關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實施方案匯報人：AA2024-01-22CATALOGUE目錄產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀及問題分析高質(zhì)量利用產(chǎn)業(yè)用地的目標(biāo)與原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整策略提升產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平措施健全產(chǎn)業(yè)用地市場配置機制改革舉措強化組織實施和保障措施落實產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀及問題分析01目前，我國產(chǎn)業(yè)用地總規(guī)模龐大，占城市建設(shè)用地的比重較高，但不同地區(qū)之間存在顯著差異。產(chǎn)業(yè)用地總規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的用地需求不斷增長，而傳統(tǒng)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的用地需求逐漸下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點產(chǎn)業(yè)用地在空間布局上呈現(xiàn)出集聚發(fā)展的態(tài)勢，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等成為產(chǎn)業(yè)用地的主要載體。空間布局與集聚當(dāng)前產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)土地利用效率及產(chǎn)出效益評估土地利用效率雖然我國產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模較大，但土地利用效率整體不高，部分地區(qū)存在土地閑置、低效利用等問題。產(chǎn)出效益評估從單位面積產(chǎn)出、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)來看，不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出效益差異顯著。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益普遍高于傳統(tǒng)制造業(yè)。生態(tài)環(huán)境壓力部分產(chǎn)業(yè)用地在開發(fā)過程中忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題嚴(yán)重，對可持續(xù)發(fā)展造成威脅。土地供需矛盾隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)用地的需求不斷增長，而土地供應(yīng)受到嚴(yán)格限制，導(dǎo)致土地供需矛盾日益突出。低效利用與閑置部分地區(qū)由于規(guī)劃不合理、項目選擇不當(dāng)?shù)仍?，?dǎo)致產(chǎn)業(yè)用地低效利用和閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資源浪費。產(chǎn)出效益不高部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地由于技術(shù)落后、市場飽和等原因，產(chǎn)出效益持續(xù)下滑，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。存在的主要問題與挑戰(zhàn)高質(zhì)量利用產(chǎn)業(yè)用地的目標(biāo)與原則02提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地的高效利用。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級引導(dǎo)和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅持綠色發(fā)展理念，強化產(chǎn)業(yè)用地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。明確高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用尊重市場規(guī)律，發(fā)揮價格機制、競爭機制在產(chǎn)業(yè)用地配置中的決定性作用。加強政府引導(dǎo)和調(diào)控強化政府在產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、政策制定、市場監(jiān)管等方面的作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地合理布局和高效利用。遵循市場導(dǎo)向和政府引導(dǎo)相結(jié)合原則加強產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，明確各類產(chǎn)業(yè)用地的布局、規(guī)模和開發(fā)時序。嚴(yán)格用途管制建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)用地用途管制制度，確保產(chǎn)業(yè)用地按照規(guī)劃用途進(jìn)行開發(fā)和使用。加強監(jiān)督檢查和評估建立健全產(chǎn)業(yè)用地利用情況的監(jiān)督檢查和評估機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用。強化規(guī)劃引領(lǐng)和用途管制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整策略03制定科學(xué)合理的空間規(guī)劃方案綜合考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理確定產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和布局。加強與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保產(chǎn)業(yè)用地空間規(guī)劃方案的科學(xué)性和可行性。建立健全規(guī)劃實施評估機制，定期對空間規(guī)劃方案進(jìn)行評估和調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和特色發(fā)展01加快傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動園區(qū)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。02鼓勵園區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)綜合承載能力和服務(wù)水平。03010203依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的科技含量和附加值。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的綜合效益和競爭力。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平措施04推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式創(chuàng)新應(yīng)用01鼓勵采用高層廠房、立體開發(fā)等節(jié)地技術(shù)和模式，提高產(chǎn)業(yè)用地的容積率和建筑密度。02推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約。03支持企業(yè)利用現(xiàn)有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立健全閑置土地盤活利用機制，對閑置土地進(jìn)行摸底調(diào)查，分類施策，制定盤活利用方案。鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用閑置土地，促進(jìn)土地要素的合理流動和優(yōu)化配置。對盤活利用閑置土地的企業(yè)給予政策扶持，如稅收減免、資金補助等，激發(fā)企業(yè)積極性。010203完善閑置土地盤活利用政策體系加強對產(chǎn)業(yè)用地批后監(jiān)管，建立土地利用動態(tài)巡查制度，確保土地按批準(zhǔn)用途和規(guī)定時限開發(fā)建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用評價考核機制，對各地產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平進(jìn)行定期考核評價。將考核評價結(jié)果與新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配、土地供應(yīng)政策等掛鉤，實行獎懲并舉的政策措施。加強批后監(jiān)管和考核評價工作健全產(chǎn)業(yè)用地市場配置機制改革舉措05推行工業(yè)用地彈性年期出讓制度根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期和企業(yè)發(fā)展需求，靈活確定工業(yè)用地的出讓年期，降低企業(yè)用地成本。開展混合用地試點允許同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合布局，提升土地利用效率。探索土地復(fù)合利用模式鼓勵地下空間開發(fā)利用，推進(jìn)地上地下綜合開發(fā)，提高土地立體利用水平。深化土地使用制度改革試點探索030201完善建設(shè)用地使用權(quán)出租管理規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)出租行為，保障租賃雙方合法權(quán)益，促進(jìn)土地租賃市場健康發(fā)展。健全建設(shè)用地使用權(quán)抵押制度允許以建設(shè)用地使用權(quán)為抵押物進(jìn)行融資，拓寬企業(yè)融資渠道，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制允許建設(shè)用地使用權(quán)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下依法轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)土地要素流通。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場創(chuàng)新金融服務(wù)模式推動金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大對實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的支持力度。加強政銀企合作搭建政銀企合作平臺，促進(jìn)政府、銀行和企業(yè)之間的信息交流與合作，推動產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用與實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。鼓勵社會資本參與產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)引導(dǎo)社會資本通過股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等方式參與產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)，減輕政府財政壓力。拓展多元化投融資渠道支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強化組織實施和保障措施落實06建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、供應(yīng)、利用和監(jiān)管等工作。明確各部門職責(zé)分工，形成工作合力。自然資源部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、供應(yīng)和監(jiān)管等工作；發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入、退出和轉(zhuǎn)型升級等工作；財政、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)落實相關(guān)財稅政策；生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按職責(zé)做好相關(guān)工作。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工完善產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域項目用地需求。加大財政支持力度，統(tǒng)籌安排資金支持產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用工作，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與。制定出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的綜合性政策文件，明確總體要求、基本原則、重點任務(wù)和保障措