīng)用比例，滿足公共機(jī)構(gòu)合理需求的同時保障節(jié)能服務(wù)公司的合理利潤，以期實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最佳節(jié)能效益。鼓勵引入專業(yè)能源管理人員，將管理節(jié)能與技術(shù)改造節(jié)能相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)運(yùn)行管理對建筑節(jié)能的作用，并將其納入可采用的節(jié)能措施。5.2.2在實(shí)施能源托管前，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門對能源托管方案進(jìn)行論證評估，對比分析各項(xiàng)節(jié)能改造方案的可行性、必要性及合理性，科學(xué)優(yōu)化實(shí)施方案。5.3費(fèi)用基數(shù)確定5.3.1能源托管費(fèi)用基數(shù)應(yīng)綜合考慮能源基準(zhǔn)、改造方案的經(jīng)濟(jì)性和項(xiàng)目服務(wù)范圍后確定，宜采用能源審計(jì)確定的基準(zhǔn)期能源用量乘以能源資源單價(jià)，并考慮運(yùn)行管理相關(guān)費(fèi)用后計(jì)算得出。其中能源費(fèi)用基數(shù)可參照表1計(jì)算，運(yùn)行管理及維護(hù)費(fèi)用基數(shù)可參照表2計(jì)算。表1能源費(fèi)用基數(shù)構(gòu)成電水…表2運(yùn)行管理及維護(hù)費(fèi)用基數(shù)構(gòu)成5…注：雙方約定服務(wù)范圍以外的公共機(jī)構(gòu)原有用能設(shè)施設(shè)備損壞修復(fù)及更換費(fèi)用不包含在能5.3.2能源托管項(xiàng)目中實(shí)施能源審計(jì)、能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)以及第三方評估認(rèn)證等費(fèi)用可計(jì)入能源托管項(xiàng)目成本。6項(xiàng)目實(shí)施6.1招標(biāo)采購公共機(jī)構(gòu)托管項(xiàng)目宜按照服務(wù)類型進(jìn)行采購，可以能源托管費(fèi)用基數(shù)暫估價(jià)作為最高限價(jià)，按照政府采購相關(guān)制度規(guī)定確定采購方式。6.2合同簽訂6.2.1公共機(jī)構(gòu)根據(jù)政府采購結(jié)果，與節(jié)能服務(wù)公司簽訂能源托管項(xiàng)目合同，合同履行期限宜為5年6.2.2公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)參照國家和本地區(qū)有關(guān)能源托管技術(shù)規(guī)范要求簽訂合同，合同內(nèi)容參見附件《公共機(jī)構(gòu)能源托管項(xiàng)目參考合同》。6.3實(shí)施改造能源托管項(xiàng)目實(shí)施過程中，公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司需明確各自的職責(zé)及分工，公共機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要聘請有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督、問題處理和日常協(xié)調(diào)。6.4項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目工程完工試運(yùn)行后，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門對改造項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收；可組織物業(yè)管理單位、后勤管理等部門對項(xiàng)目的能源管理制度和運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行驗(yàn)收。7項(xiàng)目運(yùn)營7.1運(yùn)營管理7.1.1公共機(jī)構(gòu)需明確自身節(jié)能主體責(zé)任，協(xié)調(diào)好實(shí)際運(yùn)營單位、配合節(jié)能服務(wù)公司做好節(jié)能運(yùn)行管理工作。節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)協(xié)同實(shí)際運(yùn)營單位，明確管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，定期向公共機(jī)構(gòu)提交用能分析報(bào)告。7.1.2公共機(jī)構(gòu)能源托管項(xiàng)目能源設(shè)備運(yùn)行維護(hù)范圍可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況雙方協(xié)商約定。7.1.3實(shí)施能源托管服務(wù)期間，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)確保供能及用能設(shè)備有效性，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)協(xié)助公共機(jī)構(gòu)做好能源系統(tǒng)運(yùn)行管理工作，完善能源管理制度，優(yōu)化能源保障措施，滿足政務(wù)公務(wù)需求，結(jié)合能耗監(jiān)測系統(tǒng)或能源管理平臺實(shí)時監(jiān)測分析能源消耗狀況，定期與能源消耗定額進(jìn)行比較分析。7.2效果評估7.2.1公共機(jī)構(gòu)實(shí)施能源托管，應(yīng)當(dāng)在合同中明確節(jié)能指標(biāo)，并在節(jié)能改造后采用計(jì)量方式對節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行考核和綜合評價(jià)。在項(xiàng)目運(yùn)行滿一年后和項(xiàng)目期結(jié)束前一個月，應(yīng)聘請第三方進(jìn)行節(jié)能效果評估，并向公共機(jī)構(gòu)出具評估報(bào)告。對于未建設(shè)能耗監(jiān)測系統(tǒng)的既有建筑，節(jié)能改造過程中應(yīng)充分利用現(xiàn)有配6電設(shè)施和低壓配電監(jiān)測系統(tǒng)，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際作出科學(xué)評估，或合理設(shè)計(jì)安裝能耗監(jiān)測系統(tǒng)所需要的表計(jì)、計(jì)量表箱和數(shù)據(jù)采集器進(jìn)行計(jì)量評估。7.2.2節(jié)能效果評估時應(yīng)對照DB32/T3827—2020、DB32/T4001—2021定量評價(jià)節(jié)能改造實(shí)施效果。7.3項(xiàng)目調(diào)整7.3.1在項(xiàng)目托管期限內(nèi)，當(dāng)托管項(xiàng)目邊界范圍及能源資源費(fèi)用價(jià)格等發(fā)生以下重大變化時，公共機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司可按照政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定簽訂補(bǔ)充合同：1）用能設(shè)備和其它用能項(xiàng)的增減。其他用能項(xiàng)包括但不限于用能建筑面積、用能時間、用能人員等。針對用能設(shè)備和其他用能項(xiàng)的變化，有條件時應(yīng)優(yōu)先采用直接計(jì)量法確定變化量，條件不具備的情況下，可采用功率核算法或其他雙方約定的方式確定變化量。因用能設(shè)備和其他用能項(xiàng)的增減，應(yīng)當(dāng)調(diào)整基準(zhǔn)能耗，并相應(yīng)增減能源托管費(fèi)用基數(shù)。2）建筑用能區(qū)域改擴(kuò)建。因建筑改擴(kuò)建增加的臨時用能能耗需單獨(dú)計(jì)量；新增用能區(qū)域的能耗需單獨(dú)計(jì)量；如用能區(qū)域建筑功能發(fā)生改變，則該功能區(qū)能耗需單獨(dú)計(jì)量。因用能區(qū)域變化導(dǎo)致的用能增減，應(yīng)當(dāng)調(diào)整基準(zhǔn)能耗，并相應(yīng)增減能源托管費(fèi)用基數(shù)。3）供能條件變化的調(diào)整。如因極端天氣導(dǎo)致空調(diào)用能時間明顯延長且設(shè)定溫度超出供能條件，合同雙方可協(xié)商托管費(fèi)用調(diào)整方式；非極端天氣條件下，如因上班時間調(diào)整、持續(xù)加班、特殊情況用能等業(yè)主方原因?qū)е掠媚軙r間增加，雙方可協(xié)商托管費(fèi)用調(diào)整方式。4）能源資源單價(jià)的調(diào)整。托管期間因國家政策原因，能源、資源單價(jià)調(diào)整，托管費(fèi)用亦應(yīng)按比例調(diào)整，具體調(diào)整結(jié)算方式可由公共機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司雙方協(xié)商確定